剛才，xx同志作了一個全面的工作報告，思路很清晰，目標(biāo)很精準(zhǔn)，措施很實在，我完全贊成。會上印發(fā)了全國、全省旅游工作會議精神書面?zhèn)鬟_(dá)提綱，李金早局長、盧雍政副省長的講話內(nèi)容很豐富，目標(biāo)很具體，大家務(wù)必要領(lǐng)會精神，認(rèn)真融匯到本地區(qū)本行業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項工作中。各地各相關(guān)部門和企業(yè)向市政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書，今年的每一個目標(biāo)、每一項工作的具體要求和完成時限在責(zé)任書中都有體現(xiàn)，希望大家認(rèn)真對照，切實抓好落實。下面，我講三點意見
一、旅游工作怎么看
第一，看成效，準(zhǔn)確把握發(fā)展態(tài)勢。過去的一年，是全市旅游工作極不平凡的一年，是旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破發(fā)展的一年。一年來，各地各部門特別是旅游系統(tǒng)干部職工在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新工作思路，以抓產(chǎn)業(yè)的理念抓旅游工作，以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為載體，以承辦全省旅發(fā)大會為平臺，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、捷報頻傳、精彩紛呈、成果豐碩，旅游發(fā)展綜合指數(shù)評分在全省位列第二。呈現(xiàn)“三個新特點”。一是新常態(tài)積蓄了新動能。去年2月，我市列入國家旅游局首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建城市之一，市委、市政府敏銳把握國家政策動向，曉光書記、樹旺市長圍繞全域旅游創(chuàng)建作出了一系列重大決策部署，一年來，全市旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，態(tài)勢喜人，成功推出了赤水綠道、茅臺酒鎮(zhèn)、土城古鎮(zhèn)、圣地酒店、雙河客棧、仡佬之源、1935街區(qū)、1964文化產(chǎn)業(yè)園、市游客集散中心等旅游精品，打造了15個國家休閑旅游品牌。城市面貌、基礎(chǔ)旅游、景區(qū)建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量發(fā)生了前所未有的變化。二是新要求助推了新發(fā)展。2016年，共接待游客8430.7萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入792.73億元，同比分別增長35.5%和44.9%，實現(xiàn)了“井噴式”增長目標(biāo)。我們成功承辦了全省旅發(fā)大會，開創(chuàng)了全省旅發(fā)大會舉辦的新模式，得到了敏爾書記“為貴州全域旅游‘井噴式’增長作了示范”的高度評價。我們成功舉辦了兩屆旅發(fā)大會，主題更加突出，示范帶動效果明顯，全市紅色旅游、山地旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游的知名度和美譽(yù)度不斷提升。我們成功舉辦了系列營銷活動。遵義旅游走進(jìn)上海、杭州，引起了強(qiáng)烈反響，特別是市委、市政府在北京舉辦了專場旅游推介會，得到北京各界人士、各路媒體的高度評價。系列宣傳推介活動在各地掀起了“醉美遵義風(fēng)”。我們在旅游對外開放合作上取得了新突破。成功舉辦了遵義國際藝術(shù)節(jié)、“四渡赤水”國際紀(jì)念日等活動，得到了國外嘉賓的高度評價，積累了許多寶貴經(jīng)驗，遵義旅游的國際化程度不斷提升。三是新理念催生了新亮點。深入實施“旅游+”行動，開發(fā)了一批旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)了文旅互融、工旅互通、農(nóng)旅互動、商旅互贏。全面推進(jìn)旅游景區(qū)體制機(jī)制改革，實現(xiàn)了所有國有景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)“三權(quán)”分離，全面激發(fā)了景區(qū)活力。探索形成了“資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、企業(yè)聯(lián)合、資本激活”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，一大批旅游項目精彩亮相，迅速引爆全國旅游市場。主動對接浙江、上海旅游市場，出臺了一系列旅游優(yōu)惠政策，市場反響強(qiáng)烈。成功組成交旅集團(tuán)，發(fā)展成為總資產(chǎn)超過300億元，企業(yè)主體信用評級實現(xiàn)AA級的旅游企業(yè)，全年實施重大旅游項目18個，在全省首次成功發(fā)行2.5億美元交通旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展境外債，旅游發(fā)展平臺由“一枝獨秀”，逐漸形成“百花爭艷”的良好格局。
總之，這一年，我們最大的感受是“旅游業(yè)的春天來了”。全市旅游業(yè)發(fā)展總體向好，態(tài)勢趨好，邁入了良性發(fā)展的軌道。因此，我們要更加堅定旅游業(yè)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的信心和決心，必須堅持強(qiáng)力統(tǒng)籌。旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的催化劑、融合劑、推進(jìn)劑，發(fā)展旅游業(yè)，必須要進(jìn)行強(qiáng)力統(tǒng)籌，特別是要對重要規(guī)劃、重大項目、重要資源、重點區(qū)域進(jìn)行高位統(tǒng)籌，牢牢把握工作的主動性和主導(dǎo)權(quán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和協(xié)同性。必須堅持項目引領(lǐng)。始終牽住旅游項目這個“牛鼻子”，集中力量，集中精力，全力以赴建設(shè)一批具有引領(lǐng)性、前瞻性、精品性的旅游景區(qū)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目。必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動。2016年，我們創(chuàng)新了重大旅游項目建設(shè)模式和投融資機(jī)制，實現(xiàn)了資源保護(hù)開發(fā)的重大突破，搭建了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)平臺，開創(chuàng)了重大旅游活動舉辦的新模式，拓展了旅游交流合作的領(lǐng)域和范圍。實踐證明，只有不斷創(chuàng)新，才能走出一條不同尋常的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，才有可能在大旅游戰(zhàn)略行動中有所作為，才有可能在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中大有作為。
第二，看形勢，搶抓重大發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，全國旅游業(yè)正處在大調(diào)整、大變革、大跨越的重要階段，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，今年全國旅游工作會上提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的態(tài)勢依然在持續(xù)發(fā)力，我們面臨三個方面的優(yōu)勢。
