記得曾被打成“右派”并被剝奪工作20余年的著名作家陳學(xué)昭說過：“工作著是美麗的。如何面對這個‘美麗’?一是要學(xué)會感恩，二是要有激情。”我覺得，加強效能建設(shè)，同樣要學(xué)會感恩，同樣要有激情。在社會轉(zhuǎn)型、競爭日益激烈的社會里，與很多很多為生計奔波的人相比，“鐵飯碗”讓我們衣食無憂。國家給我們創(chuàng)造了良好的工作和生活條件，我們需要感恩，需要用激情創(chuàng)造高效、優(yōu)質(zhì)的工作回報社會。縱觀當(dāng)今英模人物，沒有一個不是激情沖天�？追鄙�“一腔熱血灑高原”，牛玉儒“工作一分鐘，創(chuàng)業(yè)六十秒”，市港航局程家振勤政廉正寫春秋……，他們沒有一個不是激情在燃燒。在完善的制度下，激情是我們追求工作卓越的動力之所在。有了激情，我們才會認認真真對待自己的工作;有了激情，我們才會把工作當(dāng)事業(yè)，努力提高自身素質(zhì)、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，以“鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章”的責(zé)任感和使命感去開創(chuàng)港航工作的新局面。
記得哈佛大學(xué)有句名言：大學(xué)的榮譽，不在于它的校舍和人數(shù)，而在于它一代又一代人的質(zhì)量。同理，我們港航的榮譽也在于出色的工作效能和高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量。然而，效能建設(shè)能否取得實效，能否服務(wù)于民，光有激情還不夠，還要解決作風(fēng)存在的問題，切實解決發(fā)展問題和基層、群眾關(guān)注的“急、難”問題。因此，我覺得我們首先要加強學(xué)習(xí)，提高思想政治覺悟和能力素質(zhì)。按照縣局提出的創(chuàng)“五型”機關(guān)建設(shè)的意見，認真開展學(xué)習(xí)黨章的專題教育活動，切實保持共產(chǎn)黨員的先進性;開展樹立社會主義榮辱觀教育活動，切實把“八榮八恥”轉(zhuǎn)化為自覺行動，知榮辱，樹新風(fēng);開展學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》和各項海事法規(guī)，切實增強我們廣大干部職工學(xué)法、懂法、守法的意識。通過學(xué)習(xí)和開展創(chuàng)“五型”機關(guān)的活動，使我們干部職工真正樹立起科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀、牢固的群眾觀和為民、務(wù)實、清廉的強烈意識，堅持“為船戶服務(wù)、為庫區(qū)群眾服務(wù)”為第一宗旨，抓效能提升服務(wù)水平，遇事即辦、特事特辦、使內(nèi)部運行程序進一步規(guī)范，辦事流程更加順暢，不斷提高我們的執(zhí)法水平、工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
加強作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，還依賴于制度建設(shè)，健全長效機制。曾幾何時，我們有些同志也曾有過自律，也曾有過雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，但冷熱病的毛病總是改變不了。因此，結(jié)合我們港航工作實際，建立健全各項規(guī)章制度，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制等制度，逐步建立健全失職追究制、安全事故一票否決制、窗口部門一次性告知制等制度，獎懲分明，依靠制度約束人，激勵人，不斷規(guī)范我們的行政行為和工作流程，著力解決“門難進”、“臉難看”、“事難辦”等問題，著力消除辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、政令不暢等問題，建立健全效能建設(shè)的長效機制，努力提高行政效能。
曾幾何時，高空翱翔的鷹帶給我們諸多啟示，它把向往與希望寫在天空，寫在展翅的瀟灑與自豪中，而我們港航人也正如這群鷹一樣。既然是鷹，就要搏擊給天看;既然是港航人，就要奉獻于深水。我們要以效能建設(shè)為契機，用全部的激情、扎實的作風(fēng)，換來一流的業(yè)績報答國家和人民。
效能建設(shè)是管理科學(xué)的重要組成部分，是一種高層次的管理形式和載體，是以提“效”、提“能”為目的，把管理的諸要素有機結(jié)合在一起依法履行職責(zé)的管理活動。機關(guān)效能建設(shè)作為黨的建設(shè)工作的重要抓手，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提高機關(guān)黨建科學(xué)化水平的具體體現(xiàn)，反映了黨的宗旨和人民的愿望。
一、機關(guān)效能建設(shè)的特點
自xxxx年開展機關(guān)效能建設(shè)活動以來，各機關(guān)通過緊抓效能建設(shè)，把效能建設(shè)擺上突出位置，結(jié)合工作實際抓效能，緊扣核心職能抓效能，在有力促進機關(guān)黨建工作開展的同時，提高了各機關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的自覺性和主動性。
