5月27日至6月18日，我縣遭遇三次特大暴雨襲擊，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，給群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。
一、降雨、洪水特點(diǎn)
(一)“5.28”降雨洪水特點(diǎn)。
出現(xiàn)時(shí)間早。從氣象資料分析，我縣強(qiáng)降雨一般都處在梅汛期(6月上旬至7月上旬)，這次強(qiáng)降水在5月下旬，為有氣象資料以來(lái)最早。尤其是，日雨量超過(guò)250mm的強(qiáng)降水，這在我縣氣象史上極為罕見(jiàn)，為有氣象資料記載以來(lái)的首次。降水量大、范圍廣。據(jù)氣象水文部門(mén)測(cè)報(bào)，強(qiáng)降雨主要集中在5月27日晚上11時(shí)到28日11時(shí)的12個(gè)小時(shí)里，燕溪測(cè)報(bào)點(diǎn)降雨量達(dá)到312mm，茅崗測(cè)報(bào)點(diǎn)295mm,蘇莊測(cè)報(bào)點(diǎn)278 mm，碧家河測(cè)報(bào)點(diǎn)274.5mm。氣象學(xué)上，把日雨量超過(guò)250mm以上的，稱為特大暴雨，此次共有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)歷史記錄;日雨量超過(guò)100mm以上，稱為大暴雨，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都達(dá)到大暴雨.降雨頻率為五十年一遇，局部超百年一遇。降水集中。此次強(qiáng)降雨，降水量非常集中。其中，燕溪、茅崗等局部點(diǎn)上，3個(gè)小時(shí)降雨量超過(guò)100mm，6個(gè)小時(shí)超過(guò)200mm，9個(gè)小時(shí)超過(guò)270mm。有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16時(shí)次小時(shí)降水超過(guò)30mm，最大的柴塘水庫(kù)站每小時(shí)降雨量達(dá)到47.5mm。
洪水暴漲暴落。開(kāi)化是個(gè)山區(qū)縣，縣內(nèi)小流域密布，洪水來(lái)得快去得快，暴漲暴落。此次降雨面廣，全流域都處在特大暴雨區(qū)，形成洪水過(guò)程快，5月28日7時(shí)至14時(shí)7個(gè)小時(shí)內(nèi)，縣水文站水位就上漲4.3米，中村溪3小時(shí)水位猛漲3.1米，池淮溪長(zhǎng)虹段水位2小時(shí)水位猛漲2米。洪水達(dá)到峰值后持續(xù)時(shí)間短，迅速回落。河道水位高。據(jù)縣水文站測(cè)報(bào)，5月28日14時(shí)45分，主要干流馬金溪水文站洪峰水位達(dá)到125.28米，城關(guān)鎮(zhèn)為二十年一遇的洪水。各條支流水位暴漲，何田溪水位超過(guò)百年一遇，村頭溪、中村溪、蘇莊溪、池淮溪等支流水位達(dá)到百年一遇，面上的其他支流普遍水位達(dá)到五十年一遇，已經(jīng)超過(guò)“98?7?23”洪水。水庫(kù)水位猛漲。“5.28”特大暴雨來(lái)臨之前，全縣水庫(kù)基本空庫(kù)，降雨后，各個(gè)水庫(kù)水位猛漲。齊溪水庫(kù)從降雨前的270.56米上升到286.39米，茅崗水庫(kù)從283.92米上升到300.20米，齊溪水庫(kù)水位超汛限水位，被迫開(kāi)閘泄洪。其他小型水庫(kù)蓄水量均達(dá)到90%以上。
(二)“6.8”降雨洪水。“6.8”洪水從8日8時(shí)到11日16時(shí)，面雨量超過(guò)180mm，其中汪家測(cè)站408mm，碧家河測(cè)站351mm，齊溪測(cè)站318mm。受強(qiáng)暴雨影響，全縣各水庫(kù)山塘處于高水位運(yùn)行狀態(tài)。8日下午起，齊溪水庫(kù)開(kāi)始騰庫(kù)泄洪，最大下泄流量達(dá)到523m3/s。
(三)“6.18”降雨洪水。“6.18”洪水從17日0時(shí)至18日18時(shí)，面降雨超過(guò)150mm，其中燕溪212.5mm，蛇坑水庫(kù)209.5 mm，汪家204mm。受“5.28”、“6.8”洪水影響，全縣水庫(kù)山塘處高水位運(yùn)行，齊溪水庫(kù)17日10時(shí)30分開(kāi)始泄洪，最大下泄流量530m3/s
二、主要災(zāi)情
“5.28”洪災(zāi)造成全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)449個(gè)行政村30多萬(wàn)人受災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失6.91億元。共轉(zhuǎn)移人員28371人，其中水利損失2.71億元
“6.8”洪水造成全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)306個(gè)行政村20萬(wàn)人受災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失4.16億元。共轉(zhuǎn)移人員7316人其中水利損失1.3億元。
