今天召開這次會議，主要是對全縣脫貧攻堅工作進行再加壓、再部署，動員全縣上下進一步提高認識、明確責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，推動脫貧攻堅工作向縱深發(fā)展。剛才，錫貴同志、洪偉同志對脫貧攻堅具體工作進行了詳細部署，希發(fā)同志作了很好的講話，大家要抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)三點意見。
一、提高認識，增強緊迫感和主動性
從去年開展“脫貧攻堅年”以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做了大量工作，付出了艱苦努力，全縣脫貧攻堅工作取得了初步成效。但是，今明兩年全縣脫貧工作面臨的形勢依然緊迫、挑戰(zhàn)更為嚴峻。
一是脫貧任務(wù)艱巨。按照整體脫貧計劃，到2018年需要退出27個村，而今年必須完成19個村、8500人的脫貧任務(wù)，是工作量最大的一年。同時，還要對前兩年脫貧成果進行鞏固，既要對脫貧不達標情況進行整改，還要防范由于玉米臨儲制度改革等因素造成的返貧風(fēng)險。所以，能否按時實現(xiàn)整體脫貧任務(wù)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在今年、難點在今年。
二是差距不容忽視。去年雖然完成了省里下達的貧困退出任務(wù)指標，并通過省核查組驗收，但仍存在一些突出問題和不足，主要體現(xiàn)在貧困退出的“6項指標”上。其中，飲水安全建設(shè)、泥草房改造、新農(nóng)合參合3項指標都存在明顯短板。特別是泥草房改造，上年度結(jié)轉(zhuǎn)任務(wù)加上本年度改造計劃，總量達到8500多戶，如果今年不能有效完成，勢必拖到下一年，將嚴重阻礙2018年實現(xiàn)整體脫貧的步伐。除這些硬性指標外，在產(chǎn)業(yè)扶貧上我們的辦法還不多、農(nóng)戶增收渠道還不廣;部門、干部包扶聯(lián)系不緊不實，幫助貧困戶解決實質(zhì)問題不多;貧困識別不夠精準，數(shù)據(jù)信息與實際還存在不相符的情況，等等。這些在工作推進中反映出來的問題，也是我們今后必須克服和改進的重點。
三是問責(zé)愈加嚴格。隨著脫貧攻堅向縱深推進，各項制度機制逐步健全。省委在去年出臺了《市、貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅成效考核辦法》的基礎(chǔ)上，今年1月又出臺了《脫貧攻堅責(zé)任制實施細則》，責(zé)任螺絲越上越緊，對脫貧攻堅工作的問責(zé)力度明顯加大。去年全省因為脫貧攻堅不力被調(diào)整的村黨組織書記達到了43人，拜泉縣、蘭西縣、湯原縣等5個縣因為建檔立卡不實不準、扶貧危房改造弄虛作假等問題被省紀委通報。因此，大家一定要認清組織的態(tài)度、群眾的期盼、肩頭的重任，堅決克服僥幸心理和麻痹思想，真正把脫貧攻堅工作擺上特殊重要位置，抓實抓好抓出成效。
二、把握關(guān)鍵，務(wù)求脫貧攻堅實效
脫貧攻堅工作任務(wù)量大、涉及面廣，要想完成得好必須有的放矢、抓到點子上�？h委把今年確定為“精準扶貧年”，不僅要求扶貧對象、扶貧措施精準，而且要求工作方法科學(xué)有效。
一要精準對標。剛才各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門匯報了2017年的工作思路和打法，有的比較具體，有的還需要細化，關(guān)鍵要明確2017年究竟抓什么，怎么抓，明確具體的任務(wù)和目標，優(yōu)化落實思路和舉措。這里需要特別強調(diào)一點，省《貧困退出核查工作方案》從貧困戶年人均純收入、安全住房、無因貧輟學(xué)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、大病救助、飲水安全6個方面明確了貧困退出的硬指標。這些既是迫切需要解決的民生問題，更是體現(xiàn)脫貧成效的關(guān)鍵。如果這6個方面達不到標準，其他方面做得再多都是無用功。比如，去年我們大力推進泥草房改造，向省廳爭取增加改造指標、向市政府爭取資金支持、頂著財政壓力匹配項目資金，下了很大功夫，改造泥草(危)房5282戶。但是，其中包含的1412戶建檔立卡貧困戶中，有591戶因為各種原因沒能完成改造，使我們在迎接省核查組驗收時費了不少周折。在今后的工作中，必須避免類似問題，堅決做到精準對標、靶向發(fā)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對這6條標準要熟記于心，你所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有多少貧困戶沒有達標，今年計劃達標多少，都要做到情況清、底數(shù)明、胸有成竹，特別是各項指標數(shù)字，一定要準確、不允許出一點紕漏。同時，回頭看、扶貧督查等工作也要聚焦這些硬指標來開展，做到有的放矢。