機關(guān)的工作性質(zhì)決定了在效能建設(shè)中，機關(guān)及其工作人員是效能的體現(xiàn)者，是效能的主體;人民群眾是效能建設(shè)的受益者，是客體。因此機關(guān)效能建設(shè)是一種以管理為手段，以服務(wù)為宗旨，以滿意為目的的行為。當(dāng)前機關(guān)效能建設(shè)具有以下特點：
一是建立了系統(tǒng)的效能建設(shè)組織架構(gòu)。效能建設(shè)是一個系統(tǒng)化、復(fù)雜化的工程，必須在管理上做到統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管，全體動員。因此機關(guān)效能建設(shè)總體上形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政組織實施、機關(guān)黨委和紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。具體到各部門，就是做到一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，各下屬單位統(tǒng)籌抓落實，機關(guān)各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，廣泛動員全體職工積極參與的工作機制。安徽日報報業(yè)集團和省國土資源廳都制定了效能建設(shè)目標管理責(zé)任書，細化分解任務(wù)，責(zé)任落實到處室和個人;安徽廣播電視臺建立了橫向到邊、縱向到底的效能建設(shè)覆蓋網(wǎng)，并成立了效能建設(shè)聯(lián)席會議制度和處級部門的聯(lián)絡(luò)員制度領(lǐng)導(dǎo)效能建設(shè)。
二是形成了規(guī)范嚴格的效能建設(shè)管理考核機制。機關(guān)工作服務(wù)對象是廣大群眾，必須在體制上解決好“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化”的弊端。通過建立考核機制和嚴格的日常監(jiān)管，進一步強化了對機關(guān)及其工作人員主體行為的約束，使機關(guān)代替黨和政府行使職能的作用得到了彰顯，更好地服務(wù)人民群眾。通過機關(guān)效能建設(shè)，使機關(guān)做到了寓服務(wù)于管理之中，同時讓群眾有效地監(jiān)督機關(guān)，以獲得滿意的服務(wù)，進一步增強機關(guān)工作人員的“公仆”意識，消除不當(dāng)、不良行政行為，建立了良好的行政環(huán)境。安徽日報報業(yè)集團加強效能建設(shè)，緊緊抓住“社會和經(jīng)濟兩個效益”不放松，始終把他們作為效能建設(shè)的著力點，當(dāng)作檢驗效能建設(shè)實際成效的重要標準。省政府辦公廳創(chuàng)新效能建設(shè)督查工作方法，逐步形成了從政策制定到政策落實的全過程督查工作新模式。財政部駐安徽專員辦在優(yōu)化機制中抓效能，在各項監(jiān)督業(yè)務(wù)工作中引入效率觀念，強化過程控制，受到了基層廣大群眾的歡迎。
三是構(gòu)建了豐富多樣的深化效能建設(shè)的載體。在機關(guān)效能建設(shè)中，通過把效能建設(shè)分解到一系列活動中體現(xiàn)，通過活動來推動效能建設(shè)深入開展是機關(guān)效能建設(shè)的重要特點。省直機關(guān)自開展效能建設(shè)以來，構(gòu)建了一系列豐富多樣的載體，成為機關(guān)效能建設(shè)的助推器，對于激活機關(guān)生氣、提高工作效率、提升服務(wù)水平起到了重要作用。比如省經(jīng)信委提出的“打造企業(yè)娘家”，交通部門組織開展的“微笑服務(wù)”，財政系統(tǒng)開展的“服務(wù)發(fā)展年”活動，安徽日報報業(yè)集團開展的業(yè)務(wù)大練兵活動和“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動，等等，受到了基層廣大干部群眾的歡迎，有的已成為活動品牌，固化為機關(guān)效能建設(shè)的常態(tài)機制，促進和改善了機關(guān)作風(fēng)。
四是營造了圍繞核心職能提升效能的氛圍。各機關(guān)的核心職能不同，工作性質(zhì)和任務(wù)也不同，因此在執(zhí)行機關(guān)效能建設(shè)過程中，各機關(guān)必須緊緊圍繞本部門的中心工作，謀篇布局，在效能建設(shè)的內(nèi)容上與時俱進，在方法和手段上不斷創(chuàng)新，使本部門的效能建設(shè)始終體現(xiàn)時代特征、行業(yè)特征和地域特色，使效能建設(shè)真正融入到本職工作中，營造了圍繞中心、服務(wù)大局的濃厚氛圍。安徽日報報業(yè)集團圍繞“提高輿論引導(dǎo)能力和加速集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展”兩個核心職能，通過打造集團可持續(xù)發(fā)展的“兩翼”不斷深化效能建設(shè)。省水利廳圍繞做好水利工作這個中心職能開展效能建設(shè)。省發(fā)改委圍繞“戰(zhàn)略規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資管理、體制改革、區(qū)域指導(dǎo)”提升服務(wù)水平。
