20xx年，是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是全面落實“十二五”規(guī)劃開局之年，也是完善具有國土特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵之年。在這特殊年份這初，按照上級黨委、紀(jì)委、監(jiān)察局對紀(jì)檢監(jiān)察工作的部署要求，局黨委提出：要緊緊圍繞中心工作，全面推行和落實“兩整治一改革”、“雙保雙服務(wù)”專項行動;不斷深化和運行崗位廉政風(fēng)險防控機制;積極探索和推進(jìn)“國土資源細(xì)節(jié)化管理工作”;有力促進(jìn)和保障作風(fēng)建設(shè)、民主評議工作。以人為本，深化改革，精細(xì)管理，形成了紀(jì)檢監(jiān)察工作與國土資源管理工作相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
一、堅持以人為本、執(zhí)政為民，上半年紀(jì)檢監(jiān)察工作取得成效
上半年，我局的紀(jì)檢監(jiān)察工作緊緊圍繞“以人為本、執(zhí)政為民”這一主線，創(chuàng)新管理理念，設(shè)計活動載體，落實民主評議，加強作風(fēng)建設(shè)，強化監(jiān)督檢查，促進(jìn)履職到位，達(dá)到了“以廉促政”的效果，具體概況為“五強化、五促進(jìn)”。
(一)強化民主評議，促進(jìn)為民執(zhí)政
為了全面提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，構(gòu)建國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制，著力解決征地拆遷過程中政策處理問題，著力提升老百姓對國土資源系統(tǒng)的滿意度，提升國土資源系統(tǒng)的整體形象，按照省廳黨組《關(guān)于在全省國土資源系統(tǒng)開展民主評議工作的實施意見》要求，及時進(jìn)行了研究。一是建立了民主評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了民主評議工作方案，將服務(wù)發(fā)展和服務(wù)民生涉及的內(nèi)容以及征地拆遷中群眾反映強烈的突出問題，進(jìn)行重點梳理、分類，共計列出13類31項具體自查內(nèi)容，分別落實到分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室、事業(yè)單位進(jìn)行自查自評。二是重新聘請了20名政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，邀請監(jiān)督員從參加動員會開始到評議結(jié)束，全程進(jìn)行監(jiān)督。三是于6月14日召開了動員大會，全面動員部署今年的民主評議工作。四是于7月7日再次召開了民主評議工作推進(jìn)會，會上，16個科室、事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人分別向行風(fēng)監(jiān)督員匯報了本科室、本單位民主評議工作開展情況，與行風(fēng)監(jiān)督員面對面溝通;各位行風(fēng)監(jiān)督員積極獻(xiàn)計國土資源管理和行風(fēng)建設(shè)工作，對執(zhí)法監(jiān)察、征地補償、村民建房、信訪、作風(fēng)建設(shè)等八個方面提出了16條建議意見。五是進(jìn)行了公開承諾，各科室、事業(yè)單位及工作人員個人就評議的內(nèi)容、措施、完成時限、目標(biāo)成效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容作出公開承諾，上網(wǎng)公布，接受監(jiān)管。六是開辟宣傳陣地，利用局域網(wǎng)，實行動態(tài)管理，每星期更新一次;利用簡報進(jìn)行宣傳報導(dǎo)，每個科室、事業(yè)單位每星期報送3篇與評議相關(guān)的信息。七是建立了信息周報制度，每個科室、事業(yè)單位每周向民主評議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以書面形式匯報一次民主評議工作進(jìn)展情況。目前，各科室、事業(yè)單位已將自查自評情況和社會各界征集的意見建議，形成了整改報告，上報局民主評議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，局民評辦正在整理匯總當(dāng)中。
(二)強化細(xì)節(jié)管理，促進(jìn)依法行政
今年年初，我局黨委按照“兩整治、一改革”專項活動要求，不斷深化崗位廉政風(fēng)險防控機制，創(chuàng)新管理模式，提出在全系統(tǒng)開展“國土資源細(xì)節(jié)化管理”工作，局紀(jì)委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)牽頭組織和協(xié)調(diào)工作。對工作職能、崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、工作程序、工作環(huán)節(jié)、工作措施、工作制度、績效考核等8個方面進(jìn)行了細(xì)化和完善，共梳理出科室職權(quán)110項，交叉職權(quán)43項，工作人員崗位職權(quán)547項;擬定了54項重點工作流程圖;新建8項制度，廢止6項制度，補充完善了18項制度，形成了具有7大類47項的一整套規(guī)范管理制度體系;還細(xì)化了180位工作人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明晰了崗位職責(zé)，理清了科室之間、科所之間的交叉職能，減少工作中科室與科室，科室與事業(yè)單位以及事業(yè)單位之間的扯皮和推諉，提高辦事效率，減少成本支出;進(jìn)一步明確了權(quán)力運行界限，防止越位越權(quán)行為發(fā)生;進(jìn)一步規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政，預(yù)防失職瀆職行為發(fā)生。實現(xiàn)從煩瑣、粗糙的工作流程和工作制度向簡明、實用、規(guī)范化要求轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從籠統(tǒng)、模糊、責(zé)任不清的管理方式向操作性強、效率高、科學(xué)含量高的管理模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過半年時間的探索和實踐，初步建立了以細(xì)節(jié)化為方向，以規(guī)范化為基礎(chǔ)，以制度化為手段的“細(xì)節(jié)化管理運行體系”，基本達(dá)到優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新辦事模式、完善辦事制度、提高工作效率的目的，實現(xiàn)工作效率和工作實績最大化。
(三)強化作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)高效行政
懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心內(nèi)容，加強干部職工的作風(fēng)建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基礎(chǔ)。按照省廳黨組《20xx年全省國土資源系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)工作實施意見》要求，及時制定下發(fā)了本系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)工作實施方案，明確了作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，把加強學(xué)習(xí)提能力，深入調(diào)研強決策，圍繞中心促發(fā)展，改革創(chuàng)新增效率，強化機制正風(fēng)氣等作為作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容。專門制定了《關(guān)于加強和改善國土資源所建設(shè)的意見》，按照轉(zhuǎn)變觀念強意識，民主評議促規(guī)范，強所擴權(quán)提服務(wù)，破解難題保民生等四方面要求，強化基層所建設(shè)，切實提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)基層所規(guī)范化建設(shè)。6月份，局黨委為了紀(jì)念建黨90周年，大力倡導(dǎo)執(zhí)政為民，艱苦奮斗，盡心履職的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，組織廣大黨員赴湖南韶山緬懷毛澤東、劉少奇等老一輩革命領(lǐng)袖，撰寫“踐行黨的宗旨，落實雙保雙服務(wù)”為主題的體會文章，每位黨員干部都能結(jié)合自身崗位實際談體會、談想法、談思路，全系統(tǒng)共征集體會文章68篇。通過這樣的活動，進(jìn)一步強化了黨員的組織意識、服務(wù)意識和先鋒模范作用意識。
(四)強化活動推進(jìn)，促進(jìn)廉潔從政
一是認(rèn)真組織和推進(jìn)“兩整治一改革”活動。為著力整治土地和礦業(yè)權(quán)出讓中存在的突出問題;著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題;深化國土資源管理制度改革。建立了以徐曉林局長為組長的“兩整治一改革”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了全縣國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”活動動員大會，制定了“兩整治一改革”活動實施方案，明確了“兩整治一改革”活動的時間安排、整治內(nèi)容和責(zé)任分工。將《縉云縣土地使用權(quán)交易管理辦法》、《縉云縣工業(yè)用地網(wǎng)上掛牌出讓交易規(guī)則》、《縉云縣出讓土地批后監(jiān)管實施辦法》和《縉云縣砂石料采礦權(quán)出讓管理辦法》等課題作為“兩整治一改革”活動的主要研究內(nèi)容，同時將“加強和完善預(yù)防制度建設(shè)”、“加強和完善集體決策制度建設(shè)”、“加強和完善樹新風(fēng)制度建設(shè)”等制度作為“兩整治一改革”活動防腐倡廉的長效機制建設(shè)內(nèi)容。二是開展“六個一”廉政教育活動。根據(jù)省廳黨組關(guān)于在全省國土資源系統(tǒng)開展“撰寫一條廉政格言、組織一次先進(jìn)典型事跡報告會、開展一次廉政談心活動、組織一次廉政征文活動、上好一堂廉政輔導(dǎo)課和開展一次警示教育” 的“六個一”廉政教育活動要求，局黨委及時制定了“六個一”活動實施方案，并以文件形式印發(fā)。通過撰寫廉政格言、廉政征文、邀請縣黨校領(lǐng)導(dǎo)為全體黨員上廉政輔導(dǎo)課以及局領(lǐng)導(dǎo)與中層干部、中層干部與一般干部職工之間的廉政談話，使廣大干部職工的思廉、想廉和倡廉意識得到了進(jìn)一步提高。三是開展“群眾滿意國土資源所”和“群眾滿意國土資源所工作人員”評議活動(以下簡稱評議活動)。在開展該項活動中，著重做好兩方面的結(jié)合，首先，將“評議活動”與去年縣人大常委會對各國土資源所的評議結(jié)果結(jié)合起來，就人大常委會和人大代表提出的意見和建議，認(rèn)真抓好整改落實;其次，將“評議活動”與“基層所規(guī)范化建設(shè)”結(jié)合起來，通過“評議活動”，營造良好的工作環(huán)境，營造良好的“比、學(xué)、趕、幫、超”工作氛圍，使基層所的辦事效率得到進(jìn)一步提高，老百姓的滿意度得到進(jìn)一步提高。
“耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之。”作為一名縣區(qū)紀(jì)委書記，我和基層眾多紀(jì)檢監(jiān)察干部一起在實踐中學(xué)、在實踐中干，多年的一線工作，讓我對紀(jì)檢監(jiān)察工作有了更深的熱愛和感悟。
一、工作體會
(一)黨委支持是干好紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本保證
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，關(guān)鍵在落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。黨委對紀(jì)委工作的支持與否直接關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察工作的成效，黨委把主體責(zé)任扛起來，旗幟鮮明地支持紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任;紀(jì)委勇于擔(dān)當(dāng)，大膽履職盡責(zé)，才能形成“齊抓共管”的合力。一要主動匯報，爭取支持。要主動向同級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報上級關(guān)于落實“兩個責(zé)任”、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新部署新要求，達(dá)到認(rèn)知共識，在工作目標(biāo)上做到“同向”、在組織推動上做到“同力”。尤其是必須堅持問題線索處置和執(zhí)紀(jì)審查在向上級紀(jì)委報告的同時及時向同級黨委匯報請示，既注重報告結(jié)果，也注重報告過程，主動爭取黨委支持，解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中遇到的困難和問題，才能為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。二要主動作為，贏得認(rèn)可。紀(jì)委要牢固樹立有為才有位的意識，緊緊圍繞提供堅強紀(jì)律保障這個中心，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中來思考、謀劃和推進(jìn)，真正做到敢于履職、勤于履職、善于履職，讓從嚴(yán)管黨治黨成為常態(tài)，為當(dāng)?shù)貭I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)盡智出力，才能以實實在在的工作成效贏得黨委的肯定和支持。
(二)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是落實主體責(zé)任的有效途徑
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，數(shù)量雖少，但責(zé)任重大，其一言一行、一舉一動，對一個地區(qū)、一個單位和一個系統(tǒng)的黨風(fēng)政風(fēng)具有風(fēng)向標(biāo)的作用。因此，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。一要強化紀(jì)律教育。認(rèn)真組織開展黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)教育活動，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要守住理想信念宗旨這個“高線”，也要守住黨的紀(jì)律規(guī)矩這條“底線”。二要強化擔(dān)當(dāng)意識。督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行好“一崗雙責(zé)”，扛起分管領(lǐng)域內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。三要突出懲治重點。結(jié)合的貫徹落實，加大對主體責(zé)任落實不力的追責(zé)力度，通報曝光典型案例，增強警示震懾，倒逼主體責(zé)任落地生根。嚴(yán)查三類人，嚴(yán)把三個重要時間節(jié)點，特別是現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，做到抓早抓小，動輒則咎，讓心存僥幸者收手、違規(guī)違紀(jì)者止步，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