一是政策機(jī)遇好。國家層面，首次將旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國家重點專項規(guī)劃。近兩年來，出臺的文件中有62個涉及旅游工作，國家旅游局與相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布了19個旅游專項政策文件，推出了一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措。特別是去年底，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2016〕75號)，明確提出引入市場機(jī)制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益，這為市級從事旅游產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)的企業(yè)提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇和廣闊空間。省級層面。省委、省政府把大旅游作為全省經(jīng)濟(jì)增長的三塊長板之一，全省經(jīng)濟(jì)工作會、省政府工作報告都對做強(qiáng)旅游長板、壯大旅游經(jīng)濟(jì)做出了安排部署，定位越來越高，分量越來越重，核心是把旅游產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前及今后一個階段全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要板塊，作為全省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，提出旅游業(yè)增速達(dá)到35%以上的“井噴式”增長目標(biāo)。省政府制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》(黔府發(fā)〔2016〕24號)，提出了“十三五”期間“提高六個比重、構(gòu)建六大體系、實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、業(yè)態(tài)布局、管理服務(wù)質(zhì)量提升、市場營銷、企業(yè)平臺等方面全面改革創(chuàng)新，全方位、深層次打造“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”品牌。特別是從去年開始，省委、省政府調(diào)整市州和縣域綜合測評指標(biāo)體系，把旅游總收入及其增長速度調(diào)整為旅游發(fā)展綜合評價指數(shù)，涉及我市的四個指標(biāo)體系(市州、城區(qū)方陣、縣域第一方陣、縣域第二方陣)都是重要的測評內(nèi)容，并且測評權(quán)重占到了協(xié)調(diào)發(fā)展板塊17分的18%，在11項指標(biāo)中分值最高，更加體現(xiàn)出旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大格局中的重要位置。從全市面臨的優(yōu)勢看。市五次黨代會提出了打造“紅色傳承精神高地，綠色發(fā)展戰(zhàn)略高地，西部內(nèi)陸開放新高地”的戰(zhàn)略定位，就旅游業(yè)的屬性而言，這三個方面都與旅游業(yè)息息相關(guān)，我們必須要在“三個高地”建設(shè)中有所擔(dān)當(dāng)、有所作為。在貫徹落實省委、省政府的新要求和謀劃“十三五”的總體布局中，市委、市政府對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度越來越高，“五大產(chǎn)業(yè)”中“以全域旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”“以康體休閑養(yǎng)生為重點的大健康產(chǎn)業(yè)”與旅游產(chǎn)業(yè)緊密相連。“五大行動”中把大旅游作為全市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略行動之一。同時，市委、市政府對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度、保障力度空前，為全市旅游系統(tǒng)干部職工和旅游從業(yè)者提供了堅強(qiáng)的組織保證，各地各部門各領(lǐng)域謀旅游、抓旅游的激情高漲，催生了一大批品質(zhì)高、市場好的旅游產(chǎn)品。
二是資源稟賦好。有資源才可以做文章，有大資源、好資源才能做出大文章、好文章。2016年，全省啟動了旅游資源大普查工作，我市新發(fā)現(xiàn)單體旅游資源6611個，占到全省51630處的13%，其中遵義會議、赤水丹霞、海龍屯、茅臺酒、四渡赤水具備世界級資源潛質(zhì)。就交通條件而言，“十二五”時期，我市已實現(xiàn)“縣縣通高速”、村村通油路目標(biāo)，主動脈、微循環(huán)暢通，陸路交通得到極大改善。“十三五”期間，全省還將進(jìn)一步加密高速公路路網(wǎng)，我市也占有較大的份額，陸路交通對旅游的支撐作用越來越大。遵義機(jī)場通航29個城市，開通3條境外航線，2016年實現(xiàn)110萬人次的旅客吞吐量，茅臺機(jī)場今年三季度將實現(xiàn)通航，渝黔快鐵今年底通車，屆時，快捷的交通條件必將迎來游客的倍增。
三是市場環(huán)境好。從2016年全市旅游數(shù)據(jù)分析看，2016年，全市接待省外游客同比增長75.7%，位列前六位的分別是四川、重慶、廣東、浙江、海南、云南;根據(jù)公安入住系統(tǒng)數(shù)據(jù)，入住客人比去年同期增長53.2%;來遵通訊漫游客戶數(shù)比去年同期增長44.86%;入遵車流量比去年同期增長31.7%。這幾組數(shù)據(jù)充分說明了全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭越來越好，市場反響良好。從今年春節(jié)長假旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)看。全市共接待游客291.58萬人次，占到全省1984.57萬人次的15%，同比增長35.4%，高于全省7個百分點以上;實現(xiàn)旅游綜合收入13.84億元，占到全省85.63億元的16%，同比增長41.2%，高于全省9個百分點。接待香港、臺灣、韓國、法國等國家入境游客0.22萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入92.2萬美元，同比分別增長82.2%和85.6%，境外游客實現(xiàn)突破。“十三五”時期，旅游業(yè)正迎來新一輪發(fā)展黃金期，呈現(xiàn)“消費大眾化、需求品質(zhì)化、發(fā)展全域化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、競爭國際化”五大趨勢，大眾旅游時代已經(jīng)到來，旅游已成為老百姓一種常態(tài)化的生態(tài)方式，旅游需求將越來越大。
第三，看問題，清醒看待發(fā)展短板。取得的成績固然值得充分肯定，但存在的問題也不容忽視，目前，全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況和市場反響還不盡如人意，離市委、市政府的總體要求和全域旅游示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)還有較大的距離，對此，必須要保持足夠清醒的認(rèn)識。
一是旅游產(chǎn)品上有較大差距。旅游供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不相匹配，旅游產(chǎn)品總體供給不足，景區(qū)景點碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，中高端產(chǎn)品稀缺，很多旅游項目仍然靠人海戰(zhàn)術(shù)、門票經(jīng)濟(jì)為生的觀光型產(chǎn)品，靠綜合消費、體驗經(jīng)濟(jì)的休閑度假產(chǎn)品供給不足。綜合分析春節(jié)期間反響較好的旅游景區(qū)，遵義會議會址、赤水丹霞兩大景區(qū)“火爆”理所當(dāng)然，其余增長幅度較高的赤水綠道、茅臺酒鎮(zhèn)、土城古鎮(zhèn)、綏陽雙河洞、務(wù)川仡佬之源、茍壩紅色文化旅游區(qū)，都是各地堅持不懈加大投入帶來的社會效果，盡管如此，這些產(chǎn)品都還有較大的提升空間。從省旅發(fā)委公布的春節(jié)期間旅游市場看，全省累計接待游客量超過20萬人次的景區(qū)遵義僅有赤水景區(qū);主要旅游集散地飯店平均出租率超過90%的遵義只有湄潭溫泉國際度假城，一些我們認(rèn)為應(yīng)該有較大作為的旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品，在強(qiáng)烈的市場競爭下反響平平、不溫不火。旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對滯后，由于大多數(shù)旅游產(chǎn)品缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支撐，旅游產(chǎn)品輸出的質(zhì)量不高、效益不好。
