一、林下經(jīng)濟(jì)基本情況
位于市北部，是全省重點(diǎn)林業(yè)，國土面積1287.4平方公里，其中林業(yè)用地面積874.8平方公里，占國土面積的68%;森林面積833平方公里，森林覆蓋率達(dá)到64.7%。曾獲全國造林綠化百佳、全國百個(gè)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范、全國國土綠化突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、全省林權(quán)制度改革先進(jìn)等稱號(hào)。目前我各類經(jīng)濟(jì)林面積有16.8萬畝，林產(chǎn)品加工企業(yè)4家，年總產(chǎn)值約為1.4億元，涉及農(nóng)戶2300余戶，有效的解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以林種模式為主，林養(yǎng)模式為輔。
根據(jù)20**年林業(yè)補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果，我共有油茶林面積13.6萬畝，其中本地油茶面積12.9萬畝，高產(chǎn)油茶面積0.7萬畝，主要分布于鎮(zhèn)、巴邱鎮(zhèn)、硯溪鎮(zhèn)等。本地油茶基本為50年代所造，樹勢(shì)衰退，加之管理不是很精細(xì)，多數(shù)產(chǎn)量偏低。高產(chǎn)油茶為20**年才開始實(shí)施，屬于初產(chǎn)期，產(chǎn)量也不是很高。
林苗模式主要是以鄉(xiāng)土樹種為主的花卉苗木產(chǎn)業(yè)，品種有香樟、杜英、火力楠、女貞等品種，升值空間不是很大。地點(diǎn)以鎮(zhèn)、金坪民族鄉(xiāng)為主，種植主體以個(gè)體農(nóng)戶為主，規(guī)模較小，沒有集中連片，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另有少量的楠木苗，主要集中在國有林場(chǎng)，但也是有價(jià)無市。
林果模式有楊梅、翠冠梨等，全楊梅種植面積達(dá)到1.5萬畝，主要集中在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)巳全部達(dá)到豐產(chǎn)期，每年產(chǎn)鮮果4900噸。由于楊梅鮮果不易貯藏的特點(diǎn)，產(chǎn)品銷售以本地市場(chǎng)為主，因沒有進(jìn)行楊梅飲料、楊梅干等深層次加工來提高附加值，又沒有專門的銷售隊(duì)伍來開拓銷售渠道，往往出現(xiàn)豐產(chǎn)不增收的局面。
林藥模式主要栽植黃梔子，目前全黃梔子總的栽植面積有5240畝，分布在全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本為20**-20**年實(shí)施退耕還林工程時(shí)栽植，后因市場(chǎng)行情不好，損毀部分面積更換栽植了其他品種，隨著近兩年市場(chǎng)行情上升，農(nóng)戶栽植面積又有所增加。
林菜模式有在桐林鄉(xiāng)江背村利用一些林業(yè)采伐剩余物，發(fā)展香菇、木耳等食用菌，在林木良種場(chǎng)利用一些疏林地及林中空地種植馬鈴薯、西瓜、花生等農(nóng)作物，經(jīng)營(yíng)面積不是很大。
林養(yǎng)模式主要是在林地內(nèi)以圈養(yǎng)的方式進(jìn)行生豬養(yǎng)殖，地點(diǎn)分布以仁和鎮(zhèn)為主，全年出欄頭數(shù)約為10萬左右。另有部分在林區(qū)散養(yǎng)山羊、蛋雞等。
二、貫徹落文件精神情況
在國務(wù)院、省、市相繼出臺(tái)了《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見》后，我迅速組織人員進(jìn)行了調(diào)查摸底和規(guī)劃，以委、政府兩辦的名義下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》，方案中明確了我林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、工作措施等內(nèi)容。同時(shí)以兩辦名義下發(fā)了《關(guān)于成立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。通知中明確了由委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，直各相關(guān)單位為成員，并對(duì)各相關(guān)單位的職責(zé)進(jìn)行了分工。
《實(shí)施方案》中提出對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要加大政策支持，在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融等方面切實(shí)加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度。產(chǎn)業(yè)政策上，要適當(dāng)降低林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)的入選門檻，將種植及加工大戶納入級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加以培育，享受級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的所有優(yōu)惠政策;在財(cái)政政策上，每年要安排一定經(jīng)費(fèi)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積及基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照《20**年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)施意見》給予補(bǔ)貼;在稅收政策上，對(duì)農(nóng)民銷售自產(chǎn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)中品免征增值稅，對(duì)農(nóng)民林業(yè)合作社與本社成員簽訂的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅;對(duì)企事業(yè)單位從事林下種植和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品初加工所得，依法免征、減征所得稅;金融政策上，金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮財(cái)政貼息政策的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù);要將林下經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)統(tǒng)籌安排，開發(fā)適合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。
