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在縣第X屆人民政府第X次廉政工作會議上的講話

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在縣第X屆人民政府第X次廉政工作會議上的講話

  經(jīng)縣人民政府研究,決定今天在這里召開縣第X屆人民政府第X次廉政工作會議,主要任務(wù)是:深入貫徹落實黨的十九大、習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話及國務(wù)院、省、市人民政府廉政工作會議精神,按照中央、省、市、縣紀委全會和《政府工作報告》有關(guān)黨風廉政建設(shè)工作要求,總結(jié)回顧2019年全縣政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作,安排部署2020年工作任務(wù)。下面,我講三點意見。

  一、充分肯定成績,認真查找不足,切實增強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的責任感和使命感

  2019年以來,全縣政府系統(tǒng)深入貫徹黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的決策部署,以“轉(zhuǎn)作風、提效能、重執(zhí)行、守規(guī)矩”為抓手,深化各項改革,堅決懲治腐敗,全縣政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。

  第一,主體責任壓得更實。全縣政府系統(tǒng)各級黨組織認真履行全面從嚴治黨主體責任,以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手,進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活,嚴明政治規(guī)矩和政治紀律,黨的政治建設(shè)得到全面加強,黨風廉政建設(shè)責任制各項工作得到有效落實。2019年,縣人民政府黨組累計召開全面從嚴治黨專題會議X次,研究解決重大問題X個,開展集體約談X次;縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員累計下沉聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門召開全面從嚴治黨專題會議X次,以實際行動和工作成效體現(xiàn)了黨組織履行主體責任“不松手”、書記履行第一責任“不甩手”、班子成員履行分管領(lǐng)導(dǎo)責任“不縮手”的要求。

  第二,行政效能更加高效。全面深化“放管服”改革,辦事不求人、不見面,最多跑一次的理念和“親清”的政企關(guān)系逐步形成。2019年,共取消、調(diào)整審批事項X項,企業(yè)開辦時間縮短至X個工作日以內(nèi);上線“一部手機辦事通”事項X個,按時辦結(jié)率達X%;完成公共資源交易項目X個,節(jié)約政府采購和工程建設(shè)資金X萬元;嚴格落實減稅降費各項政策,加快推進中小企業(yè)、民營企業(yè)拖欠賬款清償進度,為企業(yè)減稅降費X萬元,降低社會保險費X萬元,清償賬款X萬元。全面推行企業(yè)“多證合一、一照一碼”登記制度,辦理“多證合一”X戶,通過“一窗通”注冊企業(yè)X戶,為企業(yè)降低各類成本X萬元。

  第三,法治建設(shè)加快推進。認真貫徹落實《X縣貫徹〈法治政府建設(shè)實施綱要(X—2020年)〉實施方案》,修訂了縣政府工作規(guī)則,依法行政水平全面提升。2019年,共清理規(guī)范性文件X件、重大行政決策事項X項、規(guī)范性文件制定主體X個;在政府網(wǎng)站公開行政許可X件、行政處罰X件、行政檢查X件;辦理人大代表建議X件、政協(xié)提案X件,面商率、回復(fù)率和滿意率均達X%;開展法治宣傳X場次,懸掛橫幅X幅,張貼、發(fā)放宣傳標語、資料X萬余份,解答法律咨詢X余人次。

  第四,資金管理不斷規(guī)范。以“集中、統(tǒng)一、高效、規(guī)范”為目標,全面實施財政預(yù)算績效管理,全力盤活存量資金,集中財力辦大事、辦實事,有力確保了各項審批和財政資金在陽光下運行。2019年,共開展績效評價項目X個,涉及資金X億元;清理盤活財政存量資金X萬元,并統(tǒng)籌用于教育、衛(wèi)生、水利等重大項目缺口資金和“三保”等剛性支出;壓縮和控制“三公”經(jīng)費等一般性支出,全縣“三公”經(jīng)費同比下降X%;完成審計項目X項,節(jié)約政府投資X萬元。

