為深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，近兩個(gè)月來，我和省委、省政府及有關(guān)方面的同志，沿黃河晉陜大峽谷到呂梁、太行山區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研。先后去了5市24個(gè)縣，召開了8個(gè)座談會(huì)，廣泛接觸各級干部群眾，深入了解實(shí)際情況。我和小鵬省長等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志商量，決定召開今天的大會(huì)。國家扶貧辦對我省脫貧攻堅(jiān)工作高度重視，劉永富主任前不久到我省調(diào)研，提出了重要指導(dǎo)意見。今天，歐青平副主任又專程趕來，參加大會(huì)，永富主任、青平副主任的重要意見我們都要認(rèn)真貫徹落實(shí)好。下面，我講十個(gè)方面的問題。
一、要堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。這方面我想強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一是必須看到，多年來我省扶貧工作取得了顯著成績，但更要看到，我省是全國扶貧重點(diǎn)省份，全國14個(gè)集中連片貧困區(qū)，我省就占2個(gè)，到去年底全省還有貧困人口232萬，而且大多生活在環(huán)境惡劣的地方，是貧中之貧、困中之困，是最難啃的“硬骨頭”。二是必須確保在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，不留鍋底，不留尾巴，這是省委、省政府向黨中央、國務(wù)院立下的軍令狀，沒有退路，是要堅(jiān)決完成的硬任務(wù)。三是必須認(rèn)識到，脫貧攻堅(jiān)不僅是巨大的壓力，更是難得的機(jī)遇，要堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，緊緊抓住脫貧攻堅(jiān)這個(gè)“頭等大事”，帶領(lǐng)全省人民堅(jiān)決打贏這場硬仗。
二、要把脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來。這是重大戰(zhàn)略，關(guān)鍵舉措。第一，這是確保貧困人口5年內(nèi)增收脫貧的迫切需要�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)增加，農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)民增收難，貧困人口增收更難。思路決定出路，我們要把脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)更加緊密結(jié)合起來，今后五年，進(jìn)一步增加生態(tài)建設(shè)投入，組織貧困群眾參加治山治水、植樹造林，切實(shí)把建設(shè)綠水青山的過程變成群眾增收脫貧的過程。第二，這是徹底改變生存環(huán)境，拔掉“窮根”的迫切需要。我省貧困人口集中分布在呂梁山黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)和太行山干石山區(qū)，這里梁峁起伏、溝壑縱橫、水土流失嚴(yán)重，生態(tài)惡劣是導(dǎo)致貧困的根本原因。我們既要把一部分群眾從不適宜生存的“山莊窩鋪”搬出來，更要下決心改善生態(tài)環(huán)境，把“窮根”拔出來。否則，群眾收入一時(shí)上去了，還會(huì)掉下來。第三，這是建設(shè)“美麗山西”的迫切需要。我省的基本省情是煤長、林少、水短，生態(tài)環(huán)境脆弱，我們要下決心在“一個(gè)戰(zhàn)場”上打好脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)治理“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)互促雙贏，把習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想，在三晉大地變成生動(dòng)的實(shí)踐。
三、要狠抓植樹造林，實(shí)現(xiàn)荒山增綠、貧困群眾增收。植樹造林是改變山川面貌、造福子孫后代的千秋大業(yè)。建國60多年來，經(jīng)過全省干部群眾艱苦奮斗，我省成為全國造林面積最大、森林覆蓋率增長最快的省份之一。但是，我省仍然缺林少綠，森林覆蓋率低于全國平均水平，人均森林面積僅為全國人均的1/2。我們要盡全力提升林業(yè)對脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)的貢獻(xiàn)率。重點(diǎn)要抓好五件事，這也是貧困群眾增收的五條渠道。
一是完善政策，確保增加退耕還林收入。1999年以來，我省按照國家部署先后啟動(dòng)了兩輪退耕還林，累計(jì)完成退耕還林694萬畝。目前的問題是，第一輪國家退耕補(bǔ)助政策從去年開始逐步到期，已經(jīng)退耕的農(nóng)戶如果沒有了這個(gè)補(bǔ)助，人均收入就要掉下來一大塊，最高的自然村這一塊占到63.2%。我們要咬咬牙，省里先拿錢補(bǔ)上，按照每畝每年90元的標(biāo)準(zhǔn)再補(bǔ)助5年，保障貧困戶這一塊收入不減。同時(shí)，各地各部門要下大功夫抓好新一輪退耕還林還草。在國家5年每畝補(bǔ)助1200元的基礎(chǔ)上，省里下決心再拿300元，使退耕戶的補(bǔ)助達(dá)到1500元。同時(shí)，積極爭取國家支持，依法把我省392.9萬畝25°以上坡耕地，包括其中劃入基本農(nóng)田的294.6萬畝全部調(diào)整為非基本農(nóng)田，全部納入新一輪退耕范圍。新一輪退耕還林還草中農(nóng)民增加收入的最大潛力，在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。過去，國家要求退耕還林中生態(tài)林要占80%以上，我省占到了92%，農(nóng)民眼里看著樹在長，手里卻拿不到錢。新一輪退耕還林，國家不再限制生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的比重，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，什么樹賺錢就栽什么樹。不僅要大力發(fā)展干鮮水果林，沙棘、檸條、雙季槐、大葉槐等等特色經(jīng)濟(jì)林，還要積極發(fā)展新品種經(jīng)濟(jì)林，比如油用牡丹，可以說渾身都是寶，尤其是牡丹籽油被稱為世界上最好的食用油;油牡丹耐干旱、耐貧瘠，根系發(fā)達(dá)、防風(fēng)固沙，成活后三年就結(jié)籽，豐產(chǎn)期40多年，我們要強(qiáng)化措施，積極穩(wěn)妥大力發(fā)展。各地各部門還要高度重視把種植中藥材作為新一輪退耕還草的重點(diǎn)，我省山區(qū)丘陵多，適合道地中藥材生長，而且新一輪退耕還草國家把黃芪、黨參、遠(yuǎn)志等16種中藥材納入其中，享受政策補(bǔ)貼。
