在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話

　　同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹中央和省市委改革會議精神，研究部署今年改革工作。會議主要有三項議程：一是聽取2017年全區(qū)改革工作開展情況、2018年《改革要點》和《創(chuàng)新項目》編制情況、《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不斷將改革推向深入的實施意見》等文件起草情況匯報，二是聽取六個專項小組匯報本領(lǐng)域改革情況，三是傳達學(xué)習(xí)和貫徹落實中央省市委改革會議精神。

　　根據(jù)會議安排，簡要傳達學(xué)習(xí)一下中央和省市近期改革會議精神。全國兩會結(jié)束之后，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》正式公布，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會。一周之后，新組建的中央深改委于3月28日召開了第一次會議。會議審議通過了《中央全面深化改革委員會工作規(guī)則》等涉及深改委自身工作規(guī)則、細則的3個文件，同時還審議了2個報告和15個改革方案。會議指出，把中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會，是健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制的一項重要舉措。會議強調(diào)，深化黨和國家機構(gòu)改革全面啟動，標志著全面深化改革進入了一個新階段，改革將進一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出，要加強和改善黨對全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合深化機構(gòu)改革推動改革工作。會議指出，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責，是深化黨和國家機構(gòu)改革的關(guān)鍵，要統(tǒng)籌安排深化黨和國家機構(gòu)改革和各領(lǐng)域改革，既要通過機構(gòu)改革推進各領(lǐng)域改革，又要在深化各領(lǐng)域改革中優(yōu)化機構(gòu)職責配置，確保各項改革任務(wù)責任明確、協(xié)同推進。

　　3月23日，省委深改組召開第十一次會議。省委深改組組長婁勤儉同志強調(diào)，全面深化改革必須要放到全局和時代的坐標上來認識、來把握、來謀劃。江蘇改革要以高質(zhì)量為目標定位，始終在大局下謀劃、大勢中推進、大事上作為，在中央頂層設(shè)計的大框架下，積極開展有地方特色的改革，緊扣“強富美高”新江蘇建設(shè)來深化改革，推動探索性發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展、引領(lǐng)性發(fā)展，力爭改革走在全國前列。

　　3月29日，市委深改組召開第十四次會議。市委深改組組長張敬華同志強調(diào)，全市上下要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是全面深化改革重要思想為指引，全面貫徹黨的十九大關(guān)于全面深化改革的重大部署和目標任務(wù)，高質(zhì)量推進南京改革各項工作。具體要做好三個方面：一是以習(xí)近平全面深化改革重要思想統(tǒng)領(lǐng)南京改革工作，二是要全面落實改革重點任務(wù)，三是要著力強化改革責任。

　　以上是對近期幾次重要改革會議精神的簡要傳達。上級的一系列會議，特別是中央深改委的第一次會議，釋放了不少關(guān)于全面深化改革的重要信號。我想至少有這么幾個方面：一是改革推進的力度越來越大。中央深改委第一次會議，研究的事項、審議通過的文件和方案數(shù)量之多，在此前歷次中央深改組會議中都是十分罕見的。中央深改委一經(jīng)成立就迅速運轉(zhuǎn)、作出強力部署，充分體現(xiàn)了中央在新時代推進改革的決心和力度，也表明全面深化改革仍然處于加速而不是放緩狀態(tài)。二是改革的導(dǎo)向性越來越明確。充分回應(yīng)人民期待是習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想的核心內(nèi)容，人民的獲得感就是改革的方向，改革就是精準對接發(fā)展所需、基層所盼和民心所向。中央這次會議通過的改革文件，深入推進審批服務(wù)便民化是直接的利民舉措，自貿(mào)區(qū)建設(shè)、金融監(jiān)管、公立醫(yī)院黨建等事項也與人民群眾的生活和切身利益息息相關(guān)。這些都體現(xiàn)了總書記承諾的“利民之事，絲發(fā)必興;厲民之事，毫末必去”。三是改革推進的層次越來有序。中央新階段的改革舉措，既抓頂層設(shè)計，為改革沿著正確軌道運行把脈定向，例如國家監(jiān)察體制以及黨和國家機構(gòu)改革;又抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)和重要試點，實現(xiàn)以重點帶動全局，例如改革國企工資決定機制和積極參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)等。改革推進在總攬全局中深入具體，真正做到了總書記要求的“蹄疾而步穩(wěn)”。