“6.18”洪水造成全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬(wàn)人受災(zāi),部分地段發(fā)生泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，全縣共轉(zhuǎn)移人員15330人，直接經(jīng)濟(jì)損失3.12億元。其中水利損失8220萬(wàn)元。
三次洪災(zāi)，共造成經(jīng)濟(jì)損失14.19億元，水利損失4.83億元
三、抗洪救災(zāi)情況
災(zāi)情發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，迅速研究部署，立即采取措施，層層落實(shí)責(zé)任，全力抗洪救災(zāi)。暴雨發(fā)生前后，立即啟動(dòng)防御特大洪水應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)對(duì)措施，全力以赴做好當(dāng)前防汛抗洪各項(xiàng)工作。
(一)緊急部署。開(kāi)化高度重視入梅以來(lái)的強(qiáng)降雨的安全防御工作，把當(dāng)前防汛抗洪工作作為壓倒一切的中心工作來(lái)抓，立足于強(qiáng)降雨、長(zhǎng)時(shí)間降雨和全流域性降雨來(lái)防御，立足于“不死人、少傷人”的目標(biāo)來(lái)避險(xiǎn)，縣防汛抗旱指揮部立即啟動(dòng)防御特大洪水應(yīng)急預(yù)案迅速進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，多次召開(kāi)防指成員會(huì)議和成員擴(kuò)大會(huì)議，研究部署防汛抗洪工作。縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)親臨指揮中心指導(dǎo)防汛抗洪工作。防汛總指揮坐鎮(zhèn)指揮，從水雨情收集、分析會(huì)商到水庫(kù)巡查、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御、低洼地帶群眾轉(zhuǎn)移和水庫(kù)調(diào)度等方面，進(jìn)行全方位安排部署，把各項(xiàng)防范措施落實(shí)到各防指成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)。抽調(diào)由 260人組成的搶險(xiǎn)救援小分隊(duì)，奔赴受災(zāi)較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)。縣政府緊急撥付100萬(wàn)元資金、調(diào)撥30萬(wàn)元物資用于應(yīng)急救助。
(二)及時(shí)預(yù)警。密切監(jiān)測(cè)天氣的變化動(dòng)態(tài)，組織技術(shù)專家進(jìn)行分析會(huì)商，并通過(guò)農(nóng)民信箱、防汛短信平臺(tái)及時(shí)將水雨情信息向縣防指成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)，水利員，水庫(kù)巡查員，小流域預(yù)警員發(fā)布，累計(jì)發(fā)送短信7.8萬(wàn)余條，要求各地、各單位加強(qiáng)水庫(kù)巡查，做好山洪和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的防御和危險(xiǎn)區(qū)域的人員安全轉(zhuǎn)移工作。同時(shí)通過(guò)電視游走字幕提醒社會(huì)公眾做好強(qiáng)降雨安全防范常識(shí)�？h委、且政府發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前抗洪救災(zāi)工作的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好水庫(kù)山塘巡查工作的緊急通知》，要求及時(shí)做好加強(qiáng)水庫(kù)、堤防、河道等巡查，切實(shí)做好小流域山洪、山體滑坡泥石流等災(zāi)害防范工作。
(三)全力防御。一是做好危險(xiǎn)區(qū)域人員安全轉(zhuǎn)移工作，對(duì)處在河邊低洼地帶、泥房、危房和易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、沿河作業(yè)的群眾，實(shí)施全部轉(zhuǎn)移，安全轉(zhuǎn)移，三次洪災(zāi)，共轉(zhuǎn)移人員了22646人。及時(shí)搶救被洪水圍困群眾486名。二是加強(qiáng)水庫(kù)安全管理，水庫(kù)巡查員實(shí)行24小時(shí)駐庫(kù)，1小時(shí)巡查1次制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)排除，及時(shí)預(yù)警。