二要主動借力。脫貧攻堅工作不但要凝聚內(nèi)力，更要善借外力。我曾在多個場合強調(diào)要加強對上爭取工作，去年我們爭來了貿(mào)促會、省人大的支持，爭來了市委、市政府提供的泥草房補助資金，今年還要進一步加大爭取力度。要積極主動爭。全省那么多貧困縣都在盯著省里的政策、資金、項目，能不能落到林甸，關(guān)鍵看有沒有爭取的誠意和態(tài)度。俗話說“鋸響就有沫”，上級支持不是坐在辦公室能等來的，必須主動出擊，利用各種機會，加強與上級部門的聯(lián)系溝通，把功夫下在平時，有機會就盯住不放，有關(guān)系就要充分利用，最大限度爭取信任和支持。要確保信息對稱。主動爭取不是盲目對接，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要及時掌握最新的政策信息，注重各類信息的時效性，搶前抓早研究、梳理相關(guān)政策，明確政策標準、范圍、尺度，迅速找出與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)及金融扶持等各方面的對接點，精心設(shè)計項目，細致做好前期工作，確保爭得及時、爭到點子上，切實提高對上爭取的成功率。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要敢于給縣委、縣政府出“課題”，無論是好的建議還是存在的問題，不要藏著蓋著，僅靠自身力量難以辦到的事，要及時向縣委、縣政府反饋信息，群策群力研究解決。要運用好省市包扶的優(yōu)勢。除了國家貿(mào)促會、省人大以外，市委、市政府明確12位市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系林甸并包扶貧困戶，43個市直部門、18家油化企業(yè)包扶貧困村，我們必須把這些包扶力量凝聚起來，乘勢借力加快自身脫貧。要改進自身的工作方法，不能“坐等上門送溫暖”，必須增強主動性，積極上門去匯報、去“爭”去“要”，通過我們積極主動的態(tài)度，把上級包扶部門的積極性調(diào)動起來。同時，要結(jié)合包扶單位的工作職能深入思考，哪些方面既不超出包扶單位的職能范圍，又能給我們帶來實質(zhì)性的幫助?現(xiàn)在正在謀劃的項目，有哪些部門能夠提供便利?把自己的需求歸納成有抓手、可操作的條目，精準爭取支持，最大限度把包扶力量用好用足。
三要改進作風(fēng)。通過去年貧困退出迎檢和加強督查工作，發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要負責(zé)人還沒把脫貧攻堅工作擺上重要議事日程，缺乏認真思考謀劃，沒有把心真用在扶貧上;有的地方還在打常規(guī)戰(zhàn)，對精準扶貧、精準脫貧到底抓什么、怎么抓心中無數(shù)、還沒上路，甚至建檔立卡都沒有做到精準識別，更談不上措施精準、扶持精準;個別部門和單位包扶工作不實不靠、流于形式。這些工作中的問題，深層次上反映的是態(tài)度，是作風(fēng)。打贏脫貧攻堅這場硬仗，要有高度的責(zé)任心。脫貧攻堅既是任務(wù)更是使命，對待脫貧工作要向?qū)ψ约杭沂履菢佑眯�，對待貧困群眾要向�(qū)胰艘粯雨P(guān)心，盡心竭力闖出脫貧新路。要有敢于碰硬的作風(fēng)。脫貧攻堅進行到這一步，剩下的都是難啃的硬骨頭，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立愚公移山的志氣、拿出抓鐵有痕的勁頭，打通脫貧瓶頸、破解致富難題。要有求真務(wù)實的態(tài)度。堅決杜絕扶貧領(lǐng)域的形式主義，不能為了應(yīng)付檢查擺花架、造盆景，更不能出虛招、打空拳，堅決避免形式脫貧、數(shù)字脫貧，要實實在在的為貧困群眾做實事、謀好事，使脫貧成效真正讓群眾滿意。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任擔(dān)當