二、加強機關(guān)效能建設(shè)的難點
一是機關(guān)效能建設(shè)水平存在量衡難的問題。各單位的工作性質(zhì)和運轉(zhuǎn)模式不同，給機關(guān)效能建設(shè)在實施過程中帶來很多復(fù)雜情況。有些機關(guān)擔(dān)負著行政職能，有些是事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理、市場化運營，后者承擔(dān)著社會責(zé)任和經(jīng)營發(fā)展的雙重任務(wù)，既要增強社會效益，又要開展經(jīng)營活動以賺取“真金白銀”，因而不好以“一刀切”的辦法措施來加以管理和約束，用統(tǒng)一的標準來衡量效能建設(shè)水平。
二是機關(guān)效能建設(shè)難以觸及機關(guān)作風(fēng)的深層次問題。目前省直機關(guān)效能建設(shè)由省直工委牽頭抓，而工委與其他各廳局機關(guān)只有組織上的隸屬關(guān)系，工作上沒有直接聯(lián)系，所以工委抓效能建設(shè)某種程度上只能抓一些表面問題，即人們常說的“門難進、臉難看、事難辦”的問題，比如紀律問題、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等。在初始階段，機關(guān)效能建設(shè)對解決這些淺表問題，確實起到了一定的震懾作用，但隨著效能建設(shè)的深入發(fā)展，僅僅解決這些淺表問題，難以滿足人民群眾對機關(guān)履行核心職能的新需求和新期待。
三、建立機關(guān)效能建設(shè)的長效機制
xxxx年4月15日，張寶順書記在省委常委會聽取省直機關(guān)效能建設(shè)工作匯報會上指出，“加強機關(guān)效能建設(shè)是抓好機關(guān)干部隊伍和作風(fēng)建設(shè)的一項重要舉措。要把深化效能建設(shè)，履行崗位職責(zé)，作為工作落實的重要抓手，作為貫徹黨的xxxx屆xxxx全會精神的重要措施持續(xù)推進。”寶順書記的講話，既充分肯定了機關(guān)效能建設(shè)的重要作用，也明確指出了今后的工作重點和努力方向。當(dāng)前，正值全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的xxxx屆六中全會精神和省第九次黨代會精神，效能建設(shè)作為機關(guān)黨的建設(shè)的重要抓手，必須緊密結(jié)合當(dāng)前工作實際，動員和組織廣大機關(guān)干部群眾認真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委的重要會議精神，深刻認識加快文化強省建設(shè)、推動文體大發(fā)展大繁榮的重要意義，準確把握安徽在國家中部崛起戰(zhàn)略中的現(xiàn)實機遇，不斷創(chuàng)新工作思路，完善制度體系，建立長效機制，推動機關(guān)黨組織和廣大黨員干部為我省加快走出“六條新路”、實現(xiàn)“三個強省”目標發(fā)揮示范作用。
一要注重隊伍素質(zhì)提高，努力構(gòu)建持續(xù)學(xué)習(xí)、持續(xù)教育的學(xué)習(xí)教育機制。效能建設(shè)作為機關(guān)推動貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，要求我們在發(fā)展中不斷提高作為生產(chǎn)力中最基本、最活躍因素的人的素質(zhì)。提高人的素質(zhì)要靠教育和學(xué)習(xí)。因此要建立和完善機關(guān)干部學(xué)習(xí)教育激勵和保障機制，在機關(guān)中大力倡導(dǎo)“以勤奮學(xué)習(xí)為樂，以知識更新為榮”的良好風(fēng)氣，樹立“終身學(xué)習(xí)、終身教育”的理念。當(dāng)前，要以推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為載體，大力加強機關(guān)黨員干部的教育和培訓(xùn)，不斷搭建學(xué)習(xí)平臺，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，把加強機關(guān)干部的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，融入到機關(guān)日常工作之中，以機關(guān)履行核心職能情況和完成省委省政府的交付的重點工作任務(wù)情況，檢驗機關(guān)的學(xué)習(xí)成效，構(gòu)建一套適應(yīng)機關(guān)干部特點、富有機關(guān)特色的持續(xù)學(xué)習(xí)、持續(xù)教育機制，努力提高機關(guān)干部隊伍的綜合素質(zhì)，使務(wù)實、高效、廉潔、勤政成為每個機關(guān)及其工作人員的自覺追求和行為規(guī)范。