我們還要積極推動(dòng)解決藥食同源問題，盡快把我省中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
二是加快宜林荒山綠化進(jìn)程，使貧困群眾在參加植樹造林中增收。到去年末全省有宜林荒山荒地3926萬畝，扣除暫時(shí)難以造林的101萬畝，還有3825萬畝需要造林。通過深入調(diào)查研究，省林業(yè)廳提出力爭用8年時(shí)間全部完成任務(wù)。“十三五”期間，全省每年造林500萬畝，從今年開始投資造林重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，58個(gè)貧困縣每年造林400萬畝，每畝投入800元，一年32億元，其中勞務(wù)費(fèi)用占45%左右，80%落到貧困人口，按每人年收入4000元算，可以使28.8萬人通過參加植樹造林勞動(dòng)穩(wěn)定脫貧。過去造林項(xiàng)目多是采取招標(biāo)形式，當(dāng)?shù)厝罕姏]有資質(zhì)、沒有主體組織，很難從中獲得勞務(wù)收入。對這種作法要改革，要成立貧困戶參加的“造林專業(yè)合作社”，采取議標(biāo)的方式，優(yōu)先讓他們承包造林工程，使貧困人口通過造林勞動(dòng)獲得收入。特別是，如果能用8年時(shí)間實(shí)現(xiàn)宜林荒山荒地造林綠化的宏偉目標(biāo)，這對我們山西生態(tài)文明建設(shè)將具有里程碑式的重大意義，國家林業(yè)局表示全力支持。
三是強(qiáng)化森林資源管護(hù)，把部分貧困人口變?yōu)樽o(hù)林員即林業(yè)工人。森林資源是我省最寶貴的生態(tài)財(cái)富，要在加大保護(hù)力度中讓貧困人口增收脫貧。貧困人口可以從4個(gè)方面取得收入：第一筆，58個(gè)貧困縣1487萬畝重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)，每年每畝8元，80%聘用貧困戶勞力，每個(gè)護(hù)林員年工資1.2萬元，三口之家，人均收入4000元，可使2.38萬人穩(wěn)定脫貧。第二筆，58個(gè)縣一般公益林3095萬畝，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每畝3元提高到8元，仍按上述辦法，可使4.95萬人穩(wěn)定脫貧。第三筆，新造林地管護(hù)收入，每畝補(bǔ)10元，58個(gè)貧困縣現(xiàn)有需管護(hù)面積和今后每年新增的400萬畝林地，這兩項(xiàng)可使4.94萬人穩(wěn)定脫貧。第四筆，公益林補(bǔ)償性收入，現(xiàn)有國家級公益林每年每畝補(bǔ)償15元，還有一般公益林，省里的補(bǔ)助由現(xiàn)在每畝補(bǔ)3元提高到15元，這兩項(xiàng)都按貧困人口目前占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.4%測算補(bǔ)償?shù)饺�，可�?.08萬人穩(wěn)定脫貧。合計(jì)起來，以上四筆收入可以使13.35萬人穩(wěn)定脫貧。
四是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效。全省干果經(jīng)濟(jì)林1676萬畝，目前掛果的只有800萬畝，其中500萬畝為低產(chǎn)低效林。我們在調(diào)研中看到同一片核桃林，管得好，3畝核桃收入1萬元以上，而管不好，4畝才收入1千元左右。我們要以改良品種、精細(xì)管護(hù)為重點(diǎn)，狠抓提質(zhì)增效，使農(nóng)民增收。
五是延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，把綠水青山變成金山銀山。要深入挖掘森林資源在療養(yǎng)休憩、度假保健方面的作用，大力發(fā)展“森林康養(yǎng)”和旅游等產(chǎn)業(yè)，前景十分廣闊，要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展林禽、林蜂、林菜、林草、林藥、林菌、林油、林糧等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，讓生態(tài)資源變“現(xiàn)錢”。
四、要根治水土流失，興水富民。我省年平均降雨量只有508.8毫米，水資源總量只占全國的0.4%，人均水資源量僅相當(dāng)于全國的17%。多年來，全省上下在水土保持、水利建設(shè)、流域治理等方面作了大量工作，取得了明顯成效。但是“水少、水臟、水遠(yuǎn)、水漏、水失”的問題，還沒有根本解決。水是生產(chǎn)之要，土是發(fā)展之本，我們必須下大力氣治理水土流失，興水脫貧富民。
一是大力度推進(jìn)水土流失治理，把水保工程建成脫貧工程。建國初，我省15.6萬平方公里國土面積中，水土流失面積就有10.8萬平方公里。到現(xiàn)在，已經(jīng)治理了5.8萬平方公里，還剩下5萬平方公里，這其中，有1.5萬平方公里是裸巖、風(fēng)化嚴(yán)重的砂巖、大的陡坡等現(xiàn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件難以治理的區(qū)域，除此以外，還有3.5萬平方公里需要治理。這些不斷流失的水土，既是山西人民賴以生存的寶貴資源，又是黃河下游淤積泥沙的重要來源，黃河的攜沙量我省占比高達(dá)42%。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，省水利廳提出，今后每年治理3500平方公里，力爭用10年時(shí)間使全省治理度達(dá)到70%的國家一級治理水平。如果能實(shí)現(xiàn)我們10年治理水土流失的宏偉目標(biāo)，我省的生態(tài)環(huán)境、山河面貌將發(fā)生根本性的變化。按照現(xiàn)行水土流失中等治理標(biāo)準(zhǔn)，每平方公里投入資金100萬元，可以形成200畝左右旱澇保收的溝壩地和600畝左右的林果產(chǎn)業(yè)地，以及配套的高效節(jié)水灌溉設(shè)施，實(shí)現(xiàn)引水上山下溝，這是我省貧困人口脫貧的關(guān)鍵舉措。完成這項(xiàng)偉業(yè)，不僅可以使山川舊貌換新顏，還將大面積增加高質(zhì)量基本農(nóng)田，彌補(bǔ)我們退耕的25°以上坡地的基本農(nóng)田，使我省耕地質(zhì)量顯著提升。省里要抓緊制定完善總體規(guī)劃，各市縣要按照總體規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、以小流域?yàn)閱卧粭l溝、一條溝地治理。要恢復(fù)和重建我省原有的水保專業(yè)隊(duì)、農(nóng)建專業(yè)隊(duì)，組織貧困戶參加，實(shí)行議標(biāo)的辦法，確保貧困人口增加工資性收入。