三、林下經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及存在的問題
由于林下經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新生事物，還處在起步階段，其主要特點(diǎn)有：
1、發(fā)展規(guī)模小，品種多樣性，產(chǎn)業(yè)化水平落后。多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)是以單個(gè)家庭為單位進(jìn)行發(fā)展，認(rèn)為船小好調(diào)頭，發(fā)展規(guī)模較小，一般在50畝以下，種植品種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成規(guī)�；a(chǎn)優(yōu)勢(shì)，不利于統(tǒng)購統(tǒng)銷，起不到很好的輻射帶動(dòng)作用。
2、科技普及率低，缺乏技術(shù)支持。各個(gè)農(nóng)戶在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)，只是憑借以往的種、養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，沒有及時(shí)的學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理，形成不了品牌優(yōu)勢(shì)，致使經(jīng)濟(jì)效益低下，難以適應(yīng)市場(chǎng)需要。
3、市場(chǎng)組織化程度低。由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，沒有穩(wěn)定的銷售渠道和平臺(tái)，農(nóng)戶市場(chǎng)信息不靈通，在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性，在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中，大多數(shù)只能坐等外地經(jīng)銷商上門收購或者零散銷售，效益得不到有效的保障。
存在問題主要有：
1、土地成為制約林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。由于多年來實(shí)施林業(yè)工程項(xiàng)目造林，特別是退耕還林工程，內(nèi)大部分坡耕地巳全部造林，加之林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革分山到戶后，要形成一定的發(fā)展規(guī)模較為困難。
2、相關(guān)部門缺乏有效的溝通、合作。雖然成立了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員單位之間的責(zé)任，但在實(shí)際操作當(dāng)中，只有林業(yè)部門進(jìn)行單打獨(dú)斗，其他部門缺乏連動(dòng)性，沒有具體的落實(shí)措施
3、資金制約因素大。目前大部分林業(yè)項(xiàng)目是對(duì)營(yíng)造用材林進(jìn)行補(bǔ)貼的，對(duì)經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)貼少且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，很多農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林下種養(yǎng)熱情很高，但缺乏啟動(dòng)資金，發(fā)展之初就受到限制，而現(xiàn)有的種植戶、養(yǎng)殖戶，由于得不到必要的資金支持，在做大做強(qiáng)方面止步不前，致使發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)方面缺乏后勁。
4、基礎(chǔ)條件差。多數(shù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的地方水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，致使先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)無法推廣，從而制約林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化發(fā)展。
5、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大。在經(jīng)營(yíng)過程當(dāng)中，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥等因素，沒有科學(xué)化經(jīng)營(yíng)管理，使用一些生物性、低毒農(nóng)藥，致使農(nóng)產(chǎn)品及土地農(nóng)藥殘留超標(biāo)。特別是一些生豬養(yǎng)殖，沒有很好的處理沼液，修建沼氣池進(jìn)行污水處理，對(duì)當(dāng)?shù)氐叵滤绊憞?yán)重。散養(yǎng)山羊也對(duì)林區(qū)植被破壞嚴(yán)重。
四、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)
應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，圍繞林下產(chǎn)品的開發(fā)利用營(yíng)銷、品牌建設(shè)等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織建立，培育林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。通過林業(yè)專業(yè)合作組織等專業(yè)組織、協(xié)會(huì)或者龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，按照統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理，生產(chǎn)無公害、綠色食品，構(gòu)建和推廣自己的林下產(chǎn)品品牌，提高林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)水平。
五、促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1、加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的投入。主要是加大對(duì)林業(yè)的資金、科技、人才等方面的投入，加強(qiáng)林區(qū)的道路、水電等硬件建設(shè)，重視引進(jìn)先進(jìn)的管理和生產(chǎn)技術(shù)，培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才。
