今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵之年。面對突如其來的新冠疫情，中央紀委常委會召開會議強調(diào)，要進一步加強工作統(tǒng)籌，堅持疫情防控監(jiān)督和中央紀委四次全會精神貫徹落實“兩手抓”。
一、落實經(jīng)濟惠民政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行
統(tǒng)籌疫情防控監(jiān)督和脫貧攻堅工作的監(jiān)督檢查，圍繞當(dāng)前市場供應(yīng)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項目開工建設(shè)、落實減稅降費政策等，圍繞決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅任務(wù)和做好“六穩(wěn)”工作等，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定。
二、堅持正風(fēng)肅紀反腐，推動紀檢高質(zhì)發(fā)展
統(tǒng)籌處理“工防關(guān)系”，在科學(xué)精準穩(wěn)慎有效做好疫情防控監(jiān)督工作的同時，根據(jù)疫情防控實際，統(tǒng)籌安排好全年紀檢監(jiān)察工作，持之以恒地抓正風(fēng)肅紀反腐重點工作，確保各項工作不斷線、有序銜接推進，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
三、確保立足職能職責(zé)，做好疫情防控監(jiān)督
圍繞疫情防控重點工作、重點環(huán)節(jié)，毫不放松、繼續(xù)加強監(jiān)督檢查，督促各級黨委、政府認真落實黨中央部署要求，督促相關(guān)職能部門扎實做好工作，通過下發(fā)通知、深入一線督導(dǎo)、嚴肅執(zhí)紀問責(zé)、公開通報曝光等方式，做好疫情防控監(jiān)督工作。
四、嚴防糾治四風(fēng)問題，激發(fā)黨員擔(dān)當(dāng)作為
在疫情防控監(jiān)督中，要嚴厲糾治形式主義、官僚主義等問題，嚴肅查處不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為現(xiàn)象。把加強監(jiān)督和正向激勵結(jié)合起來，深入細致做好思想政治工作，落實“三個區(qū)分開來”要求，支持引導(dǎo)防控一線黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、全力作為。對履職不力黨員干部，甄別區(qū)分無意過失行為，通過嚴管厚愛、懲前毖后，推動整改、激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為。
全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，集中整治群眾反映強烈的突出問題是落實十九屆中央紀委四次全會精神的重要內(nèi)容之一，結(jié)合當(dāng)前新冠疫情防控形勢，將疫情防控監(jiān)督和脫貧攻堅工作的監(jiān)督檢查相統(tǒng)籌，為全面建成小康社會，早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢中國，提供堅強保障。
這是今年的第一個例會，非常有必要。2019年，經(jīng)過全市上下特別是各位主任的奮勇拼搏，全市脫貧攻堅取得了明顯成效，圓滿完成了年度任務(wù)，創(chuàng)造了一批先進經(jīng)驗，有望連續(xù)兩年獲得全省先進。這里，對大家的辛苦付出表示衷心的感謝。德睿書記明確要求，要確保圓滿收官、確保全省先進，為全省樹立樣板。實現(xiàn)“一保兩防”任務(wù)是鐵板一塊，特別是還要搞清楚“檔外五類對象”的情況，工作量非常大。所以今年將是我們壓力最大的一年。第一，近期從中央開始，各級都在密集部署調(diào)度脫貧攻堅。特別是3月6日習(xí)近平總書記親自召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會，作了重要講話，發(fā)出了決戰(zhàn)決勝的總攻動員令。大家看新聞聯(lián)播的話，最近基本上就兩個內(nèi)容，一個是抗擊疫情，一個是脫貧攻堅。形勢逼人，必須要有使命感和緊迫感。第二，今年的任務(wù)還是很重，和我們過去想的不一樣，以為是達標賽，實際上還是錦標賽。今年不僅有國省的普查，仍然要開展年度考核。同時，達哲省長要求，常德脫貧攻堅要走在全省前列。上半年組織脫貧質(zhì)量“回頭看”，任務(wù)量非常大，而且我們對問題還要提前清零，未脫貧人口要提前達到脫貧標準。必須抓緊推進，爭取主動。第三，我們現(xiàn)在存在短板弱項還不少，特別是今年還有疫情的影響，算收入、促就業(yè)、搞產(chǎn)業(yè)、抓幫扶都面臨很多現(xiàn)實困難和問題。必須積極應(yīng)對，查漏補缺。剛才，大家都做了很好的發(fā)言。下面，我講幾點意見。
一、要精準把握當(dāng)前的工作形勢
