點擊查看更多：2020年學習貫徹全國兩會精神黨課講稿

學習2019年全國兩會精神專題解讀黨課講稿（1）

　　就深入貫徹落實全國“兩會”和習近平總書記重要講話精神提出六點要求。

　　一是堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷強化“四個意識”，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅定不移維護黨中央權威和黨的集中統(tǒng)一領導。

　　二是認真落實全面從嚴治黨，切實扛起主體責任，嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強黨風廉政建設，把握運用“四種形態(tài)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，用好巡視、審計、監(jiān)事會監(jiān)督成果，切實抓好整改。

　　三是全面深化改革創(chuàng)新，按照中央要求和國資委統(tǒng)一部署，完善法人治理，探索建立市場化經(jīng)營機制，進一步激發(fā)活力提升效率。用好科技資源，用好國家科技政策，大力實施科技創(chuàng)新，加強重大項目攻關，提升企業(yè)核心競爭力。

　　四是打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。學習江蘇公司經(jīng)驗，落實責任，細化措施，務求實效。

　　五是扎實推進供給側結構性改革，堅決落實國家關于煤電發(fā)展的調(diào)控政策，嚴控投資規(guī)模，優(yōu)化布局結構，化解煤電過剩產(chǎn)能。優(yōu)化資產(chǎn)結構，嚴控資產(chǎn)負債率，切實防范經(jīng)營風險。

　　六是抓好扶貧工作。加大扶貧力度，選好項目，管好資金，確保完成任務，為中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出更大貢獻。

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學習2019年全國兩會精神專題解讀黨課講稿（2）

　　在十三屆全國人大二次會議上，李克強總理作了《政府工作報告》。為了幫助大家更好了解《政府工作報告》的內(nèi)容，下面我們圍繞《政府工作報告》進行一下介紹和解讀，全面了解一下全國兩會精神：

　　一、2018年工作成就及評價

　　關于過去一年的成績和工作，李克強總理在《政府工作報告》中已經(jīng)做了闡述。過去一年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務都較好完成，去年《政府工作報告》中提出的36項硬指標，有的達標完成，有的超額完成�；仡欉^去一年，用一句詩詞來講，就是“看似尋常卻奇崛，成如容易卻艱辛”。因為大家都知道，去年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨多年少見的國內(nèi)外復雜嚴峻形勢，經(jīng)濟運行受到多重因素影響，包括外部輸入性因素的影響，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。在這種情況下，我國政府的決策遇到很多兩難多難問題，在這樣的背景下，能夠取得去年的發(fā)展成就，確實來之不易。這充分表明以習近平同志為核心的黨中央具有駕馭復雜局面的高超能力，具有應對困難和挑戰(zhàn)的堅定決心，在分析判斷形勢、推動工作方面具有遠見卓識，同時也充分展示了我國經(jīng)濟發(fā)展具有足夠的韌性、巨大的潛力和抗風險能力。

　　三、政府工作報告的重點

　　今年國內(nèi)外形勢更為復雜嚴峻，不穩(wěn)定不確定因素明顯上升，我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)新的下行壓力�！墩�府工作報告》以習近平新時代我國特色社會主義思想為指導，在深刻分析國內(nèi)外形勢的基礎上，對今年政府工作作出了全面的部署安排。作為黨員干部，要理解好《政府工作報告》，有以下四點需要重點把握。