2、加強(qiáng)部門溝通與合作，注重規(guī)劃引導(dǎo)。沒有合作，單憑林業(yè)一家之力，要說發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)，只能是紙上談兵;沒有規(guī)劃，要想發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)，也只能是瞎子摸象。因此，必須將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容融合在一起，各部門精誠合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力才能確保發(fā)展。
3、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，合力推動(dòng)發(fā)展。由政府部門牽頭，整合技術(shù)服務(wù)資源，成立專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入實(shí)地開展技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題。積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺(tái)，同時(shí)，密切關(guān)注林下經(jīng)濟(jì)科研信息和外地成功經(jīng)驗(yàn)，搞好適宜林間種、養(yǎng)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣工作。要積極培育市場(chǎng)營(yíng)銷組織搞好市場(chǎng)服務(wù)，通過成立各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)者適應(yīng)市場(chǎng)的能力。加強(qiáng)市場(chǎng)研究，使農(nóng)戶能夠及時(shí)了解市場(chǎng)行情，最大限度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
4、鼓勵(lì)、引導(dǎo)與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)快速發(fā)展，有關(guān)部門在招商引資、爭(zhēng)取項(xiàng)目中把發(fā)展與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)列入議事日程，建立相關(guān)行業(yè)組織，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)林下產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售。特別是要組織、培養(yǎng)、發(fā)展一批龍頭企業(yè)，打造一批名牌產(chǎn)品，從而帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引進(jìn)一些既不破壞森林植被，又產(chǎn)生高附加值的品種，以促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
5、完善林權(quán)制度改革，加快林地流轉(zhuǎn)，妥善解決各種矛盾。要進(jìn)一步理順各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善解決生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用等各種矛盾，建立并完善林業(yè)開發(fā)與保護(hù)的制度和規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)林地資源，為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，是為進(jìn)一步探索拓寬農(nóng)民增收渠道、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐這一現(xiàn)實(shí)而確立的一項(xiàng)重要決策。多年來，在省、市有關(guān)部門的引導(dǎo)、支持下，群眾通過利用豐富的林地資源，嘗試探索發(fā)展林下養(yǎng)殖和種植，也取得了初步成效，顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展后勁。今年，根據(jù)省市安排縣林業(yè)局組織人員，圍繞如何進(jìn)一步加快ⅩⅩ縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入到林業(yè)種植大鄉(xiāng)和林下養(yǎng)殖、種植現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、ⅩⅩ縣的基本情況
我縣位于湘南中東部，湘江中下游，東鄰攸縣，南連安仁、衡南縣，歷以湘江為界，全縣總面積288萬畝，下轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口77萬，全縣林業(yè)產(chǎn)值達(dá)8.3個(gè)億，林業(yè)用地160萬畝，森林覆蓋率50.14%，用材林78萬畝，經(jīng)濟(jì)林75萬畝，楠竹10萬畝，地貌以丘陵為主。境內(nèi)交通便利，一條鐵路三條省道三條高速連接，內(nèi)引外連，洣水、湘江四季通航，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供廣闊的土地資源和便利的交通條件。
二、ⅩⅩ縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
林下經(jīng)濟(jì)主要充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖、旅游等立體復(fù)核生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，循環(huán)相生，協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，我縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以有十年歷史，以政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)和農(nóng)民自發(fā)形成的初步形成了林藥、林茶、林禽的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。主要情況如下：
一是林藥模式：以ⅩⅩ縣中藥飲片廠為實(shí)施主體，在林下種植金銀花，全縣面積共有300余畝，主要分布在ⅩⅩ縣草市鎮(zhèn)，楊林鎮(zhèn)，年產(chǎn)值達(dá)到100萬元。
二是林茶模式：以湖南省京湘藤茶有限公式以實(shí)施為主體。主要在林下種植藤茶，現(xiàn)有面積1000畝，主要分布在石灘鄉(xiāng)、石灣鎮(zhèn)、南灣鄉(xiāng)，產(chǎn)值初算200萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶100余戶。