二是基礎(chǔ)配套上有較大差距。“有基礎(chǔ)，不配套”是全市旅游業(yè)普遍存在的問題。外地游客到遵旅游依靠的還是比較傳統(tǒng)的景區(qū)口碑和自己的了解，旅游大數(shù)據(jù)平臺不健全，小系統(tǒng)過多過濫，且標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的大數(shù)據(jù)平臺，旅游信息發(fā)布不及時，一些已經(jīng)建成的信息化系統(tǒng)被束之高閣，沒有經(jīng)過實踐檢驗。依托電商平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺開展智慧營銷和管理的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，絕大部分都還停留在概念上和規(guī)劃設(shè)計上。各地、各大景區(qū)都建設(shè)了游客集散中心或接待中心，但與之相配套的交通服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、景區(qū)管理體系等都不完善，集散中心沒有很好地發(fā)揮作用，游客到集散中心了解不到需要的信息、享受不到應(yīng)有的服務(wù)。同時面對不斷增長的自駕游群體，集散中心沒有完全發(fā)揮集散功能，壓力全部轉(zhuǎn)移到景區(qū)，增加了景區(qū)和管理成本和接待壓力。同時，在食宿、購物、娛樂等方面的基礎(chǔ)配套功能都還有很大的差距。管理體制機(jī)制仍然不順，“九龍治水、政出多門”依舊存在。
三是旅游質(zhì)量效益上有較大差距。盡管2016年我市旅游發(fā)展綜合指數(shù)評分在全省位列第二，但從全省旅游總收入、外省游客和入境游客三項指標(biāo)對比來看，旅游總收入、外省游客兩項指標(biāo)，遵義均處于全省靠前位次。但入境游已成為我市旅游最大的短板，2016年，全市入境游客22367人次，僅占全省110.2萬人次的2%，在全省處于倒數(shù)第2的位次，黔東南州31.2萬人次、貴陽市18.4萬人次，比我們高1位的畢節(jié)市77015萬人次相差5萬多人次。入境游客增速達(dá)到22.2%，排全省第二。按照全省最新的市州和縣域綜合測評指標(biāo)體系，旅游發(fā)展綜合評價指數(shù)主要由三個方面構(gòu)成，一是旅游總收入及增速，分別占0.4分，共0.8分;二是接待外省游客人數(shù)及增速，分別占0.5分，共1分;三是接待入境游客人數(shù)及增速，分別點0.6分，共1.2分。占比較重的入境游客人數(shù)及增速，數(shù)據(jù)主要來源于省公安廳的入境登記及住宿登記。因此，我們可以看出，一方面，我市旅游總收入、省內(nèi)游客數(shù)有一定的基礎(chǔ)，但接待入境游客是我們最大的短板，在新的測評體系中，將會對全市旅游增比進(jìn)位產(chǎn)生較大的影響。另一方面，深層次反映出我市旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益不高，特別是旅游附加值不高。同時，一些旅游企業(yè)、景區(qū)、酒店、餐飲場所的管理人員、從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量還需要進(jìn)一步提升。
總之，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，困難與希望并存。面對機(jī)遇，我們的“窗口期”很短，可能就是四五年的時間，把握不好我們會喪失發(fā)展良機(jī);面對挑戰(zhàn)，我們的任務(wù)艱巨，稍有松懈就會拖了全省發(fā)展的后腿。我們既要用好用足機(jī)遇，更要勇于應(yīng)對挑戰(zhàn)。
二、旅游工作干什么
2017年，我們要緊緊圍繞貫徹落實市黨代會報告和市政府工作報告，進(jìn)一步理清工作路，精準(zhǔn)發(fā)展短板，切實找準(zhǔn)工作的著力點和突破口，以時不我待的責(zé)任感和緊迫感抓執(zhí)行、抓落實、見成效�？偟囊笫牵喝尕瀼攸h的十八大以來的重要部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市黨代會、市“兩會”和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署和總體要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，深入實施大旅游戰(zhàn)略行動，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，提升融合發(fā)展能力，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)旅游對消費、投資、扶貧、富民的促進(jìn)作用，努力為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險做出更大的貢獻(xiàn)。
第一，鎖定“一個目標(biāo)”。按照“全景式打造、全季節(jié)體驗、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會參與、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理”的要求，確保2017年全市成功創(chuàng)建全國首批全域旅游示范區(qū)，紅花崗、匯川、播州、綏陽、桐梓、湄潭、仁懷、習(xí)水、赤水、鳳岡、余慶、務(wù)川、新蒲新區(qū)在今年6月底前達(dá)標(biāo)并通過國家全域旅游示范縣驗收;正安、道真今年10月底前達(dá)標(biāo)并通過國家全域旅游示范縣驗收。剛才，各地向市政府遞交了年度目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，責(zé)任書已經(jīng)對各地的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行明確，這是市委、市政府交辦的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，各地務(wù)必要認(rèn)真對標(biāo)對表，逐項對照落實，制定過硬措施，必須確保按時按標(biāo)準(zhǔn)通過驗收。
第二，實現(xiàn)“四個突破”。一是主要指標(biāo)實現(xiàn)突破。接待游客突破1億人次，同比增長31%以上，旅游綜合收入突破1000億元，同比增長36%以上，在入境游上實現(xiàn)突破，接待入境游客增長20%以上，接待省外游客增長35%以上。人均旅游消費突破千元。在全省旅游綜合指數(shù)測評中穩(wěn)定第二的位次。二是中高端產(chǎn)品實現(xiàn)突破。確保年內(nèi)在中心城區(qū)建成3家五星級酒店和3個溫泉旅游綜合體。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)一批濕地公園，為建設(shè)國際濕泉康養(yǎng)旅游目的地奠定基礎(chǔ)。加快推進(jìn)長征體驗項目、婁山關(guān)海龍屯旅游綜合體、茅臺鎮(zhèn)工業(yè)旅游、國際醫(yī)療健康旅游基地等核心引領(lǐng)性項目建設(shè)，確保建成投用一批。持續(xù)推進(jìn)旅游公路、游客集散中心、旅游大數(shù)據(jù)平臺、茶莊酒莊、旅游廁所等旅游項目建設(shè)，不斷完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施。三是品牌創(chuàng)建實現(xiàn)突破。成功創(chuàng)建赤水國家5A級旅游景區(qū)，持續(xù)推動紅色旅游綜合體5A級旅游景區(qū)申報創(chuàng)建工作，繼續(xù)申報創(chuàng)建一批全國休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等國家品牌。建立完善旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推出一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范景區(qū)和涉旅行業(yè)。四是體制機(jī)制實現(xiàn)突破。進(jìn)一步強(qiáng)化旅游資源整合力度，不斷創(chuàng)新重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式，利用好PPP模式，在旅游項目投融資方面探索出一條“資源、資產(chǎn)、資金”更加高效、更加成熟的轉(zhuǎn)化新路。同時，進(jìn)一步探索有效的資源、行業(yè)管理制度，強(qiáng)化資源保護(hù)和開發(fā)的統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)行業(yè)管理，形成資源有序開發(fā)、行業(yè)規(guī)范管理的新格局。
