全力打造“審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低，辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”的“四最”唐山品牌，讓群眾和企業(yè)“最多跑一次”，是今年市委市政府深化“放管服”改革和倒逼政府簡(jiǎn)政放權(quán)的重大決策部署。區(qū)政協(xié)把這項(xiàng)工作作為今年協(xié)商議政的重點(diǎn)，月份，組織部分委員進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)召開(kāi)部門(mén)座談會(huì)，企業(yè)座談會(huì)，實(shí)地考察行政審批服務(wù)中心、市民中心，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取企業(yè)辦事人員和群眾意見(jiàn)建議等方式，對(duì)區(qū)編辦、發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)際五金城、鋼領(lǐng)國(guó)際等相關(guān)部門(mén)和企業(yè)放管服改革推進(jìn)情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研�，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、我區(qū)深化放管服改革基本情況
近年來(lái)，我區(qū)把“放管服”改革作為深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，加大放權(quán)力度，提高審批效能，讓“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)、“管”的制度不斷健全、“服”的體系逐步完善。
一是取消審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)有效銜接。截至去年底，共承接下放取消審批事項(xiàng)批次項(xiàng)，其中已承接項(xiàng)，銜接取消項(xiàng)，上級(jí)暫未下放項(xiàng)。今年以來(lái)，按照市編辦要求，對(duì)省取消下放的項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了銜接。其中銜接取消的項(xiàng)。銜接下放的項(xiàng)。目前，仍有一批取消下放事項(xiàng)正在逐步推進(jìn)當(dāng)中。
二是推進(jìn)相對(duì)集中行政審批。按照推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“兩集中、兩到位”和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”相關(guān)要求，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生活密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，均已納入行政服務(wù)中心辦理。
三是深化審批進(jìn)程安排再造。根據(jù)《河北省縣級(jí)行政許可事項(xiàng)通用目錄》和區(qū)級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì)年行政許可及公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行再梳理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事進(jìn)程安排，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，精簡(jiǎn)申請(qǐng)要件。目前，壓縮審批時(shí)限達(dá)，即辦件數(shù)量達(dá)到所有審批事項(xiàng)的，行政審批事項(xiàng)實(shí)際提前率達(dá)到。
四是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”工程。目前全區(qū)涉及行政審批的個(gè)部門(mén)項(xiàng)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。其中項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已延伸至個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)了利企便民。
五是建立了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)現(xiàn)了行政審批、辦事程序、服務(wù)模式、評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)化，建立了包括大體系、個(gè)子體系、共項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
二、我區(qū)放管服改革存在的主要問(wèn)題
在深化放管服改革的工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與路南區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足。
改革實(shí)效與社會(huì)各方期盼還有差距。政務(wù)服務(wù)中心是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺(tái)，但目前有些行政審批事項(xiàng)，名義上進(jìn)了中心，實(shí)際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。有的“一個(gè)窗口辦結(jié)”、“一次取件”貌似節(jié)省企業(yè)取件頻次和進(jìn)度，實(shí)際前提是全部證件辦齊了一次才能取走。在一些環(huán)節(jié)還存在辦事進(jìn)程安排多、審批進(jìn)度長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣、資料重復(fù)提供、辦事窗口設(shè)置不足、工作人員素質(zhì)不佳等問(wèn)題，改革實(shí)效與群眾期盼仍存在一定差距。
“放權(quán)”和“接棒”銜接不順暢。一是部分下放的行政審批事項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，權(quán)責(zé)不匹配問(wèn)題突出，存在“接不住”或“接不好”現(xiàn)象。如農(nóng)經(jīng)局對(duì)應(yīng)市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧等多個(gè)局，我區(qū)現(xiàn)無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，有些下放職能一時(shí)難以履行到位。二是個(gè)別放權(quán)與實(shí)際契合度低，如交通、地震等在區(qū)級(jí)辦理量很小，部分事項(xiàng)甚至“零辦理”，造成設(shè)專(zhuān)人浪費(fèi)、不設(shè)專(zhuān)人又不懂專(zhuān)業(yè)的兩難局面。
