按照省、市總體部署，我縣依法治縣工作將面臨迎接全省年底循環(huán)檢查、市對縣年度目標(biāo)考核、接受全國全省法治示范縣創(chuàng)建工作驗收三大硬仗。為確保各項工作全面落實到位，縣委、縣政府決定今天召開這次依法治縣工作推進(jìn)會。剛剛，大家參觀了現(xiàn)場，觀看了依法治縣和社會治安綜合治理工作暗訪專題片，東榆鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、教育局、目標(biāo)辦作了發(fā)言。應(yīng)當(dāng)說，這項工作的目標(biāo)任務(wù)是非常清楚的，當(dāng)前關(guān)鍵是各地各部門要高度重視，進(jìn)一步緊張起來、行動起來，切實把各項工作做得更細(xì)更實，努力把我縣依法治縣工作提升到新的更高水平。
總的來講，今年以來，各地各部門在推進(jìn)依法治縣工作中思想重視、落實有力，推動有序、成效明顯。具體表現(xiàn)在：一是謀劃到位。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都把依法治理工作擺上了重要議事日程，列入了目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，較好地做到了機構(gòu)健全、人員到位、措施具體、推進(jìn)有力。教育系統(tǒng)、民政部門專門召開了依法治校、依法治村(社區(qū))推進(jìn)會，專題研究部署相關(guān)工作，起到了很好的示范帶動作用。二是效果良好。各級黨委(黨組)依法執(zhí)政意識明顯增強，相關(guān)制度落實有力，依法治理帶頭作用更加充分發(fā)揮;各地各部門依法行政的法治意識極大增強，陽光行權(quán)、為民服務(wù)的水平明顯提升;公正司法體制機制更加健全，公平正義的社會氛圍日益濃厚;“法律七進(jìn)”活動持續(xù)深入開展，依法治理示范創(chuàng)建工作統(tǒng)籌推進(jìn)，全縣依法治縣工作呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、步步深入的良好局面。三是注重創(chuàng)新。各地各部門在工作實踐中，探索出了不少好點子、好路子。槐樹村村規(guī)民約“七步法”，實驗小學(xué)開展的“三帶三進(jìn)”活動，春場壩社區(qū)堅持法德聯(lián)動推進(jìn)依法治理等實踐做法，成為全市典型經(jīng)驗。教育局、房管局、質(zhì)監(jiān)局、法院、檢察院、東榆鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、元潭鄉(xiāng)、紅四鄉(xiāng)等單位注重實踐創(chuàng)新，推動依法治縣工作亮點紛呈。11月上旬，我縣成功籌辦了全市依法治市專項述職暨工作推進(jìn)會，市委副書記、依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長何平同志對我縣依法治縣工作，作了思想認(rèn)識、組織保障、措施辦法、責(zé)任落實、督導(dǎo)問責(zé)“五個到位”，工作特色、實際效果“兩個突出”的評價。這些成績的取得，是縣委高度重視、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各地各部門群策群力、狠抓落實的結(jié)果，是全縣各級干部特別是今天在座各位的辛勤探索、努力付出的結(jié)果。
在肯定成績的同時，我們也要清晰的看到，此項工作離省、市、縣委的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹�，還存在一些不容忽視、亟待解決的問題。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對推進(jìn)依法治縣工作的重要性、緊迫性、長期性認(rèn)識不足，把這項工作簡單地看作階段活動、部門業(yè)務(wù)、一般工作，把依法治理工作當(dāng)作口號喊，甚至還有個別的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為依法治縣工作就是搞搞軟件資料，還有極個別的單位連一些基本的軟件都拿不出來。二是工作推進(jìn)不實。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門把推進(jìn)依法治縣工作停留在紙上，缺乏緊貼實際、務(wù)實管用的具體措施和方法，文件發(fā)得多、深入思考少，口上講得多、兌現(xiàn)落實少，工作自然沒有亮點，基本動作都未能完成，更談不上創(chuàng)新推進(jìn)。三是面上發(fā)展不平衡。全縣推進(jìn)依法治縣工作還存在上熱下冷的怪相，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，點上和面上，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間、單位之間、村社之間、學(xué)校之間、企業(yè)之間工作推進(jìn)很不平衡，個別地方和單位甚至敷衍塞責(zé)、等待觀望、得過且過。四是協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠。個別牽頭部門沒有認(rèn)真按照縣委的統(tǒng)一部署，切實履行牽頭抓總的工作職責(zé)，僅僅停留在依法治縣辦下發(fā)的文件資料上，沒有過細(xì)的研究，導(dǎo)致一些工作推進(jìn)不力、質(zhì)量不高、效果不明顯。五是法治意識不強。一些黨員干部尤其是個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然停留在決策一句話、辦事一揮手、花錢一支筆，仍然習(xí)慣過去以言代法、權(quán)大于法，法治意識淡簿、法治思維弱化、法治手段缺乏。一些群眾信訪不信法、信人不信法，遇事不找法、辦事不依法、解決問題不用法，信奉法不責(zé)眾，甚至錯誤認(rèn)為大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決，充分暴露出全社會法治意識依然淡簿，推進(jìn)依法治縣工作任重道遠(yuǎn)。