前面我實際上已經(jīng)講了一些形勢。這里展開講三條：
1.今年的考核難度更大�？倳浽跊Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，要繼續(xù)開展脫貧攻堅成效考核，對各地脫貧攻堅成效進行全面檢驗，確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗。也就是說，今年不僅像往年一樣要考、要排名，而且今年是嚴考、普考、會考三合一。嚴考，常德還沒接受過國家考核，今年既然繼續(xù)搞成效考核，省里把常德推出來的可能性最大，而今年將是最嚴的國考。省里還可以做點工作，國考沒有這個余地。普考，從去年湖北對湖南的交叉考核來看，國家的考核沒有多少限制條件，方方面面都在考核之列，市縣鄉(xiāng)村都是考核對象。何況今年石門、桃源還要接受國家普查，將會逐村逐戶逐人逐項目地查。會考，以往省里考核只對當(dāng)年，今年國考、省考對歷年的工作都要考，是一次大會考。
2.當(dāng)前的短板弱項很多。從基礎(chǔ)工作看，脫貧程序還有很多漏洞，有群眾沒簽字或?qū)炞植徽J可的，有鄉(xiāng)村復(fù)核程序不規(guī)范的，有收入核不準的，等等。從資金項目管理看，精準扶貧以來，我們各地實施了多少項目，每個項目都能不能經(jīng)得起看、經(jīng)得起查，有的項目可能只在文件中找得到了。從住房安全看，雖說我們?nèi)ツ甓几懔髓b定，但國家考核時，是不看鑒定表的，考核組肉眼判定房子不安全，拍照取證，就會作為疑似問題上報。現(xiàn)在到底有多少群眾的住房還有安全隱患，我心里是沒底的。從教育助學(xué)看，能不能確保義務(wù)教育階段沒有失學(xué)輟學(xué)的?有的可能今年滿了16歲，過了義務(wù)教育的年齡，但如果前幾年就輟學(xué)了呢?這樣的問題怎么解決?還有教育資助，能不能不漏一人，也有很多工作要做。從基本醫(yī)療看，有沒有新生兒、新進人口漏保的問題?還有慢性病漏簽、漏管、漏病的問題。從產(chǎn)業(yè)扶貧看，去年湖北考核組要求被考核縣提供龍頭企業(yè)、合作社、特色產(chǎn)業(yè)等分類分縣分鄉(xiāng)分村帶動貧困戶情況，我們能不能經(jīng)得起查。還有很多產(chǎn)業(yè)項目是好多年的，看不看得到都是問題。從基礎(chǔ)設(shè)施看，電壓偏低、供電不穩(wěn)，網(wǎng)絡(luò)信號不好，通村通組路沒有全覆蓋，這些群眾是經(jīng)常有反映的，有的村問題還很多。從防范風(fēng)險看，到了收官之年，一旦說全面脫貧了，涉貧信訪輿情可能會集中爆發(fā)�，F(xiàn)在微信、微博、論壇等新興平臺普及，“人人都有麥克風(fēng)”，一旦大面積的信訪輿情爆發(fā)，影響將非常大，處置難度也非常大。處置不好就會影響脫貧攻堅成效，會給市里省里添亂添堵，誰都負不起這個責(zé)任。這個方面，我的想法是，各地要主動公布舉報電話，做到家喻戶曉，早發(fā)現(xiàn)、早處置一批信訪苗頭。
3.干部的松勁懈怠普遍�，F(xiàn)在來看，越到后期，這個問題越突出。去年我們在干部幫扶方面是有欠缺的。有很多幫扶干部沒有沉下去、深入進去。今年因為疫情，從春節(jié)到現(xiàn)在，很多基層干部、駐村工作隊干部都沖在一線抗擊疫情，確實很辛苦，同時客觀上也造成部分同志對脫貧攻堅有所松勁懈怠�，F(xiàn)在，還有很多幫扶干部沒有上門。“等一等”再說，”緩一緩”再抓，“歇一歇”再搞，或者干脆不管不問，等等這些思想有所抬頭。這些思想如不馬上克服掉，不把觀念從根本上扭轉(zhuǎn)過來，對今年打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)是非常不利的。
二、要牢牢盯住今年的目標任務(wù)
今年全市脫貧攻堅工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，按照省委省政府對常德脫貧攻堅要走在全省前列的要求，緊緊圍繞“一保兩防”(保脫貧、防返貧、防致貧)目標，積極克服新冠肺炎疫情影響，全力以赴、綜合施策、精準幫扶，在“攻堅”上發(fā)力，攻克貧困最后堡壘，確保未脫貧的6601戶14361人全部脫貧;在“鞏固”上發(fā)力，全面開展脫貧質(zhì)量“回頭看”，扎實推進“兩不愁三保障”突出問題清零，堅決防止貧困人口返貧和邊緣人口致貧;在“銜接”上發(fā)力，積極探索建立扶貧長效機制，與實施鄉(xiāng)村振興、解決相對貧困有效銜接，堅決打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)。
1.全面完成脫貧任務(wù)。要通過采取幫扶干部脫貧包保制、開展“一戶一策”精準幫扶行動、強化社會保障兜底、開發(fā)1萬個公益性崗位、加強產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)、實行掛牌督戰(zhàn)等措施，千方百計確保剩下的14361人未脫貧人口全部脫貧。