第三、做到“四個堅持”。一是堅持需求導(dǎo)向。按照項目化、精品化、市場化的要求，面向市場、面向游客，缺什么補(bǔ)什么。特別要圍繞全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品打造、基礎(chǔ)配套、服務(wù)質(zhì)量上不斷豐富完善，滿足日益多樣化的旅游市場需求。二是堅持統(tǒng)籌聯(lián)動。重點強(qiáng)化資源、規(guī)劃、項目、營銷的統(tǒng)籌，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動、景區(qū)聯(lián)動，細(xì)分市場、細(xì)分對象，認(rèn)真做好牽頭抓總的工作，圍繞遠(yuǎn)、中、近端目標(biāo)游客，把市場拓展、游線游客組織的工作交給市場，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精細(xì)化、精準(zhǔn)化。三是堅持市場主導(dǎo)。旅游最終以市場為導(dǎo)向，要更加突出市場的主體地位和產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。四是堅持突出特色。強(qiáng)化產(chǎn)品定位，抓住產(chǎn)品定位，圍繞 遵義“紅色、綠色”兩大品牌，突出遵義生態(tài)、文化、歷史等資源，在特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展方面取得突破。
第四，理清“四個關(guān)系”。一是要理清主導(dǎo)與主體的關(guān)系。重點要理清旅游部門、旅游企業(yè)的工作邊界，明確各自的職責(zé)。旅游部門要發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，重點突出旅游資源的保護(hù)和開發(fā)、重大旅游項目規(guī)劃的審查、旅游市場秩序的清理和整頓、發(fā)布旅游優(yōu)惠政策等工作，關(guān)鍵是要強(qiáng)化統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、督查的職能。旅游企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，主要負(fù)責(zé)項目規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營、維護(hù)，以及產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和市場營銷等工作。行業(yè)協(xié)會、旅行社是市場營銷和推廣的主體，重點負(fù)責(zé)旅游線路設(shè)計、旅游市場營銷推廣、組織開展旅游推廣活動等。要充分發(fā)揮好旅游從業(yè)人員的“主人翁”精神，各旅游企業(yè)要積極調(diào)整旅游從業(yè)人員的薪酬待遇，讓他們有更多的獲得感，能夠更好地為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是要理清共性與特色的關(guān)系。目前，國家旅游局對全域旅游示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)還未完全成型，僅有一些粗線條、指導(dǎo)性的意見，這是全域旅游創(chuàng)建的共性目標(biāo)，也是必須要確保達(dá)到國家驗收標(biāo)準(zhǔn)的基本目標(biāo)。但我們在創(chuàng)建過程中要緊緊圍繞“六個全”的要求，積極探索制度、產(chǎn)品、服務(wù)、管理等方面的特色創(chuàng)新，主動為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建提供“遵義經(jīng)驗”和“遵義模式”。三是要理清資源和資產(chǎn)的關(guān)系。資源是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是根本，是核心吸引物，只有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開發(fā)資源，最終呈現(xiàn)的產(chǎn)品才能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，才能最終形成有效資產(chǎn)。要在景區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)配套等方面不斷加大投入，跨區(qū)域、跨行業(yè)整合資源，借助市級國有企業(yè)在項目建設(shè)和投融資方面的優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)大景區(qū)，讓優(yōu)勢旅游資源串連成線、拓展成面。特別是要牢固樹立“分享經(jīng)濟(jì)”的理念，切實打破行政壁壘和行業(yè)壁壘，在資源保護(hù)開發(fā)上解放思想，創(chuàng)新思維，主動作為。四是要理清全域與景區(qū)的關(guān)系。不能片面理解全域旅游的“全”字，要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的發(fā)展思路、發(fā)展模式，讓旅游的理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。更加注重景區(qū)建設(shè)，更好、更科學(xué)、更成體系、更上品位的打造旅游景區(qū)，傳統(tǒng)景區(qū)要全面提檔升級，新建景區(qū)要突出特色，切實做到高中低端產(chǎn)品合理搭配，實現(xiàn)量質(zhì)并舉、產(chǎn)城同興。
三、旅游工作怎么干
2017年，是全市創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的關(guān)鍵之年、攻堅之年，我們必須要按照全省經(jīng)濟(jì)工作會、省政府工作報告做強(qiáng)旅游長板、壯大旅游經(jīng)濟(jì)的安排部署，緊緊圍繞市黨代會、市“兩會”和全國、全省旅游工作會議明確的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，突出旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建兩大主題主線，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，以創(chuàng)新的方法、精準(zhǔn)的措施、底線的要求、法治的思維抓旅游工作，抓核心、抓重點、抓關(guān)鍵，更加注重旅游工作的創(chuàng)新性、精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性確保旅游經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量和綜合實力邁上新臺階。
