人才資源是最寶貴的資源，人才優(yōu)勢是最根本的優(yōu)勢。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對人才工作作出一系列重要指示，涵蓋人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵等各個方面，為做好新形勢下人才工作指明了方向。在“七一”重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“‘功以才成，業(yè)由才廣。’黨和人民事業(yè)要不斷發(fā)展，就要把各方面人才更好使用起來，聚天下英才而用之。”我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)人才工作的重要指示，堅(jiān)持以建設(shè)人才強(qiáng)省為目標(biāo)，以體制機(jī)制改革為動力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，最大限度地激發(fā)人才活力，為建設(shè)更加美好的陜西提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保障。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述，深刻認(rèn)識做好人才工作的極端重要性
習(xí)近平總書記指出，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才”，強(qiáng)調(diào)“致天下之治者在人才”“堅(jiān)持黨管人才原則”“擇天下英才而用之”“讓人才事業(yè)興旺起來”等。這些重要論述體現(xiàn)了黨中央對各級各類人才的關(guān)心重視，彰顯了中國廣納天下英才的博大胸懷，極大地豐富了中國特色社會主義人才理論內(nèi)涵。
推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要支撐。“四個全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，是黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的施政總綱。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)，推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，核心主體是人才，根本途徑是釋放人才活力，本質(zhì)要求是促進(jìn)人的全面發(fā)展。我們只有始終堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就更多對“四個全面”戰(zhàn)略布局理解透徹、貫徹積極的人才，發(fā)揮他們在黨執(zhí)政興國中的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，才能為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供源源不斷的智力支持。
踐行新發(fā)展理念的必然要求。中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是把握世界大勢、人類社會發(fā)展規(guī)律和我國國情得出的科學(xué)論斷，也是指引中國發(fā)展由“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變的行動指南。我們只有適應(yīng)新形勢新任務(wù)，引導(dǎo)各類人才充分認(rèn)識、深刻理解、主動踐行新發(fā)展理念，才能使其真正成為全社會的普遍追求和自覺行動，在陜西落地生根。
實(shí)現(xiàn)追趕超越的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記來陜視察時，立足全國看陜西，作出“陜西正處在追趕超越階段”的科學(xué)判斷，并提出“五個扎實(shí)”的具體要求。在新發(fā)展理念下實(shí)現(xiàn)追趕超越，不僅要有熱情、有奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更要有充滿智慧、素質(zhì)優(yōu)良、敢闖善干的人才隊(duì)伍。我們只有緊緊圍繞同步夠格全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才，把更多有能力落實(shí)“五個扎實(shí)”的人才吸引到全省發(fā)展中來，讓他們有人生出彩的機(jī)會、有建功立業(yè)的平臺，才能帶動廣大干部群眾踏實(shí)干事、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，最大限度地凝聚起實(shí)現(xiàn)追趕超越的正能量。
二、全面深化體制機(jī)制改革，打造西部地區(qū)人才高地
機(jī)制好則人才聚，人才聚則事業(yè)興。陜西有普通高校80所、在校學(xué)生超過100萬人，有各類科研機(jī)構(gòu)1000多家、專業(yè)技術(shù)人員110多萬人。我們要充分挖掘科教資源優(yōu)勢，努力把陜西打造成西部地區(qū)人才高地。
給人才松綁，創(chuàng)新管理模式。隨著經(jīng)濟(jì)社會深入發(fā)展，人才管理體制不適應(yīng)的狀況日益凸顯。這就需要我們?nèi)嫔罨母�，向社會放�?quán)、為人才松綁，加快形成更加科學(xué)、更加高效的人才管理和人力資源配置體系。一是完善人才評價體系。針對不同行業(yè)、不同職業(yè)分層分類制定評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系：對知識分子要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新成果的評價比重，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向;對黨政干部要突出對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶?dǎo)向，解決論資排輩、平衡照顧等問題;對企業(yè)經(jīng)營管理者要聚焦戰(zhàn)略眼光、開拓精神和管理能力;對社會工作等其他領(lǐng)域的人才要注重提升工作崗位效能。二是提高人才配置效能。堅(jiān)持用當(dāng)適任、用當(dāng)其才，充分發(fā)揮用人主體的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度改革，完善事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度，力爭把優(yōu)秀人才放到合適崗位，讓他們各展所長、各得其所。三是加強(qiáng)人才柔性管理。加快人才市場體系和人才公共服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)人才市場和網(wǎng)上人才市場，形成人才自主擇業(yè)、單位自主用人、中介提供服務(wù)的人才資源配置模式。探索黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，健全人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動的傾斜政策，努力實(shí)現(xiàn)尊重人才意愿與滿足社會需求的有機(jī)統(tǒng)一。
向人才傾斜，強(qiáng)化激勵機(jī)制。水不激不躍，人不激不奮。能否留住人才、用好人才，強(qiáng)化激勵是關(guān)鍵。要進(jìn)一步完善人才激勵機(jī)制，讓人才實(shí)現(xiàn)名利雙收，最大限度激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)積極性。一是用事業(yè)激勵人。事業(yè)發(fā)展是吸引人才、激發(fā)人才的最大動力。要有針對性地開展理想信念教育和形勢政策教育，增強(qiáng)各類人才對全省事業(yè)發(fā)展的政治認(rèn)同和情感認(rèn)同。積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力營造良好發(fā)展環(huán)境，為各類人才發(fā)揮作用提供便利條件。二是用榮譽(yù)激勵人。發(fā)揮省科學(xué)技術(shù)最高成就獎、基礎(chǔ)研究重大貢獻(xiàn)獎等導(dǎo)向作用，對業(yè)績突出的人才給予崇高榮譽(yù)和物質(zhì)獎勵。提高人才政治待遇，加快建設(shè)新型智庫，暢通高層次人才建言獻(xiàn)策直接通道。加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，在全社會大興識才愛才敬才用才之風(fēng)。三是用待遇激勵人。探索推動知識、技術(shù)、管理、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配的有效途徑，推廣中科院西安光機(jī)所、西北有色金屬研究院的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵各類企業(yè)采取股權(quán)獎勵、股票期權(quán)、項(xiàng)目收益分紅等方式，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。完善人才生活保障制度，下大氣力幫助解決配偶就業(yè)、子女就學(xué)、住房醫(yī)療等實(shí)際困難，免除他們生活上的后顧之憂。
