近年來,我縣把“放管服”改革作為加大放權(quán)力度,提高審批效能的主要舉措,同時深化‘放管服’改革,也是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要推手。發(fā)改局作為放管服改革重要責(zé)任單位,在5、6月份展開了以“深化‘放管服’改革,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境”為主題的調(diào)研活動,為保證調(diào)研效果,局組織科室干部成立了調(diào)研小組,深入項目單位和相關(guān)部門了解情況,通過走訪、電話詢問等方式方法,充分挖掘問題,尋求解決方案,讓“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)、“管”的制度不斷健全、“服”的體系逐步完善,促進(jìn)營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、調(diào)研的目的和意義
進(jìn)一步認(rèn)識深化“放管服”改革的重大意義,以習(xí)近平新時代 __社會主義思想為指導(dǎo),深入推進(jìn)“放管服”改革,聚焦企業(yè)群眾關(guān)切,加大改革創(chuàng)新力度,建設(shè)優(yōu)良的營商環(huán)境,更大激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力。通過調(diào)研,總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、解除壁壘,確保全縣深化“放管服”有力有效,推動優(yōu)化營商環(huán)境行動始終沿著正確的方向前行,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)“三縣一城”發(fā)展思路,構(gòu)建“一核五區(qū)”縣域新格局提供強(qiáng)大引擎。
二、我縣“放管服”改革基本情況
一是取消審批事項實(shí)現(xiàn)有效銜接。截至去年底,落實(shí)省上關(guān)于取消、調(diào)整、和保留的省市縣聯(lián)審項目共計107項,取消、保留許可限額的省市縣行政許可項目共計115項。下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施行政許可項目115項,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
二是推進(jìn)相對集中行政審批。按照推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“兩集中、兩到位”和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”相關(guān)要求,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)一體化審批和完成縣級地方政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè),保證了228項縣級行政審批事項、公共服務(wù)事項和其它事項全部進(jìn)入政務(wù)大廳。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生活密切相關(guān)的行政許可事項,均已納入行政服務(wù)中心辦理。
三是深化審批流程再造。根據(jù)《四川省行政許可事項清單(2018年本)》和縣級公共服務(wù)事項清單,對行政許可及公共服務(wù)事項進(jìn)行再梳理,進(jìn)一步簡化辦事流程,減少審批環(huán)節(jié),壓縮審批時限,精簡申請要件。目前,壓縮審批時限達(dá)80.4%,即辦件數(shù)量達(dá)到所有審批事項的56%,行政審批事項實(shí)際提前率達(dá)到95%。
四是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)。積極做好了四川 __一體化平臺2.0版本上線的準(zhǔn)備工作,目前已完成自由證照的上報和單位公章圖樣采集工作。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心一體化延伸,現(xiàn)已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本信息和基本賬戶的收集上報工作,同時,結(jié)合四川省大督察對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo),截至目前,全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村(社區(qū))便民服務(wù)站已累計接辦事項33萬余件。
全力打造“審批事項最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低,辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”的“四最”唐山品牌,讓群眾和企業(yè)“最多跑一次”,是今年市委市政府深化“放管服”改革和倒逼政府簡政放權(quán)的重大決策部署。區(qū)政協(xié)把這項工作作為今年協(xié)商議政的重點(diǎn),月份,組織部分委員進(jìn)行了專題調(diào)研。通過召開部門座談會,企業(yè)座談會,實(shí)地考察行政審批服務(wù)中心、市民中心,現(xiàn)場聽取企業(yè)辦事人員和群眾意見建議等方式,對區(qū)編辦、發(fā)改局、市場監(jiān)督管理局、國際五金城、鋼領(lǐng)國際等相關(guān)部門和企業(yè)放管服改革推進(jìn)情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研,F(xiàn)將情況報告如下:
一、我區(qū)深化放管服改革基本情況
