在市區(qū)人大常委會主任座談會上的講話

　　今天這次會議是今年的第二次市區(qū)人大常委會主任座談會，也是我們保持市區(qū)兩級人大制度性、常態(tài)化聯(lián)系的重要實踐。剛才，X同志通報了市人大常委會2020年上半年工作情況和下半年工作安排，各區(qū)人大常委會主任介紹了各區(qū)的相關(guān)情況，X同志傳達了XX精神，XX人大常委會負(fù)責(zé)同志分別介紹了XX系統(tǒng)試點建設(shè)情況，與會同志進行了交流，大家談得都很好。會議總結(jié)了工作、交流了經(jīng)驗、明確了任務(wù)，達到了預(yù)期目的。希望大家認(rèn)真抓好這次座談會精神的學(xué)習(xí)貫徹，共同做好下半年工作。下面，我談兩點意見，供大家參考。

　　一、上半年各項工作進展順利，人大工作展現(xiàn)新的面貌

　　從上半年工作情況看，在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握新形勢下人大工作新要求，依法履職、扎實工作，取得良好開局，為順利完成全年任務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)�；仡櫚肽陙淼墓ぷ�，我覺得有這樣幾個特點：

　　一是綱舉目張重謀劃。古語云，“謀定而后動，知止而有得”。人大工作的計劃性很強，去年底今年初，我們圍繞加快建設(shè)國家重要中心城市目標(biāo)，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，抓住事關(guān)X改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，積極組織和協(xié)助代表醞釀提出兩件大會議案，研究制定常委會立法、監(jiān)督、討論決定重大事項三項計劃和代表工作年度安排，認(rèn)真制定常委會領(lǐng)導(dǎo)四個重點課題調(diào)研方案。這些議案、計劃、安排和方案，都是在充分調(diào)研論證、廣泛征求意見、多次協(xié)調(diào)協(xié)商的基礎(chǔ)上確定的，具有綱舉目張的作用。其中，這兩件大會議案及決議的形成，各區(qū)人大常委會和人大代表發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。各區(qū)人大常委會也結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了有關(guān)工作計劃或安排，X、X、X、X、X等區(qū)還醞釀提出了區(qū)人代會議案，充分體現(xiàn)了圍繞中心、服務(wù)大局、敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為的精神。

　　二是有條不紊抓落實。“一分部署，九分落實”。市區(qū)兩級人大常委會緊盯目標(biāo)任務(wù)，對照進度要求，狠抓工作落實。市人大常委會法制、內(nèi)司、教科文衛(wèi)、經(jīng)濟、農(nóng)村、城建、華僑等工委，按照職責(zé)分工，圍繞非機動車和摩托車管理規(guī)定、博物館規(guī)定、停車場建設(shè)和管理規(guī)定、濕地保護規(guī)定等法規(guī)項目和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、食品藥品質(zhì)量安全、城市廢棄物處置利用、出入境管理法實施等監(jiān)督議題，認(rèn)真做好會前準(zhǔn)備、會中服務(wù)和會后跟蹤各環(huán)節(jié)工作，深入開展調(diào)查研究，全面摸清情況，準(zhǔn)確掌握問題，為常委會履職打牢基礎(chǔ)。常委會組成人員發(fā)揮自身職業(yè)特長和專業(yè)優(yōu)勢，深入調(diào)研，認(rèn)真思考，直面矛盾問題，敢于較真碰硬，提出真知灼見，為常委會完成各項工作貢獻了智慧和力量。各區(qū)人大常委會按照既定計劃，周密組織，精準(zhǔn)發(fā)力，推動各項工作有序開展。兩年前，我們制定實施了圖書館條例，兩年來X的圖書館事業(yè)蓬勃發(fā)展。當(dāng)前，我們已經(jīng)完成了博物館條例的三審工作，正按程序報省人大常委會批準(zhǔn)。希望各區(qū)也以此為契機，大力推動博物館事業(yè)的發(fā)展。