政務(wù)服務(wù)效能有待提高。一是行政審批機(jī)制需進(jìn)一步完善。特別是投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)限長(zhǎng)等問(wèn)題依然存在，有些還比較突出。一個(gè)備案項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工，一般都要經(jīng)過(guò)多個(gè)職能部門(mén)、多個(gè)審批環(huán)節(jié)，各種審批要件、程序、環(huán)節(jié)依然繁多。二是各系統(tǒng)改革缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如減證便民工作，民政部門(mén)不再開(kāi)具婚姻證明、單身證明等，但申請(qǐng)廉租房、征地拆遷對(duì)象認(rèn)定、銀行貸款等，這些證明又必不可少，導(dǎo)致群眾不知所措。三是工作作風(fēng)亟需轉(zhuǎn)變。“門(mén)好進(jìn)、臉好看、就是事辦不成”的情況還客觀存在，特別是服務(wù)新經(jīng)濟(jì)方面，基層政府及其工作人員素質(zhì)能力跟不上，敷衍塞責(zé)、推諉拖沓現(xiàn)象偶有發(fā)生。
信息共享存在壁壘。“互聯(lián)網(wǎng)”等創(chuàng)新手段一定程度上促進(jìn)了政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)通和審批信息的共享，但不少部門(mén)的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是在縱向網(wǎng)上運(yùn)行，條塊分割嚴(yán)重，尚未互通共享數(shù)據(jù)，公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務(wù)等基本信息處于碎片化狀態(tài)，使得同一件事項(xiàng)需要多次錄入，增加了基層工作量，影響了審批效率，“一網(wǎng)受理”仍有局限。
專(zhuān)業(yè)性人才面臨挑戰(zhàn)。隨著審批局的組建，審批工作涉及范圍不斷拓展，人員數(shù)量和素質(zhì)還不能滿足實(shí)際需要。正式人員還未到位，目前政務(wù)大廳工作人員大多是各單位推送的，人員素質(zhì)參差不齊，有的超前服務(wù)思想不強(qiáng)，主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目氛圍還不夠濃厚。行政審批局人才建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是窗口部門(mén)人員緊缺。比如：實(shí)施 “多證合一”登記后，市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)外窗口的業(yè)務(wù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，“人少事多”影響登記工作效率。
三、進(jìn)一步深化我區(qū)放管服改革的幾點(diǎn)建議
要真正實(shí)現(xiàn)“減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革總體要求，就必須牢牢堅(jiān)持以群眾獲得感和幸福感為出發(fā)點(diǎn)，將改革進(jìn)行到底，打通服務(wù)群眾的最后一公里，使群眾的需求與政府的服務(wù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。
著力做好行政審批局改革前后銜接工作。一是開(kāi)展行政審批“清零”工作。對(duì)各部門(mén)實(shí)施的行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認(rèn)，并對(duì)原有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)規(guī)范。二是做好整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃組織設(shè)置、事權(quán)劃轉(zhuǎn)。對(duì)能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)，實(shí)行一次性劃轉(zhuǎn)到位。對(duì)暫不能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)，在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)駐或在原部門(mén)設(shè)置的辦事服務(wù)大廳辦理。
健全保障機(jī)制，提高接權(quán)能力。放管服改革，“放”是前提，“管”是基礎(chǔ)，“服”是追求。一是要十足發(fā)揮我區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化對(duì)改革目標(biāo)的系統(tǒng)謀劃和過(guò)程把控，推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)同向發(fā)力，加快構(gòu)建政府部門(mén)間、政府與市場(chǎng)間、政府與社會(huì)間的新型合作關(guān)系，形成改革整體推進(jìn)合力。二是建立健全“事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)”對(duì)等保障機(jī)制，特別是應(yīng)本著人隨事走的原則，在下放事項(xiàng)的同時(shí)，幫助接權(quán)單位培訓(xùn)人員、完善設(shè)備、提高水平，杜絕“甩手掌柜”，讓基層政府有動(dòng)力、有能力承接好審批事項(xiàng)，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。三是接權(quán)單位要本著接住接好的原則，搞好協(xié)調(diào)對(duì)接，在充實(shí)力量、提升能力的同時(shí)，加強(qiáng)同上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系溝通，共同應(yīng)對(duì)權(quán)力下放后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保下放事項(xiàng)安全著陸。