(三)注重效果是執(zhí)紀(jì)審查工作的根本目的
懲是措施，治是根本，懲的目的在于治。黨的十八大以來，中央紀(jì)委遵循黨章，把查辦案件改為紀(jì)律審查、案件線索改為反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，其目的就是懲前毖后、治病救人。我們在工作實踐中，既要嚴(yán)格依紀(jì)依法執(zhí)紀(jì)審查，又要運用正確的政策和策略，努力達(dá)到政治效果、法紀(jì)效果、社會效果的有機統(tǒng)一。一要注重政治效果。中央紀(jì)委六次全會在部署持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢任務(wù)時著重強調(diào)，要“突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的特點和重點，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查的政治性”。根本問題就是堅持正確的政治方向，突出執(zhí)紀(jì)“快、準(zhǔn)、狠”并非從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的關(guān)鍵，關(guān)鍵在于堅定執(zhí)紀(jì)審查的政治性，必須從講政治、顧大局的高度，把握好執(zhí)紀(jì)審查的“時”與“度”，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，不枉不縱，尤其要把是否違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為執(zhí)紀(jì)審查的重點，貫穿線索摸排、立案審查、紀(jì)律處分全過程，充分體現(xiàn)嚴(yán)明紀(jì)律的要求和執(zhí)紀(jì)審查的政治性。二要注重法紀(jì)效果。執(zhí)紀(jì)審查要著眼全面從嚴(yán)，將所有黨組織、黨員干部都納入紀(jì)律約束范疇，用嚴(yán)于法律的紀(jì)律和規(guī)矩來衡量日常行為，用紀(jì)律管住大多數(shù)，對違紀(jì)行為零容忍;要注重標(biāo)本兼治，既要抓高壓懲治、震懾常在，消減存量推進(jìn)治標(biāo)，又要抓早抓小、動輒則咎，遏制增量深化治本;要體現(xiàn)對黨員干部既嚴(yán)格要求又關(guān)心愛護(hù)，既不能對輕病下猛藥，也不能對重病采取姑息療法，甚至諱疾忌醫(yī)，而要把“好同志”與“階下囚”的中間地帶改造成“帶電”的緩沖區(qū)。三要注重社會效果。執(zhí)紀(jì)審查要注重心治，通過治“心”、治“根”，喚醒黨員黨的意識和黨性觀念，不斷匡正和校準(zhǔn)黨員思想行為，無論是對黨紀(jì)輕處分的“大多數(shù)”，還是對重處分的“少數(shù)”都做深做細(xì)思想政治工作;要在一定范圍內(nèi)對典型案例進(jìn)行剖析、通報以案釋紀(jì)，做到執(zhí)紀(jì)審查與警示教育同步;要善于從所查案件中分析查找涉案單位存在和暴露出來的問題，查清發(fā)案原因，查找制度管理方面的缺失和漏洞，督促涉案單位建章立制，做到執(zhí)紀(jì)審查與完善制度同步。
(四)公正執(zhí)紀(jì)是干好紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本操守
紀(jì)律是黨的生命，執(zhí)行紀(jì)律不偏不倚、不折不扣，對于維護(hù)紀(jì)律權(quán)威乃至黨的權(quán)威至關(guān)重要。一要堅持原則公正執(zhí)紀(jì)。黨紀(jì)政紀(jì)是鐵的紀(jì)律，要按原則辦事，按程序辦事，堅持紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，做到執(zhí)紀(jì)一盤棋、量紀(jì)一把尺，不以違者眾而放任，不為關(guān)系所羈絆，不為人情所困擾，如此才能防止讓“最嚴(yán)黨紀(jì)”變成可緊可松的“橡皮筋”。二要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。紀(jì)檢工作政策性和業(yè)務(wù)性強，依紀(jì)依規(guī)執(zhí)紀(jì)是做好紀(jì)檢工作的前提和基礎(chǔ)，牢牢把握“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本要求，在工作實踐中必須嚴(yán)格按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序履行職責(zé)，必須以黨章、紀(jì)律處分條例及其他黨內(nèi)法規(guī)為總遵循，既要在了解的基礎(chǔ)上用全、在熟悉的基礎(chǔ)上用準(zhǔn)，又要在精通的基礎(chǔ)上用活，才能確保執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)開展。
(五)鍛造過硬隊伍是干好紀(jì)檢工作的堅實基礎(chǔ)
面對全面從嚴(yán)治黨的新形勢新任務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨繁重，這對紀(jì)檢干部精神狀態(tài)、作風(fēng)養(yǎng)成、能力素質(zhì)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求，必須把嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)全過程。一要抓培訓(xùn)促能力。堅持采取請進(jìn)來講、跟班中帶、走下去幫、派出去學(xué)等措施提升紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力;建立學(xué)習(xí)例會制度，開展“一月一學(xué)一講”活動，在干部中形成學(xué)練比用、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。二要抓考核促動力。按照“工作目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任指標(biāo)化”的思路，健全實績考評和述責(zé)述廉制度，形成知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)的責(zé)任體系，構(gòu)建“以實績論干部，以考核促工作”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，對實績突出的紀(jì)檢干部及時推薦任用，激發(fā)紀(jì)檢干部的干勁和活力。三要抓監(jiān)督傳壓力。要嚴(yán)字當(dāng)頭，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，嚴(yán)肅問責(zé)和查處紀(jì)檢干部責(zé)任缺失、違紀(jì)違規(guī)問題，堅決防止“燈下黑”。教育紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要做到心中始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)，做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿，做到心中始終有底線，自覺遵守中央八項規(guī)定和各項紀(jì)律要求，不觸道德紅線和紀(jì)律底線，鍛造一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的責(zé)任。
