人社局六穩(wěn)六保工作總結(jié)匯報

　　按照做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的要求，現(xiàn)將我局涉及的穩(wěn)就業(yè)，保居民就業(yè)、基本民生工作進展情況、存在的問題以及對策建議匯報如下：

　　一、穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)方面。一是基本開展情況。(一)全面推進企業(yè)復工復產(chǎn)。穩(wěn)就業(yè)的關鍵是穩(wěn)企業(yè)，企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)。一是落實社會保險減免政策。印發(fā)了做好階段性減免企業(yè)社會保險費經(jīng)辦工作辦法，明確減免范圍、方式和經(jīng)辦流程，預計為用人單位減負X.X億元。二是開展援企穩(wěn)崗返還。目前，第二批公示X戶企業(yè)擬返還穩(wěn)崗資金X.X萬元，涉及參保職工X.X萬多人。受疫情影響面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)的認定工作，三區(qū)和行業(yè)主管部門正在確認中。三是加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放力度。召開了創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放協(xié)調(diào)會，簡化審批程序，已發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款X萬元，有效解決個體工商戶和中小企業(yè)復工后資金短缺問題。X新聞聯(lián)播X次報道了我市就業(yè)和幫助企業(yè)復工復產(chǎn)工作情況，X疫情防控辦公室采用我市穩(wěn)就業(yè)工作動態(tài)信息X篇。

　　(二)強化疫情防控期間穩(wěn)就業(yè)政策保障。第一時間響應，對《X市人民政府關于深入貫徹落實自治區(qū)支持防控疫情重點保障企業(yè)和受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難中小企業(yè)健康發(fā)展政策措施的通知》提出修訂意見，并配套制定出臺了疫情防控期間就業(yè)服務、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、社會保險減免經(jīng)辦、穩(wěn)定勞動關系、職業(yè)技能培訓、重點企業(yè)用工調(diào)度、支持企業(yè)返崗復工、臨時性公益性崗位開發(fā)、就業(yè)扶貧等X個政策文件，匯編了國家、自治區(qū)及我市政策，積極推行網(wǎng)上經(jīng)辦、簡化辦事流程等服務，全力抓好落實。

　　(三)全面開展線上公共就業(yè)服務。出臺了“網(wǎng)上辦、掌上辦、預約辦”服務措施，提供全方位線上公共就業(yè)服務。一是提供線上經(jīng)辦服務。及時公布市、區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)線上業(yè)務辦理清單及方式，確保各項業(yè)務正常開展。截止目前，為X人發(fā)放技能提升補貼X.X萬元，辦理就失業(yè)登記等服務事項X件。二是開展不間斷線上失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。緊盯X戶重點企業(yè)，每X天向自治區(qū)上報X次監(jiān)測企業(yè)的開復工及用工情況。三是提供“云課堂”線上培訓。及時公布了X個線上培訓平臺，積極引導、支持企業(yè)和個人利用“線上培訓”開展技能提升培訓。目前，X戶企業(yè)、X名個人登記了培訓需求，X人參加了網(wǎng)上技能和創(chuàng)業(yè)培訓。四是開展線上招聘活動。截至X月底，為X家企業(yè)發(fā)布招聘崗位X個次，初步達成就業(yè)意向X人次。

　　(四)全面確保重點人群就業(yè)。一是促進就業(yè)困難群體就業(yè)。將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍，加大消毒防疫、保潔環(huán)衛(wèi)等臨時性公益性崗位開發(fā)力度，一方面解決了社區(qū)疫情防控人手不足的問題，另一方面解決了就業(yè)困難人員就業(yè)問題，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。二是拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。在已有X家就業(yè)見習基地和X家人才儲備單位的基礎上，面向全市企業(yè)和社會團體公開征集，擴大就業(yè)見習和人才儲備范圍。目前，已開發(fā)X個中小企業(yè)人才儲備、就業(yè)見習崗位，單位征集和人員招募正在進行中。三是保障失業(yè)人員和靈活就業(yè)人員就業(yè)。為X名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金X.X萬元。支持靈活就業(yè)人員短期內(nèi)從事外賣、快遞、配送等工作，凡符合就業(yè)困難人員認定條件的，都給予社會保險補貼。四是扎實做好就業(yè)扶貧工作。通過電話、微信等方式，對X名建檔立卡法定勞動年齡內(nèi)的貧困人員就業(yè)情況進行了調(diào)查摸底，針對性做好崗位推送、職業(yè)介紹，防止因疫情影響而返貧致貧。