2.確保實現(xiàn)問題清零。根據(jù)中央和省委省政府的部署，上半年要全面開展一次脫貧質(zhì)量“回頭看”，對所有縣市區(qū)脫貧攻堅成效，所有貧困村、所有貧困人口脫貧退出情況，以及建檔立卡外所有農(nóng)村低保人口、分散供養(yǎng)五保戶、重殘戶、重病戶和邊緣戶(“檔外五類對象”)現(xiàn)狀開展“回頭看”，全面檢驗“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況和各項扶貧政策落實情況，逐村逐戶摸清返貧隱患和致貧風(fēng)險，確保“三保障”和飲水安全問題全面清零。全市將用2個月時間提前完成“回頭看”任務(wù)。這個事情我等下專門還講。
3.鞏固提升脫貧成效。重點是抓好四件事：一是產(chǎn)業(yè)扶貧。強化產(chǎn)業(yè)扶貧投入，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目，做好扶貧小額信貸，增強新型經(jīng)營主體帶貧能力，推進消費扶貧和電商扶貧。二是穩(wěn)崗就業(yè)。落實好優(yōu)先幫助貧困人口有序返崗的措施;發(fā)揮扶貧車間、公益性崗位作用，優(yōu)先吸納貧困勞動力就業(yè);加強農(nóng)村“兩后生”技能培訓(xùn)和職業(yè)教育培訓(xùn)。三是易地搬遷后續(xù)扶持。確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快解決出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等問題。
4.加強動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，對貧困戶和邊緣戶實行分類監(jiān)測、分戶施策。對未脫貧戶、動態(tài)監(jiān)測戶、非貧困戶中的邊緣戶等進行重點監(jiān)測，對今年因疫、因病、因災(zāi)導(dǎo)致收入急劇下降的農(nóng)戶及時納入監(jiān)測。前置幫扶措施，對脫貧不穩(wěn)定對象，特別是對去年人均純收入在4000元以下的脫貧戶，實施重點幫扶;對邊緣人口確實需要幫扶的，及時納入幫扶范圍，防止返貧致貧。
5.著力抓實幫扶工作。在駐村幫扶方面，切實加強駐村工作隊管理，抓好“四個一”即每兩個月召開一次工作調(diào)度會、每季度調(diào)閱一次工作日志和簽到冊、每半年舉行一次工作述職評議會、每個月開展一次政策和業(yè)務(wù)知識現(xiàn)場抽測，進一步提高幫扶水平和實效。在結(jié)對幫扶方面，按照“誰幫扶、誰包保”的要求，強化結(jié)對幫扶責(zé)任人的責(zé)任，指導(dǎo)和督促其幫助貧困戶落實政策、發(fā)展生產(chǎn)、解決困難。
三、要全面組織開展脫貧質(zhì)量“回頭看”
省委副書記烏蘭在3月3日召開的脫貧攻堅工作部署會上作了專門安排。最近省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了工作方案。市里也制定了實施方案，上了市政府常務(wù)會，即將上市委常委會。與省里相比，市里突出了兩個重點，一是先由村里自己搞摸底核查，把貧困戶、“檔外五類對象”的底子全面搞清楚;二是強化了行業(yè)部門的責(zé)任，行業(yè)部門必須搞數(shù)據(jù)匯總和比對、問題核查和整改�，F(xiàn)在市里方案還不能下發(fā)，我先作個簡要的說明。“回頭看”的目標和對象前面已經(jīng)說了。
1.“回頭看”的內(nèi)容。分為四個方面：一是縣級扶貧成效“回頭看”。二是貧困村出列“回頭看”。三是貧困戶脫貧“回頭看”。這是重中之重。以2019年底建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對2014年以來的所有已脫貧戶、未脫貧戶開展“回頭看”。對已脫貧戶，主要排查影響穩(wěn)定脫貧的隱患和不足;對未脫貧戶，主要排查如期脫貧存在的短板和差距。四是其他對象情況“回頭看”。對“檔外五類對象”的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全狀況開展“回頭看”，并測算好2020年家庭收入，核查有無新致貧的風(fēng)險和問題。
2.“回頭看”的方式。脫貧質(zhì)量“回頭看”工作在各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，實行“縣負總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、整村推進、市級抽查”的工作方式。一是縣負總責(zé)。各縣市區(qū)負責(zé)統(tǒng)籌安排，調(diào)配縣鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊員、后盾單位、結(jié)對幫扶責(zé)任人等人員力量開展“回頭看”工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織開展“回頭看”，發(fā)動每個村開展摸底核查，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)實行村際交叉核查。三是整村推進。每個貧困村、所有貧困戶和“檔外五類對象”都要實行全面核查和問題整改。四是市級抽查。市里對各縣市區(qū)排查整改情況進行實地抽查，每個縣市區(qū)抽查戶規(guī)模不少于200戶(管理區(qū)100戶)，抽查村規(guī)模不少于10個村(管理區(qū)5個村)。