  第五,政風行風明顯好轉(zhuǎn)。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則和省市縣實施辦法,緊盯“四風”問題反彈回潮和形式主義、官僚主義的“十種表現(xiàn)”,大力開展脫貧攻堅、重大項目建設(shè)、房地產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域突出問題的專項整治和“不忘初心、牢記使命”主題教育X項專項整治、新一輪“六個嚴禁”專項整治,作風轉(zhuǎn)變持續(xù)向好。同時,積極支持紀委監(jiān)委開展監(jiān)督執(zhí)紀問責工作,堅持以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗,全年共執(zhí)紀審查立案X件X人,黨紀政務(wù)處分X人,問責干部X人,政治生態(tài)更加清明。

  在肯定成績的同時,我們必須清醒地認識到,全縣政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢依然嚴峻復(fù)雜,反腐倡廉建設(shè)依然任重道遠。主要體現(xiàn)在:一是決策部署執(zhí)行不力。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對上級的決策部署貫徹落實態(tài)度不夠堅決,有的甚至搞上有政策、下有對策,抓落實打折扣、搞變通。二是主體責任落得不實。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負責同志對落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作責任制的重要性、必要性認識不足,存在“完成任務(wù)、過關(guān)交差”的心理,在履行主體責任時往往局限于一般性的部署和要求,“四種形態(tài)”運用不充分,推進工作實效不明顯。三是作風建設(shè)抓得不緊。少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按要求落實工作,部分干部沒有嚴格要求自己,自我約束有所放松,對待工作消極敷衍、等待觀望、畏首畏尾,有令不行、有禁不止現(xiàn)象時有發(fā)生。四是源頭防腐不夠精準。對領(lǐng)導(dǎo)干部在礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地出讓、民生資金管理等腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的風險防控措施還存在薄弱環(huán)節(jié),制度建設(shè)還需進一步加強。五是營商環(huán)境亟須優(yōu)化。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對營商環(huán)境建設(shè)重視不夠,企業(yè)來到門上要求見主要領(lǐng)導(dǎo),但有些領(lǐng)導(dǎo)不主動去對接,還以開展脫貧攻堅工作為借口,可見服務(wù)意識不強,行政審批效率不高,不作為、亂作為、慢作為等效能低下的問題依然存在。針對以上問題,我們必須要以更加清醒的認識、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措,認真加以解決。

  二、突出工作重點,強化擔當作為,全力推動全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

  當前,全球疫情仍然呈現(xiàn)蔓延擴散的態(tài)勢,經(jīng)濟下行壓力加大,發(fā)展環(huán)境嚴峻復(fù)雜,政府工作面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有,全縣上下要做好打硬仗的充分準備,堅持問題導(dǎo)向,狠抓責任落實,確保不折不扣圓滿完成各項既定目標任務(wù)。

  第一,要扎實做好“六穩(wěn)”“六保”。全面落實“六保”任務(wù),扎實做好“六穩(wěn)”工作是我們當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重,每一樣都要做好,但不能平均用力,要突出重點。一要保就業(yè)。要進一步加強與團縣委、縣工會、縣婦聯(lián)等群團組織的溝通聯(lián)系,對全縣居民就業(yè)情況和各領(lǐng)域空崗情況開展一次全面排查,切實掌握好就業(yè)“供需”,積極拓展就業(yè)新渠道,特別是高校畢業(yè)生和貧困勞動力的就業(yè)問題要擺在更加突出的位置,切實加以解決。二要保民生。要加大民生領(lǐng)域投入,切實保障好特困人群、弱勢群體的基本生活,進一步簡化、優(yōu)化辦理低保、臨時困難救助等政策措施的申領(lǐng)流程,特別是由于疫情影響無法外出務(wù)工、無法獨立經(jīng)營導(dǎo)致生活困難并符合低保申領(lǐng)條件的要及時納入城鄉(xiāng)低保范圍。三要保市場主體。要嚴格落實省市減稅降費、減租降息、金融社保支持、幫扶中小微企業(yè)等各項措施,保障政策宣傳到位、執(zhí)行到位,齊心協(xié)力幫助企業(yè)渡過難關(guān)。要增強親商意識和服務(wù)意識,把為客商提供全過程服務(wù)、全天候服務(wù)融入每一名干部的思維之中,把細節(jié)做到位,通過轉(zhuǎn)變作風帶動營商環(huán)境的轉(zhuǎn)變,促進更多的市場主體入駐X投資興業(yè)。在招商引資問題上,決不允許違規(guī)違法招商。