二是多措并舉修復(fù)水生態(tài)，改善貧困地區(qū)人民群眾的生存發(fā)展環(huán)境。要全力抓好河流生態(tài)修復(fù)。上個(gè)月，水利部與省政府聯(lián)合批復(fù)了《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，這是由部省聯(lián)合批復(fù)的全國第一個(gè)河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。我們要以此為契機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)“五年工程建設(shè)，十年自然修復(fù)”的目標(biāo)。要全力抓好泉域保護(hù)。我們已經(jīng)依法劃定了全省19個(gè)巖溶大泉的泉域邊界和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍，要把各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，特別是泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)，要依法進(jìn)行限采、關(guān)�；蜻w移，保護(hù)人民群眾賴以生存的水源地。要全力抓好地下水保護(hù)。抓住國家開展京津冀晉等區(qū)域地下水修復(fù)試點(diǎn)的契機(jī)，著力解決采煤對地下水源的破壞問題，特別要把煤礦采空區(qū)酸化“老窯水”水質(zhì)改良作為攻關(guān)重點(diǎn)，防止采煤結(jié)束后繼續(xù)對地下水造成破壞。在修復(fù)水生態(tài)過程中，盡最大努力組織貧困人口參加，獲得勞務(wù)收入。
三是加快水利工程建設(shè)，形成脫貧增收新的增長點(diǎn)。“十二五”期間，全省水利投資是1217億元，“十三五”期間要力爭達(dá)到1500億元。水利投資要堅(jiān)持水利脫貧富民的導(dǎo)向，當(dāng)?shù)厝罕娔軈⒓拥捻?xiàng)目建設(shè)，要組織貧困群眾參加。“十二五”時(shí)期我省農(nóng)業(yè)灌溉建設(shè)的重點(diǎn)是盆地和平川區(qū)，“十三五”從今年開始要把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向貧困山區(qū)。解決山區(qū)水利問題，僅靠本地水不行，要通過“小水網(wǎng)”把大水網(wǎng)引來的黃河客水接到貧困百姓的“田間地頭”。要加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，重點(diǎn)解決58個(gè)貧困縣和57個(gè)非貧困縣中建檔立卡貧困人口的飲水安全問題。要加快興水脫貧富民各項(xiàng)工程的建設(shè)步伐，最大限度組織貧困戶參加，使貧困群眾有活干、有錢賺。省水利廳測算，僅水土保持項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全、汾河流域生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田水利工程這幾項(xiàng)投資中勞務(wù)費(fèi)用的50%，采取成立“專業(yè)合作社”等方式組織貧困群眾參加建設(shè)，就可以使10.1萬人脫貧。
五、要突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收脫貧。實(shí)現(xiàn)脫貧致富，歸根結(jié)底要靠產(chǎn)業(yè)支撐。要著力抓好四個(gè)方面。
一要抓特色。各地各部門要立足自身比較優(yōu)勢，差異發(fā)展、錯(cuò)位競爭，堅(jiān)持因地制宜、突出特色，不斷提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化水平，打造融合一二三產(chǎn)業(yè)、貫通上下游的全產(chǎn)業(yè)鏈。像呂梁山區(qū)、太行山區(qū)，雖然立地條件差，但太陽能資源豐富，要積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，建成國家級光伏扶貧示范區(qū)。
二要抓龍頭。千方百計(jì)培育壯大龍頭企業(yè)。千家萬戶的貧困群眾要應(yīng)對千變?nèi)f化的國內(nèi)外市場，必須靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)。一個(gè)縣也好，一個(gè)鄉(xiāng)也好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平主要取決于龍頭企業(yè)的實(shí)力和水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)要靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)就更要靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)。比如我剛才說到的油用牡丹，潞安集團(tuán)已經(jīng)帶動(dòng)農(nóng)民栽種了5萬畝，下一步，無論是籽油的加工，還是多種高附加值產(chǎn)品的研發(fā)，主要還是靠潞安集團(tuán)來帶動(dòng)。省和各地都要支持這樣的龍頭企業(yè)，更加充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的扶貧帶動(dòng)作用。