脫貧攻堅任務(wù)能否完成，從根本上說取決于責(zé)任能否壓實、落靠。年初，省委省政府印發(fā)了《黑龍江省脫貧攻堅責(zé)任制實施細則》，對市縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))落實、推進脫貧攻堅工作作出了明確要求。全縣各級各部門必須堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，全面落實落靠各項工作職責(zé)，一環(huán)緊扣一環(huán)抓，一錘接著一錘敲，進一步掀起脫貧攻堅攻勢熱潮，確保2017年脫貧攻堅任務(wù)保質(zhì)保量完成。
一要壓實工作責(zé)任。緊緊圍繞“戶脫貧、村出列、縣摘帽”目標，嚴格實行黨政一把手負總責(zé)的限期脫貧責(zé)任制，做到一級抓一級、層層抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是脫貧攻堅的責(zé)任主體，特別是黨政主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要始終靠前指揮、帶頭發(fā)揮表率作用，親自抓好各項工作安排部署。村一級處在脫貧攻堅最前沿，承擔(dān)具體實施責(zé)任，要切實發(fā)揮好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾實施好各類扶貧項目，抓好產(chǎn)業(yè)謀劃、建設(shè)、發(fā)展。貧困村第一書記要切實發(fā)揮脫貧攻堅“排頭兵”作用，幫助貧困村制定針對性強、務(wù)實管用的脫貧計劃，謀劃實施精準幫扶措施，并結(jié)合所在單位和部門的特點及優(yōu)勢，在爭取項目、解決群眾實際困難方面給予支持。駐村工作隊要切實履職盡責(zé)，幫助貧困村做好脫貧攻堅基礎(chǔ)性工作，以及各項驗收準備工作，并適時組織開展“回頭看”�？h扶貧開發(fā)服務(wù)中心要做好統(tǒng)籌謀劃，重點抓好目標確定、上下銜接、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促考核等工作，保證全縣扶貧、脫貧工作扎實有序推進。全縣各級包扶單位和包扶干部要自覺增強責(zé)任意識、大局意識，嚴格落實包扶責(zé)任，多深入基層、多接觸農(nóng)戶，盡心竭力、真心實意幫助貧困群眾研究脫貧措施、解決實際困難。
二要嚴格督查考核。剛才，洪偉同志對脫貧攻堅督查工作作了安排部署，并提出了明確要求，大家一定要認真領(lǐng)會，積極抓好落實。督查工作要樹立統(tǒng)籌和長效思維，堅持把抓好脫貧攻堅常規(guī)工作與推進重點工作一起督，把加強規(guī)范完善軟硬件建設(shè)與提高工作質(zhì)量標準一起督，把嚴格工作制度落實與提升干部精神狀態(tài)一起督，切實以督查促落實、保質(zhì)量、見實效。特別要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、貧困村“第一書記”等“關(guān)鍵少數(shù)”以及駐村工作隊等“中堅力量”的督查力度，以督查激發(fā)內(nèi)生動力。組織部門要加大考核力度，增加脫貧工作考核比重，從工作實際出發(fā)，堅持褒先促后，認真研究調(diào)整干部選拔、任用辦法，可以按照有關(guān)規(guī)定對落實脫貧攻堅責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個人，以適當方式予以表彰，對工作不力不能完成脫貧攻堅任務(wù)的干部及時進行通報問責(zé)。并把督查考核情況作為干部選拔使用的重要依據(jù)，真正在脫貧攻堅一線鍛煉培養(yǎng)、選拔任用一批有擔(dān)當、有作為、有實績的干部。
三要嚴明工作紀律。去年以來，中紀委不斷強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，并持續(xù)開展多輪次、滾動式重點督辦，公開曝光了9起典型案例。前不久，在省紀委七次會議上，憲魁書記強調(diào)，對敢在群眾救命錢上動心眼、下黑手的要嚴肅查處，再次為我們敲響了警鐘。全縣各級各部門，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻繃緊紀律這根弦，自覺強化紀律意識，尤其是在扶貧脫貧這個問題上，必須堅持公私分明，做到公款姓公，一分一厘都不能亂花，公權(quán)為民，一分一毫都不能亂用。紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持以紀律保障扶貧，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題，重點加強扶貧領(lǐng)域資金、項目監(jiān)管，對工作中存在假公濟私、中飽私囊以及偏親向友等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起懲處一起，對拿老百姓救命錢的行為嚴懲不貸。要用好巡察這個有力武器，擴大對基層巡察覆蓋面，多方面聽取意見，多渠道發(fā)現(xiàn)問題，切實維護群眾利益。要抓緊研究出臺配套的脫貧問責(zé)制度，對不作為、慢作為、亂作為的部門和個人及時懲處，對因失職、瀆職造成嚴重影響的要嚴肅追究問責(zé)。
到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。當前剩余的脫貧攻堅任務(wù)都是些難啃的“硬骨頭”，今年只剩9個多月時間，時間緊迫，任務(wù)繁重，各級要高度重視，選準脫貧攻堅的“尖兵”，將他們扶上馬送一程，帶領(lǐng)群眾去決戰(zhàn)決勝。
選準“尖兵”遞好韁繩。脫貧攻堅的“尖兵”就是沖鋒在第一線的黨員干部。各級要在再部署、再動員的基礎(chǔ)上，堅持高標準選人用人，切實把“政治上靠得住、業(yè)務(wù)上過得硬”的黨員干部選派到脫貧攻堅第一線。在用人導(dǎo)向上要鮮明，既要滿足德才兼?zhèn)涞幕疽�，又要滿足脫貧攻堅的特殊需要，大力營造爭當脫貧“尖兵”的濃厚氛圍。在識人觀念上要更新，要用發(fā)展的眼光看干部的潛力，用辯證的眼光看待干部的不足，堅決打破論資排輩的觀念桎梏，切實把那些具有強烈事業(yè)心和責(zé)任感的年輕干部識別出來。在選人渠道上要拓寬，鼓勵高層次人才、專業(yè)型人才、實干型人才充實到駐村第一書記和駐村工作隊中，不斷優(yōu)化脫貧攻堅干部隊伍結(jié)構(gòu)。對新補充的扶貧干部，要細致交待工作重點和難點，把優(yōu)勢講清，把“短板”找準，切實把“韁繩”遞好。
系牢“馬鞍”扶正坐穩(wěn)。戰(zhàn)馬若沒有馬鞍，戰(zhàn)士就很容易在沖鋒中“落馬”，因為“馬鞍”既是一種制約，更是一種保護。對脫貧攻堅的干部來說，這“馬鞍”必不可少。為此，各級組織要高度重視扶貧干部作風(fēng)建設(shè)，把“馬鞍”系牢，堅決防止“群眾富起來，干部掉下來”。要教育干部加強政治理論、政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，以理論上的清醒確保政治上的堅定，以思想上的解放促進觀念上的更新。要堅決反對扶貧攻堅中的形式主義、官僚主義，時刻做到自重自省自警自勵。要加大督查巡查力度，常念“緊箍咒”，及時“敲警鐘”，及時糾正脫貧攻堅工作作風(fēng)不扎實、工作措施不精準、資金使用不規(guī)范等突出問題。要對不守紀、不駐村、不勝任的干部采取誡勉談話等措施，對不作為、亂作為、慢作為的干部加大問責(zé)力度。要在工作、生活和個人成長進步上關(guān)心關(guān)愛，切實把脫貧攻堅干部“扶正坐穩(wěn)”，讓他們心無旁騖投入到工作中去。
揚起“馬鞭”奮蹄疾馳。當前全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧，剩余脫貧攻堅任務(wù)艱巨，都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭，由于新冠疫情影響，已脫貧摘帽的還存在返貧致貧可能。“脫貧攻堅任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍作風(fēng)。”因此，各級要加強培訓(xùn)力度，盡快把脫貧攻堅干部全部輪訓(xùn)一遍，進一步提升干部精準扶貧、精準脫貧能力。要在生活上多關(guān)懷、工作上多關(guān)心、進步上多關(guān)愛，讓脫貧攻堅干部時刻感受到組織溫暖，煥發(fā)出攻堅克難的昂揚銳氣。要給脫貧攻堅干部撐腰壯膽，主持公道，真正讓敢于擔(dān)當、勇于擔(dān)責(zé)、樂于奉獻的干部卸下包袱、輕裝上陣，激情滿懷地投入到工作中去。只有這樣，才能充分調(diào)動扶貧干部積極性，使他們揚起“馬鞭”奮蹄疾馳，去奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)!