十八屆四中全會后，省、市對推進(jìn)依法治理工作要求越來越高，近期，全省又將組織隨機的循環(huán)交叉檢查和考評，其結(jié)果將納入省對市年度綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，我們南江可以說是必然要接受檢查的縣(區(qū))。因此，現(xiàn)在的工作只停留在表面肯定不行，只停留在點上肯定不行，只停留在口頭上更不行。這也是我們今天抽出這樣一個時間，召開這次工作推進(jìn)會的主要原因之一。在此，我就依法治縣工作講三點意見：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會和省委十屆五次全會精神，切實增強推進(jìn)依法治縣的思想自覺政治自覺和行動自覺
改革催生動力，法治決勝未來。推進(jìn)依法治理，是全社會文明進(jìn)步的必然，是各級黨政當(dāng)前和今后一個時期推動發(fā)展、治理社會的重要抓手。
1.推進(jìn)依法治理是必須要抓好的政治任務(wù)。黨的十八屆四中全會是我們黨首次召開的以依法治國為主題的中央全會，省委十屆五次全會專題研究部署依法治省工作，把法治提到了前所未有的高度。市、縣委即將召開全委會對全面貫徹落實中央和省委決策部署，扎實推進(jìn)依法治理工作進(jìn)行全面安排。各地各部門務(wù)必要保持高度的政治清醒，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、縣委的部署要求上來，切實增強全局意識、責(zé)任意識，深入學(xué)習(xí)貫徹中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和省委《關(guān)于全面深入推進(jìn)依法治省的決定》，扎實抓好本地本單位本系統(tǒng)依法治理各項工作落實。
2.推進(jìn)依法治理是推動改革發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我縣正處于加快發(fā)展的追趕期、深化改革的攻堅期，各方面任務(wù)十分艱巨，更加需要我們自覺以法治理念、法治思維、法治方法、法治手段謀劃工作、解決問題、推動發(fā)展。新形勢下，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，迫切要求我們轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和行為習(xí)慣，自覺把一切工作納入法治化軌道，真正固化為久久為功、接續(xù)接力的制度安排，以此保障改革發(fā)展各項事業(yè)常抓常新、善做善成。
3.推進(jìn)依法治理是維護(hù)和諧穩(wěn)定的根本保障。當(dāng)前，社會治理存在一些不容忽視的問題，部分群眾不依法表達(dá)利益訴求，有的企業(yè)不誠信守法經(jīng)營，個別案件執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等現(xiàn)象客觀存在，這些問題直接影響社會和諧穩(wěn)定，根子還在法治意識淡薄。全縣上下一定要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省、市、縣委的決策部署，緊密結(jié)合實際，扎實抓好工作落實，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好推進(jìn)依法治理的每項工作，切實為推動南江追趕跨越發(fā)展提供堅強的法治保障。
二、扎實推進(jìn)依法治縣各項重點工作，務(wù)求法治南江建設(shè)取得明顯成效
構(gòu)建法治良序、實現(xiàn)依法治理，是一個長期的過程�？h委對推進(jìn)依法治縣工作已經(jīng)作了全面部署，依法治縣辦也下發(fā)了系列文件，工作任務(wù)和相關(guān)要求是明確的，關(guān)鍵在于抓落實。對當(dāng)前重點工作，在這里強調(diào)以下幾方面。
1.突出抓好深度普法。推進(jìn)依法治理，普法教育是基礎(chǔ)。要結(jié)合黨的十八屆四中全會和省委十屆五次全會精神學(xué)習(xí)宣講，扎實抓好“法律七進(jìn)”活動，縣直工委、人社局、教育局、司法局、民政局、民宗辦、總工會、工商局、國資辦等牽頭部門，要切實履行好牽頭抓總職責(zé)，精心組織、持續(xù)深入抓好法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺觀教堂、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)單位，大力培養(yǎng)“法律明白人”。各地各部門都要認(rèn)真落實黨委(黨組)會、行政辦公會、干部職工會會前學(xué)法制度，系統(tǒng)安排學(xué)法計劃，帶頭養(yǎng)成學(xué)法習(xí)慣。要充分運用集中培訓(xùn)、群眾大會、文藝節(jié)目、以案說法等多種方式，切實增強普法教育的感染力和影響力。各相關(guān)部門要逗硬落實“誰執(zhí)法、誰普法”，扎實推動常用法律法規(guī)進(jìn)基層、到一線，努力提高辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的全民法治意識。