二、工作中的困惑
“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。”在具體工作實踐中，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部還存在一些監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的困難與困惑，希望集思廣益，破解難題，為今后基層的紀(jì)檢監(jiān)察工作提供指導(dǎo)和幫助。
(一)紀(jì)委監(jiān)督同級黨委機制有待深化
隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，如何更好發(fā)揮紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督作用，是需要繼續(xù)探索實踐的課題。包括黨章在內(nèi)的一系列黨內(nèi)法規(guī)雖然賦予紀(jì)委監(jiān)督同級黨委班子成員的職責(zé)，黨的十八屆三中全會更是明確指出要求：“各級紀(jì)委要加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用”。但從當(dāng)前的工作實踐來看，同級監(jiān)督還存在一定的困難，紀(jì)委在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，“監(jiān)督者是被領(lǐng)導(dǎo)者，被監(jiān)督者是領(lǐng)導(dǎo)者”，從而出現(xiàn)監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者的現(xiàn)象，有悖于監(jiān)督規(guī)律，致使紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督缺乏權(quán)威性和威懾力。同時，同級黨委常委會成員的干部管理權(quán)限屬于上級黨委組織部門，紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)與干部管理權(quán)不一致，監(jiān)督容易流于形式。
(二)派駐紀(jì)檢組的履職能力有待強化
派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，也是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要方向。但當(dāng)前部分派駐紀(jì)檢組仍然動力不足，存在缺乏獨立性、權(quán)威性、專業(yè)性等問題。從新一輪機構(gòu)改革來看，囿于編制、人員等因素，各縣區(qū)部門普遍只設(shè)立紀(jì)檢組長，“有將無兵”的現(xiàn)象也導(dǎo)致了監(jiān)督乏力。因此，下一步，我們能否充分挖掘編制內(nèi)部潛力，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量、精減層級，進(jìn)一步加大體制機制改革力度，切實強化監(jiān)督主體的獨立性和專職化，更好地解決基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐工作機制不順、權(quán)威不夠、監(jiān)督乏力、力量分散等突出問題，是我們在今后工作中亟待研究探索的課題。
(三)貪污賄賂類問題處理標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范
規(guī)定，“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分”“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分”。從執(zhí)紀(jì)審查實踐來看，主要表現(xiàn)在查處黨員干部、國家機關(guān)工作人員貪污賄賂類違反國家法律法規(guī)規(guī)定類案件時，對因貪污受賄未達(dá)到司法立案標(biāo)準(zhǔn)、且不具備特定情節(jié)的問題，如何予以黨政紀(jì)處理，同類案件移送標(biāo)準(zhǔn)怎么確定?各地對上述問題的處理存在差異，這一問題要引起各級紀(jì)檢監(jiān)察組織的高度重視。
(四)受處分人員回訪教育有待加強
“重處分、輕教育”是當(dāng)前很多地方客觀存在的現(xiàn)象，黨員干部受處分后，絕大多數(shù)是與其他黨員干部一樣接受泛泛的教育，缺乏有針對性、實效性的單獨回訪教育，因而教育效果欠佳，難以促使他們真正從內(nèi)心接受黨政紀(jì)處分，感恩組織的挽救與關(guān)懷，難以激發(fā)他們的進(jìn)取心。尤其是個別即將退休的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受處分之后，對錯誤認(rèn)識不足，存在抵觸情緒，未能較好地達(dá)到法紀(jì)和社會效果，對于這種干部的回訪教育，在今后的工作中需要我們切實加強。
這次紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會,是在全市上下深入踐行科學(xué)發(fā)展觀,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐,奮力沖刺“全面達(dá)小康”目標(biāo)的形勢下召開的。會議的主要任務(wù)是:認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委十屆八次全會精神,回顧總結(jié)上半年工作,研究部署下半年任務(wù),深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,明確工作重點,推進(jìn)工作落實,確保全面完成今年反腐倡廉目標(biāo)任務(wù)。剛才,四家單位分別從制度建設(shè)、監(jiān)督制約、糾風(fēng)改革、查案辦訪等方面進(jìn)行了匯報交流,董書記通報了上半年目標(biāo)考核情況。從四家單位匯報交流的情況來看,重點突出、措施有力、特色鮮明、成效明顯。希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒,努力把下半年的工作做得更好,更加富有成效。下面,我根據(jù)市紀(jì)委常委會研究的精神,講三點意見:
一、緊扣中心,完善體系,上半年各項工作穩(wěn)步推進(jìn)
今年以來,全市紀(jì)檢監(jiān)察組織認(rèn)真貫徹落實上級紀(jì)委全會和中共興化市代表大會精神,按照“服務(wù)發(fā)展樹品牌、體系構(gòu)建創(chuàng)特色、作風(fēng)建設(shè)求突破”的工作思路,堅持從嚴(yán)治黨,弘揚優(yōu)良作風(fēng),把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿各項工作始終,著力“夯實一個工程、筑牢一個體系、優(yōu)化三個作風(fēng)”,全市反腐倡廉建設(shè)取得新的進(jìn)展。
(一)服務(wù)大局,“政令保暢工程”有新成效。一是強化監(jiān)督檢查。對市委、市政府貫徹落實中央和省市要求,作出的一系列關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署,及時跟進(jìn),組織各類督查46次,協(xié)調(diào)解決各類矛盾24起,督促整改存在問題59個,保證了各項工作的順利推進(jìn)。二是強化效能建設(shè)。會同相關(guān)部門對全市農(nóng)村飲水安全、房地產(chǎn)市場管理、農(nóng)村宅基地集中規(guī)范管理、水環(huán)境整治等工作進(jìn)行專項檢查,督促職能部門提高行政效能,確保市委、市政府相關(guān)工作部署快速、高效落實。三是強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。在市級機關(guān)開展“規(guī)范程序、公正執(zhí)罰、提升形象”活動,在全省率先啟用機關(guān)作風(fēng)網(wǎng)絡(luò)評議系統(tǒng),同時督促有關(guān)職能部門建立服務(wù)對象回訪機制,不斷完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。
