全力打造“審批事項最少、收費標準最低，辦事效率最快、服務水平最優(yōu)”的“四最”唐山品牌，讓群眾和企業(yè)“最多跑一次”，是今年市委市政府深化“放管服”改革和倒逼政府簡政放權的重大決策部署。區(qū)政協(xié)把這項工作作為今年協(xié)商議政的重點，月份，組織部分委員進行了專題調(diào)研。通過召開部門座談會，企業(yè)座談會，實地考察行政審批服務中心、市民中心，現(xiàn)場聽取企業(yè)辦事人員和群眾意見建議等方式，對區(qū)編辦、發(fā)改局、市場監(jiān)督管理局、國際五金城、鋼領國際等相關部門和企業(yè)放管服改革推進情況進行了重點調(diào)研�，F(xiàn)將情況報告如下：
一、我區(qū)深化放管服改革基本情況
近年來，我區(qū)把“放管服”改革作為深化行政體制改革、轉變政府職能的“牛鼻子”，加大放權力度，提高審批效能，讓“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)、“管”的制度不斷健全、“服”的體系逐步完善。
一是取消審批事項實現(xiàn)有效銜接。截至去年底，共承接下放取消審批事項批次項，其中已承接項，銜接取消項，上級暫未下放項。今年以來，按照市編辦要求，對省取消下放的項行政許可事項進行了銜接。其中銜接取消的項。銜接下放的項。目前，仍有一批取消下放事項正在逐步推進當中。
二是推進相對集中行政審批。按照推進政務服務“兩集中、兩到位”和“應進必進”相關要求，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生活密切相關的行政許可事項，均已納入行政服務中心辦理。
三是深化審批進程安排再造。根據(jù)《河北省縣級行政許可事項通用目錄》和區(qū)級公共服務事項清單，對年行政許可及公共服務事項進行再梳理，進一步簡化辦事進程安排，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，精簡申請要件。目前，壓縮審批時限達，即辦件數(shù)量達到所有審批事項的，行政審批事項實際提前率達到。
四是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)政務服務”工程。目前全區(qū)涉及行政審批的個部門項事項全部納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。其中項政務服務事項已延伸至個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最大限度地實現(xiàn)了利企便民。
五是建立了服務標準體系。實現(xiàn)了行政審批、辦事程序、服務模式、評價體系標準化，建立了包括大體系、個子體系、共項服務標準。
二、我區(qū)放管服改革存在的主要問題
在深化放管服改革的工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)當前政務服務工作與加快轉變政府職能的要求、與路南區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足。
改革實效與社會各方期盼還有差距。政務服務中心是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺，但目前有些行政審批事項，名義上進了中心，實際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。有的“一個窗口辦結”、“一次取件”貌似節(jié)省企業(yè)取件頻次和進度，實際前提是全部證件辦齊了一次才能取走。在一些環(huán)節(jié)還存在辦事進程安排多、審批進度長、手續(xù)繁瑣、資料重復提供、辦事窗口設置不足、工作人員素質不佳等問題，改革實效與群眾期盼仍存在一定差距。
“放權”和“接棒”銜接不順暢。一是部分下放的行政審批事項專業(yè)性、業(yè)務性強，權責不匹配問題突出，存在“接不住”或“接不好”現(xiàn)象。如農(nóng)經(jīng)局對應市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、畜牧等多個局，我區(qū)現(xiàn)無專業(yè)技術人員，有些下放職能一時難以履行到位。二是個別放權與實際契合度低，如交通、地震等在區(qū)級辦理量很小，部分事項甚至“零辦理”，造成設專人浪費、不設專人又不懂專業(yè)的兩難局面。
政務服務效能有待提高。一是行政審批機制需進一步完善。特別是投資項目審批環(huán)節(jié)多、審批時限長等問題依然存在，有些還比較突出。一個備案項目從立項到開工，一般都要經(jīng)過多個職能部門、多個審批環(huán)節(jié)，各種審批要件、程序、環(huán)節(jié)依然繁多。二是各系統(tǒng)改革缺乏統(tǒng)一標準。如減證便民工作，民政部門不再開具婚姻證明、單身證明等，但申請廉租房、征地拆遷對象認定、銀行貸款等，這些證明又必不可少，導致群眾不知所措。三是工作作風亟需轉變。“門好進、臉好看、就是事辦不成”的情況還客觀存在，特別是服務新經(jīng)濟方面，基層政府及其工作人員素質能力跟不上，敷衍塞責、推諉拖沓現(xiàn)象偶有發(fā)生。