2.養(yǎng)成依法辦事行為習(xí)慣�！兑婪ㄖ问【V要》提出的依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、社會法治等六個方面重點工作，說到底是各級黨組織、各級黨員干部要帶頭依法辦事�？h級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企事業(yè)單位都要全面落實法律顧問制度，切實把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體決定，貫穿到重要決策和規(guī)范性文件制定出臺的全過程，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要扎實推動陽光行權(quán)，盡快編制并公布行政權(quán)力清單，充分發(fā)揮行政審批“一目錄、一大廳、兩平臺”作用，大力推行行政許可、行政執(zhí)法網(wǎng)上辦理，切實推動行政權(quán)力依法規(guī)范透明運行。要大力深化“法治陽光行動”，從嚴(yán)查處不作為、亂作為、慢作為的人和事，切實優(yōu)化投資軟環(huán)境。要認(rèn)真落實審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、司法行政事務(wù)“四公開”制度，積極擴大司法民主，努力提升執(zhí)法司法的權(quán)威性和公信力。要切實規(guī)范執(zhí)法司法行為，加強全過程監(jiān)督管理，從嚴(yán)懲處知法犯法、濫用職權(quán)、瀆職失職等違法違紀(jì)行為。要逗硬落實黨務(wù)、政務(wù)、村(居)務(wù)、校務(wù)、廠務(wù)公開制度，強化接受監(jiān)督意識。要始終堅持以法治理念為引領(lǐng)，務(wù)實推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、行政審批、社會保障等領(lǐng)域全面深化改革，真正把各項工作納入法治化軌道。
3.依法加強社會治理。要堅持法德聯(lián)動，更加注重法律規(guī)范與道德教化雙加強、雙提升，當(dāng)前尤其要按照縣委統(tǒng)一部署，深入開展好“感黨恩、建設(shè)家鄉(xiāng)、回報社會”主題教育活動，大力提升全民法治意識和文明素養(yǎng)。要逗硬落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪制度，認(rèn)真抓好本地本系統(tǒng)矛盾糾紛排查化解，特別要做好老難信訪案件、歷史積案的清理化解工作;要教育引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，依法打擊非法鬧訪、纏訪行為，切實規(guī)范信訪秩序。要鞏固擴大社會網(wǎng)格化管理成果，充分發(fā)揮信息平臺作用，加快推動社會治理能力現(xiàn)代化。要扎實推進(jìn)基層自治，各地各部門務(wù)必在本月底前，抓好村規(guī)民約、社區(qū)居民公約、機關(guān)企事業(yè)單位職工公約的規(guī)范制定，確保實現(xiàn)全域覆蓋，不斷提升各行各業(yè)自我教育、自我管理的水平。
4.深入開展示范創(chuàng)建。按照全市“一優(yōu)十佳”創(chuàng)建活動的安排部署，我縣已被市上推薦呈報為全國全省法治示范縣創(chuàng)建單位，具體創(chuàng)建工作要求，依法治縣辦已下發(fā)文件，各地各部門特別是各牽頭部門要認(rèn)真抓好執(zhí)行落實，確保明年上半年創(chuàng)建驗收成功。政法委、直工委、法制辦、司法局、教育局、民政局、經(jīng)信局等部門，要牽頭抓好學(xué)法用法示范機關(guān)、依法行政示范單位、依法治校示范學(xué)校、誠信守法企業(yè)和依法治村(社區(qū))示范村(社區(qū))創(chuàng)建工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實抓好法治鄉(xiāng)村、示范社區(qū)創(chuàng)建，強化分類指導(dǎo)，打造特色亮點，示范帶動面上工作。要注重讓群眾廣泛參與創(chuàng)建工作全過程，切實避免依法治理工作是黨委政府的事，真正使創(chuàng)建工作成為引導(dǎo)群眾學(xué)法、尊法、守法、用法、護(hù)法的過程。
三、切實加強黨對依法治縣工作的領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)法治南江提供強大的政治保證
依法治縣工作面寬量大、任務(wù)繁重。年初，依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了我縣《實施綱要》和年度工作要點，前不久縣目督辦、依法治縣辦又印發(fā)了今年的目標(biāo)考核辦法，各地各部門一定要加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、狠抓落實，確保各項工作落地見效。
1.切實強化工作保障。各地各部門要高度重視，切實做到“三個到位”：一是責(zé)任落實到位。各級黨委(黨組)要切實擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，逗硬落實書記抓、抓書記責(zé)任制，班子成員要切實履行一崗雙責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、縣級部門的第一副職，是本地本單位推進(jìn)依法治縣工作的直接責(zé)任人，一定要切實擔(dān)起責(zé)任，抓好工作落實。今天回去后，各位要給部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(黨組)書記匯報清楚，“一把手”必須做到親自抓、親自管，親自研究、親自督辦。二是人員落實到位。就督查暗訪的情況看，有的地方和部門到現(xiàn)在都沒有明確具體人員負(fù)責(zé)這項工作，而是抓“壯丁”，這勢必影響工作落實。各地各部門要至少安排1至2名綜合素質(zhì)強、有一定法律基礎(chǔ)知識的干部，具體負(fù)責(zé)此項工作，并保持相對穩(wěn)定�？h委編辦要積極研究設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門法規(guī)工作機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)做好本地本單位依法治理、文件合法性審核和上報備案審查等工作。三是經(jīng)費落實到位�？h財政要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門推進(jìn)依法治縣工作的必要經(jīng)費，納入財政預(yù)算，并隨財力增長逐年增加。各地各部門要保障經(jīng)費投入，確保工作有序有效推進(jìn)。