三要抓培訓(xùn)。農(nóng)民脫貧致富必須靠技術(shù)。比如蘋果，高產(chǎn)的果園進(jìn)入豐產(chǎn)期，一畝地也就20多棵，它的基本技術(shù)最主要的是四條：一是落頂，就是不要讓它長得太高;二是開心，就是把樹冠打開;三是提干，就是樹干離地面不要太低;四是拉枝，就是把樹枝拉開。還有疏花疏果，不是隨便一掐，一般40到50片葉子留一個(gè)果，今年疏果的時(shí)候同時(shí)要考慮明年下一個(gè)果留在哪里。這些都是稀植果樹管理技術(shù)，現(xiàn)在又興起新的密植技術(shù)，就是像種莊稼，靠增加株數(shù)，形成紡錘形樹冠增加水果的產(chǎn)量。還有施肥，新的技術(shù)是碳肥料，調(diào)整碳?xì)溲醯谋壤�，疏松土壤、供給養(yǎng)分，而且可以治病樹、養(yǎng)老樹。我們實(shí)地看，效果很好。這些技術(shù)我們的貧困群眾很多人不掌握。我在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，即使水果產(chǎn)業(yè)為主的地方，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也不懂。要學(xué)習(xí)，首先干部要懂，能具體幫助和指導(dǎo)貧困群眾，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)不能只會(huì)說大話、套話，不會(huì)做“小事”、干實(shí)事。還有物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，對果園進(jìn)行智能監(jiān)測、全程監(jiān)控、遠(yuǎn)程采摘，我可以在辦公室里看到想買的那棵樹上果子的生長情況。要全面強(qiáng)化實(shí)用技能培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售不同周期，應(yīng)時(shí)培訓(xùn)，使更多貧困群眾掌握實(shí)用技術(shù)。
四要抓銷售。無論是抓產(chǎn)業(yè)、抓龍頭、抓培訓(xùn)，都是為了把我們的產(chǎn)品賣出去，賣個(gè)好價(jià)錢。有個(gè)問題值得注意，這就是調(diào)研中，不止一個(gè)地方的干部匯報(bào)說，一棵樹能結(jié)多少果，一斤果能賣多少錢，栽多少棵果樹收入多少錢，就能使多少人脫貧致富。這些謀劃、測算都很重要，但光抓這些不行啊，市場如戰(zhàn)場，關(guān)鍵是樹上結(jié)出的果子能不能賣出去。我省紅棗產(chǎn)量很大，但去年很多地方棗爛在地里農(nóng)民也不收，因?yàn)槭諚椀某杀颈荣u棗的價(jià)格還高。我們要下功夫抓市場、抓銷售，大力扶植企業(yè)創(chuàng)建品牌，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等，增強(qiáng)市場競爭力。特別是在抓傳統(tǒng)銷售的基礎(chǔ)上，要下功夫抓電商扶貧，實(shí)施農(nóng)村電商扶貧網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)示范工程，鼓勵(lì)電商企業(yè)開展貧困地區(qū)特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。
六、要抓好易地扶貧搬遷，穩(wěn)妥推進(jìn)村莊撤并。我省貧困地區(qū)許多地方一方水土養(yǎng)不活一方人。實(shí)施易地扶貧搬遷，是黨中央對貧困群眾的真切關(guān)愛。今后5年全省要完成搬遷45萬貧困人口，還要同步搬遷農(nóng)村11萬人口。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)中情況最復(fù)雜、難度最大的任務(wù)，投資也最多，全省這一項(xiàng)就要花280多億元，必須統(tǒng)籌謀劃、精心組織、確保抓好。省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)作了專題研究，這里我簡要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一要尊重群眾意愿。一定要充分聽取群眾的意見，把政策交給群眾，決不能搞“強(qiáng)迫式”、“運(yùn)動(dòng)式”搬遷，要采取靈活安置的辦法，不搞“一刀切”。二要防止引發(fā)新的矛盾。要穩(wěn)妥做好建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口、新搬遷和已搬遷政策的銜接。要統(tǒng)籌做好采煤沉陷區(qū)搬遷與易地扶貧搬遷工作，這是我省的一個(gè)特殊情況，今明兩年，全省采煤沉陷區(qū)搬遷中，有3420戶、9576人屬于建檔立卡貧困人口，省里決定實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，各地要按照這一要求抓好落實(shí)。三要解決好后續(xù)發(fā)展問題。確保搬得出、穩(wěn)得住，有房住、有產(chǎn)業(yè)、有收入，能融入新生活，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。
關(guān)于村莊撤并。我們省行政村過小、過散，這個(gè)問題十分突出。全省農(nóng)村人口1648萬，行政村多達(dá)27984個(gè)，每村平均只有589人，而且還是戶籍人口，而全國平均每個(gè)行政村1024人。我省500人以下的行政村1.2萬個(gè)，200人以下的3841個(gè)。一個(gè)忻州市就有4888個(gè)行政村，自然村則多達(dá)6826個(gè)，每個(gè)行政村平均人口只有347人。我們省村的數(shù)量太多、人口太少、規(guī)模太小，難以整合資源，難以有效配置生產(chǎn)要素，難以形成集聚效應(yīng)，不利于發(fā)展。調(diào)研中我們看到不少“空心村”，有的村只有一兩戶甚至一兩口人，土地撂荒，資源閑置，說的嚴(yán)重點(diǎn)是一片凄涼，基層黨的建設(shè)也存在諸多問題。所以說撤并行政村勢在必行。但是要看到，撤并行政村是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，是農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式的重大改變，是基層組織的重大改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面、千家萬戶，面臨諸多難題。我們認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查，特別是省民政廳下了很多功夫，還需要深入研究。易地扶貧搬遷給撤并行政村提供了很好的契機(jī)，我們要統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政村撤并，省里決定選擇2個(gè)市，每個(gè)市選擇2個(gè)不同類型的縣進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)一步取得經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。省民政廳要牽頭落實(shí)好。