三是林禽模式：由農(nóng)民自發(fā)養(yǎng)殖雞、鴨、鵝等禽類，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度都有存在。
四是林牧模式：在山區(qū)地帶一些農(nóng)民養(yǎng)殖羊、牛，也是農(nóng)民自發(fā)形成，主要在蓬源鎮(zhèn)，南灣鄉(xiāng)、榮桓鎮(zhèn)等山區(qū)的林農(nóng)進(jìn)行養(yǎng)殖。
以上四種模式是ⅩⅩ的主要林下模式，但是還有的在林下種植大豆，花生，有少量的存在。
三、ⅩⅩ縣林下經(jīng)濟(jì)存在的問題
由于林下經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新生事物，仍處于起步階段，發(fā)展中還面臨著許多困難和問題：一是規(guī)模小。林下養(yǎng)殖缺少飼養(yǎng)大戶，一方面致使存欄量不大，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，另一方面難以形成產(chǎn)業(yè)龍頭，無法形成有效的輻射帶動(dòng)能力。二是市場(chǎng)組織化程度低。由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，養(yǎng)殖和種植戶的市場(chǎng)信息不靈通，在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性，在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中，大多數(shù)只能坐等外地經(jīng)銷者上門收購或市場(chǎng)零售，效益得不到較好保障。三是管理水平低。在種養(yǎng)過程中尤其是在養(yǎng)殖方面，農(nóng)戶大多數(shù)沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，對(duì)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠，致使飼養(yǎng)成本高、效益差，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。四是資金制約因素大。經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)熱情很高，但由于缺乏啟動(dòng)資金，發(fā)展之初就受到限制，而現(xiàn)有的一些養(yǎng)殖、種植戶，由于得不到必要的資金支持，在做大規(guī)模、拉長(zhǎng)鏈條方面也是止步不前，致使全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。五是基礎(chǔ)條件差。有的地方普遍存在路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套的問題，致使一些先進(jìn)的種養(yǎng)方式無法推廣，從而制約著林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)。這些問題如不能得到妥善解決，我縣林下經(jīng)濟(jì)將很難在更高水平更高層次上實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。
四、ⅩⅩ縣對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議
林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，應(yīng)將其作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置，傾注人力、物力、財(cái)力，逐步把林下經(jīng)濟(jì)培育成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
一是搞好宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用廣播、電視等新聞媒體，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義、技術(shù)、模式及成功典型進(jìn)行全面、深入、廣泛的宣傳，通過計(jì)算收入對(duì)比、邀請(qǐng)專家開展技術(shù)講座、科普宣傳、參觀考察的方式，炒熱思想，營(yíng)造良好的輿論氛圍，激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情。
二是政府牽頭，部門配合。按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，講求實(shí)效”的原則，明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路，確定任務(wù)目標(biāo)。規(guī)劃制定過程中，要把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合，與扶貧開發(fā)相結(jié)合，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃相結(jié)合，多角度、深層次地發(fā)掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿�。要根�?jù)群眾意愿，圍繞林下養(yǎng)殖和林間種植做文章，科學(xué)選擇種養(yǎng)模式，因地制宜，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，不能盲目發(fā)展，一哄而上。從現(xiàn)有成功技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)發(fā)展前景看，我縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)主要推廣以下三種模式。一是林禽模式，即在林下飼養(yǎng)雞、鴨、鵝等禽類，尤其是養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨深加工鏈條長(zhǎng)，市場(chǎng)前景廣闊;二是林下旅游模式，根據(jù)縣委政府的安排，以招商引資的形式，大力發(fā)展四方山森林公園、洣水的旅游業(yè)，現(xiàn)已經(jīng)初步簽訂了協(xié)議，投資6個(gè)億。主要在山上建立大型賓館、建珍貴樹木園、建人工湖，宗教文化的恢復(fù)。三是林茶林藥種植，計(jì)劃在三年內(nèi)種植藤茶5000畝，藥材3000畝。