第一，全面優(yōu)化大旅游總體布局。一是優(yōu)化全域旅游布局。編制完成《遵義市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，從旅游主體功能區(qū)、景區(qū)、線路、景點四個層級布局整合產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。整體推進(jìn)紅色文化、休閑度假、民族文化、生態(tài)體驗、戶外運動、避暑觀光、名酒文化、丹霞地貌、土司文化等特色旅游區(qū)建設(shè)。開通至大多數(shù)省會城市、重點樞紐城市、旅游城市的航線航班，提前謀劃渝黔快鐵開通后與旅游目的地的有效連接，加密高速公路、國省干線、線鄉(xiāng)公路路網(wǎng)密度，構(gòu)建以高速公路、高速鐵路為線、支線機(jī)場為點、點線支撐的全域旅游交通體系。重點打造5條以上市內(nèi)環(huán)行及聯(lián)通省內(nèi)外的重點精品線路，形成以文化、生態(tài)、休閑為內(nèi)涵，山地公園、精品景區(qū)和度假基地為核心，以旅游中心城市和節(jié)點城市為支撐，以高鐵、航空、高速等旅游通道為紐帶的全域旅游發(fā)展格局。二是加快推動多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分利用旅游資源普查成果，推動旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、水利等深度融合，逐步構(gòu)建全域旅游總體規(guī)劃指導(dǎo)下的專項規(guī)劃體系，形成“多規(guī)合一、融合發(fā)展”的新格局。注重把大旅游融入大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大健康戰(zhàn)略行動，融入“三大高地”戰(zhàn)略定位，提高旅游與各產(chǎn)業(yè)間的融合度，全方位打造以現(xiàn)代山地休閑觀光農(nóng)業(yè)，以茅臺鎮(zhèn)為代表的工業(yè)旅游區(qū)，以醫(yī)療、溫泉為突破的康養(yǎng)旅游基地，以城市旅游、古鎮(zhèn)旅游、村寨旅游為重點的城鎮(zhèn)旅游綜合體。三是構(gòu)建旅游開放合作新格局。主動加強(qiáng)與成渝、黔中等區(qū)域合作，依托高速鐵路、高速公路、機(jī)場等通道，加強(qiáng)與主要入境游口岸城市的聯(lián)動與合作，打造“一程多站式”國際旅游線路。推動綜合保稅區(qū)、航空口岸建設(shè)國際免稅店，力爭在旅游購物免稅和機(jī)場旅游落地簽證等方面取得突破。加強(qiáng)“紅色圣地•醉美遵義”旅游品牌宣傳推介，拓展入境市場。加強(qiáng)與國際山地旅游聯(lián)盟、世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會等國際旅游組織的交流與合作，組織開展系列國際旅游交流合作活動。
第二，加快完善旅游管理體制機(jī)制。一是做實旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制。優(yōu)化市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組織運行機(jī)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議、專題會議和辦公室主任會議制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組在旅游發(fā)展重大事項決策、重點規(guī)劃審核、重要項目建設(shè)、市場監(jiān)督管理和跨部門、跨地區(qū)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的職能職責(zé)，實現(xiàn)實體化、機(jī)制化、常態(tài)化運轉(zhuǎn)。各地要成立以黨委或政府“一把手”為組長的旅游改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，打破部門、條塊和區(qū)劃分割，形成“多方聯(lián)動、政出一門”的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)體制。二是提高旅游行業(yè)管理水平。鼓勵支持有條件的地方旅游行政管理部門“局改委”，從行政主體、機(jī)構(gòu)人員、職責(zé)權(quán)限等方面進(jìn)行實質(zhì)性調(diào)整。開展赤水河谷、烏江畫廊、中國茶海等區(qū)域旅游管理一體化改革，整合區(qū)域資源推動旅游景區(qū)景點、旅游外部設(shè)施、旅游線路、旅游產(chǎn)品等規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)運營一體化。探索建立旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，推廣“1+3+N”旅游綜合執(zhí)法模式，支持市及各縣(市、區(qū))探索設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局及其他聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。大力培育各類涉旅行業(yè)協(xié)會，制定涉旅行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定審核，強(qiáng)化行業(yè)自律。三是增強(qiáng)旅游景區(qū)發(fā)展活力。推動婁山關(guān)海龍屯、新蒲洛安江等構(gòu)建大景區(qū)管委會體制，建立“管委會+公司”管理模式，政府擁有所有權(quán)，管委會作為政府派出機(jī)構(gòu)行使管理權(quán)，經(jīng)營權(quán)由公司企業(yè)化經(jīng)營管理，實現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”。支持市紅旅集團(tuán)、市交旅集團(tuán)等市內(nèi)有實力的國有大型企業(yè)優(yōu)先取得重點旅游景區(qū)特許經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化對景區(qū)特許經(jīng)營項目的清理和監(jiān)管。四是健全旅游發(fā)展考核評價體系。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，完善全市旅游統(tǒng)計制度和旅游業(yè)發(fā)展評價辦法，從旅游總收入、境外游客占比、人均旅游消費水平、旅游業(yè)增加值占GDP比重、旅游接待滿意度等方面對各地進(jìn)行評價，全面綜合乃示旅游業(yè)發(fā)展水平。
第三，深入推進(jìn)投融資體制改革。一是深化旅游領(lǐng)域“放管服”改革。對涉旅審批事項進(jìn)行全面清理，簡化審批手續(xù)，消除市場壁壘。探索建立旅游投資項目審批首問負(fù)責(zé)制，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)。探索規(guī)范在線度假租賃、旅游網(wǎng)購、在線租車平臺行為，催生一批新興業(yè)態(tài)旅游經(jīng)營實體。依照全省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，科學(xué)引導(dǎo)旅游投資活動。二是創(chuàng)新涉旅資金使用方式。篩選、包裝一批支撐作用大、關(guān)聯(lián)帶動強(qiáng)、品牌價值高、市場前景好的旅游項目納入省、市重點建設(shè)項目和省級PPP項目庫，予以重點扶持，并定期調(diào)整項目庫，引導(dǎo)優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和推動作用，通過以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式培育山地旅游、文化旅游、森林旅游、鄉(xiāng)村旅游和新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等示范性經(jīng)營項目。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、省級旅游發(fā)展專項資金及100個旅游景區(qū)建設(shè)相關(guān)資金，創(chuàng)新資金使用方式，加大對旅游公路、步道、廁所、標(biāo)識標(biāo)牌、消防設(shè)施、咨詢服務(wù)中心、智慧旅游服務(wù)體系等公益性基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的支持。