優(yōu)化公共服務(wù)，提高政府行政效能。加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全進(jìn)程安排網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”。大力推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運(yùn)用，促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行，最大程度地便民利民。對(duì)相關(guān)部門(mén)已取消而其他部門(mén)仍要求群眾出具的各種證明，應(yīng)通過(guò)部門(mén)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來(lái)核查解決，而不應(yīng)該找群眾提供。
加快“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。一是制度標(biāo)準(zhǔn)先行，整合服務(wù)資源。打破政務(wù)資源交換共享的壁壘，推動(dòng)服務(wù)資源整合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一體化、智能化、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)，讓群眾少跑腿、多辦事，爭(zhēng)取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切實(shí)增進(jìn)路南人民群眾的獲得感。二是升級(jí)信息平臺(tái)，增強(qiáng)技術(shù)支撐。十足利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，真正做到讓民眾通過(guò)登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。
明確責(zé)任主體，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是盡快完善行政審批局人員配備，完成對(duì)進(jìn)駐窗口單位的審批事項(xiàng)、辦件進(jìn)程安排、人員情況調(diào)研摸底，形成行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)和窗口工作人員清單，為審批崗位設(shè)定及審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)提供準(zhǔn)確事實(shí)依據(jù)。二是按照“審管分離”的原則，制定部門(mén)審批責(zé)任清單，明確審批主體，細(xì)化職責(zé)分工，建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，確保“事有人管、責(zé)有人負(fù)”。三是加強(qiáng)審批隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)公仆思想，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。建立健全考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制，以健全的制度約束人、管理人。充實(shí)一線人員力量，強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由原單位對(duì)審批局現(xiàn)崗工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保能在短進(jìn)度內(nèi)熟悉工作，盡快進(jìn)入角色。
一、加快推動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)提升部門(mén)形象
一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)和任務(wù)，將政府信息公開(kāi)工作切實(shí)落實(shí)到常態(tài)化工作中，進(jìn)一步抓緊抓好;二是提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)信息公開(kāi)對(duì)構(gòu)建政府公信力的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)政府信息公開(kāi)條例內(nèi)容和市縣有關(guān)信息公開(kāi)的文件，真正把信息公開(kāi)做到細(xì)致;三是嚴(yán)格按照《會(huì)寧縣政府信息公開(kāi)指南規(guī)定》等要求，按時(shí)公布我單位縣列重大建設(shè)項(xiàng)目及其實(shí)施情況;價(jià)格信息，查處價(jià)格和行政事業(yè)性收費(fèi)違法違規(guī)情況;四是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，充分發(fā)揮好牽頭部門(mén)的作用，積極協(xié)調(diào)其他部門(mén)，確保信息的歸集及時(shí)到位。
二、以優(yōu)化辦事流程提高審批服務(wù)能力。
一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)、壓縮審批時(shí)限、創(chuàng)新審批方式。做好取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，對(duì)于取消核準(zhǔn)事項(xiàng)，按照產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃相關(guān)要求做好項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管;對(duì)于下放審批事項(xiàng)，正確行使行政審批權(quán)力。二是完善企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制工作，制定《會(huì)寧縣企業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能審查報(bào)建事項(xiàng)承諾制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，企業(yè)在取得用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、按要求作出相應(yīng)承諾后，自主依法依規(guī)開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，并接受相關(guān)驗(yàn)收監(jiān)督，實(shí)行“先建后驗(yàn)”。進(jìn)一步簡(jiǎn)為企業(yè)減負(fù)增速提質(zhì)、創(chuàng)造良好投資環(huán)境。
三、圍繞營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，創(chuàng)新服務(wù)方式。