信息共享存在壁壘。“互聯(lián)網(wǎng)”等創(chuàng)新手段一定程度上促進了政府相關部門聯(lián)通和審批信息的共享，但不少部門的核心業(yè)務系統(tǒng)都是在縱向網(wǎng)上運行，條塊分割嚴重，尚未互通共享數(shù)據(jù)，公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務等基本信息處于碎片化狀態(tài)，使得同一件事項需要多次錄入，增加了基層工作量，影響了審批效率，“一網(wǎng)受理”仍有局限。
專業(yè)性人才面臨挑戰(zhàn)。隨著審批局的組建，審批工作涉及范圍不斷拓展，人員數(shù)量和素質還不能滿足實際需要。正式人員還未到位，目前政務大廳工作人員大多是各單位推送的，人員素質參差不齊，有的超前服務思想不強，主動對接項目、服務項目氛圍還不夠濃厚。行政審批局人才建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是窗口部門人員緊缺。比如：實施 “多證合一”登記后，市場監(jiān)督管理局對外窗口的業(yè)務量呈爆發(fā)式增長，“人少事多”影響登記工作效率。
三、進一步深化我區(qū)放管服改革的幾點建議
要真正實現(xiàn)“減政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革總體要求，就必須牢牢堅持以群眾獲得感和幸福感為出發(fā)點，將改革進行到底，打通服務群眾的最后一公里，使群眾的需求與政府的服務實現(xiàn)無縫對接。
著力做好行政審批局改革前后銜接工作。一是開展行政審批“清零”工作。對各部門實施的行政許可、公共服務等事項予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認，并對原有的行政審批事項進行精簡規(guī)范。二是做好整體設計，統(tǒng)籌謀劃組織設置、事權劃轉。對能劃轉的審批事項，實行一次性劃轉到位。對暫不能劃轉的審批事項，在行政服務中心設立窗口，由相關部門進駐或在原部門設置的辦事服務大廳辦理。
健全保障機制，提高接權能力。放管服改革，“放”是前提，“管”是基礎，“服”是追求。一是要十足發(fā)揮我區(qū)改革領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化對改革目標的系統(tǒng)謀劃和過程把控，推進政府、市場、社會同向發(fā)力，加快構建政府部門間、政府與市場間、政府與社會間的新型合作關系，形成改革整體推進合力。二是建立健全“事權、人權、財權”對等保障機制，特別是應本著人隨事走的原則，在下放事項的同時，幫助接權單位培訓人員、完善設備、提高水平，杜絕“甩手掌柜”，讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。三是接權單位要本著接住接好的原則，搞好協(xié)調(diào)對接，在充實力量、提升能力的同時，加強同上級業(yè)務部門的聯(lián)系溝通，共同應對權力下放后出現(xiàn)的新情況、新問題，確保下放事項安全著陸。
優(yōu)化公共服務，提高政府行政效能。加快構建政務服務“一張網(wǎng)”，推進各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全進程安排網(wǎng)上運行，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務聯(lián)動”。大力推動實體政務大廳、網(wǎng)上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度地便民利民。對相關部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明，應通過部門之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同來核查解決，而不應該找群眾提供。
加快“互聯(lián)網(wǎng)政務服務”建設，提升服務質效。一是制度標準先行，整合服務資源。打破政務資源交換共享的壁壘，推動服務資源整合聯(lián)動，實現(xiàn)一體化、智能化、個性化的政務服務，讓群眾少跑腿、多辦事，爭取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切實增進路南人民群眾的獲得感。二是升級信息平臺，增強技術支撐。十足利用云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術手段，不斷改進政務服務平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務查詢等辦事手續(xù)。