二要加強職能部門配合，努力構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作運行機制。機關(guān)效能建設(shè)涉及面廣、覆蓋范圍大，是一項綜合性和協(xié)調(diào)性較強的工作，必須加強部門統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)配合，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成員各司其職，部門密切配合，群眾廣泛參與”的工作機制，定期分析效能建設(shè)形勢，分解和落實督查督辦任務(wù)，努力增強工作合力。實際工作中既要“自上而下”，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)整合，整體推動，又要“自下而上”，充分調(diào)動各效能主體的主動性和創(chuàng)新實踐能力。各單位各部門“一把手”要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，切實對本單位本部門效能建設(shè)負總責(zé)，認真履行職責(zé)，增強工作主動性，并且配備專人負責(zé)具體工作，抓好工作落實，確保工作連貫性、有效性，只有這樣，才能確保效能建設(shè)長期抓、經(jīng)常抓，抓出成效。
三要構(gòu)建全方位制度體系，努力形成用制度管人、管事和管權(quán)的科學(xué)管理機制。沒有嚴格的制度就沒有管理和行為的規(guī)范，效能建設(shè)也就失去了依據(jù)。要按照機關(guān)效能建設(shè)既定的“八項制度”要求，嚴格機關(guān)工作人員的基本規(guī)范;要進一步健全全方位制度體系，科學(xué)界定機關(guān)管理和服務(wù)職責(zé)的范圍和權(quán)限，進一步構(gòu)建依法行政、履職盡責(zé)的體制機制，形成以制度管人、管事和管權(quán)的科學(xué)管理機制。一是強化機關(guān)的服務(wù)性質(zhì)和機關(guān)干部的公仆意識。這是機關(guān)效能建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。要把忠于職守、高效盡責(zé)、依法行政和廉潔奉公作為機關(guān)效能建設(shè)制度體系建設(shè)的標準，以此規(guī)范機關(guān)干部的崗位職責(zé)，不符合、不達標的，有的放矢加以整改。二是嚴格實行黨務(wù)、政務(wù)公開。要公開機關(guān)辦事和服務(wù)流程圖，清理、確認和公示行政權(quán)力，使行政權(quán)力透明運行，接受群眾監(jiān)督。推進企事業(yè)單位辦事公開，對內(nèi)部財務(wù)、干部任用和考核獎懲等進行建章立制，按制度辦事。通過黨務(wù)、政務(wù)公開制度，提高工作透明度，實現(xiàn)科學(xué)管理、高效運轉(zhuǎn)。三是完善監(jiān)督保障措施。要構(gòu)建并完善群眾利益訴求受理辦理機制，對投訴舉報進行查處，對違法違紀人員依法追究責(zé)任。要建立由各主管部門牽頭的工作督導(dǎo)制度，對各類機關(guān)定期開展檢查指導(dǎo)，確保令行禁止、照章辦事。
四要建立科學(xué)考評和獎懲制度，努力構(gòu)建干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的良性循環(huán)機制。實施效能考核是推進機關(guān)效能建設(shè)的重要措施和手段。要結(jié)合各機關(guān)特點，科學(xué)制定機關(guān)效能建設(shè)考核辦法和效能告誡、誡勉和責(zé)任追究的實施細則。要注重把效能考核與工作目標考核、業(yè)績考核、黨建暨黨風(fēng)廉政考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等結(jié)合起來，通過組織考評、群眾評議和明查暗訪等多種手段，實施對機關(guān)效能建設(shè)的有效管理和監(jiān)督，把考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。通過實施效能考核，獎優(yōu)罰劣，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好環(huán)境，推動機關(guān)效能建設(shè)深入健康地發(fā)展。
清袁枚詩云：“苔花如米小，也學(xué)牡丹開”。作為港航人，在效能建設(shè)中，我們無論職位高低，無論責(zé)任大小，都要從自身做起，形成人人講效能、個個爭績效的好局面。如果在日常工作時，依然是有利的就爭，無利的就讓，依然是按部就班、飽食終日，那么，口號喊得在響，效能建設(shè)也不會取得實效。我的觀點如題目所寫：激情滿懷事業(yè)興，作風(fēng)扎實增效能。
記得曾被打成“右派”并被剝奪工作20余年的著名作家陳學(xué)昭說過：“工作著是美麗的。如何面對這個‘美麗’?一是要學(xué)會感恩，二是要有激情。”我覺得，加強效能建設(shè)，同樣要學(xué)會感恩，同樣要有激情。在社會轉(zhuǎn)型、競爭日益激烈的社會里，與很多很多為生計奔波的人相比，“鐵飯碗”讓我們衣食無憂。國家給我們創(chuàng)造了良好的工作和生活條件，我們需要感恩，需要用激情創(chuàng)造高效、優(yōu)質(zhì)的工作回報社會�？v觀當(dāng)今英模人物，沒有一個不是激情沖天�？追鄙�“一腔熱血灑高原”，牛玉儒“工作一分鐘，創(chuàng)業(yè)六十秒”，市港航局程家振勤政廉正寫春秋……，他們沒有一個不是激情在燃燒。在完善的制度下，激情是我們追求工作卓越的動力之所在。有了激情，我們才會認認真真對待自己的工作;有了激情，我們才會把工作當(dāng)事業(yè)，努力提高自身素質(zhì)、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，以“鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章”的責(zé)任感和使命感去開創(chuàng)港航工作的新局面。