　　二是存在的問題及建議。(一)線下培訓還沒有及時開展。自治區(qū)人力資源和社會保障廳和財政廳《關于疫情防控期間實施職業(yè)技能線上培訓工作的通知》(內(nèi)人社辦發(fā)〔X〕X號)文件關于“線上培訓課時原則上不高于總學時的X%,剩余課時的線下培訓待疫情結(jié)束后，按照當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一要求開展。”的政策。當時助力疫情防控阻擊戰(zhàn)勝利起到了積極的作用。但從X月份疫情開始至今線上理論培訓大部分學員結(jié)束X%課程，剩余X%實操課時不能進行，疫情結(jié)束長短時間不能判斷，由于這個政策對培訓對課時限制，學員流失嚴重，嚴重的影響了培訓機構(gòu)的積極性。

　　建議：自治區(qū)根據(jù)各地區(qū)疫情防控情況做如下經(jīng)辦調(diào)整。X.有些專業(yè)可以線上結(jié)束的應線上結(jié)業(yè)，如創(chuàng)業(yè)培訓等，可以全部線上進行，應該允許全部結(jié)束。X.企業(yè)辦培訓機構(gòu)，企業(yè)已經(jīng)正常開工，X%的理論結(jié)束后，實訓多數(shù)在崗位上進行，不用集中進行也應該可以完全結(jié)束培訓全過程。X.考慮在嚴格加強學員防疫管控的情況下，X人一下的小班模，理論線上進行，實操允許線下開課，線上線下結(jié)合，進行完全部課時，線上線下培訓緊密結(jié)合減少學員流失。

　　(二)人力資源市場運行維護保障能力不足。為了全面提升我市公共就業(yè)服務水平，打造現(xiàn)代化、智能化、專業(yè)化的人力資源市場，X年，經(jīng)X市人民政府研究決定投入X萬元對市本級人力資源市場進行改擴建，預計X年X月底投入使用。全市縣級以上人力資源市場X家，預計每年需維護市場運行費X萬元(保安、保潔、水電暖、網(wǎng)絡使用費用及維修、其他日常辦公設備維修維護等)。按照《人力資源市場暫行條例》第十六條“公共人力資源服務經(jīng)費納入政府預算”。目前，市、區(qū)兩級市場服務經(jīng)費從本級單位經(jīng)費中列支，限制了人力資源市場服務的有序開展。特別是市本級將建成線上線下一體的現(xiàn)代化人力資源市場，在滿足勞動者需求的同時將增大網(wǎng)絡、電費等項的支出，僅從單位經(jīng)費支出(X年市本級安排單位經(jīng)費X.X萬元)，不能完全支撐建成后的市場運行開支。

　　建議：自治區(qū)在向盟市下?lián)芫蜆I(yè)資金時，根據(jù)各地實際，將人力資源市場建設和維護費等相關費用單獨安排資金，確保各盟市人力資源市場正常運轉(zhuǎn)。

　　(三)創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務服務信息化建設滯后。我市創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作完全依靠傳統(tǒng)線下辦理，不僅費時長，還存在群眾多跑路等問題。貸款申請、資料提交等環(huán)節(jié)完全可以實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，進一步提高服務效率和透明度。建議：自治區(qū)加快信息化建設工作，進一步完善單位網(wǎng)廳和個人網(wǎng)廳辦理服務功能，實現(xiàn)企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請、受理、調(diào)查、審核、放貸、貸后追蹤、貼息統(tǒng)計等環(huán)節(jié)全流程網(wǎng)上辦理，努力為群眾提供高效便捷的服務。

　　三是下一步工作安排。接下來，針對疫情對就業(yè)的影響，我們將認真貫徹落實自治區(qū)穩(wěn)就業(yè)工作會暨春季網(wǎng)絡招聘推進會精神，按照市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞“穩(wěn)就業(yè)”和“保居民就業(yè)”這一重點，積極采取措施，進一步做好穩(wěn)就業(yè)、防失業(yè)各項工作，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。

　　(一)實施政策落實服務落地專項行動。組織實施政策落實服務落地專項行動，落實減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)、防失業(yè)等系列政策措施，統(tǒng)籌做好階段性降低社保費率、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗返還、一次性吸納就業(yè)補貼、社保補貼等“降、返、補”和社會保險費“免、減、緩”工作。落實好重點企業(yè)日調(diào)度和其他企業(yè)旬調(diào)度制度，掌握重點企業(yè)開復工、缺工人數(shù)、空崗結(jié)構(gòu)等情況，及時跟進就業(yè)服務，解決企業(yè)用工缺口問題。深入推進農(nóng)牧民工返崗復工“點對點”服務保障工作，全力挖掘就業(yè)崗位，持續(xù)開展網(wǎng)絡招聘活動，全力助力企業(yè)復工復產(chǎn)。