2.扎實推動工作落實。各地各部門要按照依法治縣辦相關(guān)文件要求，抓好面上工作，打造亮點工作，確保各項任務(wù)落實。一要確保硬件要硬。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對照任務(wù)分解表，逐項進(jìn)行自查，本著缺什么補什么的原則，嚴(yán)格按照要求立即落實。二要確保軟件不軟。對各類軟件資料要迅速整理歸檔，確保規(guī)范完善、不漏項，做到工作軌跡清晰明了。要緊密聯(lián)系本地本單位工作實際，認(rèn)真總結(jié)挖掘?qū)嵺`經(jīng)驗，形成鮮明的工作特色。三要確保氛圍更濃。縣委宣傳部要結(jié)合十八屆四中全會學(xué)習(xí)宣傳，統(tǒng)籌抓好全縣依法治縣工作氛圍營造，進(jìn)一步加大宣傳工作力度。各地各部門要本著規(guī)范、有序的原則，切實加強宣傳氛圍營造，努力在全縣范圍內(nèi)掀起普法、學(xué)法、知法、守法的熱潮。依法治縣辦要加大調(diào)研工作力度，認(rèn)真搞好信息報送工作，統(tǒng)籌抓好對外宣傳工作，促進(jìn)依法治縣工作再上新臺階。
3.從嚴(yán)跟蹤督導(dǎo)問效。依法治縣辦要立即組織各督導(dǎo)組，集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，迅速深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，對照目標(biāo)考核和相關(guān)工作要求，嚴(yán)格進(jìn)行督查指導(dǎo)，及時向縣委匯總報告督查情況。這次督查結(jié)果，作為該項工作的年度考核重要依據(jù)。督導(dǎo)工作中，要敢于拉下臉、敢于揭短扣分，絕不允許“放水”。近期迎接全省循環(huán)交叉檢查、市對縣年度目標(biāo)考核，明年上半年法治示范縣創(chuàng)建驗收，凡是在這些工作中不到位、不落實，影響省市考核驗收，甚至被考核扣分的，要加倍扣減責(zé)任單位年度考核得分，并嚴(yán)格實行責(zé)任倒查。依法治縣辦、目督辦要及早謀劃明年的目標(biāo)管理辦法，做到考核指標(biāo)體系更加科學(xué)合理，考核權(quán)重較今年有所增加，努力通過更加務(wù)實的目標(biāo)管理推動工作落實見效。
同志們，發(fā)展是第一要務(wù)，法治是第一保障。站在新的起點推進(jìn)依法治縣，是時代發(fā)展的需要，是人民群眾的期盼。我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取，堅定信心、狠抓落實，堅定不移推進(jìn)依法治縣各項工作，奮力譜寫法治南江建設(shè)新篇章!
經(jīng)縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，今天我們召開全縣依法縣工作推進(jìn)會議。主要任務(wù)是貫徹落實省委副書記柯尊平在依法治省工作川東北片區(qū)推進(jìn)會議上的講話精神以及市委副書記何平在全市依法治市干部培訓(xùn)班上的講話精神，總結(jié)依法治縣半年工作，安排部署下步工作，同時也是對依法治縣工作進(jìn)行再動員、再部署。
一、客觀總結(jié)，依法治縣工作僅僅實現(xiàn)了開局起步
上半年，全縣上下緊緊圍繞省、市統(tǒng)一安排部署，牢牢把握法治理念和法治方向，全面推進(jìn)依法治縣各項工作，取得了初步成效。
一是建立了依法治縣組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)�？h委高度重視依法治縣工作，2月28日縣委召開了依法治縣工作動員大會，縣上成立了依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委根生書記任組長，開XX縣長以及相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委辦公室，由縣委辦公室副主任兼任辦公室主任，抽調(diào)專門工作人員集中辦公，完善了相關(guān)陣地建設(shè)。同時，省、市委要求，縣委副書記必須任依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長，主抓依法治理工作，政法委書記具體抓依法治縣工作，縣委也及時按要求明確了依法治縣工作分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二是明確了依法治縣思路框架。依法治縣工作具體怎么抓，省委、市委專門召開會議進(jìn)行了總體部署，省委出臺了《依法治省綱要》和《依法治省2014年工作要點》，市委出臺了《關(guān)于推進(jìn)法治巴中建設(shè)的意見》和《依法治市2014年工作要點》�？h委、縣政府也及時研究出臺了《依法治縣實施意見》和《依法治縣2014年工作要點》，依法治縣的各項工作任務(wù)分解落實到具體責(zé)任部門和時間節(jié)點。5月27日，縣委書記張根生主持召開了依法治縣座談會，結(jié)合省市要求和平昌實際，提出了“五個三”的工作任務(wù)和要求，由此基本確定了我縣抓依法治縣工作的思路框架和基本遵循。