記得哈佛大學(xué)有句名言：大學(xué)的榮譽，不在于它的校舍和人數(shù)，而在于它一代又一代人的質(zhì)量。同理，我們港航的榮譽也在于出色的工作效能和高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量。然而，效能建設(shè)能否取得實效，能否服務(wù)于民，光有激情還不夠，還要解決作風(fēng)存在的問題，切實解決發(fā)展問題和基層、群眾關(guān)注的“急、難”問題。因此，我覺得我們首先要加強學(xué)習(xí)，提高思想政治覺悟和能力素質(zhì)。按照縣局提出的創(chuàng)“五型”機關(guān)建設(shè)的意見，認真開展學(xué)習(xí)黨章的專題教育活動，切實保持共產(chǎn)黨員的先進性;開展樹立社會主義榮辱觀教育活動，切實把“八榮八恥”轉(zhuǎn)化為自覺行動，知榮辱，樹新風(fēng);開展學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》和各項海事法規(guī)，切實增強我們廣大干部職工學(xué)法、懂法、守法的意識。通過學(xué)習(xí)和開展創(chuàng) “五型”機關(guān)的活動，使我們干部職工真正樹立起科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀、牢固的群眾觀和為民、務(wù)實、清廉的強烈意識，堅持“為船戶服務(wù)、為庫區(qū)群眾服務(wù)”為第一宗旨，抓效能提升服務(wù)水平，遇事即辦、特事特辦、使內(nèi)部運行程序進一步規(guī)范，辦事流程更加順暢，不斷提高我們的執(zhí)法水平、工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
加強作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，還依賴于制度建設(shè)，健全長效機制。曾幾何時，我們有些同志也曾有過自律，也曾有過雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，但冷熱病的毛病總是改變不了。因此，結(jié)合我們港航工作實際，建立健全各項規(guī)章制度，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制等制度，逐步建立健全失職追究制、安全事故一票否決制、窗口部門一次性告知制等制度，獎懲分明，依靠制度約束人，激勵人，不斷規(guī)范我們的行政行為和工作流程，著力解決“門難進”、“臉難看”、“事難辦”等問題，著力消除辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、政令不暢等問題，建立健全效能建設(shè)的長效機制，努力提高行政效能。
曾幾何時，高空翱翔的鷹帶給我們諸多啟示，它把向往與希望寫在天空，寫在展翅的瀟灑與自豪中，而我們港航人也正如這群鷹一樣。既然是鷹，就要搏擊給天看;既然是港航人，就要奉獻于深水。我們要以效能建設(shè)為契機，用全部的激情、扎實的作風(fēng)，換來一流的業(yè)績報答國家和人民。
今天這次全縣機關(guān)作風(fēng)、機關(guān)效能建設(shè)推進會，主要目的是貫徹落實縣第六次黨代會精神，總結(jié)過去一年的機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作，安排部署今后一個時期的任務(wù)，進一步動員各場鎮(zhèn)、縣直各部門和廣大機關(guān)工作人員，振奮精神，開拓進取，以機關(guān)作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變，促進機關(guān)效能的大提高，實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境的全面優(yōu)化。
與會人員參觀了八農(nóng)場的機關(guān)作風(fēng)、機關(guān)效能建設(shè)情況，聽取了八農(nóng)場和政府辦的經(jīng)驗介紹，八農(nóng)場圍繞實施“雙提”(提速、提質(zhì))工程，建立完善了一整套科學(xué)規(guī)范的管理機制;政府辦圍繞創(chuàng)建“四型”(學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、規(guī)范型、效能型)機關(guān)，采取了一系
列行之有效的工作措施，這些經(jīng)驗值得大家認真學(xué)習(xí)和借鑒。剛才，益玲書記回顧總結(jié)了過去一年開展機關(guān)效能建設(shè)的工作情況，安排部署了今后的各項任務(wù)，希望大家認真抓好落實。下面，我就機關(guān)效能建設(shè)講三點意見：
一、什么是機關(guān)效能建設(shè)
機關(guān)效能建設(shè)的核心是“提速、提質(zhì)，為人民、促發(fā)展”，其內(nèi)涵涉及工作的方方面面，首先需要大家對其有一個正確的理解和準確的把握，以便更好地指導(dǎo)和開展工作。
