煤炭管理局述職報告

　　自xx年以來，溆浦縣煤炭管理局新一屆領(lǐng)導班子在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，堅持以"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，緊緊圍繞"安全、穩(wěn)定、團結(jié)、發(fā)展"的工作思路，進一步深化改革、強化管理，團結(jié)和帶領(lǐng)煤炭系統(tǒng)廣大干部職工，銳意進取、努力拼搏、勇于開拓，在極其困難的條件下，實現(xiàn)了煤炭系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定，并取得了一定程度的發(fā)展。現(xiàn)將近三年來所做的主要工作匯報如下：

　　一、以人為本、強化管理，推動安全生產(chǎn)工作上臺階。

　　煤炭管理局作為行業(yè)管理部門，抓好各煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)工作是頭等大事，也是行政賦予我們的權(quán)力和職責。三年來，局領(lǐng)導班子牢固樹立"以人為本"的思想觀念，時刻緊繃安全這根弦。不論是局黨委會議、行政會議還是基層干部會議、職工大會，首先講的就是安全，廣泛形成了"安全重于泰山"的思想意識。

　　1、強化領(lǐng)導，落實責任。煤炭系統(tǒng)共有國有企業(yè)4礦2公司(天星堂煤礦、椒板溪煤礦、鐵溪垅煤礦、均坪煤礦、錳業(yè)總公司、硅砂開發(fā)公司)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦(井)10對，礦點分散、從業(yè)人員多，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦(井)的從業(yè)人員，多數(shù)為當?shù)卮迕�，礦山安全知識缺乏、安全意識淡薄，因此，我們倍感安全責任重大。為了加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，管理局成立了專門的領(lǐng)導機構(gòu)，局長朱德照同志負總責，副局長劉生南、總工程師杜曉文同志具體抓，其他局領(lǐng)導分別聯(lián)系到各企業(yè)，負責抓好所聯(lián)系企業(yè)安全工作的落實。并在每年年初與各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、國有煤礦及各多經(jīng)企業(yè)簽訂《安全目標管理責任書》，把安全責任層層落實到人，有效地強化了管理和防范措施。

　　2、改革機構(gòu)，理順工作。煤炭管理局自成立以來，對礦山的安全生產(chǎn)管理就是兩條線分別抓。即：生產(chǎn)科負責技術(shù)指導，下達生產(chǎn)任務(wù);安監(jiān)科負責礦山安全監(jiān)察。安全和生產(chǎn)被分開來抓，時常會出現(xiàn)相互"扯皮"的現(xiàn)象，管理上達不到統(tǒng)一，矛盾重重，安全事故不斷。針對這一情況，我局根據(jù)實際工作需要，進行了機構(gòu)改革，將兩科(股)室合并為一個科(股)室，技術(shù)力量重點傾斜礦山，使安全監(jiān)察、技術(shù)管理合二為一，形成一致，消除了工作上的矛盾。

　　3、深入檢查，加強整改。我們指定安全生產(chǎn)科(股)技術(shù)人員分片包到各礦，開展定期和不定期的巡回檢查和技術(shù)指導，發(fā)現(xiàn)安全隱患，即時下達整改通知書，并進行跟蹤督促檢查。管理局每季度組織進行一次全面大檢查，并將檢查的情況進行通報，不講情面、以點帶面、引起重視。在大檢查中查出來的安全隱患，要求立即制定整改措施，并落實整改責任人，限定整改時間，愈期未整改的，由執(zhí)法部門予以處罰。

　　三年來，共開展安全大檢查70余次，每年發(fā)現(xiàn)各類隱患370條，共下達整改通知書540多份，幫助制定整改措施540多條，并幫助有證鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦編制和整理有關(guān)技術(shù)資料50套。由于安全工作抓得緊、抓得細、整改措施有力，全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，三年內(nèi)基本杜絕了重、特大事故的發(fā)生，特別是2003年，全年僅發(fā)生安全事故一起，死亡一人，創(chuàng)我縣煤炭系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作歷史最好水平。