三是推進(jìn)了6項重點工作。①開展法治宣傳月活動。舉辦了“依法治縣”萬人簽名活動，發(fā)放普法宣傳資料10萬份;印發(fā)《農(nóng)民法律知識讀本》5000冊。開辦了《法治平昌》電視專題欄目，縣政務(wù)網(wǎng)站上設(shè)立了“法治平昌”專題網(wǎng)頁。在縣城各大廣場、主要街道的led電子顯示屏上投放依法治縣宣傳標(biāo)語，初步營造了法治氛圍。②開展干部法治教育培訓(xùn)。開展了為期2天的行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣320名行政執(zhí)法人員參訓(xùn);開展了依法治縣干部培訓(xùn)，邀請西南政法大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師鄒東升作專題講座。③建立法律顧問制度。全縣各級各部門(單位)和村(居)都建立了法律顧問制度，簽訂了法律顧問合同。④建立了“一目錄、一大廳、兩平臺”的行政權(quán)力公開運行系統(tǒng)。即是行政職權(quán)目錄、電子政務(wù)大廳、行政權(quán)力運行基礎(chǔ)平臺和行政權(quán)力運行監(jiān)督平臺。⑤結(jié)合教育實踐活動，開展了“積案清零”行動�；庖呻y信訪穩(wěn)定矛盾34件。⑥開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫�。開展校園周邊環(huán)節(jié)治理。規(guī)范清理校園周邊飲食攤點46家，查處“黑網(wǎng)吧”4家。開展打擊毒品犯罪、掃黃禁賭、街面犯罪專項行動，打擊街面犯罪團(tuán)伙3個、涉毒團(tuán)伙4個，抓獲犯罪違法犯罪人員63人。
二、深刻反思，存在的問題和差距令人警醒
依法治縣工作自啟動以來，省市各方面的安排部署緊鑼密鼓，各方面的配套措施接連出臺，既有長遠(yuǎn)安排部署，也有階段性目標(biāo)任務(wù)。7月中旬，省、市將開展專門督查，全市要召開依法治市推進(jìn)會，現(xiàn)場評比考核。我縣依法治縣工作更多的還停留在文件上，停留在口頭上，沒有真正抓落實，抓到位。特別是對比省市要求和周邊縣區(qū)工作，存在的問題突出，工作差距很大。
一是思想重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對依法治縣工作沒有引起高度重視，沒有從政治全局的高度來認(rèn)識這項工作，有的僅僅把依法治縣當(dāng)成口號喊，有的甚至根本不知道是怎么回事，以為這是一項階段性、臨時性的工作，甚至是應(yīng)付性的工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有按要求成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，沒有制定具體的實施方案和工作要點。
二是工作推動不力。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對依法治縣工作持觀望心態(tài)，該研究的沒有研究，該落實的責(zé)任沒有落實，該推進(jìn)的工作沒有推進(jìn)。《依法治縣2014年工作要點》要求的7個大項、25個小項的工作全部落實了具體牽頭單位、責(zé)任單位和完成時限，《加快依法治縣進(jìn)程的實施方案》明確了“五個三”也就是15項具體工作，同樣明確了牽頭單位、責(zé)任單位和完成時限。但是，一些牽頭單位沒有牽頭研究，責(zé)任單位沒有按照時間節(jié)點要求抓落實，工作推進(jìn)非常遲緩。
三是宣傳氛圍不濃。依法治縣是一項系統(tǒng)工作，需要全社會參與和支持，需要營造濃厚的法治氛圍動員全民參與。目前，我們宣傳力度不夠，宣傳方式單一，全縣還沒有一幅大型固定標(biāo)語，一些單位雖有電子顯示屏但也沒有宣傳依法治縣內(nèi)容。電視臺、政務(wù)網(wǎng)站的宣傳內(nèi)容還不完善，總體上全縣法治氛圍不濃，沒有形成強大輿論聲勢。
三、扭住關(guān)鍵，以務(wù)實有力的舉措抓好下步工作
下一步，各級各部門要將法治建設(shè)工作擺上更加突出的位置，深化認(rèn)識、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、強力推進(jìn)，確保依法治縣工作取得實質(zhì)性成效。
第一，要切實解決思想認(rèn)識不到位的問題。法治進(jìn)步是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，法治是一個地方走向現(xiàn)代化的必然選擇。各級各部門務(wù)必站在戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識依法治縣工作深遠(yuǎn)的歷史意義和重要現(xiàn)實意義，切實增強抓好這項工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。一要充分認(rèn)識到依法治縣是依法治國方略的具體實踐。黨的十八大明確指出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。”十八屆三中全會將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”確立為我國新時期法治建設(shè)的新目標(biāo)和全面深化改革的重要內(nèi)容。省委東明書記強調(diào)“治蜀興川重在厲行法治”，并多次召開會議就依法治省工作進(jìn)行專門部署。“郡縣治天下安。”要推進(jìn)依法治國、依法治省、依法治市，重點和關(guān)鍵還在依法治縣�？h這一級就是貫徹落實依法治國基本方略的底部基礎(chǔ)，就是抓依法治省、依法治市的支撐和落點。二要充分認(rèn)識到依法治縣是完善市場經(jīng)濟(jì)體制、全面深化改革的迫切需要。中國法治建設(shè)經(jīng)歷了50年代中期、80年代初期、90年代初期、2000年代初期等幾個重要階段，每一次強化法治建設(shè)都有著深刻的國際國內(nèi)背景。