效能主要是指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結(jié)果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。效能建設(shè)的根本目的是運用各種科學(xué)的手段、制度和載體調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，保證黨委、政府的方針政策得以貫徹落實。
效能建設(shè)是管理科學(xué)的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，把管理的諸要素有機結(jié)合在一起依法履行職責(zé)的管理活動。機關(guān)及其工作人員是效能的體現(xiàn)者，是效能的主體;人民群眾是效能建設(shè)的受益者，是客體。效能建設(shè)的主體行為是一種以管理為手段，以服務(wù)為宗旨，以滿意為目的的行政行為。因此，效能建設(shè)的著力點是要強化對主體行為的約束，更好地服務(wù)客體，寓服務(wù)于管理之中;同時讓客體能有效地監(jiān)督主體，以獲得滿意的服務(wù)，增強機關(guān)工作人員的“公仆”意識，做到用職能去管理，用機制去完善，用領(lǐng)導(dǎo)的人
格去影響。在體制上解決好“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化”的弊端。建立多維監(jiān)督制約機制，將行政的全過程置于社會全方位的監(jiān)督之下，提高決策質(zhì)量，消除不當(dāng)、不良行政行為，建立良好的行政環(huán)境。
二、為什么要開展機關(guān)效能建設(shè)
開展機關(guān)效能建設(shè)是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機關(guān)管理體系的必然要求，是改進機關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的核心所在，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。無論從機關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)，還是從當(dāng)前的形勢和要求看，開展機關(guān)效能建設(shè)顯得十分重要而緊迫。
(一)開展機關(guān)效能建設(shè)，是改進機關(guān)工作作風(fēng)的具體體現(xiàn)。開展機關(guān)效能建設(shè)的目的，就是通過建立健全一系列規(guī)章制度，加強對職能部門的監(jiān)督管理，確保黨委、政府的為民措施落到實處;就是通過有效整合機關(guān)管理要素，提升機關(guān)工作人員的能力和水平，改進機關(guān)服務(wù)方式，提高工作效率，以更科學(xué)的決策、更有效的管理、更扎實的作風(fēng)，更好地服務(wù)廣大人民群眾、服務(wù)改革發(fā)展大局。
(二)開展機關(guān)效能建設(shè)，是公共行政管理行為的一場革命。開展機關(guān)效能建設(shè)，既要講求效率，又要追求質(zhì)量，需要我們打破以往不合時宜的思維定勢和陳舊做法，建立全新的工作方式和工作機制，這在一定程度上可以說是一場革命。是要通過機關(guān)工作人員依法執(zhí)政理念的確立、辦事程序的簡化、行政行為的規(guī)范、服務(wù)流程的創(chuàng)新、運行機制(政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首
問責(zé)任制等)的實施，推進行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，徹底解決好行政審批環(huán)節(jié)多、行為不規(guī)范、程序不嚴密、時限不確定等突出問題，實現(xiàn)機關(guān)服務(wù)全方位提速提效。
(三)開展機關(guān)效能建設(shè)，是不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切需要。在政策優(yōu)勢和硬環(huán)境逐漸趨平的今天，誰能營造更好的發(fā)展軟環(huán)境，誰就能贏得發(fā)展的主動權(quán)。特別是面對曹妃甸工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)給我們帶來的難得發(fā)展機遇，能否抓住用好機遇，實現(xiàn)更快更好發(fā)展，關(guān)鍵是要努力營造良好的發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境，在服務(wù)港區(qū)開發(fā)建設(shè)中發(fā)展唐海。而搞好軟環(huán)境建設(shè)，最有效的手段就是開展效能建設(shè)，切實解決好機關(guān)中存在的突出問題，改變門難進、臉難看，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象，實現(xiàn)以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進硬發(fā)展的目的。