七、要全面改善貧困地區(qū)民生，確保政府兜底脫貧。幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，必須增加收入，收入不達(dá)標(biāo)肯定不算脫貧，但收入達(dá)標(biāo)了，也并不等于脫貧了，還要看“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)沒實(shí)現(xiàn)，這是跳出貧困陷阱的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)小康的基本條件。所以，必須全面抓好貧困地區(qū)各項(xiàng)民生事業(yè)，尤其是政府要兜住底線。
一是把提高貧困地區(qū)教育水平放在突出位置。扶貧先扶智，治窮先治愚。扶貧不是簡單的“給”和“送”，最重要的是激發(fā)貧困人口的內(nèi)在動(dòng)力，把生態(tài)惡劣地區(qū)的貧困和低保人口組織起來參加植樹造林、治山治水并不容易，不是開開會(huì)、講講話就能做到的，大家一定要采取有力措施，把功夫下在這里，在全省切實(shí)形成勤勞致富的濃厚氛圍。要加快縣級職教中心建設(shè)，支持中等職業(yè)學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開展面向貧困家庭的各類職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)要加大貧困地區(qū)文化場所建設(shè)力度，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。
二是大力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。目前，全省58個(gè)貧困縣中有三成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診率不到10%，有816個(gè)行政村沒有衛(wèi)生室，282個(gè)行政村距離醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)5公里以上，有102個(gè)行政村10公里以上。老百姓因?yàn)榭床‰y、看病貴，小病拖、大病扛的現(xiàn)象還不少，一些群眾“辛辛苦苦奔小康，得場大病全泡湯”。要調(diào)整完善村衛(wèi)生室設(shè)置，對人口較少的村衛(wèi)生室作必要調(diào)整，可以相鄰幾個(gè)村共建一個(gè)中心村的衛(wèi)生室，實(shí)行流動(dòng)服務(wù)，保證村醫(yī)的服務(wù)能夠覆蓋每戶農(nóng)民。要加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防控力度。要構(gòu)筑基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，落實(shí)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，對貧困人口實(shí)行政策傾斜，確保落實(shí)到位。
三是加大對“三留守”的關(guān)愛力度。我們要徹底摸清農(nóng)村“三留守”人員底數(shù)，抓緊建立“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系。對殘疾人、孤寡老人、孤兒等特困群體，要精準(zhǔn)落實(shí)社會(huì)保障政策，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，讓留守人員生產(chǎn)上有人扶持，生活上有人照顧，精神上有人慰藉。
四是政府要確保兜住底線。對于喪失和部分喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民，必須由政府兜底脫貧，2015年全省有農(nóng)村低保對象121.6萬人，其中喪失和部分喪失勞動(dòng)能力的47.67萬人，加上全省農(nóng)村五保對象15.36萬人，一共是63萬多人，這些人必須由政府出錢來保障。這里還有個(gè)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)問題,去年，全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是2813元，而且各市縣差異很大，全省仍然有91個(gè)縣區(qū)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。到2020年如果我們的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國家屆時(shí)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，就意味著喪失和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口沒有實(shí)現(xiàn)兜底脫貧，所以各地財(cái)政再困難，也要努力提高低保標(biāo)準(zhǔn)，把底兜住。
八、要統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，用好金融優(yōu)惠政策。要完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須解決資金問題。特別是我省經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于最困難時(shí)期，去年全省財(cái)政負(fù)增長9.8%，今年一季度又下降12.8%，各級財(cái)力都十分緊張。錢從哪里來，到哪里去，讓誰受益，怎么還，怎么辦?