一是積極開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作，定期對(duì)市場(chǎng)主體行為檢查，加大抽查頻次。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)受理、處理和反饋機(jī)制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。充分利用甘肅省協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)和信用白銀網(wǎng)站，歸集錄入信用信息，實(shí)現(xiàn)信息共享、共同監(jiān)督、共同管理的目標(biāo)。二是加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查，通過(guò)開(kāi)通監(jiān)督舉報(bào)電話、受理舉報(bào)投訴等方式，加大對(duì)局機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)科室的監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)“放管服”工作落到實(shí)處。三是建立聯(lián)合審批機(jī)制，健全部門(mén)橫向協(xié)同化的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。明確并聯(lián)審批時(shí)限，各環(huán)節(jié)的審批時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上盡量壓縮。在推行并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，積極探索聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合評(píng)審等“多合一”工作新機(jī)制，切實(shí)提高并聯(lián)審批效率。
四、加強(qiáng)便民服務(wù)意識(shí)提高群眾滿意度
嚴(yán)格按照“減證便民”“最多跑一次”要求，全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)無(wú)謂證明和繁瑣手續(xù)，實(shí)現(xiàn)群眾少跑路、不跑路，提升群眾滿意度。做好政策解讀和咨詢工作，進(jìn)一步加大政策宣傳和解讀力度，全心全意為群眾搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。開(kāi)展為民服務(wù)和業(yè)務(wù)提升教育活動(dòng)和培訓(xùn)，提高單位工作人員的服務(wù)意識(shí)、為民意識(shí)、業(yè)務(wù)水平，打造服務(wù)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的隊(duì)伍，切實(shí)提升我局的形象和服務(wù)能力。同時(shí)，加大大廳窗口服務(wù)能力和水平，優(yōu)化窗口辦事環(huán)境，提升窗口人員服務(wù)態(tài)度，規(guī)范窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加大群眾監(jiān)督力度，及時(shí)回應(yīng)反饋意見(jiàn)。
全力打造“審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低，辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”的“四最”唐山品牌，讓群眾和企業(yè)“最多跑一次”，是今年市委市政府深化“放管服”改革和倒逼政府簡(jiǎn)政放權(quán)的重大決策部署。區(qū)政協(xié)把這項(xiàng)工作作為今年協(xié)商議政的重點(diǎn)，月份，組織部分委員進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)召開(kāi)部門(mén)座談會(huì)，企業(yè)座談會(huì)，實(shí)地考察行政審批服務(wù)中心、市民中心，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取企業(yè)辦事人員和群眾意見(jiàn)建議等方式，對(duì)區(qū)編辦、發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)際五金城、鋼領(lǐng)國(guó)際等相關(guān)部門(mén)和企業(yè)放管服改革推進(jìn)情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研�，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、我區(qū)深化放管服改革基本情況
近年來(lái)，我區(qū)把“放管服”改革作為深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，加大放權(quán)力度，提高審批效能，讓“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)、“管”的制度不斷健全、“服”的體系逐步完善。
一是取消審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)有效銜接。截至去年底，共承接下放取消審批事項(xiàng)批次項(xiàng)，其中已承接項(xiàng)，銜接取消項(xiàng)，上級(jí)暫未下放項(xiàng)。今年以來(lái)，按照市編辦要求，對(duì)省取消下放的項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了銜接。其中銜接取消的項(xiàng)。銜接下放的項(xiàng)。目前，仍有一批取消下放事項(xiàng)正在逐步推進(jìn)當(dāng)中。
二是推進(jìn)相對(duì)集中行政審批。按照推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“兩集中、兩到位”和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”相關(guān)要求，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生活密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，均已納入行政服務(wù)中心辦理。
三是深化審批進(jìn)程安排再造。根據(jù)《河北省縣級(jí)行政許可事項(xiàng)通用目錄》和區(qū)級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì)年行政許可及公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行再梳理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事進(jìn)程安排，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，精簡(jiǎn)申請(qǐng)要件。目前，壓縮審批時(shí)限達(dá)，即辦件數(shù)量達(dá)到所有審批事項(xiàng)的，行政審批事項(xiàng)實(shí)際提前率達(dá)到。