三是培育龍頭，示范帶動(dòng)。要把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，鼓勵(lì)種養(yǎng)戶搞深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷做大做強(qiáng)，林業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等部門要各自選擇2-3個(gè)種養(yǎng)戶作為自己的基地或示范點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)培育，促其上檔次、成規(guī)模，催生扶強(qiáng)一批專業(yè)化林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)更多的群眾投身于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四是強(qiáng)化服務(wù)，合力推動(dòng)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，涉及各行各業(yè)，覆蓋千家萬戶，需要眾多部門精誠合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)服務(wù)、形成合力。一是搞好技術(shù)服務(wù)。由縣科技部門牽頭，成立專業(yè)縣技術(shù)服務(wù)隊(duì)，整合技術(shù)服務(wù)資源，深入實(shí)地開展技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題，不斷提高農(nóng)民技術(shù)骨干和示范戶的專業(yè)技術(shù)、技能水平。同時(shí)，密切關(guān)注林下經(jīng)濟(jì)科研信息和外地成功經(jīng)驗(yàn)，搞好適宜林間種、養(yǎng)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣工作。二是搞好資金服務(wù)�？h、鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)根據(jù)工作需要，每年列支一定的專項(xiàng)資金，給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)快速發(fā)展。進(jìn)一步加大上級(jí)扶持資金整合力度，在不違反項(xiàng)目使用范圍和要求的前提下，盡可能與林下經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，進(jìn)行整合和捆綁投入，共同促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。金融部門要將林下經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，加大信貸支持。三是搞好市場(chǎng)服務(wù)。積極培育市場(chǎng)營(yíng)銷組織，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，大力發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，使群眾能夠及時(shí)了解市場(chǎng)行情，最大限度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使林下經(jīng)濟(jì)種(養(yǎng))得好，賣得出，效益高。
五是加強(qiáng)管理，強(qiáng)化責(zé)任。把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)列為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年度重點(diǎn)工作，簽定目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行責(zé)任推進(jìn)，年終嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，力爭(zhēng)通過3-5年的努力，使ⅩⅩ縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)取得重大突破，成為農(nóng)民增收致富的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
大力發(fā)展林業(yè)是市委、市政府根據(jù)××建設(shè)世界級(jí)城市目標(biāo)，把××作為××21世紀(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間而提出的明確要求。為此自 起，我縣大力推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，02- 我縣共造林18萬畝，其中公益林11萬畝，經(jīng)濟(jì)林7萬畝，全縣林地面積近36萬畝，森林覆蓋率預(yù)計(jì)為17%。在經(jīng)歷了林業(yè)建設(shè)的跨越式發(fā)展后，從 起，全市林業(yè)建設(shè)從“重建向重管”方向轉(zhuǎn)變，不再進(jìn)行大面積租地造林，因此我縣林業(yè)建設(shè)將面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，如何解決當(dāng)前林業(yè)建設(shè)存在的矛盾和問題，找準(zhǔn)林業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)、將生態(tài)和生活有機(jī)結(jié)合起來，是擺在我們面前的重要課題。
一、當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的困難和問題
1、林業(yè)資金短缺
- ，我縣公益林建設(shè)面積在11萬畝左右，需建設(shè)資金約 8.4億元，土地流轉(zhuǎn)及養(yǎng)護(hù)費(fèi)約0.3億元(不包括社會(huì)化造林)，當(dāng)前市到位資金約4.7億元，缺額約4億元。再加上03- 我縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)面積近7萬畝，超計(jì)劃3萬多畝，缺額資金約0.3億元。其它如森林測(cè)報(bào)、防火等經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。由于林業(yè)資金短缺數(shù)額巨大，給我縣林業(yè)建設(shè)和管理帶來了一系列問題，一是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，拖欠農(nóng)民工工資、苗商資金現(xiàn)象嚴(yán)重。二是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能及時(shí)發(fā)放，農(nóng)民反映強(qiáng)烈。特別是一些社會(huì)化造林企業(yè)，運(yùn)作困難，由其承擔(dān)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能支付，社會(huì)穩(wěn)定難以保證。三是養(yǎng)護(hù)、森防及防火經(jīng)費(fèi)得不到保證，缺少必須的植保機(jī)械、防火設(shè)備、農(nóng)藥等，森林病蟲害、火警隱患多，影響林地正常生長(zhǎng)。
2、宏觀政策制約