一要加大財(cái)政資金整合力度，用好現(xiàn)有資金。我省現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，與貧困縣相關(guān)的多達(dá)150多項(xiàng)，涉及財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、環(huán)保、教育、科技、衛(wèi)計(jì)、發(fā)改，交通、國土、住建、商務(wù)等十幾個(gè)部門，在資金分配使用管理上，各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗，撒了芝麻鹽，或者說在扶貧這個(gè)共同的舞臺上，各吹各的號、各唱各的調(diào)，而且資金對應(yīng)的項(xiàng)目也不完全符合貧困縣的胃口。習(xí)近平總書記明確要求，要加大扶貧資金整合力度，4月12日，國務(wù)院也下發(fā)了支持貧困縣整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見，要求今年各省選擇1/3以上貧困縣試點(diǎn)，我們省決定58個(gè)貧困縣全面開展試點(diǎn)，并于近期出臺《整合意見》，改革形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。在資金仍然由各部門原渠道下達(dá)的前提下，按照“管總量不管結(jié)構(gòu)，管任務(wù)不管項(xiàng)目，管監(jiān)督不管實(shí)施”的原則，按縣整合，所有用于58個(gè)貧困縣的中央省市財(cái)政資金，要采取便于貧困縣統(tǒng)籌安排使用的辦法下?lián)艿娇h，放權(quán)給縣，因地制宜，合理安排使用。統(tǒng)籌整合是一項(xiàng)重大改革，最大的難點(diǎn)在省級部門，因?yàn)檎鲜遣块T權(quán)力、利益的調(diào)整，是“刀尖向內(nèi)”的自我革命。省直有關(guān)部門要積極主動(dòng)放權(quán)，從根本上解決項(xiàng)目層層審報(bào)、資金戴帽下達(dá)、投向固化、使用“碎片化”問題。貧困縣要全面提高統(tǒng)籌整合管理使用資金的能力。這次改革給了貧困縣最大的資金使用自主權(quán)，關(guān)鍵是縣里要接住，把資金整合好、使用好，管好這個(gè)“水龍頭”，集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金脫貧效益最大化。
二要深化改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融扶貧的重要作用。黨中央、國務(wù)院相繼出臺了一系列脫貧政策，金融機(jī)構(gòu)總部也都制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。比如，國開行的易地扶貧搬遷貸款，利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮10%-20%左右，中央貼息90%，期限20年。國開行發(fā)展基金支持省扶貧公司注冊資金年利率僅1.2%。農(nóng)發(fā)行設(shè)立的重點(diǎn)建設(shè)基金，專門解決包括扶貧開發(fā)在內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目資本金缺口，基金投資期限20年，年利率只有1.2%，涉及5大類33個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域等等。說句實(shí)話，政策已經(jīng)不少了，很優(yōu)惠，錢就擺在那，夠用的。關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)同志懂不懂、會(huì)不會(huì)拿銀行低成本的錢，能不能用好這筆錢。最重要的是做好兩項(xiàng)工作：一是搭建平臺，由政府統(tǒng)貸統(tǒng)還，政府購買服務(wù)，強(qiáng)化政府的責(zé)任，減輕銀行的負(fù)擔(dān)。二是做好項(xiàng)目前期工作。去年我提出要學(xué)習(xí)太原城中村改造的精神，今天我想說還要學(xué)習(xí)太原振興金融的經(jīng)驗(yàn)。太原市去年以來認(rèn)真落實(shí)全省金融振興大會(huì)精神，取得了明顯成效，充分體現(xiàn)了為官有為、廉潔發(fā)展的魅力!我還想特別強(qiáng)調(diào)，要建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，樹立山西良好的信用形象。在調(diào)研中，我們既重視怎么借錢，更重視怎么還錢。省財(cái)政廳、金融辦、發(fā)改委、林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦等相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)多次對接測算，總的看，還錢是比較有把握的。政策性貸款，期限是20年，甚至還可以30年，5年的寬限期，就是5年內(nèi)不用還本，第6年開始還本。比如說我們用于植樹造林貸款130多個(gè)億，20年里經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益十分可觀，林業(yè)廳測算，400萬畝經(jīng)濟(jì)林20多年的經(jīng)濟(jì)效益就達(dá)近千億元。而且經(jīng)濟(jì)林拉動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還將增加財(cái)政收入。各地都要從實(shí)地出發(fā)，落實(shí)好信貸資金“借、用、管、還”的機(jī)制，絕不能只想借、不想還。