　　(一)要把握住《報告》中深化改革、擴大開放的大邏輯

　　繼續(xù)頂住當前經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，對我國來講要靠什么?《報告》給予了明確的回應，就是要靠改革開放。改革開放是過去40多年推動我國取得巨大成就的制勝法寶，可以說，這一法寶屢試不爽。今年應對經(jīng)濟下行壓力同樣也不例外。我們不會走鋪攤子、粗放增長的老路，不會實施“大水漫灌”式的強刺激政策，不會采取為維持短期增長而損害長期發(fā)展的做法。我們將堅持以供給側結構性改革為主線，依靠深化改革、擴大開放，來使市場在資源配置中起決定性作用，來增強內(nèi)生發(fā)展動力。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要著力激發(fā)微觀主體活力。按照總書記的要求，按照黨中央的決策部署，我們要以激發(fā)市場主體、微觀主體的活力來頂住經(jīng)濟的下行壓力。去年也給大家報告過，去年的《報告》出現(xiàn)了90多次“改革”，今年的《報告》出現(xiàn)了105次，可以說是歷年之最。“市場化”出現(xiàn)了10處，“市場主體”也出現(xiàn)了十來處。無論是改革開放也好、市場化也好、市場活力也好、市場主體也好，用較多的篇幅、較高的頻率出現(xiàn)這些詞，不僅是為了表明一種決心、一種宣示，也是表明我們政策的取向、工作的導向，我們要以改革的思路、改革的辦法，來推進經(jīng)濟社會發(fā)展，來破解發(fā)展的難題。同時，在各項工作推進和政策制定過程當中，要充分體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神。能不能以改革的精神來推動工作，是決定我國經(jīng)濟能不能持續(xù)健康發(fā)展的一個重要關鍵。對進一步擴大開放，《報告》也作了全面的部署。對我國來講，開放也是改革，而且會倒逼改革，我們要以高水平的對外開放倒逼全面深化改革。

　　(二)把握住《報告》中改善營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的大舉措

　　經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力在于市場主體、在于微觀主體，這依賴于良好的營商環(huán)境。去年世行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》顯示，我國的營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟體中，去年排在46位，比上一年一下子上升了32個位次，比2013年上升了50個位次。營商環(huán)境的改善不僅促進了以企業(yè)為主的各類市場主體的發(fā)展、為他們營造了好的發(fā)展環(huán)境，同時也催生了大量新的市場主體�！秷蟾妗分幸仓v到，從去年以來到目前為止，我國平均每天新設企業(yè)18000戶，其他市場主體也是大量增加。只要已有市場主體發(fā)展活力得到增強，新的市場主體不斷涌現(xiàn)，我們應對經(jīng)濟下行壓力就更有底氣。

　　當然，世界上的事情沒有最好只有更好，我們對營商環(huán)境的改善有欣慰，但還是感到不滿意。目前的市場環(huán)境與當前企業(yè)期待、與經(jīng)濟發(fā)展的需要相比，確實還有一定差距。我們要瞄準營造國際一流的營商環(huán)境這個目標，進一步加大相關改革力度�！秷蟾妗诽岢隽艘幌盗袃�(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重大舉措。概括起來講，我們優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力有四個方面的重要舉措，即簡政、減稅、降費、融資。

　　一是簡政。所謂簡政，就是要放寬市場準入，加強政府的公正監(jiān)管，促進各類市場主體公平競爭，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，來降低企業(yè)制度性交易成本�！秷蟾妗分杏泻芏嗟拇胧�，比如要繼續(xù)縮減市場準入負面清單，包括外資市場準入負面清單，繼續(xù)削減行政許可審批，進一步壓縮企業(yè)的開辦時間、工程建設項目審批時間等。對改善營商環(huán)境，應該說我們各類企業(yè)，包括外資企業(yè)都有很高的期待，《報告》都有回應。

　　二是減稅。去年中央經(jīng)濟工作會議提出了總體要求，習近平總書記明確提出要實施更大規(guī)模的減稅降費。之后，國務院相關部門一直在研究，因為在當前財政收入放緩的情況下，如何做到既使企業(yè)的稅負明顯減輕，又使各級財政可承受、可持續(xù)，保障我們必須的一些支出，包括民生支出，也就是說，既要有利于長遠的發(fā)展，眼前也得過得去，是一個難題。目前這個減稅方案，主要聚焦的是制造業(yè)和小微企業(yè)，為什么?因為大家都知道，制造業(yè)是我國經(jīng)濟的骨干支撐，小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。在“兩會”之前，國務院根據(jù)總體的考慮，已經(jīng)出臺了對小微企業(yè)實行普惠性減稅的政策，大體上可以減輕小微企業(yè)負擔2000億元�！秷蟾妗窂娬{(diào)要繼續(xù)抓好這一政策的落實。我國間接稅比重比較高，增值稅是第一大稅種，所以《報告》重點講了增值稅的改革方案。一個是把制造業(yè)等行業(yè)的稅率從16%降到13%，還有一個是把交通運輸、建筑業(yè)等行業(yè)的稅率從10%降到9%，另一個是6%這一檔維持不變。這里降幅最大的就是制造業(yè)等行業(yè)的稅率，從16%降到13%，實際上下調(diào)幅度是20%以上。根據(jù)去年的數(shù)據(jù)，以制造業(yè)為主的16%增值稅這一檔，對整個國家增值稅的貢獻約60%。按此測算下來，我們這次減稅80%以上的規(guī)模都體現(xiàn)在對制造業(yè)等實體經(jīng)濟的減稅上。經(jīng)過這次減稅，大體上來說，我們企業(yè)的稅負可能在國際上處在一個中等水平，但是由于各個國家的稅制不太一樣，有的以直接稅為主，有的以流轉稅、間接稅為主等，中間有不可比因素。