　　今年是改革開放40周年，同時也是機構(gòu)改革之年。從黨的十九大、到十九屆三中全會、再到這次中央深改委第一次會議，新階段全面深化改革重點是什么，應(yīng)該怎么干、怎么抓，路線圖越來越清晰、越來越立體化了。上級有要求，浦江就要有行動;上級有動作，浦江就要跟進。下面，就全區(qū)今年的改革如何推進，我想再與大家交流幾點想法。

　　第一，想清楚改什么

　　想清楚、有辦法、防風(fēng)險，這是我經(jīng)常強調(diào)的一個工作邏輯，做任何工作都適用、都可以遵循。其中想清楚是第一位的，對改革來說更是如此，只有想清楚了，才會有目標方向，才能有序推進、堅定不移。相反，沒有想清楚的改革不僅會流于形式，而且是危險的，很可能摔跟頭。在國家層面，中央提出要“堅持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標”。與此同時中央還提出了相對具體明確的方向，即改革要“進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力”。順著這“三個進一步”去理解，才能更深刻地把握中央抓改革的歷史脈絡(luò)和內(nèi)在邏輯。十八大以來、特別是十八屆三中全會以來，總計40多次會議、1200多個改革方案，全面深化改革從舉旗定向到立柱架梁、從星火燎原到全面開花，是一步步向縱深推進的。解放思想、更新發(fā)展理念總是走在最前列，有了思想的引領(lǐng)，逐漸破除制約生產(chǎn)力發(fā)展和社會活力的各項因素，從而使改革取得全面成效。

　　從浦江的發(fā)展實際來看，改革怎樣具體落實“三個進一步”要求，想清楚“改什么”，我覺得至少應(yīng)當從三個方面入手。首先是要“改思想”。對改革的理解往往存在兩個偏差。一是認為改革是否定自己，所以不愿意改。辯證地看，改革在否定的同時也有肯定，既肯定認知水平和勇氣魄力，也肯定前期工作成效，有些改革就是對過去的方法經(jīng)驗進行系統(tǒng)化、制度化提煉總結(jié)，因此改革并不是完全否定自己。但改革也是革自己的命，要敢于向自己開刀，舍得砍自己的利益，不能打“小算盤”，更不能形成“中梗阻”。李強書記對干部不敢擔當?shù)膯栴}，曾指出兩個原因，一是能力不夠，二是有私心。改革同樣如此，不愿改革要么是能力欠缺，要么是有自己的利益考慮。對浦江來說，改革尤其要改變對權(quán)力的認識和使用，權(quán)力觀念必須轉(zhuǎn)變，要堅定不移“去權(quán)力化”。另一個是認為改革很難，所以不愿意去改。其實改革跟創(chuàng)新一樣，并不是一件驚天動地事，能讓一項工作變得成本更低、效率更高，這就是改革。所以誰都可以改革、人人應(yīng)當改革，要切實把改革從“上級要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我本來就要做”。我一直強調(diào)干部要有追求卓越的成就意識，對待改革是否積極主動，能夠很好體現(xiàn)一名干部是否具有追求卓越的精神。

　　其次是要“改動能”。中央明確提出經(jīng)濟體制是改革的重點，改革的主要任務(wù)就是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，改革要解決的主要問題就是新舊動能轉(zhuǎn)換問題，對浦江來說更是這樣，我們要讓創(chuàng)新驅(qū)動成為浦江發(fā)展的主引擎。因此我們的改革舉措、改革資源，要更多地聚焦于項目引進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，聚焦一切阻礙創(chuàng)新資源要素集聚的體制障礙和政策壁壘，用改革為建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人文生態(tài)增添動力。

　　最后是要“改服務(wù)”。中央提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到浦江這一層級就是要提高政府運行效率，簡單說就是更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾。一方面，改革要聚焦群眾獲得感，讓群眾切實感受到改革的紅利和好處，讓改革成為凝聚共識的過程，不能政府部門抓在手上自娛自樂、內(nèi)部循環(huán)。這方面的典型例子是大聯(lián)勤，通過動員群眾參與，贏得了群眾支持。另一方面，改革還要聚焦社會正義，營造好更加公平正義的社會環(huán)境，這既是增加群眾獲得感的一種途徑，也是實現(xiàn)進一步解放和增強社會活力的本質(zhì)要求。這方面的典型例子就誠信體系建設(shè)，要通過正面激勵和反面懲戒，讓社會更加充滿正能量。