三要完善保障機(jī)制，充分吸納社會(huì)資金。要加大工作力度，采取有效措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投入扶貧開發(fā)，科學(xué)制定規(guī)劃，積極引導(dǎo)各類企業(yè)和大戶投入植樹造林、治山治溝、打壩造地、礦山生態(tài)修復(fù)、土地整治、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等等。要放寬政策，激發(fā)市場主體的活力，這方面大有文章可做。省人大要加快立法，依法造林護(hù)林、治山治水，明確和保護(hù)合法收益，要抓好落實(shí)。
九、要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)廉潔扶貧。能不能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與正風(fēng)反腐、干部作風(fēng)和廉潔狀況密切相關(guān)。這方面存在的問題不可忽視，有的問題觸目驚心。有的干部膽大妄為，什么錢都敢拿。有一個(gè)鎮(zhèn)黨委書記伙同鎮(zhèn)長以荒山綠化的名義，騙取扶貧資金120萬，通過與縣里某個(gè)綠化公司簽訂虛假合同，書記和鎮(zhèn)長私分了54萬。有一個(gè)鄉(xiāng)黨委書記兼鄉(xiāng)長把116.6萬元移民搬遷款打到所轄7個(gè)村的賬上，由7個(gè)村的村干部虛列支出，套取99.8萬元轉(zhuǎn)到這個(gè)鄉(xiāng)書記妻子的銀行卡中，其余近17萬元被村干部瓜分。有一個(gè)縣的扶貧開發(fā)局長自導(dǎo)自演,造假項(xiàng)目、開假**,騙取扶貧資金22.8萬元。有一個(gè)鎮(zhèn)民政助理用辦理低保的權(quán)力，向低保戶索賄受賄10.29萬元，還強(qiáng)迫低保戶到他家的飯店“吃套餐”。有一個(gè)縣殘聯(lián)副理事長為殘疾人秦某代辦兩萬元貸款，其中1萬元據(jù)為己有，不僅喪失黨性，連做人的底線都沒有了,那是殘疾人的錢哪!習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩”。4月22日，中央紀(jì)委又專門召開扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作座談會(huì)，進(jìn)行了具體部署，要認(rèn)真落實(shí)好。今后要對扶貧資金實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，在使用上要一分錢掰成兩半花，在執(zhí)紀(jì)上貪占一分錢也要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決做到“零容忍”。要全面落實(shí)各級黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決確保實(shí)現(xiàn)廉潔扶貧。省紀(jì)委已經(jīng)下發(fā)了《扶貧領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作方案》，我看很好，明確了原則，明確了8個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)、工作措施等等，要抓好落實(shí)。省檢察院前一段也專門召開了會(huì)議，也要落實(shí)好。在扶貧這個(gè)領(lǐng)域，要狠抓標(biāo)本兼治，突出抓好“六權(quán)治本”。
十、要真抓實(shí)干，馬上就辦，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這次全省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)，省委、省政府提出的目標(biāo)是宏偉的、任務(wù)是艱巨的、措施是有力的，可以說都是從實(shí)際出發(fā)深入調(diào)研、反復(fù)研究形成的。習(xí)近平總書記深刻指出，“一分部署、九分落實(shí)”，推進(jìn)大會(huì)以后，關(guān)鍵就是抓落實(shí)，一步步把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。怎么抓落實(shí)，我想講四點(diǎn)意見。
一要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)抓落實(shí)。黨的作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要充分體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場上。這段時(shí)間我反復(fù)看省紀(jì)委三次報(bào)給我的扶貧領(lǐng)域存在的問題和專項(xiàng)整治的報(bào)告，審計(jì)廳2014年的審計(jì)報(bào)告，我深感扶貧領(lǐng)域在干部作風(fēng)問題上，也存在不可忽視的問題，令人揪心、令人憂心。比如，有的縣一個(gè)鎮(zhèn)移民搬遷投資140多萬，由于村民對房屋建設(shè)選址不滿意，就停工了，成了半拉子工程。有的縣一個(gè)村種500畝核桃樹，由于管護(hù)不到位，全都死了;有的縣一個(gè)村打壩提水的扶貧工程，建成后不能用。再比如，有的縣一個(gè)鄉(xiāng)的5個(gè)村投資239萬元修建的扶貧道路出現(xiàn)路面沉陷、邊坡塌方多達(dá)20多處。有的區(qū)9個(gè)村移民搬遷項(xiàng)目，受新城規(guī)劃影響，建了又拆了，3524萬元投資形成了損失，一個(gè)區(qū)有幾個(gè)3000多萬!3000多萬相當(dāng)于1萬多貧困人口一年的純收入!浪費(fèi)也是極大的犯罪!之所以出現(xiàn)這么多問題，歸根結(jié)底還是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，要嚴(yán)肅查處，吸取教訓(xùn)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