　　(二)實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動。廣泛開展政策宣傳，加大對復工中小企業(yè)和個體戶的創(chuàng)業(yè)擔保貸款力度，有效解決資金短缺問題。充分發(fā)揮就業(yè)補助資金、創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金引導作用，制定我市鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的具體措施，形成創(chuàng)業(yè)補貼、項目庫征集、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等一系列政策體系，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。

　　(三)深化職業(yè)技能提升行動。按照自治區(qū)的要求，完善頂層設計，形成“政府領導、人社統(tǒng)籌、行業(yè)主責、機構(gòu)參與、社會支持、財政專賬”的技能培訓機制，積極落實職業(yè)技能提升行動三年計劃，加強職業(yè)培訓機構(gòu)引育，以企業(yè)需求和勞動者素質(zhì)提升為目標，分類分層開展崗前培訓、技能提升、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)等培訓，推動職業(yè)技能培訓服務普惠性、均等化，全面完成X年培訓X人次的任務。

　　(四)開展公共就業(yè)服務水平提升行動。結(jié)合在應對疫情過程中暴露出的短板問題，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”建設，著力打造線上經(jīng)辦為主、線下經(jīng)辦為輔的公共就業(yè)服務體系，創(chuàng)新運行機制，擴大服務供給，推進服務范圍、對象、功能的全覆蓋。目前，經(jīng)市政府同意，市公共就業(yè)和人力資源服務中心已由市城投公司正在進行修繕改造。人力資源公共服務管理系統(tǒng)、人事人才服務管理系統(tǒng)等X個系統(tǒng)平臺開發(fā)工作已完成招投標，計劃于X月份上線運行。

　　(五)保障重點群體就業(yè)行動。突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃和就業(yè)見習計劃，開展“疫情防控就業(yè)服務”和“離校未就業(yè)百日攻堅”行動。穩(wěn)妥做好就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)牧民工、退役軍人等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

　　二、保基本民生方面。為了確各項社會保險待遇按時足額發(fā)放，市社保局強化工作部署，積極調(diào)度基金，申請中央、自治區(qū)財政補貼和養(yǎng)老保險調(diào)劑金，強化資金的預算管理，做好基金運行分析和預警工作，為各項社會保險待遇的按時足額發(fā)放奠定了堅實基礎。

　　截止目前，全市X名企業(yè)退休人員、X名城鄉(xiāng)居民和市本級X名機關事業(yè)退休人員的養(yǎng)老金、X名工傷撫恤人員撫恤金、X名傷殘人員傷殘津貼X-X月份已全部發(fā)放到位，累計發(fā)放資金共計X萬元。

　　截止X月X日，養(yǎng)老保險費方面，減免X戶大型企業(yè)X.X萬元，X戶中小微企業(yè)X.X萬元，X戶已繳費退費企業(yè)X.X萬元，共減免企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費X.X萬元;工傷保險費方面，減免X戶大型企業(yè)X.X萬元免X戶中小微企業(yè)X.X萬元，X戶已繳費退費企業(yè)X.X萬元，共減免企業(yè)職工工傷保險費X.X萬元，合計為企業(yè)減負X.X萬元，為我市企業(yè)全面恢復生產(chǎn)經(jīng)營和穩(wěn)定就業(yè)崗位提供緩沖期，對促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展、穩(wěn)定社會大局發(fā)揮了重要作用。

　　(三)確保養(yǎng)老保險脫貧攻堅任務順利完成。

　　為確保脫貧攻堅戰(zhàn)決勝之年我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧工作有序開展，市社保局提早部署，抓緊落實。嚴格核清數(shù)據(jù)底數(shù)，分解細化各項指標，量化工作時限，建立完善動態(tài)清零臺賬管理。

　　截止目前，我市建檔立卡脫貧享受政策X人中，符合條件且有參保意愿的X人全部納入養(yǎng)老保險范圍，參保率達到X%。其中X周歲以上貧困人員X人，全部領取養(yǎng)老保險待遇，發(fā)放率達到X%。X年度政府代繳X人全部代繳到位，代繳率X%。在入戶摸排調(diào)研中，貧困人員均已了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險代繳情況及待遇領取情況，政策知曉率高，基本完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險脫貧攻堅目標任務。