　　三是總結(jié)提升促規(guī)范。市人大常委會高度重視互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在人大工作中的應(yīng)用。記得德江委員長在擔(dān)任廣東省委書記的時候就曾提出預(yù)算在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺建設(shè)問題。這些年來，我們承前啟后，繼往開來，特別是換屆以后各工委結(jié)合聯(lián)系的部門和信息化的進程，把在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作提上議事日程，加快建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)二期工程，探索開展市人大在線監(jiān)督司法系統(tǒng)建設(shè)。各區(qū)人大常委會按照總結(jié)、完善、提高的原則，不斷提升人大工作規(guī)范化水平。X區(qū)以通過大會議案決議的形式推動傳統(tǒng)中軸線商旅文融合發(fā)展。2019年底，市政府已安排X個億用于X書院街項目工程，資金已經(jīng)到位了。希望X區(qū)人大加大對這個項目的監(jiān)督，督促政府把這件事辦好。X區(qū)建立代表建議督辦季度報告、半年報告制度。當(dāng)前，“四館一園”中的文化館和美術(shù)館已經(jīng)招標(biāo)，但是博物館、科學(xué)館的征地拆遷還需大力推進。X區(qū)開展代表建議辦理“回頭看”。X區(qū)上半年就XX個項目工程等重大事項作出X個決定。X區(qū)綜合運用多種監(jiān)督方式重點督辦水環(huán)境綜合治理。接下來，我將重點到X區(qū)督辦治水工作，把這項民生工程抓好，更好地落實中央環(huán)保督察反饋意見的整改。X區(qū)積極通過督辦議案、暖企調(diào)研等方式助力經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)在X區(qū)迎來了發(fā)展的黃金時期，人大要助力助推各項事業(yè)發(fā)展。X區(qū)探索建立“1+7+2”代表履職評價體系。如果XX等項目能落地，將會改變X“一車獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)�，F(xiàn)在位于X的X北站建設(shè)正如火如荼。這些重大項目建設(shè)，希望區(qū)人大也貢獻自己的力量。X區(qū)制定了加強人大工作和建設(shè)的意見，通過了黑臭水體治理議案決議并建立議案督辦月報制度。X區(qū)建立常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點聯(lián)系鎮(zhèn)(街)人大制度。X城區(qū)聯(lián)合政協(xié)開展視察，建立區(qū)鎮(zhèn)(街)人大定期聯(lián)系機制。從化區(qū)以“六有”為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范鎮(zhèn)(街)人大建設(shè)。這些探索結(jié)合實際、求真務(wù)實，有力地推動了我市人大工作發(fā)展。

　　四是協(xié)調(diào)聯(lián)動求合力。常委會在工作中注重加強溝通協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動，力求形成工作合力。涉及重要工作部署和安排，及時向黨委請示和報告。加強與政府部門的溝通，強化立法協(xié)調(diào)。在聽取政府專項工作報告、開展執(zhí)法檢查過程中，把握時機、注意尺度，寓支持于監(jiān)督之中。在督辦人代會議案決議落實、發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用、推進監(jiān)督工作、密切“兩個聯(lián)系”過程中，加強市區(qū)兩級人大聯(lián)動，形成了“一盤棋”工作格局。市人大常委會高度重視基層人大工作，常委會領(lǐng)導(dǎo)班子集體赴各區(qū)開展調(diào)研，常委會各工委通過召開座談會、交流會等形式，加強對基層人大工作的指導(dǎo)。

　　在充分肯定成績的同時，我們也要看到，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，有的基礎(chǔ)工作做得還不夠?qū)�，有的議題審議質(zhì)量還不夠高，有的意見建議聽取還不夠充分，有的工作協(xié)調(diào)配合還不夠到位等等。對此，我們要高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

　　二、扎實做好下半年工作，圓滿完成全年任務(wù)

　　與上半年相比，市區(qū)兩級人大常委會下半年的議題更多、任務(wù)更重，我們要按照既定的部署和要求，扎實推進各項工作，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。

　　一要旗幟鮮明講政治。要堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威，堅決維護習(xí)近平總書記權(quán)威。要充分發(fā)揮人大常委會黨組在人大工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅決貫徹黨中央和同級黨委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題和重要事項向同級黨委請示報告制度。當(dāng)前，要深入貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神和省、市黨代會精神，緊緊圍繞“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求，把握職責(zé)定位，發(fā)揮職能作用，從人大環(huán)節(jié)確保中央和省、市委決策部署的貫徹落實。

　　二要認(rèn)真抓好各項計劃的推進和落實。按照常委會年度各項工作計劃安排，今年下半年我們至少還要召開X次常委會會議，安排審議近X項議題，任務(wù)比較繁重。要突出重點，聚焦問題，上下聯(lián)動，力求實效。比如，停車場建設(shè)和管理、濕地保護、城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理、社會工作服務(wù)等立法工作，難度比較大，涉及面廣，要抓住法規(guī)項目中涉及的利益調(diào)整、權(quán)責(zé)關(guān)系等關(guān)鍵問題，設(shè)計好核心條款，不貪大求全。又比如，各項監(jiān)督工作要抓住政府工作中的薄弱環(huán)節(jié)，力促政府補齊短板。最近，市政府正在研究制定促進我市職業(yè)教育發(fā)展的政策措施。我市職業(yè)教育發(fā)展的短板是職業(yè)教育基地建設(shè)問題。職業(yè)教育基地建設(shè)主要有兩個問題：一是林地調(diào)整、林地審批涉及的林地指標(biāo)問題，二是農(nóng)保地調(diào)整、占優(yōu)補優(yōu)問題。這兩個問題解決好了，下半年職業(yè)教育基地建設(shè)就可以全面動工。希望X城區(qū)和有關(guān)部門認(rèn)真研究解決好這些問題。