2020年是脫貧攻堅“收官”之年，按現(xiàn)行標準下實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，也是各級黨組織和黨員干部共同的責(zé)任。在時間緊任務(wù)重的情況，選什么樣的黨員干部到脫貧攻堅一線帶領(lǐng)群眾完成黨賦予的艱巨任務(wù)，不但考驗各級黨組織和黨員干部的政治定力，也體現(xiàn)各級黨組織能不能大膽任用善于打硬仗、善于吃虧、善于扎堆的“老實人”，讓“老實人”在脫貧攻堅最需要的地方大顯身手，在決戰(zhàn)決勝任務(wù)中體現(xiàn)“老實人”才是群眾最需要的實在人。
善于打硬仗的老實人，就能在群眾中發(fā)出“跟我上”的信號。能不能把好鋼放到刀刃上發(fā)揮應(yīng)有作用，關(guān)鍵在于選人用人，能不能如期完成脫貧攻堅任務(wù)，也關(guān)鍵在于能不能信任善于打硬仗的老實人。在一些單位，存在這樣的老實人，不善于與領(lǐng)導(dǎo)套近乎，工作中任勞任怨，高質(zhì)量完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項事情，但在提拔重用上往往又被“邊緣化”。在脫貧攻堅任務(wù)中，也是各級黨組織高度重視的重中之重的工作，能不能把領(lǐng)導(dǎo)眼中的“邊緣”人放到脫貧攻堅任務(wù)中去大顯身手，讓這些只做實事不耍嘴皮子的老實人到群眾中發(fā)出“跟我上”的強有力信息，增強群眾在脫貧攻堅中的決戰(zhàn)決勝信心。
善于吃虧的老實人，就能在群眾中發(fā)出“功成有我”的信號。脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，對于上級機關(guān)下派的駐村第一書記或駐村干部，為了群眾的脫貧攻堅需要，舍“小家”遠赴異鄉(xiāng)為“大家”，他們走千山萬水、說千言萬語、吃千辛萬苦、想千方百計地干好脫貧攻堅工作，不僅是責(zé)任的體現(xiàn)，也是黨員干部應(yīng)有的擔(dān)當，只要能為貧困的群眾多做一些實事，個人吃點虧也沒什么。對于貧困群眾來說，有所處的地理原因，也有人為因素，就要發(fā)動群眾向貧困“宣戰(zhàn)”，在黨員干部的帶領(lǐng)下，靠自己的努力也能戰(zhàn)勝貧困，也能在如期脫貧中感受到戰(zhàn)勝貧困“功成有我”的自豪感。
善于扎堆的老實人，就能在群眾中發(fā)出“團結(jié)就是力量”的信號。善于在群眾中扎堆的黨員干部，他們把心思和精力都放在了群眾的生產(chǎn)生活中，想得更多的是群眾的疾苦和困難。今年如期完成脫貧攻堅任務(wù)的時間只有9個月，他們會扎根到人民群眾中間去，跟人民群眾一起想辦法、出點子、齊動手為脫貧而奮戰(zhàn)。在黨員干部帶頭干的影響下，通過實實在在的工作和貧困群眾的共同努力，讓群眾在脫貧攻堅的任務(wù)中感受到團結(jié)就是力量的同時，也感受到脫貧攻堅是大家的共同責(zé)任。把群眾想脫貧能脫貧的思想統(tǒng)一到團結(jié)一致、心往一處想、勁往一處使上來，就能齊心協(xié)力為脫貧而戰(zhàn)，定能完成決戰(zhàn)決勝任務(wù)。
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