明確責任主體，加強隊伍建設。一是盡快完善行政審批局人員配備，完成對進駐窗口單位的審批事項、辦件進程安排、人員情況調(diào)研摸底，形成行政許可、公共服務等事項和窗口工作人員清單，為審批崗位設定及審批事項劃轉提供準確事實依據(jù)。二是按照“審管分離”的原則，制定部門審批責任清單，明確審批主體，細化職責分工，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機制，確保“事有人管、責有人負”。三是加強審批隊伍建設，培養(yǎng)公仆思想，增強服務群眾的能力。建立健全考核、問責機制，以健全的制度約束人、管理人。充實一線人員力量，強化人員學習培訓，由原單位對審批局現(xiàn)崗工作人員進行業(yè)務培訓，確保能在短進度內(nèi)熟悉工作，盡快進入角色。
一、加快推動政務信息公開提升部門形象
一是切實加強組織領導，進一步明確政府信息公開領導小組的職責和任務，將政府信息公開工作切實落實到常態(tài)化工作中，進一步抓緊抓好;二是提高認識，充分認識信息公開對構建政府公信力的重要性，認真學習政府信息公開條例內(nèi)容和市縣有關信息公開的文件，真正把信息公開做到細致;三是嚴格按照《會寧縣政府信息公開指南規(guī)定》等要求，按時公布我單位縣列重大建設項目及其實施情況;價格信息，查處價格和行政事業(yè)性收費違法違規(guī)情況;四是加強部門協(xié)同配合，充分發(fā)揮好牽頭部門的作用，積極協(xié)調(diào)其他部門，確保信息的歸集及時到位。
二、以優(yōu)化辦事流程提高審批服務能力。
一是進一步簡化審批手續(xù)、壓縮審批時限、創(chuàng)新審批方式。做好取消和下放行政審批事項的落實和銜接，對于取消核準事項，按照產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃相關要求做好項目后續(xù)監(jiān)管;對于下放審批事項，正確行使行政審批權力。二是完善企業(yè)投資項目承諾制工作，制定《會寧縣企業(yè)投資項目節(jié)能審查報建事項承諾制準入標準》，企業(yè)在取得用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、按要求作出相應承諾后，自主依法依規(guī)開展設計、施工、竣工驗收，并接受相關驗收監(jiān)督，實行“先建后驗”。進一步簡為企業(yè)減負增速提質、創(chuàng)造良好投資環(huán)境。
三、圍繞營商環(huán)境優(yōu)化，創(chuàng)新服務方式。
一是積極開展“雙隨機一公開”工作，定期對市場主體行為檢查，加大抽查頻次。暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋機制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。充分利用甘肅省協(xié)同監(jiān)管平臺和信用白銀網(wǎng)站，歸集錄入信用信息，實現(xiàn)信息共享、共同監(jiān)督、共同管理的目標。二是加強日常的監(jiān)督檢查，通過開通監(jiān)督舉報電話、受理舉報投訴等方式，加大對局機關有關業(yè)務科室的監(jiān)督檢查力度，確保各項“放管服”工作落到實處。三是建立聯(lián)合審批機制，健全部門橫向協(xié)同化的投資項目在線審批監(jiān)管平臺。明確并聯(lián)審批時限，各環(huán)節(jié)的審批時限在法定時限基礎上盡量壓縮。在推行并聯(lián)審批的基礎上，積極探索聯(lián)合評估、聯(lián)合評審等“多合一”工作新機制，切實提高并聯(lián)審批效率。
四、加強便民服務意識提高群眾滿意度
嚴格按照“減證便民”“最多跑一次”要求，全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，實現(xiàn)群眾少跑路、不跑路，提升群眾滿意度。做好政策解讀和咨詢工作，進一步加大政策宣傳和解讀力度，全心全意為群眾搞好業(yè)務指導服務。開展為民服務和業(yè)務提升教育活動和培訓，提高單位工作人員的服務意識、為民意識、業(yè)務水平，打造服務水平高、業(yè)務能力強的隊伍，切實提升我局的形象和服務能力。同時，加大大廳窗口服務能力和水平，優(yōu)化窗口辦事環(huán)境，提升窗口人員服務態(tài)度，規(guī)范窗口服務標準，加大群眾監(jiān)督力度，及時回應反饋意見。
全力打造“審批事項最少、收費標準最低，辦事效率最快、服務水平最優(yōu)”的“四最”唐山品牌，讓群眾和企業(yè)“最多跑一次”，是今年市委市政府深化“放管服”改革和倒逼政府簡政放權的重大決策部署。區(qū)政協(xié)把這項工作作為今年協(xié)商議政的重點，月份，組織部分委員進行了專題調(diào)研。通過召開部門座談會，企業(yè)座談會，實地考察行政審批服務中心、市民中心，現(xiàn)場聽取企業(yè)辦事人員和群眾意見建議等方式，對區(qū)編辦、發(fā)改局、市場監(jiān)督管理局、國際五金城、鋼領國際等相關部門和企業(yè)放管服改革推進情況進行了重點調(diào)研�，F(xiàn)將情況報告如下：
一、我區(qū)深化放管服改革基本情況