四是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”工程。目前全區(qū)涉及行政審批的個(gè)部門(mén)項(xiàng)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。其中項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已延伸至個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)了利企便民。
五是建立了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)現(xiàn)了行政審批、辦事程序、服務(wù)模式、評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)化，建立了包括大體系、個(gè)子體系、共項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
二、我區(qū)放管服改革存在的主要問(wèn)題
在深化放管服改革的工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與路南區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足。
改革實(shí)效與社會(huì)各方期盼還有差距。政務(wù)服務(wù)中心是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺(tái)，但目前有些行政審批事項(xiàng)，名義上進(jìn)了中心，實(shí)際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。有的“一個(gè)窗口辦結(jié)”、“一次取件”貌似節(jié)省企業(yè)取件頻次和進(jìn)度，實(shí)際前提是全部證件辦齊了一次才能取走。在一些環(huán)節(jié)還存在辦事進(jìn)程安排多、審批進(jìn)度長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣、資料重復(fù)提供、辦事窗口設(shè)置不足、工作人員素質(zhì)不佳等問(wèn)題，改革實(shí)效與群眾期盼仍存在一定差距。
“放權(quán)”和“接棒”銜接不順暢。一是部分下放的行政審批事項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，權(quán)責(zé)不匹配問(wèn)題突出，存在“接不住”或“接不好”現(xiàn)象。如農(nóng)經(jīng)局對(duì)應(yīng)市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧等多個(gè)局，我區(qū)現(xiàn)無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，有些下放職能一時(shí)難以履行到位。二是個(gè)別放權(quán)與實(shí)際契合度低，如交通、地震等在區(qū)級(jí)辦理量很小，部分事項(xiàng)甚至“零辦理”，造成設(shè)專(zhuān)人浪費(fèi)、不設(shè)專(zhuān)人又不懂專(zhuān)業(yè)的兩難局面。
政務(wù)服務(wù)效能有待提高。一是行政審批機(jī)制需進(jìn)一步完善。特別是投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)限長(zhǎng)等問(wèn)題依然存在，有些還比較突出。一個(gè)備案項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工，一般都要經(jīng)過(guò)多個(gè)職能部門(mén)、多個(gè)審批環(huán)節(jié)，各種審批要件、程序、環(huán)節(jié)依然繁多。二是各系統(tǒng)改革缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如減證便民工作，民政部門(mén)不再開(kāi)具婚姻證明、單身證明等，但申請(qǐng)廉租房、征地拆遷對(duì)象認(rèn)定、銀行貸款等，這些證明又必不可少，導(dǎo)致群眾不知所措。三是工作作風(fēng)亟需轉(zhuǎn)變。“門(mén)好進(jìn)、臉好看、就是事辦不成”的情況還客觀存在，特別是服務(wù)新經(jīng)濟(jì)方面，基層政府及其工作人員素質(zhì)能力跟不上，敷衍塞責(zé)、推諉拖沓現(xiàn)象偶有發(fā)生。
信息共享存在壁壘。“互聯(lián)網(wǎng)”等創(chuàng)新手段一定程度上促進(jìn)了政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)通和審批信息的共享，但不少部門(mén)的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是在縱向網(wǎng)上運(yùn)行，條塊分割嚴(yán)重，尚未互通共享數(shù)據(jù)，公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務(wù)等基本信息處于碎片化狀態(tài)，使得同一件事項(xiàng)需要多次錄入，增加了基層工作量，影響了審批效率，“一網(wǎng)受理”仍有局限。
專(zhuān)業(yè)性人才面臨挑戰(zhàn)。隨著審批局的組建，審批工作涉及范圍不斷拓展，人員數(shù)量和素質(zhì)還不能滿足實(shí)際需要。正式人員還未到位，目前政務(wù)大廳工作人員大多是各單位推送的，人員素質(zhì)參差不齊，有的超前服務(wù)思想不強(qiáng)，主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目氛圍還不夠濃厚。行政審批局人才建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是窗口部門(mén)人員緊缺。比如：實(shí)施 “多證合一”登記后，市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)外窗口的業(yè)務(wù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，“人少事多”影響登記工作效率。
三、進(jìn)一步深化我區(qū)放管服改革的幾點(diǎn)建議