(二)統(tǒng)籌兼顧,懲防體系建設(shè)有新突破。按照省委懲防體系基本框架形成年的部署要求,統(tǒng)籌推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項工作。一是堅持懲治為先。上半年,全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理來信、來訪、舉報電話274件(次),立案查處違紀(jì)案件136件,涉及副鄉(xiāng)(局)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部案件5件,移送司法機關(guān)18件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分99人。扎實開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作,對排查出的358個問題進(jìn)行集中交辦,明確整改要求,落實整改責(zé)任。認(rèn)真做好“行風(fēng)熱線”工作,對解困資金的落實、整治企業(yè)違法排污專項行動、網(wǎng)吧和盜版圖書專項整治活動等進(jìn)行督查,繼續(xù)加強教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè),有力保障了人民群眾的切身利益。二是堅持預(yù)防為本。制定下發(fā)反腐倡廉宣傳教育工作意見,評選“十佳勤政廉政好干部”,組織開展節(jié)日期間黨員干部集中教育活動,在全市營造了廉潔從政的良好氛圍。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部辦理婚喪喜慶事宜報告等制度的執(zhí)行,進(jìn)一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識。在泰州市率先全面啟動行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng),并順利通過省檢查組考核驗收,目前,已辦理權(quán)力事項8390項。積極推進(jìn)市四套班子領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)接待費用改革工作,不斷完善公務(wù)用車管理制度、鞏固公車改革成效,推動了公務(wù)消費改革的深入開展。
(三)從嚴(yán)要求,黨員干部作風(fēng)有新提升。一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。按照市委要求,在市黨代會、人代會、政協(xié)會期間,組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表,對市四套班子及成員進(jìn)行民主直評,共匯總整理各類詢問、建議160條,在市四套班子成員會上進(jìn)行通報,進(jìn)一步增強了領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的意識;通過專題輔導(dǎo)報告、電視訪談、專題約稿、漫畫創(chuàng)作等多種形式,開展學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》活動,進(jìn)一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。二是切實加強基層干部作風(fēng)建設(shè)。扎實開展泰州市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)合格、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動,今年,新創(chuàng)建合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個,合格村179個、示范村37個;扎實推進(jìn)基層站所作風(fēng)建設(shè),25家基層站所被評為2019年度泰州市“百佳基層站所”;繼續(xù)推進(jìn)“村民直評村干部”活動,截至6月底,已有399個村開展了直評活動,2019名村干部進(jìn)行了述職述廉,17萬多名村民參加直評活動,村民共提出質(zhì)詢問題1601個,已整改落實1310個,推動了基層干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。三是切實加強紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真開展“做黨的忠誠衛(wèi)士,當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動和“模范履職、文明執(zhí)紀(jì)”集中學(xué)習(xí)教育活動,查找出存在問題和不足7大類、186個,及時進(jìn)行整改,進(jìn)一步改進(jìn)了工作作風(fēng),增強了紀(jì)檢監(jiān)察干部服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的自覺性。
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全市反腐倡廉建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在“四個不強”:一是廉政教育的針對性和實效性不強。對新形勢下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想狀況、心理需求的差異性研究不夠深、把握不夠準(zhǔn),宣傳教育的方式方法仍需進(jìn)一步改進(jìn),廉政教育的滲透力、感染力和吸引力仍需進(jìn)一步增強。二是懲治腐敗手段、能力的適應(yīng)性不強。近年來,違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)出作案形式多樣、手法隱蔽,違紀(jì)違法人員防調(diào)查、防取證的預(yù)謀性增大等特點,同時,上級紀(jì)委對查辦案件也提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求,辦案的手段、措施、能力還需進(jìn)一步適應(yīng)形勢的變化。三是制度執(zhí)行的剛性不強。少數(shù)同志對制度執(zhí)行的重要性認(rèn)識不夠,極個別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至帶頭違反制度,再加上制度執(zhí)行的監(jiān)督保障、評估獎懲等機制還不健全,導(dǎo)致制度掛在墻上、寫在紙上、說在嘴上的現(xiàn)象仍不同程度的存在。四是治本抓源頭工作的預(yù)見性不強。對腐敗問題滋生蔓延的現(xiàn)象、規(guī)律研究不夠,前瞻性、預(yù)見性不強,不能做到“治病于未發(fā)之時”,有時僅僅滿足于出問題了,再去查一查、補一補,難以顯現(xiàn)預(yù)防腐敗工作的真正成效。對這些問題,我們必須用發(fā)展的、變化的、辯證的眼光來看待,并以科學(xué)的思路、改革的精神、創(chuàng)新的勇氣花大力氣認(rèn)真研究解決。
二、突出重點,狠抓落實,努力做好下半年各項工作