為人才服務(wù)，搭建干事平臺。搭好臺才能唱好戲。近幾年，陜西深入推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，科技成果交易額每年跨越一個百億元臺階，2015年達(dá)到721.7億元。我們要以實(shí)施創(chuàng)新型省份、西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三大國家戰(zhàn)略任務(wù)為契機(jī)，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化省科技資源統(tǒng)籌中心功能，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)會和空間。一是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。發(fā)揮全省各級開發(fā)區(qū)要素集聚作用，鼓勵以“人才帶項(xiàng)目”方式推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。大力推廣“眾創(chuàng)空間”孵化平臺，深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵多種形式的科技創(chuàng)新教育基地。二是建設(shè)戰(zhàn)略合作平臺。深化與省內(nèi)外知名高校、科研院所的戰(zhàn)略合作，建立全省知識、科技資源共享平臺和共享機(jī)制，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新資源的公共性和開放性。加強(qiáng)與國際知名大學(xué)、高端智庫的交流合作，在我省駐外機(jī)構(gòu)設(shè)立人才工作站和海外引智工作站，吸引更多優(yōu)秀拔尖人才為我所用。三是建設(shè)綜合服務(wù)平臺。扎實(shí)推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)行公共服務(wù)平臺和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心建設(shè)，加快構(gòu)建全省人才發(fā)展綜合網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)，打造集人才工作組織管理、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研交流合作等功能于一體的服務(wù)平臺。四是建設(shè)金融支持平臺。設(shè)立全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和風(fēng)險投資基金，探索科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，積極培育綜合性專利運(yùn)營公司，引導(dǎo)更多資金投向創(chuàng)新領(lǐng)域。
助力人才成長，優(yōu)化培養(yǎng)方式。人才培養(yǎng)是人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。要更加關(guān)注人才的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)提高，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。圍繞我省重大發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動，大力培養(yǎng)能源化工、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、3D打印、新能源汽車等重點(diǎn)行業(yè)，石墨烯、量子通信、第五代移動通信等前沿領(lǐng)域，以及現(xiàn)代金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會建設(shè)等方面的創(chuàng)新型人才。適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理需要，培養(yǎng)一批視野開闊、能力突出、社會責(zé)任感強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家。緊盯新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需求，大力弘揚(yáng)“工匠精神”，著力培養(yǎng)門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加快培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。二是拓寬培養(yǎng)渠道。充分發(fā)揮教育對人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性、決定性作用，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提升職業(yè)教育和民辦教育水平。加快建立網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性終身教育體系，多層次、多渠道、大規(guī)模開展繼續(xù)教育。支持校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。三是強(qiáng)化支持保障。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)撬動作用，建立多元投入機(jī)制，綜合運(yùn)用區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政稅收杠桿，加大人才開發(fā)投入力度。建立符合人才創(chuàng)新規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理辦法，改革完善科研項(xiàng)目招投標(biāo)制度，健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。破除求全責(zé)備等陳舊觀念，完善對青年人才普惠性支持措施，促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。
三、切實(shí)加強(qiáng)對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
人才工作政治性、政策性強(qiáng)，涵蓋領(lǐng)域廣，參與主體多，必須加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行好黨委管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)，更好地發(fā)現(xiàn)人才、團(tuán)結(jié)人才、使用人才。
堅(jiān)持黨管人才這個根本。黨管人才是人才工作的根本原則。各級黨委要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持“一把手”抓“第一資源”，樹立強(qiáng)烈的人才意識，健全黨管人才的運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動各部門和各方面積極性，形成人才工作的強(qiáng)大合力。
把牢市場導(dǎo)向這個關(guān)鍵。市場是資源配置的最有效形式，人才工作也必須遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系。一方面，要把權(quán)力放下去，落實(shí)政社分開、政事分開、政企分開和管辦分離要求，簡化人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)審批流程，消除對用人主體的過度干預(yù)，更好發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。另一方面，要把服務(wù)搞扎實(shí)，加強(qiáng)人才工作與企業(yè)發(fā)展、高校建設(shè)、科研院所改革、社會組織壯大之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，善于運(yùn)用市場機(jī)制、市場手段，真正發(fā)揮市場這只“看不見的手”在人才資源配置中的決定性作用。
用好分類施策這個方法。人才事業(yè)是一項(xiàng)宏大的事業(yè)，面臨的情況千差萬別，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)特點(diǎn)，因人制宜、因地制宜，增強(qiáng)工作針對性、精準(zhǔn)性。要加快造就高端人才，實(shí)施陜西“高層次人才特殊支持計(jì)劃”，拓展“三秦學(xué)者”崗位設(shè)置，鼓勵人才專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。要大力引進(jìn)急需人才，用好國家“萬人計(jì)劃”和“千人計(jì)劃”，大力實(shí)施我省“百人計(jì)劃”，更好地滿足全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。要用好現(xiàn)有人才，堅(jiān)決破除制約人才作用發(fā)揮的瓶頸因素，認(rèn)真兌現(xiàn)各項(xiàng)政策待遇，正確處理人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)的關(guān)系，讓人才留得住、干得好。
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