3.“回頭看”的步驟。分五個階段推進：一是全面籌備(3月中旬)。主要是制定實施方案、調(diào)配干部力量、開展排查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省里負責(zé)縣級骨干培訓(xùn)，縣級負責(zé)排查人員培訓(xùn)，市里將組織市直行業(yè)部門、扶貧系統(tǒng)、市派駐村工作隊的人員培訓(xùn)。二是村內(nèi)核查(3月下旬)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村黨員干部對村級脫貧攻堅各項工作開展情況，對村內(nèi)所有貧困戶、“檔外五類對象”情況，開展摸底核查，做到不漏一戶一人一項目一程序，全面厘清脫貧路徑和政策落實情況，建立工作臺賬和問題臺賬，問題臺賬分類后送縣直相應(yīng)部門簽字蓋章確認。我們一定要強化鄉(xiāng)村兩級的摸底和實施責(zé)任!貧困戶的情況，特別是“檔外五類對象”的情況，只有村干部才最清楚，靠外面的人來搞交叉排查、搞問卷調(diào)查是摸不起來的。我們必須先要自己搞清楚這些對象的具體情況，看哪些存在問題，把問題反饋上來，交給行業(yè)部門核實確認，再抓緊整改落實，這樣才能把情況搞透、把工作搞落腳。所以這次村內(nèi)核查一定要認真抓、過細抓，3月底前把基本情況臺賬拿出來，把基本信息、數(shù)據(jù)和問題固定死，把問題清單交給部門蓋章確認。這次你把問題摸上來、報起來了，不論什么問題不追究鄉(xiāng)村兩級的責(zé)任。但是過了這個節(jié)點，以后別人查出了你的問題，必須追究責(zé)任。比如危房，不摸出來要找鄉(xiāng)村兩級的麻煩，摸出來了暫時沒有政策口子的由縣級來統(tǒng)籌資金解決。同時要強化行業(yè)部門政策落實佐證和監(jiān)督責(zé)任，開展行業(yè)部門之間、行業(yè)部門與鄉(xiāng)村兩級之間的數(shù)據(jù)比對和問題核實，把工作底子徹底盤清楚。3月底前，所有結(jié)對幫扶責(zé)任人要上門開展“一戶一策”精準幫扶行動，要以2020年度貧困人口收入測算為重點，制定鞏固脫貧清單或精準幫扶清單。對人均收入低于4000元(今年脫貧線)的貧困戶以及不穩(wěn)定脫貧戶，要開展“保姆式”幫扶，該納入兜底保障的盡快納入低保(或擴面提標)，能外出務(wù)工的幫助實現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)，可以就近做事的提供公益崗位，確保收入穩(wěn)定達標。三是交叉排查(4月中上旬)。根據(jù)各級制定的“回頭看”方案，統(tǒng)籌安排力量，對照省里制定的表格和問卷，對所有貧困戶、“檔外五類對象”和貧困村開展拉網(wǎng)式全覆蓋調(diào)查排查，查找各類短板問題，建立問題臺賬。在排查中，盡可能突出重點、簡化程序、少用報表。四是問題整改(4月下旬至5月下旬)。針對村內(nèi)核查、交叉排查發(fā)現(xiàn)的問題，分門別類建立臺賬，認真研究整改措施、明確整改主體、落實整改責(zé)任，分解到各級各部門抓好整改銷號，切實消除已脫貧戶穩(wěn)定脫貧隱患，補齊未脫貧戶脫貧短板，5月30日前完成整改任務(wù)，確保今年要脫貧的對象基本具備脫貧條件，“檔外五類對象”沒有致貧風(fēng)險。五是抽查總結(jié)(6月份)。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織開展排查整改情況抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題督促限期整改到位。各縣市區(qū)在完成整改的基礎(chǔ)上，就“回頭看”開展情況進行認真總結(jié)，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制、防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。整改工作報告由縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長簽字把關(guān)，6月底前報市扶貧辦，匯總后連同市級抽查報告及相關(guān)表格一并報省扶貧辦。