近年來,我區(qū)把“放管服”改革作為深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”,加大放權(quán)力度,提高審批效能,讓“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)、“管”的制度不斷健全、“服”的體系逐步完善。
一是取消審批事項實(shí)現(xiàn)有效銜接。截至去年底,共承接下放取消審批事項批次項,其中已承接項,銜接取消項,上級暫未下放項。今年以來,按照市編辦要求,對省取消下放的項行政許可事項進(jìn)行了銜接。其中銜接取消的項。銜接下放的項。目前,仍有一批取消下放事項正在逐步推進(jìn)當(dāng)中。
二是推進(jìn)相對集中行政審批。按照推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“兩集中、兩到位”和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”相關(guān)要求,凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生活密切相關(guān)的行政許可事項,均已納入行政服務(wù)中心辦理。
三是深化審批進(jìn)程安排再造。根據(jù)《河北省縣級行政許可事項通用目錄》和區(qū)級公共服務(wù)事項清單,對年行政許可及公共服務(wù)事項進(jìn)行再梳理,進(jìn)一步簡化辦事進(jìn)程安排,減少審批環(huán)節(jié),壓縮審批時限,精簡申請要件。目前,壓縮審批時限達(dá),即辦件數(shù)量達(dá)到所有審批事項的,行政審批事項實(shí)際提前率達(dá)到。
四是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”工程。目前全區(qū)涉及行政審批的個部門項事項全部納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。其中項政務(wù)服務(wù)事項已延伸至個鄉(xiāng)鎮(zhèn),最大限度地實(shí)現(xiàn)了利企便民。
五是建立了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)現(xiàn)了行政審批、辦事程序、服務(wù)模式、評價體系標(biāo)準(zhǔn)化,建立了包括大體系、個子體系、共項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
二、我區(qū)放管服改革存在的主要問題
在深化放管服改革的工作實(shí)踐中,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與路南區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢、與人民群眾的期待相比,還存在著一些差距和不足。
改革實(shí)效與社會各方期盼還有差距。政務(wù)服務(wù)中心是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺,但目前有些行政審批事項,名義上進(jìn)了中心,實(shí)際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象,一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。有的“一個窗口辦結(jié)”、“一次取件”貌似節(jié)省企業(yè)取件頻次和進(jìn)度,實(shí)際前提是全部證件辦齊了一次才能取走。在一些環(huán)節(jié)還存在辦事進(jìn)程安排多、審批進(jìn)度長、手續(xù)繁瑣、資料重復(fù)提供、辦事窗口設(shè)置不足、工作人員素質(zhì)不佳等問題,改革實(shí)效與群眾期盼仍存在一定差距。
“放權(quán)”和“接棒”銜接不順暢。一是部分下放的行政審批事項專業(yè)性、業(yè)務(wù)性強(qiáng),權(quán)責(zé)不匹配問題突出,存在“接不住”或“接不好”現(xiàn)象。如農(nóng)經(jīng)局對應(yīng)市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧等多個局,我區(qū)現(xiàn)無專業(yè)技術(shù)人員,有些下放職能一時難以履行到位。二是個別放權(quán)與實(shí)際契合度低,如交通、地震等在區(qū)級辦理量很小,部分事項甚至“零辦理”,造成設(shè)專人浪費(fèi)、不設(shè)專人又不懂專業(yè)的兩難局面。
政務(wù)服務(wù)效能有待提高。一是行政審批機(jī)制需進(jìn)一步完善。特別是投資項目審批環(huán)節(jié)多、審批時限長等問題依然存在,有些還比較突出。一個備案項目從立項到開工,一般都要經(jīng)過多個職能部門、多個審批環(huán)節(jié),各種審批要件、程序、環(huán)節(jié)依然繁多。二是各系統(tǒng)改革缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如減證便民工作,民政部門不再開具婚姻證明、單身證明等,但申請廉租房、征地拆遷對象認(rèn)定、銀行貸款等,這些證明又必不可少,導(dǎo)致群眾不知所措。三是工作作風(fēng)亟需轉(zhuǎn)變。“門好進(jìn)、臉好看、就是事辦不成”的情況還客觀存在,特別是服務(wù)新經(jīng)濟(jì)方面,基層政府及其工作人員素質(zhì)能力跟不上,敷衍塞責(zé)、推諉拖沓現(xiàn)象偶有發(fā)生。
信息共享存在壁壘。“互聯(lián)網(wǎng)”等創(chuàng)新手段一定程度上促進(jìn)了政府相關(guān)部門聯(lián)通和審批信息的共享,但不少部門的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是在縱向網(wǎng)上運(yùn)行,條塊分割嚴(yán)重,尚未互通共享數(shù)據(jù),公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務(wù)等基本信息處于碎片化狀態(tài),使得同一件事項需要多次錄入,增加了基層工作量,影響了審批效率,“一網(wǎng)受理”仍有局限。