(四)開展機關(guān)效能建設(shè)，是推進反腐倡廉工作的重要舉措。開展機關(guān)效能建設(shè)，有利于從源頭上治理和預(yù)防腐敗行為，是標本兼治、加強廉政建設(shè)的一項綜合性措施。通過把機關(guān)效能建設(shè)同行政審批制度改革、行政權(quán)力公開透明運行等項工作有機結(jié)合，使之成為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要抓手;通過建立完善一系列關(guān)口前移、超前預(yù)防的防腐保廉制度，實現(xiàn)用制度管事、用制度管人，從機制上防止和杜絕不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生;通過投訴舉報、陽光熱線、質(zhì)詢評議、失職追究等行之有效的監(jiān)督載體和措施，使機關(guān)工作人員的依法執(zhí)政的理念、公正執(zhí)法的氛圍得到形成和鞏固。
(五)開展機關(guān)效能建設(shè)，是密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。
落實執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的要求，是開展機關(guān)效能建設(shè)的主線，為民謀利、為民辦事，是開展機關(guān)效能建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。通過簡化辦事程序、規(guī)范行政行為、實行服務(wù)承諾，更好地方便群眾、服務(wù)群眾;通過治理和解決好發(fā)生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾切身利益的突出問題，更好地維護廣大群眾的利益;通過為群眾辦實事、辦好事，讓群眾享受到改革發(fā)展的成果;通過機關(guān)效能建設(shè)，進一步密切黨群干群關(guān)系，激發(fā)廣大人民群眾支持改革、參與發(fā)展的熱情，形成推進各項事業(yè)的合力。
三、怎么樣推進機關(guān)效能建設(shè)
機關(guān)效能建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，程序要求高。同時也是一個不斷發(fā)展、不斷改進的過程，不能一蹴而就、一勞永逸。只有適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷探索和創(chuàng)新，才能永葆機關(guān)效能建設(shè)的生機與活力。在具體實踐中，如何扎實有效地推進機關(guān)效能建設(shè)，關(guān)鍵是要做到“四個堅持”：
(一)要堅持依法辦事、依法行政。這是推進機關(guān)效能建設(shè)的強力支點。與機關(guān)效能相關(guān)聯(lián)的法有許許多多，特別是《行政許可法》，對機關(guān)辦事、機關(guān)效能等方方面面都作出了具體的規(guī)定和強制性約束，是一部規(guī)范行政行為的重要法律。貫徹落實好《行政許可法》，是開展機關(guān)效能建設(shè)的強力支點。不論是縣直部門、場鎮(zhèn)機關(guān)，還是廣大機關(guān)工作人員必須記住一個常識，就是違法的事不能做，違法是要被追究的。
在“十二五”開局之年、起步之時，在全縣上下認真學(xué)習(xí)貫徹十七屆六中全會和省第九次、市第三次黨代會精神的關(guān)鍵時刻，縣委、縣政府決定，從現(xiàn)在開始，在全縣范圍內(nèi)深入開展機關(guān)效能建設(shè)活動。今天召開的全縣機關(guān)效能建設(shè)大會，主要任務(wù)就是：貫徹落實全市機關(guān)效能建設(shè)動員會議精神，認真查找、切實解決我縣干部作風(fēng)、機關(guān)效能建設(shè)方面存在的突出問題，動員全縣黨政機關(guān)各級干部進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進一步提升效能，以效能的大提升，促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展。剛才，春輝書記宣讀了《關(guān)于打造“效能霍山”強力推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作意見》，衛(wèi)東縣長宣讀了《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位目標績效考核辦法》。這兩個文件是保障我們加強效能建設(shè)的操作文本，同志們務(wù)必吃透精神，認真貫徹落實。會上，縣直工委、行政審批服務(wù)中心、地稅局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等四個單位分別作了表態(tài)發(fā)言，希望在具體工作中兌現(xiàn)好、落實好。下面，我講五點意見：
作風(fēng)已迫在眉睫、勢在必行�，F(xiàn)在，市效能辦暗訪組正在各個縣區(qū)進行效能建設(shè)暗訪，不僅深入到縣區(qū)機關(guān)暗訪，還深入到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和站所暗訪。在這里我給大家打個“預(yù)防針”，如果市效能辦暗訪中出現(xiàn)我縣干部的不光彩形象，無論是哪個部門、哪級干部，縣委、縣政府將堅決從嚴、從速查處，絕不手軟。希望今天在座的各位領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必頭腦清醒、認識到位。充分認識這次效能建設(shè)活動，絕不是一陣風(fēng)、走過場、搞形式，而是一場動真格的效能革命。