  第二,要加強資金管理使用。縣政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要牢固樹立過緊日子的思想,進一步壓緊非剛性、非重點支出公用經(jīng)費、三公經(jīng)費,并將壓減的資金更多的用于保就業(yè)、保民生、保市場主體等急需方面,確保財政資金真正的用在刀刃上。要進一步嚴肅財經(jīng)紀律,嚴格審核把關(guān),加強績效評估,確保財政資金使用安全、規(guī)范、高效。要全面加強國債資金的管理使用,完善資金快速使用的長效機制,防止資金沉淀、閑置、挪用,確保資金盡快發(fā)揮作用,形成有效投資。要充分發(fā)揮審計監(jiān)督“利劍”作用,由縣審計局抽調(diào)專人負責,全面做好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的審計工作,推進審計監(jiān)督全覆蓋,力爭在X月X日前把所有審計服務(wù)、調(diào)整回歸等工作做到位。同時,縣財政局要全面盤點國庫款,及時調(diào)整,規(guī)范使用,特別是債券資金使用一定要符合用途,絕不能擠占、挪用。

  第三,要全力推進鄉(xiāng)村振興?h政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要全力支持和配合好普查組開展普查工作,認真對待普查組反饋問題,舉一反三切實加以整改落實到位。要堅決按照“四個不摘”的要求,進一步強化對脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警,健全完善鞏固脫貧成果長效工作機制,著力抓好政策穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)、就業(yè)保障、就學(xué)幫扶、醫(yī)療救助等各項工作,構(gòu)筑多層次的防范返貧機制。要對標對表鄉(xiāng)村振興X字總體要求,充分借鑒脫貧攻堅形成的經(jīng)驗和做法,著力做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接,切實提高脫貧攻堅質(zhì)量,不斷鞏固脫貧成果。

  第四,要抓實疫情防控工作。目前國外疫情仍呈蔓延趨勢,縣政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要始終把人民至上、生命至上的理念落實到勤政、廉政的具體實踐中。外防輸入方面,各邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把常態(tài)化的防控重點放在邊境線嚴防死守上,持續(xù)鞏固提升黨政軍警民“五位一體”管邊控邊長效機制,做好打持久戰(zhàn)的準備。X個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作要進一步壓實,經(jīng)費保障要及時上報指揮部,統(tǒng)一研究解決。內(nèi)防反彈方面,愛國衛(wèi)生與防范疫情的基本要求是一脈相承的,各行業(yè)部門要履職盡責,加強對KTV、餐館、超市等人員密集場所管理,督促各經(jīng)營主體落實好各項防控措施。同時,要全面開展愛國衛(wèi)生專項行動,及時成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的愛國衛(wèi)生專項行動工作機構(gòu),建立“一把手”工作機制,整合力量組建工作專班,及時研究解決愛國衛(wèi)生專項行動開展中的具體問題,確保X個專項行動落到實處,形成常態(tài)。縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要督促掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進愛國衛(wèi)生專項行動,高位推動工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要細化管轄范圍責任區(qū),由黨政班子成員分片負責、掛鉤指導(dǎo)。已成立的X個督查組,要持續(xù)開展督查,發(fā)現(xiàn)問題一律通報、跟蹤督辦,對工作推進不力的按程序倒查追責。

  三、加強自身建設(shè),持續(xù)正風肅紀,不斷開創(chuàng)政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面

  面對發(fā)展環(huán)境更加嚴峻復(fù)雜的形勢,全縣政府系統(tǒng)要進一步加強正風肅紀,強化求真務(wù)實,做到施政為民,構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定。