　　二是存在的問題。(一)地方財政應補貼資金未完全到位。一是地方自定養(yǎng)老金發(fā)放項目財政補貼未足額到位。按照自治區(qū)規(guī)定，盟市自行提高的養(yǎng)老待遇所需資金由地方財政承擔，不得由養(yǎng)老保險基金列支。我市自X年X月起歷年自行提高的養(yǎng)老金待遇(主要為生活、取暖補貼和勞服、遺屬補貼)，以及墊付市退管中心管理的原神華兩礦退休職工生活、取暖及遺屬補助均為市財政補貼一部分，其余由養(yǎng)老保險基金支付。截止X年底，我市地方財政補貼資金X.X億元未撥付到位，全部由養(yǎng)老保險基金墊支。二是國企斷保人員繳費補貼未單獨增加財政補助資金。X年我市開始對市屬及神華的國企下崗自謀職業(yè)人員給予養(yǎng)老保險補貼，前期所需資金由申請到的自治區(qū)資金予以解決，X年以來我市財政應撥付的補貼資金未單獨增加。截止X年底，地方財政補貼資金未到位X.X億元。上述兩項地方財政補貼資金共占用企業(yè)養(yǎng)老保險基金X.X億元，給基金支付造成巨大壓力。

　　(二)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金缺口形勢嚴峻。由于我市屬老工業(yè)城市，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人口老齡化發(fā)展，養(yǎng)老保險收支失衡情況日益加重。X年，我市企業(yè)養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)當期收不抵支，此后，隨著享受待遇群體的逐步擴大和待遇標準的不斷提高，缺口逐年增大。目前我市企業(yè)在職繳費與退休人員比(贍養(yǎng)比)已經(jīng)下降到X.X:X。按照X年企業(yè)養(yǎng)老保險基金預算，我市今年基金征繳和支出缺口將達到X.X億元(含需我市財政補貼資金X.X億元)，加之受疫情影響，人社部財政部稅務總局下發(fā)了《關于階段性減免企業(yè)社保費的通知》，預計此項政策的實施將減免養(yǎng)老保險費X.X億元，全年收支總?cè)笨趯⑦_到X.X億元，保發(fā)放壓力日趨加大。目前，自治區(qū)尚未撥付X月份上級財政補助資金，統(tǒng)計企業(yè)退休人員養(yǎng)老金將延后發(fā)放。

　　(三)工傷保險參保人數(shù)存在虛數(shù)。歷年來，為完成自治區(qū)逐年增加的擴面任務，我市人為地擴大了工傷保險上報的參保人數(shù)，產(chǎn)生了虛數(shù)(這種做法其他盟市也普遍存在)。近幾年，通過部門聯(lián)動、宣傳動員、上門服務等措施，逐步消化了部分虛數(shù)，從最多時的X萬多人降至目前的X人。按照本輪機構(gòu)改革總體部署，市編委會明確我市工傷保險經(jīng)辦服務管理職能，由原市醫(yī)療保險局劃歸市社會保險事業(yè)局承接，今年完成接收后我們將繼續(xù)加大工傷保險擴面工作力度，逐步做實參保人數(shù)。

　　三是對策建議。(一)全力抓好全民參保計劃實施。經(jīng)過近幾年的挖掘參保擴面潛力，符合條件且有能力參保人員基本都已參保，剩余未參保人員多為難中之難、困中之困，保障全民參保單靠社保部門推動難度很大。建議完善市、區(qū)政府領導下的全民參保工作機制，強化市場監(jiān)管、民政、工信、住建、公安等部門的協(xié)調(diào)配合、信息共享和協(xié)同聯(lián)動，明確各部門工作任務，努力形成各級責任清晰、上下齊抓共管、部門通力合作的全民參�？傮w格局，全力推動行業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)、低保群體、建筑工人等全員參保，確保我市養(yǎng)老、工傷參保人數(shù)不斷擴大，保費應核盡核、應收盡收。

　　積極向上爭取資金確保足額發(fā)放。因企業(yè)職工養(yǎng)老保險屬于省級統(tǒng)籌，基金缺口部分可申請自治區(qū)調(diào)劑解決，在努力完成擴面征繳任務、保證地方政府財政補貼足額到位的基礎上，我們將配合財政部門主動對接，按月統(tǒng)計、上報資金請示，全力爭取自治區(qū)調(diào)劑資金及時撥付到位，同時建議由市政府出面協(xié)調(diào)自治區(qū)加快補助資金撥付工作，確保養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。(三)建立市區(qū)財政分級負擔機制。X年我市地方自定項目需財政補貼資金X.X億元，市財政預算已安排X.X億元，還有X.X億元未列入。建議按時足額撥付列入X年預算的地方財政補助資金X.X億元，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市、區(qū)基金缺口責任分擔機制，對中央、自治區(qū)財政補助資金到位后仍存在的基金收支缺口，以上年度市本級、各區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)、繳費人數(shù)、待遇領取人數(shù)、征繳支出缺口占比等指標為參數(shù)，由市、區(qū)財政按相應比例分級負擔。通過明確各級政府、部門責任，強化基金預算管理，加強目標任務考核，健全激勵約束機制，確保我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金平穩(wěn)運行。

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