發(fā)揮好旅游專項資金的作用，引導(dǎo)更多社會資本投入重大旅游項目和重要旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌各類自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)示范基地、水利風(fēng)景區(qū)、森林公園、濕地公園、文化體育等建設(shè)資金與重點旅游項目建設(shè)資金融合使用。鼓勵各家銀行加大對旅游重點項目建設(shè)的信貸支持。篩選一批優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)納入上市和掛牌企業(yè)后備資源庫，重點支持在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市或掛牌。三是壯大旅游市場主體。支持遵義紅旅集團(tuán)、交旅集團(tuán)等企業(yè)加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入，形成集旅游產(chǎn)品投資開發(fā)、建設(shè)管理、運營維護(hù)于一體的綜合性旅游企業(yè)。做優(yōu)做強(qiáng)賓館酒店、旅行商等專業(yè)型骨干旅游企業(yè)，推動品牌化管理、連鎖化經(jīng)營。做特做活民俗表演、特色旅游商品研發(fā)等中小型特色旅游企業(yè)，以新技術(shù)引進(jìn)、新業(yè)態(tài)培育、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)等為重點，在全市選擇一批具有競爭力和發(fā)展特色的成長型旅游中小企業(yè)重點培育。
第四，加大中高端旅游產(chǎn)品的有效供給。一是打造一批世界級旅游產(chǎn)品。重點打造以遵義會議紅色旅游、茅臺工業(yè)旅游、赤水河谷生態(tài)旅游、雙河溶洞地質(zhì)奇觀旅游、湄鳳余茶旅觀光旅游、務(wù)正道仡佬文化旅游、大烏江旅游、醫(yī)療健康旅游、溫泉康養(yǎng)旅游等為主的世界級旅游品牌。二是加快構(gòu)筑山地旅游產(chǎn)業(yè)集群。支持創(chuàng)建一批國家3A、4A級旅游景區(qū)。重點指導(dǎo)遵義會議紅色旅游區(qū)、赤水丹霞旅游景區(qū)等做好國家5A 級景區(qū)創(chuàng)建。力爭到2020年創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)20個以上，創(chuàng)建國家級、省級度假區(qū)5個以上，帶動我市旅游業(yè)由觀光游覽型向休閑度假型拓展延伸。推動我市紅色文化、國酒文化、丹霞文化、仡佬文化、土司文化及茶文化等文化品牌及特色食品等向旅游商品轉(zhuǎn)化。建立全市“旅游首選商品”名錄，培育建設(shè)一批地標(biāo)性旅游商品示范性生產(chǎn)基地，力爭到2020年全市開發(fā)旅游新商品50種以上。三是發(fā)展山地康體養(yǎng)生旅游。積極培植野外拓展、徒步騎行、登山漂流、戶外露營、山地自行車等山地戶外體育旅游活動，打造一批特色體育旅游品牌。力爭到2020年，全市建設(shè)生態(tài)體驗旅游步道500公里以上，山地戶外體育旅游休閑示范項目1-2個，建成汽車露營基地5個以上、國家及省級森林(濕地)公園30個、生態(tài)體育公園15個和山地戶外體育旅游精品線路10條。打造一批省、市級中醫(yī)藥健康旅游示范基地。積極開發(fā)適合老年人特點的體育健身、休閑旅游、健康養(yǎng)生等養(yǎng)生度假產(chǎn)品。建成國際溫泉康養(yǎng)旅游目的地。四是全域發(fā)展山地特色鄉(xiāng)村旅游。開發(fā)升級一批以休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗和避暑養(yǎng)生為特色的鄉(xiāng)村旅游區(qū)。大力提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)通信水平，加快鄉(xiāng)村智慧旅游建設(shè)，為游客提供餐飲、住宿、購物、娛樂等網(wǎng)上預(yù)訂和支付服務(wù)。探索完善“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的旅游“三變”新模式，為參與旅游產(chǎn)業(yè)的貧困戶提供財政扶貧資金全額貼息小額特惠貸款。鼓勵投資商、村集體和專業(yè)合作社投資建設(shè)休閑農(nóng)莊、特色民宿、鄉(xiāng)旅創(chuàng)客園、農(nóng)耕文化園和養(yǎng)老養(yǎng)生等項目。打造市級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點30個以上，帶動全市20萬以上貧困人口脫貧。
第五，創(chuàng)新旅游監(jiān)管服務(wù)體系。一是構(gòu)建旅游信息化支撐體系。建成遵義旅游大數(shù)據(jù)中心，加快完善遵義智慧旅游平臺功能，打造能用、好用、管用的集宣傳推廣、管理指揮、導(dǎo)游導(dǎo)覽、容量監(jiān)控等功能于一體的旅游綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)旅游服務(wù)和管理全程、全域、全覆蓋。加強(qiáng)旅游景區(qū)及主要旅游區(qū)域的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快全市重點公共場所無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，今年要實現(xiàn)機(jī)場、游客服務(wù)中心、鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村、4A級景區(qū)、四星級以上酒店等重點涉旅場所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。支持旅游企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)平臺，積極推動景區(qū)、餐飲點、購物場所、娛樂場所的消費支付電子化，實現(xiàn)在線旅游收入占全市旅游收入比例逐年提高。二是優(yōu)化旅游配套服務(wù)功能。加快完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游景區(qū)連接公路等級標(biāo)準(zhǔn)，打造一批特色旅游公路示范工程。改造提升步道、索道、停車場、行車道、小火車、觀光電梯等景區(qū)內(nèi)部交通體系，充分考慮老年人、婦女、兒童及殘障人士需求，構(gòu)建溫馨、便捷、舒適的旅游交通體系。支持開通中心城市通往各旅游景區(qū)及景區(qū)與景區(qū)之間的旅游直通車和觀光巴士。合理布局旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識。依托城市綜合客運樞紐和客運站點建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心，2020年，實現(xiàn)重點旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路咨詢服務(wù)全覆蓋。加快發(fā)展都市商務(wù)型、生態(tài)度假型、山地休閑型和文化主題型酒店集群，力爭全市住宿床位達(dá)到25萬張。鼓勵支持社會資金投資經(jīng)營旅游廁所，確保新建或改造旅游廁所500座以上。三是強(qiáng)化多部門聯(lián)動監(jiān)管。暢通旅游投訴渠道，提高投訴處理質(zhì)量，探索旅游投訴在景區(qū)管理、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展測評中的負(fù)向評價作用。利用大數(shù)據(jù)和信息化手段，建立旅游應(yīng)急指揮平臺，加強(qiáng)對景區(qū)景點、旅游交通、旅游住宿餐飲等的定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)管。建立健全旅游與公安、工商、消防、發(fā)改等部門綜合執(zhí)法機(jī)制。