這幾年實(shí)施××建設(shè)，大力推進(jìn)林業(yè)發(fā)展，使我縣林業(yè)資源迅速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境大大改進(jìn)，曾吸引了島外很多企業(yè)來崇投資。很多投資者是沖著當(dāng)初市有關(guān)林業(yè)開發(fā)政策(如以房養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以項(xiàng)目養(yǎng)林等)和××林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)來投資造林的。當(dāng)前國家對(duì)土地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)政策，在林地內(nèi)開發(fā)房產(chǎn)基本無望; 起不再進(jìn)行大規(guī)模造林，使原本以林養(yǎng)林的打算也落空;受管理用房的限制，在林地內(nèi)搞的休閑旅游項(xiàng)目，不能滿足旅游者吃、住、娛樂的需求，對(duì)游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導(dǎo)性和連續(xù)性，當(dāng)前許多投資者投資無回報(bào)，難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，均有退出的想法。
3、間挖苗木無出路
我縣三島總體規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃中林業(yè)有明確的建設(shè)目標(biāo)，按我縣17%的森林覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃目標(biāo)。但當(dāng)前按照市林業(yè)發(fā)展思路，××將不再進(jìn)行大規(guī)模生態(tài)林建設(shè)，使已建生態(tài)林面臨著嚴(yán)峻的間挖壓力，今后如何解決間挖苗木出路、如何科學(xué)利用間挖苗木，如何保持生態(tài)林健康持續(xù)發(fā)展是我們亟需解決的問題。
4、失地農(nóng)民安置問題
由于我縣大量租用農(nóng)民土地進(jìn)行造林，失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題十分突出。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，她們必然要求政府給予就業(yè)等相關(guān)政策來保障生活。而我縣就業(yè)機(jī)會(huì)少，僅僅依靠“萬人就業(yè)項(xiàng)目”解決失地農(nóng)民就業(yè)，可謂杯水車薪，大部分失地農(nóng)民還是難以安排，不能徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。雖然我縣出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但隨著物價(jià)上漲，以當(dāng)前564元/畝的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)很難維持農(nóng)民的基本生活，因此土地流轉(zhuǎn)費(fèi)上調(diào)也成必然趨勢(shì)。政府要馬上制定相應(yīng)的對(duì)策措施，妥善解決失地農(nóng)民保障問題。
二、林業(yè)發(fā)展的總體思路
鑒于上述問題，今后我縣林業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、尋找“四條出路”：
三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)大面積租地造林向經(jīng)濟(jì)林、四旁植樹和庭院經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變;二是實(shí)現(xiàn)由政府管理向市場(chǎng)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)林業(yè)公益型向經(jīng)濟(jì)型的轉(zhuǎn)變。
四條出路：一是尋找經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的發(fā)展之路。今后經(jīng)濟(jì)林建設(shè)應(yīng)改變過去發(fā)展盲目、種植面廣、分布零星的情況，要有一定規(guī)劃，集中財(cái)力，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化果林基地，形成規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態(tài)林的發(fā)展之路。當(dāng)前我縣生態(tài)林建設(shè)投資大，養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重，財(cái)政負(fù)擔(dān)困難。為充分利用和盤活現(xiàn)有林業(yè)資源，有效減輕政府負(fù)擔(dān)，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，突破現(xiàn)有政策瓶頸，結(jié)合國家林權(quán)制度改革，逐步放開公益林經(jīng)營(yíng)權(quán)限，制定市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，吸引更多投資者參與公益林開發(fā)建設(shè)。三是尋找今后生態(tài)林的發(fā)展之路。今后生態(tài)林建設(shè)應(yīng)改變過去土地流轉(zhuǎn)到那里，建設(shè)到那里的做法，嚴(yán)格按照××總體規(guī)劃實(shí)施，結(jié)合××生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，配套實(shí)施綠化建設(shè)，這樣就不會(huì)與開發(fā)項(xiàng)目及其它基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)相沖突，真正做到種一塊綠一塊。同時(shí)抓住市林業(yè)補(bǔ)貼政策的契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，加大四旁植樹和庭院綠化建設(shè)，美化綠化家園。四是尋找林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。今后要進(jìn)一步利用現(xiàn)有林地資源，探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋找林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合點(diǎn)，為我縣林業(yè)增效、農(nóng)民致富探索一條新途經(jīng)。
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