　　三是降費。這里包括兩塊，既包括降低社保費這一規(guī)范化收費，還包括降低其他的涉企收費，推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。關于社保費，《報告》已經(jīng)提出來，要下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降到16%。有的人不太理解，說降到16%是什么概念?因為我國目前基本養(yǎng)老保險這一塊還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，省級統(tǒng)籌也沒有完全達到，下一步我們要在加快省級統(tǒng)籌的基礎之上，經(jīng)過努力逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。目前養(yǎng)老保險單位繳費比例里面，大體上有7個省市是20%，21個省市區(qū)(包括新疆生產(chǎn)建設兵團)是19%，還有2個省是18%，有2個省是14%左右。算下來，養(yǎng)老保險單位繳費比例降到16%，絕大部分省級單位可以降3到4個百分點，這應該是很大的幅度。在普遍降低費率的同時，考慮到小微企業(yè)目前社保繳費的實際情況，《報告》也強調(diào)要穩(wěn)定現(xiàn)行的征繳方式，在征收體制改革過程之中，不管怎么樣，不能采取加重小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，強調(diào)務必使企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費負擔有實質(zhì)性的下降。

　　還有，《報告》里強調(diào)要繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，這一政策本來今年4月到期，我們今年要繼續(xù)執(zhí)行。這個政策的背后有什么含金量?今年繼續(xù)執(zhí)行這一政策，對企業(yè)來講要減負1150多億，接近1200億。最后《報告》里面也講了，統(tǒng)算下來，全年可減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔接近2萬億元，應該說力度還是很大的。

　　《報告》中還提出了降低其他收費的問題。大家都知道，我國很多企業(yè)之所以反映我們的負擔重，甚至反映我們的宏觀稅負高，其實一個很重要的原因是其他方面的收費以及要素的成本偏高一點。所以《報告》里面提出了這些推動降低的舉措。比如在電價方面，我們提出要清理電價的附加收費;去年一般工商業(yè)電價降了10%，在這個基礎上今年再降10%;還要取消一批鐵路、港口的收費;還有中小企業(yè)的寬帶資費平均再降15%等。有關降低涉企收費的很多內(nèi)容，并沒有全寫在降低社保費那一塊，要把后面整個措施連在一起看。

　　四是關于融資。要著力解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題，《報告》里提出了很多舉措，限于時間就不多講了。

　　優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力四個方面大的舉措，可以說直擊當前市場主體的痛點和難點，抓住了當前穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結構的要害，相信落實之后，一定會使我們國家的營商環(huán)境有更大的改善，市場活力得到更加充分的釋放。其實對我國來講，前面也講過這個意思，只要1億多戶市場主體能保持活力，新的市場主體不斷增加，什么樣的挑戰(zhàn)不能克服?什么樣的壓力不能化解?何愁之有?理解《報告》，要圍繞優(yōu)化營商環(huán)境這四個方面的舉措，集中起來加以理解。