  第一,要在落實主體責任上持續(xù)發(fā)力?h政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要牢固樹立“抓好黨風廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風廉政建設(shè)是失職、不抓黨風廉政建設(shè)是瀆職”的理念,把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項政治責任,牢牢記在心上、扛在肩上、抓在手上,絕不能讓“責任田”成為“撂荒地”。要認真履行好“一崗雙責”,既要掛帥又要出征,定期到分管部門和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究推動全面從嚴治黨工作,定期調(diào)度風險隱患排查整改情況,發(fā)現(xiàn)問題及時督促糾正?h政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責同志作為領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、推動主體責任的第一責任人,要帶頭執(zhí)行黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定,切實管好班子、帶好隊伍,把廉政紀律和規(guī)矩融入業(yè)務(wù)工作之中,內(nèi)化于心、外踐于行,筑牢拒腐防變的堅強防線。同時,要充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,經(jīng)常跟干部談心談話,積極幫助出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的同志及時“剎車”,真正使紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極探索抓工作帶隊伍新思路新舉措,認真研究怎么樣提高工作效率,怎么樣使用干部。

  第二,要在推進依法行政上持續(xù)發(fā)力。縣政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格落實“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”的基本要求,進一步強化法治思維、法治理念建設(shè),提高依法行政工作水平。一要依法履職盡責。要聚焦自身的法定職責,結(jié)合“三定”方案以及行業(yè)底線和屬地責任,做到“在其位、謀其政、盡其責”。要認真貫徹《云南省重大行政決策規(guī)定》和《X縣人民政府重大行政決策事項目錄》,嚴格按照政府工作規(guī)則和程序進行議事決策,深入推進決策科學(xué)化、民主化、法治化,堅決杜絕“拍腦門決策”“拍胸脯保證”“拍屁股走人”的“三拍主義”。二要規(guī)范行政執(zhí)法。今年依法行政考核把執(zhí)法案件質(zhì)量、執(zhí)法案件數(shù)量、服務(wù)對象評議作為評判執(zhí)法部門擔當履職的重要依據(jù),全縣各級行政執(zhí)法部門要把嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”作為基準點,配套建立行政執(zhí)法硬性考核機制、行政訴訟案件敗訴追溯機制、執(zhí)法動態(tài)評估機制,確保在法定權(quán)限和幅度范圍內(nèi)作出執(zhí)法決定。三要充分簡政放權(quán)。要扎實推進“一件事一次辦”集成審批改革,在保障行政審批合法合規(guī)的前提下,繼續(xù)精簡行政審批流程,進一步優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”便利化舉措,做到減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率。要落實“營商環(huán)境紅黑榜”和“政務(wù)服務(wù)好差評”制度,進一步打造辦事不求人、審批不見面、最多跑一次的政務(wù)環(huán)境。要嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制、行政執(zhí)法全過程記錄等制度,依法履行告知義務(wù),切實提高行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法水平,確保涉企檢查行為規(guī)范進行。

  第三,要在重點領(lǐng)域監(jiān)管上持續(xù)發(fā)力。近年來,各級紀檢監(jiān)察部門在資源領(lǐng)域和重點行業(yè)查處多起腐敗案件,這些案件嚴重損害了政府的形象。全縣政府系統(tǒng)要引以為戒,強化源頭廉政防控,抓實重點領(lǐng)域監(jiān)管,規(guī)范行政審批行為,決不能發(fā)生“項目建起來、干部倒下去”的情況。在土地管理方面,要嚴守耕地保護紅線,嚴控項目占用耕地資源,加快農(nóng)村村莊規(guī)劃和用地規(guī)劃,集中開展亂占耕地建房問題整治,在分類分步處置存量問題的基礎(chǔ)上,狠抓負面典型,堅決遏制新增亂占耕地建房問題。要嚴格落實土地招標、拍賣、掛牌、出讓制度和土地儲備由各級土地儲備機構(gòu)具體成賣的規(guī)定,嚴肅查處非法低租出賣土地和少批多建、未批先建、越權(quán)審批、規(guī)劃用地執(zhí)行不嚴格等行為。在礦產(chǎn)資源管理方面,要進一步加強對全縣礦產(chǎn)資源的管理,強化礦產(chǎn)資源易產(chǎn)生腐敗環(huán)節(jié)的源頭封堵,涉及礦產(chǎn)資源配置的重大事項必須嚴格執(zhí)行集體決策制度和審批程序,進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開采,實行規(guī)范管控下的有計劃投放,促進全縣礦產(chǎn)資源健康發(fā)展。在項目建設(shè)方面,要強化項目建設(shè)重點環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管,通過健全完善規(guī)章制度,堵住重點環(huán)節(jié)風險,特別是工程建設(shè)環(huán)節(jié)要精打細算,在保證工程質(zhì)量和使用不受影響的前提下嚴格控制成本,確保每一樣工程都是優(yōu)質(zhì)工程。在房地產(chǎn)開發(fā)方面,要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃,嚴把項目入口關(guān),不得突破控制性強行規(guī)劃要求及規(guī)劃設(shè)置條件違規(guī)做出規(guī)劃許可。