4.“回頭看”的保障。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照條塊結(jié)合、以塊為主的要求，抓好脫貧質(zhì)量“回頭看”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任單位和責(zé)任人抓落實的工作體系。聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村縣級領(lǐng)導(dǎo)要加強指導(dǎo)督導(dǎo)，對工作中發(fā)現(xiàn)的困難和問題及時研究解決。各行業(yè)部門“一把手”要親自部署和督導(dǎo)“回頭看”工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科(股)室具體落實。二是強化責(zé)任落實。鄉(xiāng)村要切實肩負摸底實施責(zé)任，行業(yè)部門要切實肩負佐證監(jiān)督責(zé)任。各縣市區(qū)要把脫貧質(zhì)量“回頭看”責(zé)任層層分解到單位到人，按時間節(jié)點對參加“回頭看”人員開展培訓(xùn)。各行業(yè)部門要全面落實各類扶貧政策，與扶貧部門及“三保障”有關(guān)部門做好數(shù)據(jù)比對，確保政策落實不漏一戶一人。鄉(xiāng)村基層要全面落實貧困退出、公示公告等各類程序性臺賬，對貧困人口各類政策落實逐戶核查，組織人員開展脫貧質(zhì)量“回頭看”村內(nèi)核查和交叉排查。各駐村幫扶工作隊要按照脫貧質(zhì)量“回頭看”的要求，組織結(jié)對幫扶責(zé)任人對貧困人口“兩不愁三保障”等各類政策落實情況開展“回頭看”，要精細計算貧困戶收入，制定“一戶一策”具體幫扶措施。三是提供必要保障。“回頭看”期間，各地要統(tǒng)籌安排好人員生活，提供所需交通工具，確保工作期間吃、住、行安全、方便，提供必要的工作經(jīng)費。四是嚴肅工作紀律。把脫貧質(zhì)量“回頭看”作為開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理的重要內(nèi)容，對責(zé)任落實不力、任務(wù)完成不到位、發(fā)現(xiàn)問題不報告的，嚴肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。將脫貧質(zhì)量“回頭看”納入市直行業(yè)部門及市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作年度考核。
5.“回頭看”的部門責(zé)任。這里重點對相關(guān)部門的責(zé)任作個明確。組織部門：核查駐村幫扶全覆蓋情況，包括2013年以來累計派駐扶貧工作隊批次和人數(shù)情況，按要求派出工作隊和隊員情況，工作隊日常管理情況等。教育部門：核查建檔立卡以來貧困家庭學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、教育扶貧政策落實情況、義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)學(xué)生情況、義務(wù)教育階段資助政策落實情況、送教上門政策落實情況、落實“三幫一”勸返措施情況等。住建部門：核查所有建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶、重病重殘戶住房安全情況及其“3+1”情況、開展住房危險性鑒定和質(zhì)量安全排查情況、2014年以來危房改造情況等。民政部門：核查所有低保人口、貧困戶兜底保障對象、五保戶等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其“3+1”情況、落實社會救助兜底脫貧政策的情況等。衛(wèi)健部門：核查家庭醫(yī)生簽約政策的貧困人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和政策落實情況、重病對象“3+1”情況、村級衛(wèi)生室達標情況、合格村醫(yī)配備情況等。醫(yī)保部門：核查基本醫(yī)療保險參保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及補貼落實情況、“一站式結(jié)算”“先診療后付費”落實情況等。水利部門：核查貧困戶安全飲水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及安全飲水政策落實情況等。殘聯(lián)部門：核查貧困殘疾人家庭及人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況、重度殘疾人“3+1”情況、貧困殘疾人的殘疾評定情況，以及落實殘疾人、殘疾學(xué)生家庭、殘疾人學(xué)生等補貼政策情況等。交通部門：核查貧困村、集中生活貧困地區(qū)道路建設(shè)情況，特別是25戶或100人以上集中生活貧困人口入戶道路、貧困村主干道硬化到位情況等。發(fā)改部門：核查易地扶貧搬遷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況，拆舊復(fù)墾、搬遷入住、后幫后扶、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套覆蓋等政策落實情況等。工信部門：核查縣-鄉(xiāng)級主干光纜、鄉(xiāng)-村級二級主干光纜擴容建設(shè)情況，農(nóng)村地區(qū)自然村(20戶以上村民小組或聚居寨)光纖通達情況，行政村及自然村(20戶以上村民小組或聚居寨)4G覆蓋情況等。