　　4、加強培訓，強化意識。通過工作實踐，我們總結(jié)出這樣一條工作經(jīng)驗：抓好安全生產(chǎn)工作，其根本在于人。倘若人的安全意識不強、安全知識淺薄、安全素質(zhì)低下，再怎么加強領(lǐng)導也無濟于事，再好的制度措施也難以落實。因此，我們著重在生產(chǎn)一線的礦井(車間)工人身上下功夫，采取分散學教和集中培訓兩種形式，一是安全生產(chǎn)科(股)的同志分別下到各礦，組織職工學習安全知識，并結(jié)合各礦實際，解答工人提出的疑難問題;二是開辦安全知識培訓班，組織礦長、安全員、安監(jiān)站長及一線工人進行安全培訓。從而達到了進一步提高基層安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)人員和一線工人的安全知識理論水平，使他們了解安全規(guī)程和相關(guān)規(guī)定，掌握突發(fā)事件的應(yīng)急方法和要求，增強安全意識和技能的目的。

　　二、找準癥結(jié)、積極面對，確保了煤炭系統(tǒng)內(nèi)部的社會穩(wěn)定。

　　煤炭系統(tǒng)擁有干部職工3800多人，其中下崗職工1500人，離退休1100人。由于資源枯竭、開采成本高、市場競爭激烈、企業(yè)機制不活等多種原因，國有煤礦相繼停產(chǎn)，企業(yè)生存、職工生活極其困難。歷年來全系統(tǒng)共拖欠干部職工工資1670萬元;拖欠離退休人員和因公致殘、患職業(yè)病人員醫(yī)藥費540萬元;拖欠因公死亡職工家屬撫恤金138萬元;拖欠社會個人債務(wù)960萬元;拖欠養(yǎng)老保險金170萬元;拖欠下崗職工生活費275萬元。這些問題的積存，引發(fā)了大量的不穩(wěn)定因素，導致煤炭系統(tǒng)一度成為全縣的上訪大戶。不但給各級領(lǐng)導增加了工作壓力，更嚴重的是影響了全縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)。

　　2002年以來，煤炭局新一屆領(lǐng)導班子帶著縣委、縣政府的重托，堅定不移地貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的正確決策，確定了"抓穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定"的工作思路，進一步深化企業(yè)改革、強化內(nèi)部管理，建立了切實可行的穩(wěn)定工作責任制，完善了信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，落實嚴格的工作制度和工作措施。使一起又一起的群體上訪事件化解在源頭，一樁又一樁的矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

　　1、建立健全管理制度，使穩(wěn)定工作步入規(guī)范化軌道。首先是建立"包保"責任制。即：局領(lǐng)導"包"到廠、礦、公司，廠、礦、公司領(lǐng)導"包"到上訪對象，出現(xiàn)上訪苗頭分層次消化、瓦解;二是建立信息網(wǎng)絡(luò)責任制。根據(jù)實際，廠、礦車間、工區(qū)和退休人員居住密集的地方，確定一名信息聯(lián)絡(luò)員，發(fā)現(xiàn)有上訪苗頭及時匯報"包保"責任人，登門做工作，使苗頭及時消化、瓦解在基層;三是建立廠、礦、局機關(guān)一把手直接接待責任制。要求主要領(lǐng)導不能回避矛盾，直接與來信來訪者面對面交談，面對面解決或答復問題;四是健全廠、礦、局機關(guān)中層以上領(lǐng)導人員首問責任制，以上人員不論何時何地接待來信來訪者，都要熱情接待，不得推諉，更不能置之不理。為進一步落實好"一把手直接接待責任制"和"首問責任制"，明確規(guī)定對來信來訪者要"一副笑臉相迎，一張凳子請坐，一杯熱茶暖心，一份熱情相問，一聲再見相送。"

　　如錳業(yè)公司的老上訪戶曾玉鳳，為女兒的病退提出過分要求，多次靜坐市政府和縣政府及主要領(lǐng)導辦公室，成為轟動全市的上訪"尖子"，僅去年8-10月就在市長陳志強同志的辦公室靜坐2次。去年11月，副縣長孫樂和局長朱德照親自登門做耐心細致的思想工作，孫副縣長親自按政策合理解決了這個多年上訪的問題，以真情感動曾玉鳳;五是信訪穩(wěn)定工作做為企業(yè)主要領(lǐng)導的年度考核指標。由于有了嚴格的管理制度，使上訪不斷的勢頭得到有效遏止。