  第四,要在提高行政效能上持續(xù)發(fā)力?h政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔當、主動作為,始終把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展、抓落實、惠民生作為重大責任,在執(zhí)行力上再使勁,下大力氣整治為政不為,不斷提升行政效能。一要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭?h政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以上率下,到一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題,對重要工作做到親自謀劃、親自抓辦和親自驗收。縣政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府“一把手”要清楚自己的“責任田”,勇于“擔擔子”、勤于“釘釘子”,帶頭把任務(wù)抓好、把底線守好,在保證政府高效運轉(zhuǎn)的同時,防范化解各類風險。二要善于識人用人。要牢固樹立德才兼?zhèn)、以德為先的用人?dǎo)向,旗幟鮮明地為真抓實干者鼓勁、為改革創(chuàng)新者撐腰、為敢擔當?shù)母刹繐敚浞终{(diào)動和激發(fā)干部工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性,讓領(lǐng)導(dǎo)干部甩開膀子向前走、心無旁騖謀發(fā)展,營造“想干事、能干事、敢擔當、善作為”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。三要嚴肅督查問責。精準聚焦年初既定的目標任務(wù)和縣委、縣人民政府重大決策部署,加強對中心工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化督導(dǎo)督辦,確保政令暢通、落實落地,特別是在重點項目建設(shè)方面,要全面實行周檢查、旬協(xié)調(diào)、月督辦制度,做實建設(shè)單位責任,形成項目推進倒逼機制,嚴肅糾正不作為、慢作為、亂作為等懶政怠政現(xiàn)象,用最嚴格的責任制度及問責機制來倒逼推動各項目標任務(wù)完成,做到既要干好事、又要不出事。

  第五,要在加強作風建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。要深入貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及其實施細則和省市縣實施辦法,馳而不息反“四風”,對苗頭性傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)早解決,防止不正之風反彈回潮。特別是在“八小時”以外,前段時間,縣紀委、縣監(jiān)委通報了干部參與賭博的典型案例,一方面是干部個人思想出了問題,紀律意識樹得不牢,但我認為這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主體責任履行不到位,對干部失管?h政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府務(wù)必要堅持以案為鑒、以案促改,充分利用各級紀檢監(jiān)察機關(guān)通報的反面典型案例,加強對干部廉政和作風方面的警示教育,引導(dǎo)干部自覺遵守紀律規(guī)定。要嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題,嚴格按照中央、國務(wù)院及省市縣黨委政府的統(tǒng)一安排,把開展漠視侵害群眾利益、違規(guī)收送禮金紅包、執(zhí)法和司法領(lǐng)域突出問題三個專項整治以及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)問題專項整治作為重要的政治任務(wù),聚焦脫貧攻堅、項目建設(shè)等領(lǐng)域,進一步壓實責任,縱深推進,確保取得實實在在的實效。要持之以恒整治形式主義、官僚主義問題,下足力氣做好基層減負這篇文章,提升監(jiān)督檢查考核實效,把干部從一些無所謂的事務(wù)中解脫出來,輕裝上陣,常在“狀態(tài)”,在屬于自己的發(fā)力點上建功立業(yè)。

  同志們,今年是非常之年,非常之年要用非常之力,才能取得非常之功。面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和新冠肺炎疫情的雙重考驗,全縣政府系統(tǒng)必須把“嚴”的總基調(diào)不折不扣地貫徹下去,持續(xù)推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭走向深入,為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康,實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官提供堅強的組織保障和紀律保障。

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