近年來，我區(qū)把“放管服”改革作為深化行政體制改革、轉變政府職能的“牛鼻子”，加大放權力度，提高審批效能，讓“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)、“管”的制度不斷健全、“服”的體系逐步完善。
一是取消審批事項實現(xiàn)有效銜接。截至去年底，共承接下放取消審批事項批次項，其中已承接項，銜接取消項，上級暫未下放項。今年以來，按照市編辦要求，對省取消下放的項行政許可事項進行了銜接。其中銜接取消的項。銜接下放的項。目前，仍有一批取消下放事項正在逐步推進當中。
二是推進相對集中行政審批。按照推進政務服務“兩集中、兩到位”和“應進必進”相關要求，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生活密切相關的行政許可事項，均已納入行政服務中心辦理。
三是深化審批進程安排再造。根據(jù)《河北省縣級行政許可事項通用目錄》和區(qū)級公共服務事項清單，對年行政許可及公共服務事項進行再梳理，進一步簡化辦事進程安排，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，精簡申請要件。目前，壓縮審批時限達，即辦件數(shù)量達到所有審批事項的，行政審批事項實際提前率達到。
四是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)政務服務”工程。目前全區(qū)涉及行政審批的個部門項事項全部納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。其中項政務服務事項已延伸至個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最大限度地實現(xiàn)了利企便民。
五是建立了服務標準體系。實現(xiàn)了行政審批、辦事程序、服務模式、評價體系標準化，建立了包括大體系、個子體系、共項服務標準。
二、我區(qū)放管服改革存在的主要問題
在深化放管服改革的工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)當前政務服務工作與加快轉變政府職能的要求、與路南區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足。
改革實效與社會各方期盼還有差距。政務服務中心是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺，但目前有些行政審批事項，名義上進了中心，實際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。有的“一個窗口辦結”、“一次取件”貌似節(jié)省企業(yè)取件頻次和進度，實際前提是全部證件辦齊了一次才能取走。在一些環(huán)節(jié)還存在辦事進程安排多、審批進度長、手續(xù)繁瑣、資料重復提供、辦事窗口設置不足、工作人員素質不佳等問題，改革實效與群眾期盼仍存在一定差距。
“放權”和“接棒”銜接不順暢。一是部分下放的行政審批事項專業(yè)性、業(yè)務性強，權責不匹配問題突出，存在“接不住”或“接不好”現(xiàn)象。如農(nóng)經(jīng)局對應市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、畜牧等多個局，我區(qū)現(xiàn)無專業(yè)技術人員，有些下放職能一時難以履行到位。二是個別放權與實際契合度低，如交通、地震等在區(qū)級辦理量很小，部分事項甚至“零辦理”，造成設專人浪費、不設專人又不懂專業(yè)的兩難局面。
政務服務效能有待提高。一是行政審批機制需進一步完善。特別是投資項目審批環(huán)節(jié)多、審批時限長等問題依然存在，有些還比較突出。一個備案項目從立項到開工，一般都要經(jīng)過多個職能部門、多個審批環(huán)節(jié)，各種審批要件、程序、環(huán)節(jié)依然繁多。二是各系統(tǒng)改革缺乏統(tǒng)一標準。如減證便民工作，民政部門不再開具婚姻證明、單身證明等，但申請廉租房、征地拆遷對象認定、銀行貸款等，這些證明又必不可少，導致群眾不知所措。三是工作作風亟需轉變。“門好進、臉好看、就是事辦不成”的情況還客觀存在，特別是服務新經(jīng)濟方面，基層政府及其工作人員素質能力跟不上，敷衍塞責、推諉拖沓現(xiàn)象偶有發(fā)生。
信息共享存在壁壘。“互聯(lián)網(wǎng)”等創(chuàng)新手段一定程度上促進了政府相關部門聯(lián)通和審批信息的共享，但不少部門的核心業(yè)務系統(tǒng)都是在縱向網(wǎng)上運行，條塊分割嚴重，尚未互通共享數(shù)據(jù)，公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務等基本信息處于碎片化狀態(tài)，使得同一件事項需要多次錄入，增加了基層工作量，影響了審批效率，“一網(wǎng)受理”仍有局限。