黨的十八大、十八屆三中全會再次強調(diào)建設(shè)法治中國，是全面深化改革的迫切需要，也是建立完善市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。具體到縣這一級，推進(jìn)改革創(chuàng)新，實施對外開放，也必須以法治為后盾，以法治為保障，才能搶占發(fā)展先機，贏得競爭優(yōu)勢。三要充分認(rèn)識到依法治縣是化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定的必然選擇。法治是社會關(guān)系和社會矛盾的調(diào)節(jié)器。當(dāng)今社會處于發(fā)展加快期、社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，隨著全面深化改革，利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，各種社會矛盾和問題紛繁復(fù)雜，影響社會和諧穩(wěn)定的因素增多。就平昌來說，征地拆遷、企業(yè)改制、機構(gòu)改革等信訪穩(wěn)定矛盾突出，同時部分群眾法治意識淡薄，不依法辦事，不依法反映訴求，信訪不信法、信上不信下、信鬧不信理，化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力增大。只有通過法治的手段才能有效調(diào)整平衡各種利益關(guān)系，化解復(fù)雜的社會矛盾。從這一個層面，也折射出依法治縣工作復(fù)雜性、艱巨性和長期性。四要充分認(rèn)識到依法治縣是提升執(zhí)政能力的有效手段。黨委政府執(zhí)政，靠的是兩樣?xùn)|西，一是上級的決策部署和指示精神，二就是法治。一個干部的能力來源于對政策的掌握和法律的運用。我們在一個地方執(zhí)政，如果干部不講法，公職人員不依法，群眾不信法，那就會失去執(zhí)政資格。同樣如果一個干部政策法律水平低下，也就不能面對復(fù)雜局面，不能解決復(fù)雜問題。推進(jìn)依法治縣，建設(shè)法治社會，可以有效地規(guī)范公共權(quán)力運行，保障人民依法行使民主權(quán)利，擴大公民有序的政治參與;可以更好地利用法治的力量，解決經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活中遇到的各種新矛盾、新問題，從而提升依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力。
第二，要切實解決目標(biāo)任務(wù)不明確的問題。依法治縣工作要要總體把握“四個堅持”的基本原則。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅持以人為本，堅持服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。這四個堅持就是總原則、總方針和總向?qū)�，在任何時候都不能動搖、不能偏離、不能違背。要總體把握“1+6”的目標(biāo)體系。1 就是“一個總目標(biāo)”：到xx年，依法治縣基本方略全面落實，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治縣新格局和辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。6 即“六個支撐性目標(biāo)”：依法執(zhí)政能力全面提升，依法行政水平不斷提高;公平正義得到充分體現(xiàn)，司法公信力顯著增強;市場主體公平自由競爭，社會誠信體系基本完善;公共安全保障體系全面建立，社會治安狀況根本改善;社會法治化治理體系全面加強，各利益主體合法權(quán)益得到平等保護(hù);社會法治化治理能力全面提升，社會成員法治意識普遍增強。要總體把握“4+3”的實施進(jìn)程。推進(jìn)依法治縣從xx年開始，到xx年完成，共有 7 年時間，其中前4年抓工作推進(jìn)、集中攻堅，后 3 年抓鞏固完善、深化提升。所以，大量的工作都集中在xx年到xx年這4年間。各級各部門必須根據(jù)兩個階段的不同特點，制定推進(jìn)依法治理的“時間表”和“路線圖”，科學(xué)確定工作重心，確保依法治縣工作有條不紊、扎實推進(jìn)。要總體把握五個方面的重點內(nèi)容。依法治縣的核心內(nèi)容由依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、社會法治和全民守法五大板塊構(gòu)成。其中，依法執(zhí)政是根本保證，依法行政是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公正司法是重要標(biāo)志，社會法治是重要任務(wù)，全民守法是基礎(chǔ)工程。
第三，要切實解決工作重點抓不住的問題。當(dāng)前最重要、最關(guān)鍵要抓好以下四個方面重點工作。一是以“法律七進(jìn)”為路徑推進(jìn)全民學(xué)法。法治宣傳是依法治縣的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。省委要求，要開展法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)寺廟等“法律七進(jìn)”活動。省委東明書記強調(diào)要把“法律七進(jìn)”活動持續(xù)開展下去，不斷取得新成效，宣傳和政法各部門要通力合作，各級干部要帶頭示范，扎實開展法律“七進(jìn)”活動。特別是要充分運用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣場、社區(qū)等重要平臺和載體，把法治宣傳拓展到基層，落實到千家萬戶，著力營造人人學(xué)法、人人守法、人人用法的濃厚社會氛圍。二是以“三個平臺”為載體強化法治公開。法之貴在于行，法之行在于公。各司法、執(zhí)法機關(guān)是實施法律法規(guī)的主體，能否依法行政、公正司法直接影響依法治縣、建設(shè)法治平昌的成效。