最近,市委召開十屆八次全會,提出了下半年的兩大工作重點:一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。市委要求,全市上下要緊扣調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的工作主線,著力打造具有興化特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,走出具有興化特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。二是全面建設(shè)小康社會。市委指出,我市已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的沖刺階段,全市上下要把改善民生作為重中之重來抓,認(rèn)真做好全面建設(shè)小康社會的各項工作。市委還要求,各級黨政組織和廣大黨員干部要以奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新、拼搏進(jìn)取的精神,狠抓各項工作措施的落實。這既是動員全市上下凝心聚力做好工作的總部署、總要求,也是我們反腐倡廉工作必須緊緊圍繞的總目標(biāo)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委全會精神,充分認(rèn)清當(dāng)前形勢,扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,以素質(zhì)、能力、作風(fēng)的“轉(zhuǎn)型升級”,深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)各項工作,在圍繞中心、服務(wù)大局中更好地履行職責(zé),從而為“務(wù)實抓轉(zhuǎn)型、全力達(dá)小康”提供更加有力的政治保證。
(一)以確保政令暢通為重,進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度
要切實履行紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用,繼續(xù)加強市委、市政府推動科學(xué)發(fā)展決策部署落實情況的監(jiān)督檢查,確保政令暢通。一是突出可持續(xù)主題,繼續(xù)加強對擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施落實情況的監(jiān)督檢查,加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、嚴(yán)格耕地保護(hù)和土地征用、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作的監(jiān)督檢查,防止違規(guī)違法行為發(fā)生。二是突出保增長主題,繼續(xù)加強對高效規(guī)模農(nóng)業(yè)建設(shè)、重點旅游景區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)市場經(jīng)營管理、路橋工程建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的監(jiān)督檢查,確保各項工作的順利推進(jìn)。三是突出惠民生主題,繼續(xù)加強對市委、市政府推進(jìn)飲水安全、“三房”建設(shè)、脫貧攻堅三大民生工程以及其他民生工作的監(jiān)督檢查,讓科學(xué)發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。
要進(jìn)一步強化效能監(jiān)察和行政問責(zé),不斷提升服務(wù)效能,使發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。要以簡化辦事程序、規(guī)范服務(wù)行為為重點,加大對重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的明查暗訪力度,定期曝光存在問題;充分發(fā)揮機關(guān)作風(fēng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)評議系統(tǒng)作用,進(jìn)一步拓寬監(jiān)督途徑,完善作風(fēng)考評機制;繼續(xù)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作,確保行政權(quán)力網(wǎng)上真公開、真運行。
(二)以增強自律意識為重,進(jìn)一步加大宣傳教育力度
要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求,以“一個平臺、一大品牌、一批典型”為抓手,深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和權(quán)力觀教育、廉潔從政和艱苦奮斗教育。“一個平臺”,即充分發(fā)揮“手機廉信通”信息平臺作用,經(jīng)常提醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)、筑牢思想防線。“一大品牌”,即圍繞“板橋竹風(fēng)”品牌,通過舉辦反腐倡廉美術(shù)書法作品展和《廉政準(zhǔn)則》漫畫展,推介廉政系列淮劇,開展廉政文化“七進(jìn)”活動等,著力營造“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍。“一批典型”,即大力開展“勤政廉政好干部”宣傳推介活動,進(jìn)一步弘揚正氣、倡導(dǎo)新風(fēng)、激發(fā)熱情,用身邊人、身邊事引導(dǎo)和激勵廣大黨員干部當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的表率。
要繼續(xù)抓好《廉政準(zhǔn)則》的貫徹落實,努力營造學(xué)習(xí)、宣傳、運用的良好氛圍。繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)養(yǎng)成的教育,加大對作風(fēng)方面突出問題的整頓力度,堅決糾正脫離群眾的不良風(fēng)氣,堅決反對鋪張浪費,大力整治奢靡之風(fēng);加大治懶治庸力度,對作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的,嚴(yán)肅追究責(zé)任;教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部保持高尚情操,及時發(fā)現(xiàn)和糾正少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面存在的突出問題。
(三)以規(guī)范權(quán)力運行為重,進(jìn)一步加大監(jiān)督制約力度
要認(rèn)真抓好黨內(nèi)監(jiān)督各項制度的執(zhí)行。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題,必須經(jīng)集體討論決定。完善領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”制度,加強對財政資金和重大投資項目的審計。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政當(dāng)面報告、述職述廉、誡勉談話、函詢質(zhì)詢等制度。繼續(xù)開展市四套班子領(lǐng)導(dǎo)民主直評工作;全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主直評工作,注重發(fā)揮無職黨代表、人大代表、群眾代表的作用,強化日常性監(jiān)督。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對隱瞞不報的要嚴(yán)肅處理。