加快完善旅游誠信體系，建立旅游行業(yè)失信懲戒制度和信用信息公示制度，定期公布違法違規(guī)旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄。四是強(qiáng)化旅游環(huán)境治理。深入開展“文明在行動•滿意在遵義”主題活動，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員合法文明經(jīng)營教育、培訓(xùn)和管理，以游客視角提升旅游服務(wù)要素和環(huán)境質(zhì)量，推動主要旅游城市、旅游景區(qū)游客滿意度進(jìn)入全省前列。通過明查暗訪、交叉檢查、定期檢查、突擊抽查、隨機(jī)復(fù)查和人大代表、政協(xié)委員視察等方式，對景區(qū)景點、賓館飯店、機(jī)場、車站等場所“臟、亂、差”現(xiàn)象進(jìn)行動態(tài)督查和常態(tài)管理。五是強(qiáng)化旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量品牌建設(shè)。探索組建遵義旅游標(biāo)準(zhǔn)化評定委員會，建立覆蓋全市旅游產(chǎn)業(yè)要素的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立健全山地旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)。制定景區(qū)建設(shè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)指南。加快旅游業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，建立健全以游客滿意度為核心，以環(huán)境、設(shè)施、商品、服務(wù)等為主要指標(biāo)的質(zhì)量評價體系。
第六，強(qiáng)化核心保障體系建設(shè)。一是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。市旅發(fā)委要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決改革中的困難和問題。各地各部門要建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，形成“橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縱向?qū)訉勇鋵?rdquo;的工作機(jī)制，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。涉旅部門要結(jié)合職能職責(zé)加大支持力度，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、組織有序、統(tǒng)籌有方、推進(jìn)有效的工作格局。二是強(qiáng)化資源利用。嚴(yán)格貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省旅游資源保護(hù)與開發(fā)的通知》(黔府辦發(fā)電﹝2016﹞272號)要求，充分利用旅游資源大普查成果，建立全市旅游資源價值評估體系和全市旅游資源數(shù)據(jù)庫、保護(hù)名錄庫、發(fā)展項目庫，對重要旅游資源，特別是大普查中新發(fā)現(xiàn)的重要旅游資源，由市旅發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、統(tǒng)籌利用。三是強(qiáng)化人才培養(yǎng)。積極配合推動市內(nèi)高校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)符合我市旅游業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)設(shè)置。加大與省內(nèi)外知名院校合作辦學(xué)和人才培養(yǎng)合作的力度。建立專家導(dǎo)游機(jī)制，聘請對遵義歷史文化有深入研究的知名學(xué)者、教授參與導(dǎo)游講解服務(wù)。建立導(dǎo)游市場評價機(jī)制，將導(dǎo)游收入與游客評價掛鉤。積極從相關(guān)行業(yè)和企業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、規(guī)劃設(shè)計、市場營銷等人才。遵義行政學(xué)院和各地黨校要定期舉辦旅游專題培訓(xùn)班，提升領(lǐng)導(dǎo)干部抓旅游的專業(yè)化水平。
同志們，實現(xiàn)旅游業(yè)追趕超越、“井噴式”增長，既是省委、省政府賦予我們的重大使命，又是增強(qiáng)我們產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信、發(fā)展自信的力量之源。我們一定要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、扎實工作、善做善成，不斷開創(chuàng)全市旅游業(yè)發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開!
本次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效和經(jīng)驗，分析當(dāng)前面臨形勢和存在問題，明確創(chuàng)建全國全域旅游示范縣的工作思路、重點和措施，動員全縣上下進(jìn)一步凝聚共識，形成合力，確保創(chuàng)建目標(biāo)如期實現(xiàn)，助推縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新的更大突破。根據(jù)會議安排，下面我再強(qiáng)調(diào)三個方面的意見。
一、準(zhǔn)確把握形勢，務(wù)必增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感
這些年來，在幾屆縣委、縣政府的高度重視和全縣人民的關(guān)注支持下，XX旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大的歷史性突破，去年成功創(chuàng)建為“省級旅游示范縣”。旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，支撐了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、促進(jìn)了居民增收、美化了城鄉(xiāng)環(huán)境、擴(kuò)大了對外開放、提升了XX知名度，廣大群眾從旅游發(fā)展中得到了更多實惠和獲得感。同時，在這些年的實踐中，也探索積累了一系列好理念、好思路、好措施和好機(jī)制，這些都將引領(lǐng)和推動XX旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
站在新起點、面對新任務(wù)，我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢、檢視不足，做到趨利避害、揚長補(bǔ)短，確保創(chuàng)建全國全域旅游示范縣取得成功。目前，我縣旅游發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)，主要有以下四個方面：
一是面對日趨激烈的競爭，壓力前所未有。當(dāng)前，從全國到全省再到全市，都在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，很多地方都將生態(tài)旅游作為突破口和著力點，發(fā)展的力度和速度都是前所未有的。比如，臨近的漢陰、漢濱、嵐皋和西鄉(xiāng)、勉縣、柞水等縣區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，都在短短的幾年之間異軍突起。加上陜南的山水、人文、生態(tài)等旅游賣點具有同質(zhì)化特征，迅猛的發(fā)展勢頭必將帶來更加激烈的競爭，有些縣區(qū)已經(jīng)在景區(qū)景點建設(shè)和宣傳營銷上采取了超常規(guī)措施，以提高品質(zhì)品位和知名度，目的就是占據(jù)市場制高點，贏得更多市場份額。在這百舸爭流、慢進(jìn)即退的發(fā)展浪潮中，XX旅游面臨的壓力和挑戰(zhàn)是空前的，如不加快提升整體品質(zhì)和內(nèi)在魅力，就會落后甚至被淘汰!