第二，要以難點的破解推動效能建設(shè)。這次效能建設(shè)，實行縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)動開展。全縣各級黨政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部包含在內(nèi)，不允許有空白點。縣里已出臺了《關(guān)于打造“效能霍山”強力推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作意見》和《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位目標績效考核辦法》，還將陸續(xù)出臺一系列的配套文件。希望同志們不折不扣地完成規(guī)定動作，突出重點，破解難點，在四個方面創(chuàng)造性加以落實：一要緊扣“三個層面”，提升服務(wù)理念。各級黨政機關(guān)要緊緊圍繞跨越崛起主題，牢固樹立服務(wù)是宗旨、管理是手段、發(fā)展是目的的思想，全力抓好“三服務(wù)”：一是為群眾服務(wù)，二是為項目服務(wù)，三是為企業(yè)服務(wù)。二要建好“兩大平臺”，提高服務(wù)水平。提高效能，必須建設(shè)好信息的平臺、服務(wù)的平臺，大力推進黨務(wù)政務(wù)公開，大力推進行政服務(wù)“一門進、一費清、一章結(jié)、一人包”的“四個一工程”，方
便群眾知情，方便群眾辦事，努力促進政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化。三要全面向“機關(guān)病”開刀，整頓機關(guān)作風(fēng)。重點解決“庸、懶、散、亂”問題。“庸”主要表現(xiàn)為平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，渾渾噩噩守攤子，疲疲沓沓混日子;工作標準低，只求過得去，不求過得硬;安于現(xiàn)狀、不思進取;業(yè)務(wù)能力不強，辦事效率不高。“懶”主要是指懶惰，表現(xiàn)為懶于學(xué)習(xí)、懶于動腦、懶于動手、懶于干事。在實際工作中表現(xiàn)為習(xí)慣于憑老辦法想問題，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗辦事情，不學(xué)習(xí)、不思考，工作無主動性，更談不上創(chuàng)造性。“散”主要表現(xiàn)為對工作缺乏熱情，對事業(yè)缺少激情，散漫、渙散，缺乏組織紀律性。“亂”主要表現(xiàn)為：有利益的搶著管、有問題的爭著推，特別是對一些有難度或政策上沒有規(guī)定的事，不作為的現(xiàn)象比較普遍，在個別單位和部門還非常嚴重。四要堅決消除“中梗阻”現(xiàn)象，提高執(zhí)行力。“慢、拖、橫”和“吃、拿、卡、要”是機關(guān)不良作風(fēng)的主要表現(xiàn)，“中梗阻”現(xiàn)象是機關(guān)不良作風(fēng)的突出典型。少數(shù)同志對待企業(yè)和群眾來辦事，認識不認識不一樣，關(guān)系好不好不一樣，能快辦的慢辦，能公開辦的背后辦，講關(guān)系不講原則。一些部門之間缺乏溝通配合，遇到困難任務(wù)，相互扯皮，辦事效率低下;有的部門和干部習(xí)慣從本本和教條出發(fā)想問題、做工作，缺乏創(chuàng)新意識，執(zhí)行政策和制度鉆“牛角尖”、“認死理”。特別是有些機關(guān)中層股室服務(wù)意識和責(zé)任心淡薄，個別機
關(guān)干部把履行職責(zé)當(dāng)作是對服務(wù)對象的一種施舍、一種恩賜，不給好處不辦事，人情不到不辦事，給了好處亂辦事，這已經(jīng)成為當(dāng)前投資軟環(huán)境建設(shè)的頑疾和阻礙發(fā)展的重癥，必須下大力氣加以解決。為此，我們要圍繞這些突出問題，深入開展以“治庸提能力、治懶增效率、治散正風(fēng)氣、治亂上水平”為主要內(nèi)容的專項活動，重點開展“千人評二級機構(gòu)”活動，即對具有行政執(zhí)法、行政審批、行政管理職能的縣直部門二級機構(gòu)進行測評。強化問責(zé)機制，進一步樹立“有錯是過，無為也是過;有錯要問責(zé)，無為也要問責(zé)”的理念，強化問責(zé)措施，健全問責(zé)體系，加大問責(zé)力度，做到工作責(zé)任層層落實、發(fā)展壓力層層傳遞、工作動力層層提升，堅決做到“五個絕不”：絕不讓工作事項在我這里延誤，絕不讓工作差錯在我這里發(fā)生，絕不讓不良風(fēng)氣在我這里出現(xiàn)，絕不讓基層群眾和外來客商在我這里受到冷遇，絕不讓霍山的發(fā)展形象在我這里受到損害。
第三，要以革新的精神抓好效能建設(shè)。加強效能建設(shè)是一場特殊的自我革命，一定要以最大的決心、非凡的勇氣和持久的毅力來抓。一要消除思想障礙。效能建設(shè)不是整人治人，但必須治庸、治懶、治散、治亂。效能建設(shè)的目標不僅在于“提神醒腦”，而且要去除“頑疾”，為機關(guān)運行“提速”，為群眾和企業(yè)服務(wù)“通關(guān)”，為霍山發(fā)展“清障”。因此，各級各部門一定要消除在以往開展
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