要積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開等工作。建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員代表定期評議領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度,及時公布黨內(nèi)信息,暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。深化政務(wù)公開,重點加強政府投資民生工程項目建設(shè)情況的公開;深化廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開,進(jìn)一步保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立健全監(jiān)督檢查、考核評價、責(zé)任追究等配套制度,提高黨務(wù)公開、政務(wù)公開等工作的制度化、規(guī)范化水平。
(四)以維護(hù)群眾利益為重,進(jìn)一步加大糾風(fēng)治亂力度
要重點解決食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、專項資金監(jiān)管等方面群眾反映強烈的突出問題。進(jìn)一步加強教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)“四無學(xué)校”創(chuàng)建、“無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建工作。深化行業(yè)自律和社會誠信建設(shè),規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織、公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)和收費行為,鞏固清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰工作成果。認(rèn)真開展涉企非稅收費專項清理工作,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。扎實做好“小金庫”專項治理回頭看工作,健全防治“小金庫”長效機制。進(jìn)一步加強“行風(fēng)熱線”工作,不斷放大品牌效應(yīng),認(rèn)真解決好人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題。
進(jìn)一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),繼續(xù)開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)合格、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動,不斷提升全市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體水平。加大對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查力度,切實解決虛報浮夸、與民爭利等問題;進(jìn)一步加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管,嚴(yán)肅查處存在問題。繼續(xù)開展“村民直評村干部”活動,在11月底前實現(xiàn)村村全覆蓋,重點抓好村民質(zhì)詢事項的整改落實,進(jìn)一步強化直評結(jié)果的運用。繼續(xù)開展“泰州市百佳基層站所”創(chuàng)建活動,加強基層站所作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)開展黨政干部下訪工作,切實為群眾做好事、辦實事、解難事,進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。
(五)以查辦違紀(jì)案件為重,進(jìn)一步加大懲治腐敗力度
要切實加大查辦案件工作力度,最大限度地發(fā)揮查辦案件的震懾作用。重點查辦三類案件:一是嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件;二是在抓好工程建設(shè)領(lǐng)域存在問題整改的同時,嚴(yán)肅查處其中的腐敗問題,重點查辦發(fā)生在工程建設(shè)招投標(biāo),違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率,工程決算和款項撥付等重點環(huán)節(jié)的案件;三是嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的案件,特別是侵占集體資金、資產(chǎn)案件,切實維護(hù)人民群眾的切身利益。
堅持依紀(jì)依法、安全文明辦案,健全辦案工作內(nèi)部制約機制,建立分級管理、分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)的辦案安全管理責(zé)任機制,確保不出問題。進(jìn)一步加強案件審理工作,嚴(yán)把事實、證據(jù)、定性處理、手續(xù)程序、處分執(zhí)行“五個關(guān)口”,確保案件查處質(zhì)量。加強典型案件發(fā)生規(guī)律和原因的研究剖析,通過警示教育大會、案件圖片展覽、案例通報等形式,強化警示教育,進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。加強信訪舉報工作,暢通群眾利益訴求渠道,健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制,充分發(fā)揮案件線索主渠道作用;完善信訪問題排查化解機制,做好信訪穩(wěn)定工作;提高信訪監(jiān)督質(zhì)量,有效發(fā)揮教育、挽救和保護(hù)干部的作用。
(六)以強化制度建設(shè)為重,進(jìn)一步加大源頭治本力度
要按照市委十屆八次全會的要求,把反腐倡廉制度建設(shè)擺在更加突出的位置,圍繞建立健全廉政教育機制、權(quán)力監(jiān)督機制、糾風(fēng)長效機制和從嚴(yán)懲戒機制,深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,進(jìn)一步做好治本抓源頭工作。會同有關(guān)部門推動和深化行政管理體制改革,進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批;推進(jìn)干部人事制度改革,健全干部選拔任用工作監(jiān)督機制、責(zé)任追究機制;積極推進(jìn)司法公開和公正廉潔執(zhí)法,健全執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度;圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域、國有資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等方面的突出問題,查找體制機制漏洞,完善相關(guān)制度;繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)接待費用改革工作,鞏固公務(wù)用車制度改革成效。
各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要把制度執(zhí)行擺在突出位置來抓。要建立健全制度宣傳教育機制,督促廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度,養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事的習(xí)慣。要建立健全制度執(zhí)行保障機制,完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定,為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。要建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機制,加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為,要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