按照縣委要求，要建立權(quán)力公開運行平臺、審務(wù)檢務(wù)警務(wù)公開信息平臺、法治監(jiān)督曝光平臺“三個平臺”。通過“三個平臺”建設(shè)強化法治公開，著力解決行政不作為、慢作為、亂作為的問題，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)、判決不公、執(zhí)行難等問題。各相關(guān)部門要按要求把“三個平臺”建好用好。三是以“三項治理”為重點夯實法治基礎(chǔ)。“三項治理”：一是依法治理信訪秩序，重點是建立訴訪分離制度、涉法涉訴依法終結(jié)制度，開展對纏訪、鬧房、越級非訪、以訪牟利等突出問題的集中整治，依法打擊信訪活動中的違法行為。中央已經(jīng)出臺了相關(guān)文件，各相關(guān)部門要認(rèn)真研究制定措施，切實抓好落實。二是依法治理重點領(lǐng)域。主要開展校園周邊環(huán)境治理、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫�、社會治安專項治理、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項治理，希望各相關(guān)部門要積極行動，把重點領(lǐng)域治理抓出影響、抓出成效。三是依法治理基層網(wǎng)格，縣委已經(jīng)出臺了相關(guān)文件，關(guān)鍵在抓好落實。四是以“三項創(chuàng)評”為抓手激發(fā)法治活力�？h委、縣政府出臺了《關(guān)于開展社會最滿意的守法公民、人民最滿意的司法執(zhí)法人員、人民最滿意的司法執(zhí)法單位創(chuàng)建評選活動的實施方案》，這項工作各級各部門要高度重視、做好宣傳發(fā)動、精心組織和積極參與“三滿意”的創(chuàng)評活動，10月底前完成候選人和候選單位的推薦。被評為“社會最滿意守法公民”的給予表彰，同時按相關(guān)規(guī)定在民政救助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面享有優(yōu)先權(quán);評選表彰為“人民最滿意司法執(zhí)法人員”的，在同等條件下優(yōu)先評優(yōu)晉職選模，并按相關(guān)規(guī)定納入后備干部管理;評選表彰為“人民最滿意的司法執(zhí)法單位”的，在當(dāng)年綜合目標(biāo)考核中加2分。
第四，要切實解決工作推進(jìn)不落實的問題。依法治縣工作能不能落實核心在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在隊伍，重點在執(zhí)行。一是務(wù)必把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落到實處。各級各部門“一把手”是依法治縣工作第一責(zé)任人，必須親自研究部署、親自解決問題、親自督促指導(dǎo)。各級各部門要建立完善依法治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作推進(jìn)機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要擔(dān)任依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副書記擔(dān)任常務(wù)副組長;部門“一把手”要擔(dān)任推進(jìn)依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長，常務(wù)副職要擔(dān)任常務(wù)副組長。各級各部門要對照任務(wù)要求，制定具體的實施方案，細(xì)化目標(biāo)、明確責(zé)任，真正做到依法治縣工作有人管、有人抓，抓得落實。二是務(wù)必把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落到實處。依法治縣是一項全局工作，是一項系統(tǒng)工程，需要各級各部門充分協(xié)調(diào)配合，齊抓共管抓好落實。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和單位分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機制，各牽頭部門要主動作為，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化人財物保障，按照時限要求，強力抓好工作推進(jìn)。各責(zé)任部門要緊密配合、全力支持，齊心協(xié)力抓好落實。三是務(wù)必把督查問責(zé)落到實處。按照省、市要求，縣上已經(jīng)將依法治縣工作納入年度綜合目標(biāo)考核，分值2分。考核實行倒扣分制�？h依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣目督辦要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和工作要求，堅持每月一督查一通報，對未按時序進(jìn)度完成工作任務(wù)的單位要通報，并嚴(yán)格按照目標(biāo)考核細(xì)則扣減分?jǐn)?shù)，對因工作不落實造成嚴(yán)重影響的單位和個人要從嚴(yán)問責(zé)，確保依法治縣工作強力推進(jìn)。
推進(jìn)依法治縣，建設(shè)法治平昌，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，意義重大、任重道遠(yuǎn)。全縣上下要以更加積極的姿態(tài)，更加有力的舉措，更加務(wù)實的作風(fēng)，奮力開創(chuàng)依法治縣工作新局面，為推進(jìn)平昌統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展提供堅實的法治保障!