　　(三)把握好《報告》中體現(xiàn)的堅持創(chuàng)新發(fā)展、培育壯大新動能的部署

　　我國這些年創(chuàng)新可以說是跑出了“加速度”，我們的重大科技成果不斷涌現(xiàn)，我們的新動能快速成長。所謂新動能，既包括新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)、在現(xiàn)代信息技術的推動下，所發(fā)生的脫胎換骨變化。我們最近這幾年新動能快速成長，成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展方面，我們會有深切的感受。為什么我國很多新業(yè)態(tài)，像移動支付、網(wǎng)購等，發(fā)展這么好?一個很重要的原因，就是得益于我國政府實施的包容審慎監(jiān)管政策。因為新業(yè)態(tài)新模式作為新生事物，可以說發(fā)展未知遠大于已知，而且在發(fā)展過程當中往往不可避免地帶來這方面那方面的問題，所以我們要采取包容審慎監(jiān)管，既要推動規(guī)范發(fā)展，也要給予足夠發(fā)展空間，不要一棍子打死�！秷蟾妗穼π聞幽馨l(fā)展都作出了部署�；剡^頭來看，我們的新動能在商業(yè)領域、流通領域發(fā)展應用得很好，下一步還要加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展“智能+”，運用這些新的工具手段和新的組織模式對傳統(tǒng)制造業(yè)進行改造。

　　發(fā)展新動能，關鍵在于科技進步。我國創(chuàng)新發(fā)展取得了很大成就，但是自主創(chuàng)新能力還是不太強，特別是關鍵核心技術問題凸顯。我們要進一步加大對創(chuàng)新發(fā)展的支持，特別是調(diào)動科技人員的積極性�！秷蟾妗诽岢鲆�加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創(chuàng)新;進一步提高基礎研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用“包干制”試點;在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫等。相信隨著這些政策舉措的落地，對科技創(chuàng)新和相關領域改革會是一個大的推動。

　　(四)把握《報告》中體現(xiàn)的堅持以人民為中心的發(fā)展思想

　　在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收支緊張的情況下，社會上很多人有一個擔心，就是說今年保障和改善民生方面的政策會縮水、力度會減弱，特別是基本民生保障這一塊會受到影響�！秷蟾妗房梢哉f以實實在在的舉措回答了這些問題，回應了各方面的關切。應該說今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度進一步加大，該辦的民生實事一件也沒有少。這不僅體現(xiàn)了我國政府以人為本、執(zhí)政為民的濃郁民生情懷，更重要的一點，這也是我國發(fā)展制勝之道。為什么這么講?因為民生改善了，老百姓的收入增加了，社會保障完善了，大家才有能力去消費、更放心地消費，從而帶動整個內(nèi)需的擴大。這幾年來，我們堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在民生不斷完善中又形成推動發(fā)展的強大力量，已經(jīng)走出一個良性的循環(huán)。當然保障和改善民生要盡力而為、量力而行，不能脫離我國當前還是發(fā)展我國家、還處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情。

　　四、關注民生的新舉措

　　第一，今年提出了就業(yè)優(yōu)先政策。這是第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策并列，這里面體現(xiàn)的不僅是要強化我們已有的就業(yè)促進政策，而且要把就業(yè)的問題置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，來審視和推動。這是什么概念呢?要貫徹就業(yè)優(yōu)先政策，在促進經(jīng)濟增長過程中，首先要保就業(yè)，《報告》里講我們穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。這就要求在支持各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要大力支持那些就業(yè)容量大的小微企業(yè)和部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在就業(yè)中要更好統(tǒng)籌緩解當前就業(yè)壓力與培養(yǎng)滿足經(jīng)濟轉型發(fā)展所需的高技能人才。就業(yè)優(yōu)先政策，它的含義非常豐富，《報告》里提出兩項跟就業(yè)有關的提高勞動者素質(zhì)的重大政策，一是今年我們高職院校要擴招100萬人，現(xiàn)在我國高職在校學生1300多萬，每年招生400萬人左右，今年要在這個基礎上再擴招100萬人，并有相關的政策作為保障。二是今年從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億用于1500萬人次的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。通過實施這種就業(yè)優(yōu)先政策，既緩解當前的就業(yè)壓力，同時也提升我們勞動者的素質(zhì)，從而推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。所以，就業(yè)優(yōu)先政策既體現(xiàn)了重視民生的導向，也體現(xiàn)了我們推動高質(zhì)量發(fā)展的政策要求，既是民生政策，更是發(fā)展政策。

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