農(nóng)業(yè)部門：核查扶貧基地建設(shè)情況，“村村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有產(chǎn)業(yè)幫扶”情況，“一村一合作社”落實情況，市級以上龍頭企業(yè)帶動貧困村情況，貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)情況，貧困村和貧困戶農(nóng)產(chǎn)品購銷情況，貧困戶資產(chǎn)收益扶貧受益情況，貧困戶參加農(nóng)業(yè)保險情況，村集體經(jīng)濟收入情況等。財政部門：核查各級預(yù)算安排財政專項扶貧資金達標情況，補助到人到戶的財政專項扶貧資金“一卡通”發(fā)放情況，財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金情況，各項扶貧資金合規(guī)使用情況等。人社部門：核查貧困人口務(wù)工交通補貼落實情況，扶貧車間開設(shè)數(shù)量、吸納就業(yè)情況，公益崗位設(shè)置情況等。林業(yè)部門：核查貧困人口聘為生態(tài)護林員情況、及時足額發(fā)放生態(tài)護林員補貼情況等。金融部門：核查各地小額扶貧信貸政策落實情況，包括貸款發(fā)放、收回情況等。文旅部門：核查貧困村農(nóng)村廣播村村響和廣播電視無線數(shù)字化覆蓋(除武陵區(qū)及五小區(qū)外)情況等。電力部門：核查貧困村電力改造情況，貧困人口通生活用電情況，光伏扶貧項目上網(wǎng)電費和財政補貼結(jié)算、支付到位情況等。扶貧部門：核查所有扶貧對象精準識別和退出情況，貧困人口動態(tài)管理情況，扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記情況;負責(zé)組織開展市縣鄉(xiāng)村、各行業(yè)部門的數(shù)據(jù)匯總比對和問題交辦;協(xié)助核查駐村幫扶情況，抓好結(jié)對幫扶工作。除了核查，有關(guān)行業(yè)部門還要針對存在的突出問題出臺一些創(chuàng)新性、針對性的舉措。對于“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題，各行業(yè)要切實抓好問題整改，確保問題及時清零。
四、要大力開展“一戶一策”精準幫扶行動
今年我們確立了“一保兩防”(保脫貧、防返貧、防致貧)的目標，必須堅決完成，沒有任何余地。實現(xiàn)“一保兩防”，最為重要的問題是收入問題，最要壓實的責(zé)任是幫扶責(zé)任。所以決定開展“一戶一策”精準幫扶行動，結(jié)對幫扶責(zé)任人一家一戶把基本情況摸透，把收入測算搞好，把困難問題解決，把脫貧路徑厘清。昨天我們給全市所有結(jié)對幫扶責(zé)任人發(fā)出了一封信，要求他們做到“一熟、四會、九看、一報告”，要求他們3月中下旬也就是從現(xiàn)在起，上戶扎實開展結(jié)對幫扶工作。大家要保證這封信發(fā)到每個結(jié)對幫扶責(zé)任人手中。各地在組織開展結(jié)對幫扶時，要與脫貧質(zhì)量“回頭看”結(jié)合起來。結(jié)對幫扶責(zé)任人上戶后，至少要做好這么幾件事：
1.把幫扶清單制定好。針對幫扶對象的具體情況，對已脫貧戶制定鞏固提升清單，對未脫貧戶制定精準幫扶清單。
2.把今年收入測算好。今年省定脫貧標準為貧困戶年人均純收入4000元(2019年10月1日-2020年9月30日)，做到務(wù)工收入算滿、經(jīng)營性收入算足、政策性補助收入算清、財產(chǎn)性收入算準、收入情況及時更新。收入測算時如果達不到今年脫貧線，要抓緊制定對策，該納入兜底保障的盡快納入低保(或擴面提標)，能外出務(wù)工的幫助實現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)，可以就近做事的提供公益崗位。除了貧困戶，其他對象的收入也要核算好。
3.把存在問題梳理好。要按照“九看”即“一看糧、二看房、三看有無讀書郎;四看水、五看人、六看身體行不行;七看業(yè)、八看保、九看成效好不好”的內(nèi)容，全面核查幫扶對象自建檔立卡以來家庭生活情況、收入情況、各項政策落實情況，找出影響脫貧的各類問題。同時，要堅持邊查邊改，特別是收入問題、住房問題等，及時報告，實時跟進，確保5月30日前全面解決“兩不愁三保障”問題，未脫貧戶基本達到脫貧標準。
我們初步考慮，5月底把脫貧質(zhì)量“回頭看”全面完成，6月份還有時間抓重點、補短板、出特色，7月份或者國家普查開始前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作進行提前考核，再搞一次拉網(wǎng)式的排查，進一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、規(guī)范程序資料、完善基礎(chǔ)工作、化解信訪矛盾。這樣我們就有足夠的底氣迎接國省大考。所以，從現(xiàn)在起我們就要一切工作往前趕，把思路想的遠一些、問題看的深一些、措施拿的硬一些、作風(fēng)抓的實一些，確保收官之年我們都能圓滿收官。
縣委研究決定召開這次調(diào)度會議，主要是全面了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)縣直部門單位決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)情況，推進脫貧攻堅加緊加快進度。參加會議的有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負責(zé)人、縣脫貧攻堅指揮部全體人員。