二要堅(jiān)持以“精準(zhǔn)”為要義抓落實(shí)。要全面落實(shí)習(xí)近平總書記六個(gè)精準(zhǔn)的指示要求，真正做到扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，切實(shí)解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題。調(diào)研當(dāng)中，我在一個(gè)貧困戶家里問念了幾年書，有多少收入，男主人說念了一年書，名字不會(huì)寫，但能認(rèn)識，女主人說念了兩年書，名字會(huì)寫，我讓把建檔立的卡拿來看看，我一看，上面寫的男主人和女主人都是初中文化，初中文化和一年文化，扶貧的措施能一樣么?這能做到精準(zhǔn)扶貧嗎?這不就是走形式、不落實(shí)嗎?當(dāng)時(shí)在場的鄉(xiāng)、村干部面對批評，無言以對。今后我們就是要沖著精準(zhǔn)兩個(gè)字抓落實(shí)。
三要堅(jiān)持選好用好領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)中組部抓黨建促扶貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)精神，把貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部選優(yōu)配強(qiáng)，并且保持穩(wěn)定。對于特別優(yōu)秀、業(yè)績突出的貧困縣黨政正職可以采取擔(dān)任上一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，繼續(xù)兼任現(xiàn)職的辦法，提拔重用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職也要實(shí)行這種辦法。實(shí)踐證明，給錢給物不如建個(gè)好支部。要以縣為單位，對全省7993個(gè)貧困村再進(jìn)行一次集中摸底，班子沒有配齊的抓緊配齊，該換人的堅(jiān)決撤換。全省已經(jīng)有1.16萬名干部組建了9410支工作隊(duì)駐所有貧困村幫扶，25.6萬名干部與所有貧困戶結(jié)對幫扶，選任了9395名貧困村第一書記，這些同志們很辛苦，省委希望上述每位同志都要充分發(fā)揮作用。貧困地區(qū)基層黨建工作、述職評議考核也要聚焦抓黨建促扶貧攻堅(jiān)。我們就是要在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場上考驗(yàn)干部，識別干部，做到優(yōu)者上、庸者下，能上能下。
四要堅(jiān)持以上率下抓落實(shí)。省委省政府、省人大省政協(xié)，各市各部門，所有縣市區(qū)，群團(tuán)組織，各類企業(yè)，社會(huì)機(jī)構(gòu)等等，都要積極行動(dòng)起來，在全省進(jìn)一步形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。5月20日省軍區(qū)給省委寫了一份省軍區(qū)脫貧攻堅(jiān)的階段性報(bào)告，駐晉所有團(tuán)以上部隊(duì)結(jié)對幫扶217個(gè)貧困村、185所困難學(xué)校，8538戶貧困戶，6570名貧困學(xué)生，做到了點(diǎn)對點(diǎn)、一對一，工作很實(shí)在，做得很好。我多次強(qiáng)調(diào)，新的省委班子基本工作方法就是以上率下，起早貪黑，夙夜在公，不能當(dāng)表率的領(lǐng)導(dǎo)不是好的領(lǐng)導(dǎo)。凈化政治生態(tài)、重塑山西形象，需要我們以上率下，夙夜在公;治理自然生態(tài)，建設(shè)美麗山西，需要我們以上率下，夙夜在公;完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，更需要我們以上率下，夙夜在公。我體會(huì)，即使起早貪黑，時(shí)間也不夠用，調(diào)研中，多次晚上開座談會(huì)，到十來點(diǎn)鐘，分管省領(lǐng)導(dǎo)還要召集有關(guān)同志研究落實(shí)，最晚到后半夜一點(diǎn)鐘，他們比我還辛苦。這次大會(huì)以后，我們要把脫貧攻堅(jiān)、治窮治懶治山治水治“為官不為”與致富惠民緊密結(jié)合起來，省委常委帶頭，省級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，充分發(fā)揚(yáng)右玉精神、大寨精神、大泉山精神、錫崖溝精神，我們不需要再建“掛壁公路”了，但這“四種精神”是永恒的，錫崖溝村為了建成“掛壁公路”用了30多年，2個(gè)人壯烈犧牲，5個(gè)人身受重傷，有的人5年不下山。我們要發(fā)揚(yáng)這種精神，真心實(shí)意和貧困群眾一塊苦、一塊干，努力創(chuàng)造出讓中央放心、人民滿意，能夠經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績!
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