　　具體到實際工作層面，全區(qū)今年改革要做些什么，在今天會上印發(fā)的《改革要點》里都很清楚，這是今年全區(qū)改革的綱領(lǐng)。有了這個綱領(lǐng)，大家下一階段的工作方向和工作重點應(yīng)當是比較清楚的。其中有幾個重點領(lǐng)域還要再強調(diào)一下。關(guān)于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這是轉(zhuǎn)動能的重要抓手。浦江現(xiàn)在的創(chuàng)新載體比區(qū)劃調(diào)整前減少了70%以上，高新技術(shù)企業(yè)縮減超過一半，科技創(chuàng)新對浦江未來發(fā)展更為重要。“兩落地、一融合”是個重要契機，要借力借勢，把上級要求轉(zhuǎn)化為機遇，在建立完善科技成果轉(zhuǎn)化、新型研發(fā)機構(gòu)引進、金融扶持等機制上下功夫，同時把實施企業(yè)和園區(qū)“畝均論英雄”綜合效益評價作為重要抓手，通過提高資源要素利用效率倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。關(guān)于生態(tài)保護，浦江的資源稟賦好，但保護起來壓力也相對大，迫切需要用改革的方法加以解決。要以總書記“兩山理論”為指引，在項目引進上不一味追求經(jīng)濟效益，首先考慮生態(tài)環(huán)境承載力，考慮各種紅線的約束性，在項目選址、建設(shè)過程中提前進行可行性研究，不要自己給自己挖坑;在水土氣整治上要改革監(jiān)管體制，嚴格落實生態(tài)環(huán)保責任制，扎實推進企業(yè)排污許可證管理;在督察問題整改上要重點抓好橋林備用水源地造船帶整治，確保舉一反三，整改到位。關(guān)于民生保障和社會治理，這個領(lǐng)域的創(chuàng)新點很多、創(chuàng)新空間很大，去年創(chuàng)新項目評比申報了58個，申報數(shù)和最終獲獎數(shù)都是所有類別當中最多的，說明大家對這個領(lǐng)域的創(chuàng)新需求和空間是比較大的。要再接再厲，持續(xù)推進教育衛(wèi)生和社保體制改革，不斷創(chuàng)新精準扶貧脫貧機制。同時在社會治理方面，要通過改革來打造更多平臺、建立更多渠道和機制讓群眾參與，充分發(fā)動群眾力量，真正實現(xiàn)“自助互助、共建共享”。關(guān)于“放管服”改革，浦江在全省簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價中位列全市第一，被評為“綜合評價先進地區(qū)”(南京兩個，另一個是江寧)，一些好的改革做法和成功經(jīng)驗要不斷延續(xù)。要加大“預(yù)審代辦”等推進力度，實現(xiàn)“模擬審批”閉環(huán)，進一步完善“共享資料數(shù)據(jù)庫”、深化“不見面審批”，真正成為“全省最優(yōu)”營商環(huán)境。關(guān)于黨政機構(gòu)改革，重點是緊扣中央“不光是改頭換面，還要脫胎換骨”要求，加強與上級溝通銜接，提前做好各項前期準備工作，待省市方案正式出臺后立即著手實施，確保在時間節(jié)點內(nèi)高效完成。要通過機構(gòu)改革優(yōu)化各條線各部門職責配置，集中力量、集中資源協(xié)調(diào)推進好各個重點領(lǐng)域改革，真正改出效率、改出效果。

　　第二，把握好怎么改

　　關(guān)于改革的理念、思路、方法，我在以前的改革會議上跟同志們做過不少交流。張書記講“要以習(xí)近平全面深化改革重要思想統(tǒng)領(lǐng)南京改革工作”，在總書記全面深化改革重要思想里，就有一套完整的關(guān)于推進改革的方法論。特別是總書記在福州推動國企股份制改革、在晉江推出“晉江模式”發(fā)展縣域經(jīng)濟等一大批鮮活具體的改革案例，當中蘊含豐富的改革思想和方法經(jīng)驗，大家要多搜集這方面的資料加強學(xué)習(xí)、加強研究，重點是領(lǐng)會好精神實質(zhì)，與當前的改革實際做好結(jié)合，讓總書記改革思想的引領(lǐng)作用真正發(fā)揮出來。除此之外，我想重點強調(diào)一下“對標找差”。