　　三要加快建設(shè)“智慧人大”。智慧人大實際上就是充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，借助各單位、各部門特別是政府和司法機關(guān)的信息化資源，通過聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)實時在線監(jiān)督。今年年底，X智慧人大將初具雛形，到時候再跟大家演示和介紹，供各區(qū)人大參考。對于智慧人大，要深化認(rèn)識。我們要深刻認(rèn)識到，智慧人大建設(shè)，有利于實現(xiàn)人大從定性監(jiān)督向定量監(jiān)督、從柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，有利于督促監(jiān)督對象提高工作水平。以前總是“公說公有理、婆說婆有理”，現(xiàn)在由“數(shù)據(jù)來評理”，更有說服力。當(dāng)前，推進全市智慧人大建設(shè)，有黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、政府的支持配合、人大的實踐探索、技術(shù)的現(xiàn)實支撐，應(yīng)該說條件已經(jīng)具備、時機已經(jīng)成熟。我們要以時不我待的緊迫感，加快推進智慧人大建設(shè)，推動“線上”與“線下”結(jié)合，實現(xiàn)人大工作由靜態(tài)向動態(tài)、由分階段向全過程、由被動向主動的根本性轉(zhuǎn)變。要全面鋪開，積極推進智慧人大“一套標(biāo)準(zhǔn)、兩個體系、五層架構(gòu)、十二大應(yīng)用系統(tǒng)”主體框架建設(shè)。要充分利用政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)資源，實現(xiàn)與省人大、“一府兩院”、區(qū)人大聯(lián)網(wǎng)互通，建立健全信息和網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，積極構(gòu)建面向代表、公眾和機關(guān)工作人員的網(wǎng)絡(luò)交互平臺，推進全市智慧人大建設(shè)協(xié)同發(fā)展。要強化保障，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化經(jīng)費和專業(yè)隊伍保障。

　　四要全面加強區(qū)鎮(zhèn)(街)人大工作和建設(shè)。要認(rèn)真組織開展好區(qū)鎮(zhèn)(街)人大工作和建設(shè)專題調(diào)研。最近，省人大常委會黨組就加強我省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開展專題調(diào)研、提出意見建議，并向省委提交了報告。學(xué)鋒書記批示“請市人大黨組對我市情況進行研究分析，提出建議意見”。目前，X同志已帶領(lǐng)市人大常委會選聯(lián)工委等部門開展相關(guān)調(diào)研。從了解的情況看，省人大常委會黨組報告中指出的問題在我市不同程度的存在。比如，X區(qū)人大機關(guān)行政編制(不含常委會主任、副主任)只有X個;一些區(qū)人大內(nèi)設(shè)機構(gòu)存在“一人委”、“一人科室”現(xiàn)象;絕大多數(shù)鎮(zhèn)人大沒有獨立辦公室，也沒有專職工作人員。省人大常委會擬商請省委組織部、省編辦、省財政廳聯(lián)合出臺政策，解決這些問題。我們要認(rèn)真開展調(diào)查研究，及時向市委提出意見建議。各區(qū)人大常委會也要認(rèn)真梳理有關(guān)情況，及時向同級黨委請示報告。另外，我們計劃今年底明年初，爭取市委支持，一步到位推進人大街道工委主任專職配備全覆蓋。要充分發(fā)揮區(qū)(鎮(zhèn))人大主任(主席)專職化的特殊優(yōu)勢和作用，在同級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，善于發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，善于發(fā)揮鎮(zhèn)人大主席團的職能作用，善于調(diào)動常委會組成人員和人大代表的主動性和積極性，群策群力做好人大工作。要全面推進區(qū)鎮(zhèn)人大工作，按照中央和省市的要求，依法行使好討論決定重大事項、監(jiān)督、人事任免等職權(quán)，認(rèn)真做好代表工作，全面提升人大工作水平。

　　同志們，讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、扎實工作，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗!

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