要真正實(shí)現(xiàn)“減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革總體要求，就必須牢牢堅(jiān)持以群眾獲得感和幸福感為出發(fā)點(diǎn)，將改革進(jìn)行到底，打通服務(wù)群眾的最后一公里，使群眾的需求與政府的服務(wù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。
著力做好行政審批局改革前后銜接工作。一是開(kāi)展行政審批“清零”工作。對(duì)各部門(mén)實(shí)施的行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認(rèn)，并對(duì)原有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)規(guī)范。二是做好整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃組織設(shè)置、事權(quán)劃轉(zhuǎn)。對(duì)能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)，實(shí)行一次性劃轉(zhuǎn)到位。對(duì)暫不能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)，在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)駐或在原部門(mén)設(shè)置的辦事服務(wù)大廳辦理。
健全保障機(jī)制，提高接權(quán)能力。放管服改革，“放”是前提，“管”是基礎(chǔ)，“服”是追求。一是要十足發(fā)揮我區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化對(duì)改革目標(biāo)的系統(tǒng)謀劃和過(guò)程把控，推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)同向發(fā)力，加快構(gòu)建政府部門(mén)間、政府與市場(chǎng)間、政府與社會(huì)間的新型合作關(guān)系，形成改革整體推進(jìn)合力。二是建立健全“事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)”對(duì)等保障機(jī)制，特別是應(yīng)本著人隨事走的原則，在下放事項(xiàng)的同時(shí)，幫助接權(quán)單位培訓(xùn)人員、完善設(shè)備、提高水平，杜絕“甩手掌柜”，讓基層政府有動(dòng)力、有能力承接好審批事項(xiàng)，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。三是接權(quán)單位要本著接住接好的原則，搞好協(xié)調(diào)對(duì)接，在充實(shí)力量、提升能力的同時(shí)，加強(qiáng)同上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系溝通，共同應(yīng)對(duì)權(quán)力下放后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保下放事項(xiàng)安全著陸。
優(yōu)化公共服務(wù)，提高政府行政效能。加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全進(jìn)程安排網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”。大力推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運(yùn)用，促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行，最大程度地便民利民。對(duì)相關(guān)部門(mén)已取消而其他部門(mén)仍要求群眾出具的各種證明，應(yīng)通過(guò)部門(mén)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來(lái)核查解決，而不應(yīng)該找群眾提供。
加快“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。一是制度標(biāo)準(zhǔn)先行，整合服務(wù)資源。打破政務(wù)資源交換共享的壁壘，推動(dòng)服務(wù)資源整合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一體化、智能化、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)，讓群眾少跑腿、多辦事，爭(zhēng)取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切實(shí)增進(jìn)路南人民群眾的獲得感。二是升級(jí)信息平臺(tái)，增強(qiáng)技術(shù)支撐。十足利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，真正做到讓民眾通過(guò)登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。
明確責(zé)任主體，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是盡快完善行政審批局人員配備，完成對(duì)進(jìn)駐窗口單位的審批事項(xiàng)、辦件進(jìn)程安排、人員情況調(diào)研摸底，形成行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)和窗口工作人員清單，為審批崗位設(shè)定及審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)提供準(zhǔn)確事實(shí)依據(jù)。二是按照“審管分離”的原則，制定部門(mén)審批責(zé)任清單，明確審批主體，細(xì)化職責(zé)分工，建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，確保“事有人管、責(zé)有人負(fù)”。三是加強(qiáng)審批隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)公仆思想，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。建立健全考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制，以健全的制度約束人、管理人。充實(shí)一線人員力量，強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由原單位對(duì)審批局現(xiàn)崗工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保能在短進(jìn)度內(nèi)熟悉工作，盡快進(jìn)入角色。
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