　　2、抓恢復生產(chǎn)，解決再就業(yè)，以發(fā)展保穩(wěn)定。我們把發(fā)展生產(chǎn)、恢復生產(chǎn)、解決就業(yè)做為工作的重中之重。千方百計籌措資金、啟用人才、多方協(xié)調(diào)，抓多經(jīng)項目的開發(fā)，擴大再就業(yè)。2003年，根據(jù)電解錳市場發(fā)生變化，原材料供應(yīng)緊張，特別是錳粉供不應(yīng)求的市場需求，引導江龍、大地錳業(yè)公司籌措資金，各上一條錳粉加工生產(chǎn)線，解決職工再就業(yè)80人;天星堂煤礦在抓好原煤生產(chǎn)的同時，引進資金，新上了金精砂和金精砷兩個項目，解決職工再就業(yè)50多人。同時與各有證民營煤礦牽線搭橋，解決再就業(yè)職工170人。

　　3、關(guān)心離退休同志和下崗職工的生活，促進穩(wěn)定工作。離退休老同志和下崗職工是煤炭系統(tǒng)上訪隊伍的主要力量和源頭。針對實際，局黨委明確了一條指導思想，那就是絕對不能用高壓手段來制止上訪事件，而是采取春風化雨，情宜感化的方法。2002年，我們在全系統(tǒng)中開展關(guān)心老干部、老工人，扶持下崗職工，幫助停產(chǎn)企業(yè)工人解決生活困難等活動。在局機關(guān)、廠、礦、公司的在職人員中開展獻愛心活動，共擠出資金3。7萬元，分別補給對單位有貢獻、擁護黨的政策、又有一定生活困難的老干部、老工人作為一年的醫(yī)療補助費。大林錳業(yè)公司由于停產(chǎn)達10個月之久，200多工人無班可上，生活十分困難，我們從局機關(guān)工作經(jīng)費中擠出5萬元，人平解決200元生活補助。同時對1500多下崗失業(yè)人員按照有關(guān)政策與社保民政部門聯(lián)系，對未達到人平130元最低生活保障的下崗職工及家屬辦理了最低生活保障。這樣，上訪的源頭越來越小、上訪的對象越來越少、上訪的力量越來越弱，穩(wěn)定的因素就越來越大。通過一系列的有效措施，三年來基本杜絕了群體性上訪事件。

　　三、勤政為民、團結(jié)務(wù)實，為廣大干部職工和群眾創(chuàng)造實惠。

　　"代表最廣大人民的根本利益"是"三個代表"重要思想的精髓所在。煤炭局黨委一班人始終把這一條做為各項工作的落腳點和最終歸宿。在做每一項決策和開展每一項工作時，首先考慮的是干部職工的根本利益，凡是與之相矛盾、有沖突的決策和事情堅決不做。同時，強調(diào)領(lǐng)導干部的觀念轉(zhuǎn)變和作風轉(zhuǎn)變，將以往的"領(lǐng)導型"轉(zhuǎn)變?yōu)?服務(wù)型"，提出了"服務(wù)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督"的職責要求。

　　為了更好的服務(wù)于基層，一班人實行"聯(lián)系單位"制，分片包干到各基層單位。班子成員定期深入到各自聯(lián)系企業(yè)，體察民情、了解困難、幫助解決，以實實在在的工作，真心實意地為基層排憂解難、辦實事。三年來，本屆領(lǐng)導班子主要做了以下八件實事：

　　一是把原來陳舊的辦公樓裝修一新，將機關(guān)院內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進行了徹底清理，為干部職工創(chuàng)造了良好的辦公環(huán)境，工程所需要經(jīng)費沒有影響到干部職工工資的正常發(fā)放。

　　二是將干部職工工資中的4級空調(diào)于2002年元月起全部發(fā)放到位，并在此基礎(chǔ)上，又將工資上調(diào)了4級，提高了干部職工的待遇。

　　三是解決了均坪煤礦農(nóng)田補償問題。在縣委、縣政府的關(guān)心支持下，將均坪煤礦農(nóng)田補償做到一次性了結(jié)，解決了多年來一直未能解決的遺留問題，為基層排除了后顧之憂，創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)環(huán)境。

　　四是想方設(shè)法多方組織資金，購置了礦山救護指揮車，增強了礦山安全救護能力，為煤礦的安全生產(chǎn)提供了保障。

　　五是幫助錳業(yè)公司籌措資金20多萬元，及時清還了職工的集資款及生活費的發(fā)放，為企業(yè)排了憂、解了難，確保了一方穩(wěn)定。

　　六是幫助和引導江龍、大地錳業(yè)公司籌措資金，各上一條錳粉加工生產(chǎn)線，解決職工再就業(yè)80人;