剛才，X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和X部門匯報了前段脫貧攻堅工作情況。從匯報和了解到的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門努力克服疫情影響和困難風(fēng)險挑戰(zhàn)，脫貧攻堅工作全面開展，進展順利。但仍存在進度不平衡、不嚴不實、質(zhì)量不高等問題。為確保高質(zhì)量如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標、全面建成小康社會，我再強調(diào)以下五點。
一、務(wù)必再強化“清零”意識，確保貧困人口全部如期脫貧。一是扎實開展“補缺行動”。要堅持現(xiàn)行標準，持續(xù)排查所有農(nóng)村居民“兩不愁三保障”存在問題，及時全面查缺補漏，一項一項整改“清零”，一戶一戶對賬銷號，全面補齊“兩不愁三保障”短板，扶持所有已脫貧人口持續(xù)提升生活質(zhì)量和水平，確保經(jīng)得起普查抽查。
二是全面完成減貧任務(wù)。要緊盯“兩不愁三保障”目標標準，對剩余未脫貧的X戶X人貧困人口，組織干部逐村逐戶逐人進行研判，因戶因人精準施策，完善工作臺賬，實行掛圖作戰(zhàn)，全面解決“兩不愁三保障”和飲水安全問題，逐一“清零”銷號，確�，F(xiàn)行標準下建檔立卡貧困人口全部如期脫貧。
三是實施脫貧攻堅普查。要成立縣脫貧攻堅普查領(lǐng)導(dǎo)小組，形成以統(tǒng)計調(diào)查和扶貧部門為核心，相關(guān)部門協(xié)作配合的組織架構(gòu)，深入研究、精心編制操作性強的實施方案，重點調(diào)查貧困人口“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅項目情況等，核實脫貧攻堅的真實性和準確性，確保“無數(shù)字脫貧”“無虛假脫貧”。
四是強化動態(tài)監(jiān)測管理。要建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，對低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶、獨居老人戶、無勞動能力戶等X戶X人的邊緣戶和X戶X人的脫貧監(jiān)測戶進行特別關(guān)注、建立臺賬、專冊管理、重點監(jiān)測，防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧，實現(xiàn)返貧和致貧“清零”，確保同步實現(xiàn)全面小康。
二、務(wù)必再強化“鞏固”意識，全面提升脫貧攻堅成果。一是拓展壯大村集體經(jīng)濟增收渠道。要扎實落實《支持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟十條措施》，有效利用農(nóng)村各類資源資產(chǎn)資金，因地制宜拓展增收選路子，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，堅決消除“空殼村”。指導(dǎo)各村規(guī)范管理和運營集體“三資”,加快清產(chǎn)核資、成員界定、股份配置，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止賬目不清、管理混亂，力爭到X年底，每個村的村級集體經(jīng)濟年收入達到X萬元以上。
二是加強搬遷后續(xù)扶持。要認真落實省市委關(guān)于做好易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作的指導(dǎo)意見，扎實做好易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作，對全縣X戶X人易地扶貧搬遷戶進行“回頭看”，逐戶落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等后續(xù)扶持措施，杜絕搬遷戶“兩不管、兩頭跑”問題。大力扶持新社區(qū)工廠轉(zhuǎn)型升級，對X以上的易地搬遷安置社區(qū)至少創(chuàng)辦X家新社區(qū)工廠，其中X戶以上的至少穩(wěn)定就業(yè)X人，X戶至X戶的至少穩(wěn)定就業(yè)X人，充分保障搬遷群眾安居樂業(yè)。
三是加大社會扶貧力度。要持續(xù)推進與X市全方位、深層次、多領(lǐng)域經(jīng)濟合作與扶貧協(xié)作，持續(xù)加大扶貧協(xié)作項目爭取力度，力爭X年支持資金增長X%以上。要主動對接國有企業(yè)、高教系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生三大幫扶體系，爭取更多資金和項目支持。要抓好X等X個省市單位對口幫扶銜接，動員縣慈善協(xié)會、女子創(chuàng)業(yè)協(xié)會和市場主體等社會力量主動參與扶貧，深入推進“百企幫百村”精準扶貧行動，凝聚社會合力鞏固脫貧成果。