三、創(chuàng)新舉措,改進(jìn)作風(fēng),確保全年目標(biāo)任務(wù)落到實處
完成全年反腐倡廉工作目標(biāo)任務(wù),責(zé)任重、時間緊、壓力大。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要切實增強政治意識、大局意識、創(chuàng)新意識,以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作,確保各項工作任務(wù)的順利完成。
1.強化組織協(xié)調(diào),以合力的有效形成推動工作的落實。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和市委關(guān)于構(gòu)建懲防體系任務(wù)分工的要求,抓住“爭取領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方”這八個字,認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能。“爭取領(lǐng)導(dǎo)”,就是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),積極爭取支持。要立足黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署,主動承擔(dān)起參謀助手的責(zé)任,及時向黨委報告重大工作,反映工作中存在的實際困難和問題,努力爭取黨委的重視、支持、關(guān)心和理解。“協(xié)調(diào)各方”,就是要主動牽頭,明確職責(zé)。對承擔(dān)懲防體系建設(shè)牽頭任務(wù)和配合任務(wù)的部門,要督促其認(rèn)真履行職責(zé);對反腐倡廉具體工作涉及到的部門,比如查辦案件涉及到的公檢法、審計等部門,要互通信息,加強協(xié)作;市紀(jì)委、監(jiān)察局機關(guān)對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織,領(lǐng)導(dǎo)干部對下屬,要多交思想,多教方法,抓點帶面,推動工作落實。
2.把握工作規(guī)律,以更好的方式方法推動工作的落實。要深入研究新形勢下反腐倡廉工作的特點和規(guī)律,用新的思路謀劃工作,用新的措施開展工作,用新的機制推動工作。一要推進(jìn)工作思路創(chuàng)新。進(jìn)一步樹立創(chuàng)新觀念,既總結(jié)、推廣本地的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗,學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗,又勇于開拓、大膽創(chuàng)新,積極探索推動全市反腐倡廉建設(shè)的新載體、新手段,從而努力推出一批在省市乃至全國有影響、有位置的特色亮點工作。二要推進(jìn)工作措施創(chuàng)新。對治理教育、衛(wèi)生系統(tǒng)不正之風(fēng)等常規(guī)性工作,要在建立機制、長效管理上下功夫;對懲防體系建設(shè)、源頭防腐等重點工作,要在創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌上下功夫;對公共資源交易監(jiān)管、提高行政審批效率等難點工作,要在健全制度、深化改革上下功夫。三要推進(jìn)工作機制創(chuàng)新。要圍繞有效破解工作難題,進(jìn)一步健全和改進(jìn)工作機制,充分整合資源,有效發(fā)揮各職能部門作用,以工作機制的創(chuàng)新,推動反腐倡廉建設(shè)的扎實有效開展。今年,泰州市紀(jì)委將對四市兩區(qū)反腐倡廉創(chuàng)新工作進(jìn)行評比,全市各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要以此為動力,進(jìn)一步抓好各項創(chuàng)新工作的推進(jìn)落實、成果轉(zhuǎn)化和完善延伸,確保取得實實在在的成效。
3.加強自身建設(shè),以一流的隊伍素質(zhì)保障工作的落實。要在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)大力倡導(dǎo)滿懷豪情干、聚精會神干、積極主動干、腳踏實地干、齊心協(xié)力干、開拓創(chuàng)新干的“六干”精神,切實加強隊伍自身建設(shè),抓好政治責(zé)任的提升、業(yè)務(wù)能力的提升、工作效能的提升和衛(wèi)士形象的提升。一要抓素質(zhì)建設(shè)。要加強教育培訓(xùn),進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部熟悉把握政策、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、攻堅克難辦案、有效預(yù)防腐敗、推進(jìn)改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合等能力,為工作落實奠定堅實基礎(chǔ)。二要抓作風(fēng)建設(shè)。要教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部把抓落實當(dāng)成一種修養(yǎng)、一種素質(zhì)、一種能力,在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)營造抓落實的良好氛圍。要加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)制度化、規(guī)范化建設(shè),不斷完善內(nèi)部和外部相結(jié)合的監(jiān)督機制,促進(jìn)工作效率提升、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格按照目標(biāo)考核辦法,對各級紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行客觀、公正、合理的考核評價,促進(jìn)全年工作目標(biāo)任務(wù)的更好完成。三要抓基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。要積極探索發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢監(jiān)察組織職能作用的有效辦法,進(jìn)一步理順紀(jì)檢監(jiān)察工作室和駐在區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢監(jiān)察組織的關(guān)系,強化工作職能,提升隊伍戰(zhàn)斗力。
同志們,“務(wù)實抓轉(zhuǎn)型、全力達(dá)小康”,對反腐倡廉建設(shè)提出了新的更高要求。現(xiàn)在,時間已經(jīng)過去大半,各項工作任務(wù)十分繁重。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要以深入貫徹市委十屆八次全會精神為契機,進(jìn)一步振奮精神,扎實工作,為全面完成反腐倡廉目標(biāo)任務(wù),促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
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