二是面對各級信任和重托，創(chuàng)建沒有退路。省市旅游局將創(chuàng)建國家全域旅游示范縣的重任交給XX，既是對我們的信任和厚望，也是對我們的鞭策和考驗。如果創(chuàng)建成功，XX旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會實現(xiàn)更大跨越，“XX十美”品牌就會更加響亮，工作生活在“大XX”的人就會更加自豪。反而言之，如果創(chuàng)建不過關(guān)，錯失了發(fā)展機(jī)遇，XX旅游產(chǎn)業(yè)怎么辦，省市旅游局和全縣人民怎么看?“開弓沒有回頭箭”。我們必須以堅定的決心、負(fù)責(zé)的態(tài)度、扎實的舉措抓好創(chuàng)建工作，確保如期實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。
一是在組織上壓責(zé)任。組建專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由州委常委、市委書記親自主抓，16名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，20個市直部門和所涉鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)具體實施，抽派23名副縣級調(diào)研員和精干力量全程參與，全力推動。實行劃片分區(qū)，圍繞新老城區(qū)和國省道旅游干線，劃分新老城片區(qū)和姑咱至東關(guān)沿線、北門至中谷沿線、兩岔路至雅加梗沿線、南郊至新都橋沿線的“五片四線”，切實界定責(zé)任范圍、責(zé)任區(qū)域，明確目標(biāo)任務(wù)和時限要求，落實市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確定市直部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主體責(zé)任，從思想上、組織上、措施上做到早準(zhǔn)備、早動手、早運作，全面推進(jìn)“三節(jié)”活動各項籌備工作。
二是在拆除上做文章。先后投入1900余萬元，完成北門印刷廠片區(qū)、東關(guān)環(huán)山路6號地塊共14000余平方米拆遷工作，全力保障北門體育場改擴(kuò)建項目建設(shè)用地和“三節(jié)”期間臨時停車場。同時，加快屋頂違建物拆除工作，重點做好非公職人員屋頂違建物的動員拆違和強(qiáng)制拆違，目前，已拆除違法違規(guī)建筑物334處8846平方米，力爭5月底前全面完成所有拆違任務(wù);抓緊屋頂違建物拆除后的改造設(shè)計和實施工作，著力構(gòu)建優(yōu)美城市天際輪廓線，塑造整潔清新的城市“第五立面”。
三是在改造上花心思。市財政整合投入資金2000萬元強(qiáng)化保障，采取“政府主導(dǎo)、以獎代補(bǔ)”的形式，推動城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升。通過“疏密拆違、穿衣戴帽”等方式，實施城區(qū)背街小巷改造提升工作，加快推進(jìn)城區(qū)和重點集鎮(zhèn)綠化、美化、亮化“三大工程”，投入180余萬元開展老城區(qū)河道、樓宇燈光亮化新增及維護(hù)維修工程。加快菜市場改造，徹底整治臟亂差現(xiàn)象，對景觀軸線的設(shè)施進(jìn)行維修，維護(hù)。進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)店招店牌和國省旅游干線標(biāo)識標(biāo)牌、戶外廣告等，截至目前，已拆除鴛鴦壩至折多山沿線大型店招店牌60余個，大型噴繪廣告，面積1600平方米，拆除大型單立柱廣告3處;整治違規(guī)店招店牌、戶外廣告368個，整治國道38(康定段)沿線汽車維修、加水場點及非公路標(biāo)志標(biāo)牌37處。開展“最美庭院”“最美景觀大道”打造，大力推進(jìn)沿線山植樹、路種草、院種花。相繼啟動北木路沿線、鴛鴦壩至情歌入城大道、南郊至新都橋沿線種花種草工作，播撒波斯菊、孔雀草等2500余斤;同時，在大河溝、上下瓦斯村沿線修砌花臺、購置花箱170個，加快三角梅和月季栽植;完成康定楊、旱柳和川西云杉的補(bǔ)植工作。
四是在建設(shè)上出實招。以災(zāi)后重建項目為支撐，梳理匯總城市建設(shè)項目76個，計劃總投資8.2億元。加快推進(jìn)康定賓館改建、新天地三四區(qū)酒店、新城商業(yè)綜合體、瓦斯碉鍋莊城等旅游文化項目，啟動康定新老城區(qū)13公里市政道路改建和城區(qū)4座橋梁，完成新城體育館主體工程，加快實施情歌酒店、天路情谷酒店、康巴大酒店的提檔升級，完成主城區(qū)五線下地，新市后街、新市前街、西大街沿街建筑風(fēng)貌改造，全面提升城市水、電、路、消防、文化、休閑等功能。特別是涉及到“三節(jié)”的項目進(jìn)一步搶時間、搶工期、搶進(jìn)度，確保在7月底前以嶄新形象迎接“三節(jié)”檢閱。
五是在管理上提水平。立足“兩確保、兩杜絕”(確保轄管主要道路交通秩序良好，確保各州、縣到我市參加活動期間交通安全暢通。杜絕嚴(yán)重交通擁堵，杜絕特大交通事故)的工作目標(biāo)，在城區(qū)劃分5個片區(qū)，積極協(xié)調(diào)規(guī)劃停車位，科學(xué)規(guī)劃活動現(xiàn)場停車位置，在東關(guān)大風(fēng)灣、榆磨路、折多山沿線、后山公路等重要節(jié)點，建設(shè)停車綜合體、汽車綜合服務(wù)設(shè)施和停車過濾器，目前，南郊三江機(jī)械停車樓、北門體育場地下二層停車樓已完成主體工程，計劃7月底前全面竣工，屆時將新增1600余個停車位。及時更換路燈、井蓋、防護(hù)欄等市政設(shè)施，確保市政設(shè)施的完好率和正常運行。加快推進(jìn)智能交通工程，力爭實現(xiàn)監(jiān)控攝像頭全覆蓋，依法打擊亂停亂放行為，全力做好交通管控工作。
六是在文明上強(qiáng)宣傳。按照州委X書記關(guān)于“提升城鄉(xiāng)居民的文明素養(yǎng)和道德法制水平、樹立全社會文明新風(fēng)”和州政府益西達(dá)瓦州長關(guān)于“弄干凈、搞整齊、有文化、出品位”的指示精神，我市加快第四屆省級文明城市、全省社會主義核心價值觀綜合推進(jìn)示范市創(chuàng)建工作，在全市范圍內(nèi)開展“濫辦酒席不正之風(fēng)”專項整治行動和“康定好人”評選活動，為“三節(jié)”活動營造良好氛圍。
服務(wù)“三節(jié)”、保障“三節(jié)”，康定責(zé)無旁貸。我們一定按照州委、州政府安排部署，以健康飽滿的精氣神、堅強(qiáng)有力的執(zhí)行力、高效務(wù)實的落實力，扎實做好各項工作，確保"三節(jié)"順利開幕，取得圓滿成功!
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