　　對標找差既是上級的工作要求，也是重要的方法論。從某種意義上來說，改革的實質(zhì)就是對標找差。我以前講改革是遵循規(guī)律、遵守規(guī)則、遵照民意，哪里有不合規(guī)律、違反規(guī)則、背離民意的地方，改革的觸角就要延伸到哪里。從對標找差的角度去理解，規(guī)律、規(guī)則和民意就是我們要對的標。在工作實踐中，對標規(guī)律，重點是要對好外地先進經(jīng)驗這個標。外地的先進經(jīng)驗就是規(guī)律，是已經(jīng)被實踐證明了的行之有效的方法，對標找差就是要學(xué)習(xí)外地先進。學(xué)習(xí)借鑒是非常重要的改革方法，我們國家有些重大改革舉措，也是從西方發(fā)達經(jīng)濟體或者從試點地區(qū)吸收借鑒而來的。今年我們把江寧確定為對標找差主要對象之一，江寧既是追趕超越目標，同時也是學(xué)習(xí)目標，恰好江寧又是全市集成改革的試點區(qū)。江寧把各地好的方法經(jīng)驗集成以后，我們學(xué)江寧一家就等于是把很多地區(qū)的先進經(jīng)驗都學(xué)來了，全區(qū)各級各部門要盯住江寧，把握好這樣的機會。另外在學(xué)習(xí)外地標桿的過程中，也要與浦江的實際做好結(jié)合，目標設(shè)定要合理、方法舉措要接地氣。要在發(fā)展增速上爭一流，在占全市份額上爭先進位。

　　對標規(guī)則，重點是要對好上級要求這個標。對規(guī)則的理解，可以分為兩個層次。第一個層次，就是大家要把上級的工作要求理解為一種規(guī)則。拿改革來說，上級對改革工作的要求、對各項業(yè)務(wù)工作的規(guī)范，就是我們要依據(jù)的規(guī)則，要不折不扣落實到位，并經(jīng)常性地與上級要求對表，審視存在的問題，及時改進。另外，規(guī)則按常規(guī)理解就是制度規(guī)范。改革的任務(wù)一方面是建立規(guī)范，比如在拆遷方面，近年來陸續(xù)制定出臺了拆遷分戶制度、苗木補償標準等一批規(guī)范，這些都是改革舉措;另一方面就是推動規(guī)則得到遵守執(zhí)行，將工作引導(dǎo)到規(guī)則的軌道上來，對不符合規(guī)則的進行糾偏。

　　對標民意，重點是要對好群眾滿意度這個標。連續(xù)兩年，浦江的群眾滿意度測評結(jié)果都不太理想。這說明很多工作還沒有做到位，特別是事關(guān)群眾切身利益的一些工作，像城市建設(shè)、環(huán)境整治等，群眾的抱怨還很多，“12345”投訴量還是居高不下。去年全市搞了一個“彈性離校”改革，就很受群眾的歡迎，類似切入點小但群眾關(guān)注度高的改革舉措浦江要多拿出一些來。改革要堅持問題導(dǎo)向，群眾的不滿意就是問題所在，就是改革的著力點，這是我們需要特別關(guān)注的。

　　此外，抓改革還要注意避免產(chǎn)生歷史遺留問題，重點是統(tǒng)籌好自身實際與外地經(jīng)驗、規(guī)則與群眾滿意度之間的關(guān)系，對改革的風(fēng)險點做好梳理分析。同時大家也不要過于害怕失敗，不要有思想包袱，區(qū)委區(qū)政府保護改革創(chuàng)新的態(tài)度很明確。