四是積極推進消費扶貧。要大力扶持各類扶貧實體和網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛動員社會力量通過“以購代捐”“以買代幫”等方式帶動貧困人口增收。要進一步健全和完善“第一書記扶貧超市”消費扶貧載體和機制，扎實推進扶貧產(chǎn)品進商場、進高校、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)、進酒店“六進”活動，適時組織開展農(nóng)特產(chǎn)品集中展銷，多渠道推動更多的農(nóng)村特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品。要加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級電商銷售服務(wù)體系建設(shè)，大力推廣“電商+合作社+貧困戶”“一店帶多戶”“一店帶一村”模式，確保所有已建成村的項目規(guī)范運行，帶動更多的貧困戶增收。
五是持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力。要大力開展“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，大力推廣道德評議會、紅白理事會等做法，通過多種渠道，教育和引導(dǎo)貧困群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)。要鼓勵和支持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧，采取勞務(wù)補助、勞動增收獎勵等方式，提倡多勞多得、多勞多獎，減少簡單發(fā)錢發(fā)物式幫扶，杜絕“保姆式”扶貧，杜絕政策“養(yǎng)懶漢”。要加大對自力更生脫貧典型的表彰宣傳，樹立勤勞致富、脫貧光榮的價值取向和政策導(dǎo)向。
三、務(wù)必再強化“穩(wěn)定”意識，確保扶貧政策接續(xù)穩(wěn)定性。一是加大就業(yè)扶貧力度。要堅持就地就近就業(yè)，進一步完善以轉(zhuǎn)移就業(yè)和公益專崗為重點的多元就業(yè)扶貧體系，確保有勞動力的貧困家庭至少X人穩(wěn)定就業(yè)。要加大公益性特崗和公益性專崗開發(fā)力度，新增或補充的各類社會服務(wù)、公益性和扶貧就業(yè)專崗，重點安置深度貧困村無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力。要加強家庭手工業(yè)培育，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)投資，帶動貧困人口就地就業(yè)脫貧。要開展貧困勞動力培訓(xùn)，確保全縣有培訓(xùn)需求的貧困勞動力都能掌握一技之長。
二是加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。要繼續(xù)落實不少于X萬元的產(chǎn)業(yè)獎扶資金，大力扶持“X個X萬”脫貧產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾經(jīng)營性收入占比只增不減。要全力打造“旅游+貧困戶”新業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展一批旅游扶貧示范村(點)，帶動一批貧困戶通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)增收脫貧。要持續(xù)鞏固市場主體帶動貧困戶脫貧成果，根據(jù)省市產(chǎn)業(yè)脫貧資金切塊規(guī)模，加大對扶貧經(jīng)營主體獎補力度，完善帶貧益貧機制，提高貧困戶的參與度、受益度，帶動貧困群眾穩(wěn)定持續(xù)增收。
三是全面落實保障政策。在攻堅期內(nèi)所有脫貧戶要繼續(xù)按規(guī)定享受各項扶持政策，穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。教育扶貧要扎實落實保學(xué)控輟X條措施和“X”責(zé)任制，建立從學(xué)前教育到大學(xué)全方位的資助體系，確保適齡人口一個不少地接受義務(wù)教育，所有符合資助條件的貧困學(xué)生一個不少地享受教育資助。健康扶貧要落實好基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障，實現(xiàn)貧困人口看病有地方、有醫(yī)生、有制度保障。兜底保障要為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供保障，確保“應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜”，堅決防止“脫貧即脫保”問題。
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