　　七是幫助天星堂煤礦引進資金，新上了金精砂和金精砷兩個項目，解決職工再就業(yè)50多人;

　　八是幫助和指導硅砂開發(fā)公司進行企業(yè)改制和資產(chǎn)總體轉(zhuǎn)讓工作。從2002年5月起，經(jīng)過近兩年的艱難談判和努力，于2003年11月正式簽訂了《資產(chǎn)及權(quán)力轉(zhuǎn)讓合同書》，引進資金900萬元，現(xiàn)企業(yè)改制和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作已基本完成。

　　四、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，促進了機關(guān)工作作風的根本好轉(zhuǎn)。

　　1、強化管理，狠抓作風。以往煤炭局機關(guān)工作作風問題較為突出，遲到、早退現(xiàn)象屢見不鮮，上班時間打牌、閑聊、干私活等現(xiàn)象屢禁不止。為了改進機關(guān)作風，樹立良好形象，2002年年初，局黨委結(jié)合本單位實際，建立和完善了《辦公制度》、《考勤制度》、《學習制度》和《衛(wèi)生管理制度》等11項規(guī)章管理制度。一班人帶頭嚴格遵守，并作出了"凡是要求干部職工做到的，班子成員首先做到;凡是要求班子成員做到的，主要領(lǐng)導首先做到"的承諾，贏得了廣大干部職工的廣泛擁護。

　　通過各項管理制度的實施，以及機關(guān)作風整頓的開展，徹底改變了過去那種"人難找、門難進、臉難看"的"衙門"作風和"松、散、閑"的不良形象，真正把我們提出的"服務(wù)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督"的工作職責落到了實處。

　　2、改善環(huán)境，提高效率。煤炭局機關(guān)辦公樓始建于70年代，因時間久，又未曾維修，地面凹凸不平，墻面漆黑且脫落嚴重，加上院內(nèi)住戶較多，生活垃圾亂倒亂扔，給人的感覺就是"臟、亂、差"。在這樣的環(huán)境里工作，人的心情極為不佳，并且給來局辦事人員的印象也不好。為了樹立煤炭局機關(guān)的良好形象，局黨委集體研究，決定對機關(guān)辦公樓及大院進行徹底的清潔整理，想方設(shè)法擠出資金對辦公樓進行了全面的整修，平整的瓷磚地板、雪白的仿瓷墻面為干部職工提供了一個整潔、明亮的辦公環(huán)境，辦公效率自然大大提高。與此同時，還發(fā)動全體干部職工，在一班人的帶領(lǐng)下，自己動手，對機關(guān)院內(nèi)的環(huán)境進行了徹底的清理，修筑了花臺，種上了花草，使院內(nèi)環(huán)境煥然一新。在2003年防治"非典"期間的全縣衛(wèi)生大檢查中，我局的環(huán)境衛(wèi)生受到了縣委、縣政府的通報表揚。

　　3、加強學習，強化素質(zhì)。由于以往機關(guān)作風的渙散，造成許多同志熱衷喝酒、打牌，而忽視了學習。為了提高機關(guān)干部職工的理論學習水平和專業(yè)素質(zhì)，局黨委決定每周五為機關(guān)全體干部職工學習日。局領(lǐng)導以身作則，帶頭學習政治理論、學習WTO知識、學習專業(yè)知識。并制定了相應(yīng)的《學習考勤制度》，凡遲到、早退或無故不參加學習者，參照《上班考勤制度》給予相應(yīng)的處罰。通過堅持不懈的組織干部職工開展學習活動，一度在局機關(guān)掀起了學習熱潮，廣大干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平通過學習在無形中得到了提高。

　　五、存在的主要問題及改進措施。

　　1、目前煤炭系統(tǒng)下崗職工再就業(yè)的問題還沒有得到根本的解決，許多下崗職工的基本生活都難以保障。今后在企業(yè)發(fā)展上多作文章，憑借企業(yè)人力資源、場地資源、設(shè)備資源、技術(shù)資源，結(jié)合實際，開發(fā)新產(chǎn)品、新項目、發(fā)展多經(jīng)企業(yè)，為下崗職工拓寬就業(yè)門路。

　　2、機關(guān)內(nèi)部管理還有待于進一步加強，各項制度和措施也要根據(jù)當前實際加以改進和完善。要借全縣干部作風整頓這股東風，進一步改進機關(guān)工作作風，樹立良好形象，更好地為基層服務(wù)。