　　第三，確保改出實效

　　前面我也發(fā)現(xiàn)，我們有些部門干工作還很機械，對照上級政策文件，有一條做一條，至于為什么要這么做，通過做這件事情要達到一個什么成效、可能存在什么問題等往往思考不夠。不能為了改革而改革，為了試點而試點，必須要加強研究，起碼弄清楚“我是誰、學(xué)習(xí)誰、成為誰”。我一直講吃透上級精神、領(lǐng)會精神實質(zhì)很重要。上級精神吃不透，工作就做不到位，成效也出不來。例如農(nóng)村土地確權(quán)，這項工作目的是什么?不是為了家家戶戶發(fā)一個小紅本子，而是為資源集中利用和價值提升創(chuàng)造條件。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也是一樣，這個是國家級的試點牌子，要利用好，首先要掌握精神實質(zhì)，明確上級為什么要這樣做，做了以后下一步怎么辦等，要把這個試點當做機遇做好。

　　完成任務(wù)是對改革的基本要求，創(chuàng)建品牌是對改革更高的要求。打造品牌，創(chuàng)新是重點，對于創(chuàng)新項目要多動腦筋。區(qū)里面在年終考核時，對改革創(chuàng)新的導(dǎo)向也是很明確的。圍繞改革取得實效，還要做好五個方面的工作：

　　一是提升改革推進的組織化程度。中央今年把對改革自身的改革放在了最前面，率先對改革的領(lǐng)導(dǎo)和推進體制進行了優(yōu)化調(diào)整。下一步全區(qū)要緊跟上級工作步伐，盡快把改革的各項工作機制理順。完成改革任務(wù)，最根本的是要加強和改善黨對改革工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。在這個前提之下，區(qū)委深改組、各專項小組、改革辦要各司其職，切實承擔好全區(qū)改革工作的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。

　　二是加強改革的邏輯性。這里重點強調(diào)三種工作思維。一個是“抓關(guān)鍵的思維”。面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，總書記多次講要牽住“牛鼻子”，就是要緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和主要矛盾，通過抓好關(guān)鍵來盤活全局。一個是“抓試點的思維”。試點既是改革的任務(wù)，也是改革的方法。改革的很多舉措都是在嘗試探索，可能會遇到失敗。要通過試點來發(fā)現(xiàn)問題、不斷完善，最后再全面推廣，這也是漸進式改革的基本要求。小平同志以前講要“摸著石頭過河”，就是要先伸出一只腳試探一下，踩實了再繼續(xù)往下走，冒然邁開步子很可能會跌倒。還有一個是“抓機制的思維”。改革的好經(jīng)驗、好做法，要進行總結(jié)提煉，逐步上升為機制。看一個地區(qū)改革的總體成效，最重要的就是看有沒有一批好機制形成。

　　三是著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這是黨的十九大對全面深化改革取得重大突破總結(jié)出的一條重要經(jīng)驗，同時也寫進了最新修改的黨章。增強改革的系統(tǒng)性，重點是樹立全局意識，將全區(qū)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的問題置于改革總進程之中，關(guān)照全面。增強改革的整體性，重點是樹立整體觀念，推進政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五位一體總布局，一張藍圖抓到底。增強改革的協(xié)同性，重點是增強耦合意識，做好制度銜接，不留制度空隙，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，互動共進，激發(fā)出改革的“聯(lián)動效益”和“共生效應(yīng)”。

　　四是抓牢抓實項目建設(shè)。藍市長要求“工作項目化、項目節(jié)點化、節(jié)點責任化”。抓改革也要如此，要強化我曾經(jīng)講過的“清單工作法”。各牽頭單位和責任單位，對照今年的39 個改革要點，要把每一個要點都分解成一個個具體改革項目，再把每個項目的實施步驟、時間節(jié)點、責任人落到清單上，對照完成、逐一銷項。全區(qū)正在實施8個高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，三年計劃今年是關(guān)鍵，項目是關(guān)鍵，改革也是關(guān)鍵。改革是覆蓋全面的，貫穿于全部八個高質(zhì)量發(fā)展當中，要用好改革的手段，通過實施改革項目，推動三年行動計劃高效完成。

　　五是著力強化改革責任。落實改革責任，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。在改革的事情上，中央是習(xí)近平總書記親自過問，所以今天在座的，不管是主要領(lǐng)導(dǎo)還是分管領(lǐng)導(dǎo)，大家再重視都不為過。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責任人，對重大改革項目的部署落實要高度重視、貼身緊逼、親力親為，推動改革項目早落地、見實效。各位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，特別是各專項小組組長要堅持以身作則、以上率下，對重大改革，敢拍板，善決策，主動為大家擔責，做改革推進的堅強后盾。

　　我就講這么多，散會。

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