今天上午，我們召開全縣依法治縣工作推進(jìn)會。依法治縣工作量大、面廣，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面,是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。這次會議是我們X依法治縣歷史上的一個里程碑，目的就是要讓X人民理解依法治縣的執(zhí)政理念、執(zhí)政意識，讓依法治縣工作深入人心。下面，針對如何開展依法治縣工作，我講三點意見：
一、“塵事紛繁憑法治”，要充分認(rèn)識推進(jìn)依法治縣的重大意義。法興則天下興，法治則天下治。法治是規(guī)范經(jīng)濟(jì)運行、推動科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)方式，是維護(hù)社會穩(wěn)定、保障社會和諧的重要基石，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、促進(jìn)人民幸福安康的根本保障。推進(jìn)依法治縣，是改革所趨、是發(fā)展所需，更是民心所向，同時，也是黨和政府加強自身建設(shè)、提高執(zhí)政能力的迫切要求。我們必須高度重視，不斷深化認(rèn)識。
第一，推進(jìn)依法治縣是貫徹中央方針的重要舉措。總書記指出：“要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”黨的十八屆四中全會，首次把“依法治國”作為中央全會的主題，足以體現(xiàn)法治在治國理政中的重要性和緊迫性。我們推進(jìn)依法治縣，就是以實際行動自覺向中央基準(zhǔn)看齊，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，把法治建設(shè)融入社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局，加快建設(shè)富裕、和諧、美麗、幸福新X。
第二，推進(jìn)依法治縣是促進(jìn)公平正義的關(guān)鍵舉措。公平正義是人們追求的普遍價值。司法作為維護(hù)公平正義的最后一道關(guān)口，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，廣大群眾的民主法治意識明顯增強，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性和主動性明顯提高，迫切需要公正高效的法制環(huán)境來推進(jìn)民主建設(shè)。加之，隨著社會利益多元化、社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化特征日趨明顯，影響社會和諧穩(wěn)定的因素不斷增多，特別是一些涉法涉訴案件的久拖不決，給我們的工作帶來了巨大的壓力。我們推進(jìn)依法治縣，就是為了充分發(fā)揮司法在維護(hù)社會公平正義、保障人民合法權(quán)益中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)全社會運用法治思維和法律手段解決問題，從而讓每個人在X大地上都能享受到權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。
第三，推進(jìn)依法治縣是全面深化改革的重要保障。法治是全面深化改革的基本遵循。有了法治的護(hù)航，改革才能不走樣、不變道、有章法，真正做到蹄疾而步穩(wěn)、勇毅而篤行。在全面深化改革的大背景下，我們必須把法治思維和改革精神有機統(tǒng)一起來，把依法治縣作為全面深化改革的一項重要內(nèi)容，運用法治的思維和方式推進(jìn)改革，確保讓改革“列車”始終在法治的“軌道”上運行。
二、“法規(guī)嚴(yán)峻齊遵守”，要全力加快依法治縣進(jìn)程。依法治縣是一項宏大的系統(tǒng)工程，必須突出重點、狠抓關(guān)鍵，在全社會大力弘揚法治精神，嚴(yán)格行政執(zhí)法和公正司法，努力提高依法治理水平。
一要推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。“法之貴，在于行。”行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，堅決做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序，使各項決策都遵循法定權(quán)限和程序。要加快完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政管理效能和行政執(zhí)法水平，保證行政執(zhí)法行為合法有效。要把行政機關(guān)上下級之間的監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察有機結(jié)合起來，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)管，形成嚴(yán)密有效的內(nèi)部監(jiān)督機制，讓行政執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行。
二要弘揚法治精神，營造法治氛圍。法制宣傳是依法治縣的基礎(chǔ)。我們要加大普法宣傳力度，認(rèn)真實施“六五”普法規(guī)劃，不斷深化“法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭”活動，持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、事業(yè)單位人員、執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民等普法重點對象的學(xué)法用法工作，切實提高全民法制素養(yǎng)。要創(chuàng)新載體，通過群眾喜聞樂見的文藝活動，全方位、廣角度、多層面開展普法教育，使法制理念深入人心，滲透到各行各業(yè)，讓“政府依法辦事、公民依法行為”、“人人按規(guī)律辦事，事事按程序辦理”成為社會規(guī)則和自覺行動，在全社會形成知法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍。
三要加強基層治理，提高法治水平�；鶎铀痉ㄕ舅蔷S護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”，也是服務(wù)群眾、化解矛盾的前沿陣地。要把工作重心從打擊防范向跟進(jìn)服務(wù)轉(zhuǎn)移，使政法干警走出機關(guān)，走進(jìn)農(nóng)村，深入群眾，主動化解矛盾糾紛，及時聽取群眾意見，解決群眾實際困難，不斷夯實基層法制基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村三級人民調(diào)解組織的作用，扎實開展人民調(diào)解工作，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。要扎實開展農(nóng)村干部克扣挪用涉農(nóng)資金、涉黑涉惡聯(lián)合專項整治活動，從嚴(yán)從重打擊侵害群眾利益的人和事。
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