專業(yè)性人才面臨挑戰(zhàn)。隨著審批局的組建，審批工作涉及范圍不斷拓展，人員數(shù)量和素質還不能滿足實際需要。正式人員還未到位，目前政務大廳工作人員大多是各單位推送的，人員素質參差不齊，有的超前服務思想不強，主動對接項目、服務項目氛圍還不夠濃厚。行政審批局人才建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是窗口部門人員緊缺。比如：實施 “多證合一”登記后，市場監(jiān)督管理局對外窗口的業(yè)務量呈爆發(fā)式增長，“人少事多”影響登記工作效率。
三、進一步深化我區(qū)放管服改革的幾點建議
要真正實現(xiàn)“減政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革總體要求，就必須牢牢堅持以群眾獲得感和幸福感為出發(fā)點，將改革進行到底，打通服務群眾的最后一公里，使群眾的需求與政府的服務實現(xiàn)無縫對接。
著力做好行政審批局改革前后銜接工作。一是開展行政審批“清零”工作。對各部門實施的行政許可、公共服務等事項予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認，并對原有的行政審批事項進行精簡規(guī)范。二是做好整體設計，統(tǒng)籌謀劃組織設置、事權劃轉。對能劃轉的審批事項，實行一次性劃轉到位。對暫不能劃轉的審批事項，在行政服務中心設立窗口，由相關部門進駐或在原部門設置的辦事服務大廳辦理。
健全保障機制，提高接權能力。放管服改革，“放”是前提，“管”是基礎，“服”是追求。一是要十足發(fā)揮我區(qū)改革領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化對改革目標的系統(tǒng)謀劃和過程把控，推進政府、市場、社會同向發(fā)力，加快構建政府部門間、政府與市場間、政府與社會間的新型合作關系，形成改革整體推進合力。二是建立健全“事權、人權、財權”對等保障機制，特別是應本著人隨事走的原則，在下放事項的同時，幫助接權單位培訓人員、完善設備、提高水平，杜絕“甩手掌柜”，讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。三是接權單位要本著接住接好的原則，搞好協(xié)調(diào)對接，在充實力量、提升能力的同時，加強同上級業(yè)務部門的聯(lián)系溝通，共同應對權力下放后出現(xiàn)的新情況、新問題，確保下放事項安全著陸。
優(yōu)化公共服務，提高政府行政效能。加快構建政務服務“一張網(wǎng)”，推進各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全進程安排網(wǎng)上運行，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務聯(lián)動”。大力推動實體政務大廳、網(wǎng)上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度地便民利民。對相關部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明，應通過部門之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同來核查解決，而不應該找群眾提供。
加快“互聯(lián)網(wǎng)政務服務”建設，提升服務質效。一是制度標準先行，整合服務資源。打破政務資源交換共享的壁壘，推動服務資源整合聯(lián)動，實現(xiàn)一體化、智能化、個性化的政務服務，讓群眾少跑腿、多辦事，爭取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切實增進路南人民群眾的獲得感。二是升級信息平臺，增強技術支撐。十足利用云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術手段，不斷改進政務服務平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務查詢等辦事手續(xù)。
明確責任主體，加強隊伍建設。一是盡快完善行政審批局人員配備，完成對進駐窗口單位的審批事項、辦件進程安排、人員情況調(diào)研摸底，形成行政許可、公共服務等事項和窗口工作人員清單，為審批崗位設定及審批事項劃轉提供準確事實依據(jù)。二是按照“審管分離”的原則，制定部門審批責任清單，明確審批主體，細化職責分工，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機制，確保“事有人管、責有人負”。三是加強審批隊伍建設，培養(yǎng)公仆思想，增強服務群眾的能力。建立健全考核、問責機制，以健全的制度約束人、管理人。充實一線人員力量，強化人員學習培訓，由原單位對審批局現(xiàn)崗工作人員進行業(yè)務培訓，確保能在短進度內(nèi)熟悉工作，盡快進入角色。
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