專業(yè)性人才面臨挑戰(zhàn)。隨著審批局的組建,審批工作涉及范圍不斷拓展,人員數(shù)量和素質(zhì)還不能滿足實(shí)際需要。正式人員還未到位,目前政務(wù)大廳工作人員大多是各單位推送的,人員素質(zhì)參差不齊,有的超前服務(wù)思想不強(qiáng),主動對接項目、服務(wù)項目氛圍還不夠濃厚。行政審批局人才建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),尤其是窗口部門人員緊缺。比如:實(shí)施 “多證合一”登記后,市場監(jiān)督管理局對外窗口的業(yè)務(wù)量呈爆發(fā)式增長,“人少事多”影響登記工作效率。
三、進(jìn)一步深化我區(qū)放管服改革的幾點(diǎn)建議
要真正實(shí)現(xiàn)“減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革總體要求,就必須牢牢堅持以群眾獲得感和幸福感為出發(fā)點(diǎn),將改革進(jìn)行到底,打通服務(wù)群眾的最后一公里,使群眾的需求與政府的服務(wù)實(shí)現(xiàn)無縫對接。
著力做好行政審批局改革前后銜接工作。一是開展行政審批“清零”工作。對各部門實(shí)施的行政許可、公共服務(wù)等事項予以清空,重新梳理、重新論證、重新確認(rèn),并對原有的行政審批事項進(jìn)行精簡規(guī)范。二是做好整體設(shè)計,統(tǒng)籌謀劃組織設(shè)置、事權(quán)劃轉(zhuǎn)。對能劃轉(zhuǎn)的審批事項,實(shí)行一次性劃轉(zhuǎn)到位。對暫不能劃轉(zhuǎn)的審批事項,在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口,由相關(guān)部門進(jìn)駐或在原部門設(shè)置的辦事服務(wù)大廳辦理。
健全保障機(jī)制,提高接權(quán)能力。放管服改革,“放”是前提,“管”是基礎(chǔ),“服”是追求。一是要十足發(fā)揮我區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,強(qiáng)化對改革目標(biāo)的系統(tǒng)謀劃和過程把控,推進(jìn)政府、市場、社會同向發(fā)力,加快構(gòu)建政府部門間、政府與市場間、政府與社會間的新型合作關(guān)系,形成改革整體推進(jìn)合力。二是建立健全“事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)”對等保障機(jī)制,特別是應(yīng)本著人隨事走的原則,在下放事項的同時,幫助接權(quán)單位培訓(xùn)人員、完善設(shè)備、提高水平,杜絕“甩手掌柜”,讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項,切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。三是接權(quán)單位要本著接住接好的原則,搞好協(xié)調(diào)對接,在充實(shí)力量、提升能力的同時,加強(qiáng)同上級業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系溝通,共同應(yīng)對權(quán)力下放后出現(xiàn)的新情況、新問題,確保下放事項安全著陸。
優(yōu)化公共服務(wù),提高政府行政效能。加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,推進(jìn)各類服務(wù)事項預(yù)約、申報、辦理、查詢等全進(jìn)程安排網(wǎng)上運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動”。大力推動實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運(yùn)用,促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行,最大程度地便民利民。對相關(guān)部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明,應(yīng)通過部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來核查解決,而不應(yīng)該找群眾提供。
加快“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”建設(shè),提升服務(wù)質(zhì)效。一是制度標(biāo)準(zhǔn)先行,整合服務(wù)資源。打破政務(wù)資源交換共享的壁壘,推動服務(wù)資源整合聯(lián)動,實(shí)現(xiàn)一體化、智能化、個性化的政務(wù)服務(wù),讓群眾少跑腿、多辦事,爭取“最多跑一次”,甚至“最好不用跑”,切實(shí)增進(jìn)路南人民群眾的獲得感。二是升級信息平臺,增強(qiáng)技術(shù)支撐。十足利用云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段,不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺功能,真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳,可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。
明確責(zé)任主體,加強(qiáng)隊伍建設(shè)。一是盡快完善行政審批局人員配備,完成對進(jìn)駐窗口單位的審批事項、辦件進(jìn)程安排、人員情況調(diào)研摸底,形成行政許可、公共服務(wù)等事項和窗口工作人員清單,為審批崗位設(shè)定及審批事項劃轉(zhuǎn)提供準(zhǔn)確事實(shí)依據(jù)。二是按照“審管分離”的原則,制定部門審批責(zé)任清單,明確審批主體,細(xì)化職責(zé)分工,建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制,確保“事有人管、責(zé)有人負(fù)”。三是加強(qiáng)審批隊伍建設(shè),培養(yǎng)公仆思想,增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。建立健全考核、問責(zé)機(jī)制,以健全的制度約束人、管理人。充實(shí)一線人員力量,強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),由原單位對審批局現(xiàn)崗工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保能在短進(jìn)度內(nèi)熟悉工作,盡快進(jìn)入角色。
一、加快推動政務(wù)信息公開提升部門形象
一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步明確政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)和任務(wù),將政府信息公開工作切實(shí)落實(shí)到常態(tài)化工作中,進(jìn)一步抓緊抓好;二是提高認(rèn)識,充分認(rèn)識信息公開對構(gòu)建政府公信力的重要性,認(rèn)真學(xué)習(xí)政府信息公開條例內(nèi)容和市縣有關(guān)信息公開的文件,真正把信息公開做到細(xì)致;三是嚴(yán)格按照《會寧縣政府信息公開指南規(guī)定》等要求,按時公布我單位縣列重大建設(shè)項目及其實(shí)施情況;價格信息,查處價格和行政事業(yè)性收費(fèi)違法違規(guī)情況;四是加強(qiáng)部門協(xié)同配合,充分發(fā)揮好牽頭部門的作用,積極協(xié)調(diào)其他部門,確保信息的歸集及時到位。
二、以優(yōu)化辦事流程提高審批服務(wù)能力。
一是進(jìn)一步簡化審批手續(xù)、壓縮審批時限、創(chuàng)新審批方式。做好取消和下放行政審批事項的落實(shí)和銜接,對于取消核準(zhǔn)事項,按照產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃相關(guān)要求做好項目后續(xù)監(jiān)管;對于下放審批事項,正確行使行政審批權(quán)力。二是完善企業(yè)投資項目承諾制工作,制定《會寧縣企業(yè)投資項目節(jié)能審查報建事項承諾制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》,企業(yè)在取得用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、按要求作出相應(yīng)承諾后,自主依法依規(guī)開展設(shè)計、施工、竣工驗收,并接受相關(guān)驗收監(jiān)督,實(shí)行“先建后驗”。進(jìn)一步簡為企業(yè)減負(fù)增速提質(zhì)、創(chuàng)造良好投資環(huán)境。
三、圍繞營商環(huán)境優(yōu)化,創(chuàng)新服務(wù)方式。
一是積極開展“雙隨機(jī)一公開”工作,定期對市場主體行為檢查,加大抽查頻次。暢通群眾投訴舉報渠道,完善舉報受理、處理和反饋機(jī)制,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。充分利用甘肅省協(xié)同監(jiān)管平臺和信用白銀網(wǎng)站,歸集錄入信用信息,實(shí)現(xiàn)信息共享、共同監(jiān)督、共同管理的目標(biāo)。二是加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查,通過開通監(jiān)督舉報電話、受理舉報投訴等方式,加大對局機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)科室的監(jiān)督檢查力度,確保各項“放管服”工作落到實(shí)處。三是建立聯(lián)合審批機(jī)制,健全部門橫向協(xié)同化的投資項目在線審批監(jiān)管平臺。明確并聯(lián)審批時限,各環(huán)節(jié)的審批時限在法定時限基礎(chǔ)上盡量壓縮。在推行并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上,積極探索聯(lián)合評估、聯(lián)合評審等“多合一”工作新機(jī)制,切實(shí)提高并聯(lián)審批效率。
四、加強(qiáng)便民服務(wù)意識提高群眾滿意度
嚴(yán)格按照“減證便民”“最多跑一次”要求,全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類無謂證明和繁瑣手續(xù),實(shí)現(xiàn)群眾少跑路、不跑路,提升群眾滿意度。做好政策解讀和咨詢工作,進(jìn)一步加大政策宣傳和解讀力度,全心全意為群眾搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。開展為民服務(wù)和業(yè)務(wù)提升教育活動和培訓(xùn),提高單位工作人員的服務(wù)意識、為民意識、業(yè)務(wù)水平,打造服務(wù)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的隊伍,切實(shí)提升我局的形象和服務(wù)能力。同時,加大大廳窗口服務(wù)能力和水平,優(yōu)化窗口辦事環(huán)境,提升窗口人員服務(wù)態(tài)度,規(guī)范窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加大群眾監(jiān)督力度,及時回應(yīng)反饋意見。
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