水庫(kù)應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)緊急待命，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)和人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。三是把小流域山洪和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控、巡查和避險(xiǎn)作為關(guān)鍵性措施，任務(wù)到人，責(zé)任到人，小流域預(yù)警員及時(shí)到崗到位，密切監(jiān)測(cè)山洪變化。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警員對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行逐一排查，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)預(yù)警，組織轉(zhuǎn)移。
(四)科學(xué)調(diào)度。受“5.28”洪水影響，全縣水庫(kù)山塘處高位運(yùn)行。梅汛期實(shí)行水庫(kù)山塘限制蓄水，蓄水量控制在70%以下，如無(wú)法騰庫(kù)，放水孔必須全開(kāi)。齊溪水庫(kù)兩次開(kāi)閘預(yù)泄，并根據(jù)水庫(kù)降雨、入庫(kù)流量和發(fā)電用水的情況下，統(tǒng)籌下游各溪流的水位，適時(shí)對(duì)水庫(kù)閘門(mén)開(kāi)啟高度進(jìn)行調(diào)度，起到了攔蓄洪水、削峰、錯(cuò)峰作用，有效緩解下游防洪壓力。
(五)強(qiáng)化督查�？h防汛辦三次對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行防汛值班電話督查，要求主要領(lǐng)導(dǎo)必須到崗到位，親自指揮，工程技術(shù)人員必須跟班，做好強(qiáng)降雨的安全防御工作，特別是人員的安全轉(zhuǎn)移。三次組織水利工程技術(shù)人員到全縣山塘水庫(kù)檢查高水位運(yùn)行狀況下水庫(kù)的安全情況，對(duì)水毀修復(fù)工程進(jìn)行檢查，采取臨時(shí)應(yīng)急措施，進(jìn)行加固加高，保障安全。對(duì)電站、在建水利工程、特別是采砂船進(jìn)行短(請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注好：)信預(yù)警和電話督查，要求做好電站進(jìn)水的安全防御工作，通知在建工程抓好度汛安全管理，逐一督促采砂船業(yè)主做好船只�？亢图庸�，防止洪水暴漲發(fā)生漂移險(xiǎn)情。對(duì)停滯在河道內(nèi)的障礙物通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高速辦組織人員進(jìn)行清理，保障行洪安全。
(六)實(shí)施修復(fù)。為防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大，做好下一次洪水的防御工作，迅速組織水利工程技術(shù)人員深入災(zāi)區(qū)，核查災(zāi)情，掌握底數(shù)，制定修復(fù)方案，對(duì)一些受損嚴(yán)重的堤防、堰壩采取加固加固等應(yīng)急措施。在“6.8”洪災(zāi)前，應(yīng)急加固堤防和堰壩500余處，搶修灌溉設(shè)施325處、機(jī)電泵站38座;飲用水工程已全面修復(fù)，正常供水;進(jìn)水電站已全面修復(fù)開(kāi)始正常運(yùn)行;水文氣象全部修復(fù)投入運(yùn)行。在抵御“6.8”和“6.18”洪水中發(fā)揮了重要作用，有效減輕了災(zāi)害損失。
四、下步工作重點(diǎn)
(一)抓好防汛抗洪。始終把堅(jiān)持保障人民生命安全、防止人員傷亡放在第一位，立足于防大汛抗大災(zāi)、抗長(zhǎng)災(zāi)的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，做好水利工程險(xiǎn)情排查，進(jìn)一步掌握水庫(kù)、山塘、堤防、堰壩損毀情況，及時(shí)排除隱患和險(xiǎn)情。
(二)加快水毀修復(fù)。三次洪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失14.19億元，其中水利損失4.83億元，水毀工程點(diǎn)多面廣量大，災(zāi)后重建任務(wù)十分艱巨。“5.28”洪災(zāi)后，我們已組織力量對(duì)全縣災(zāi)情作了一次全面了解。這次“6.18”洪災(zāi)后，我們將再次組織水利技術(shù)人員深入災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)抗災(zāi)自救工作，制訂災(zāi)后重建修復(fù)計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間要求、實(shí)施步驟和工作責(zé)任。利用降雨的間隙時(shí)間搶修水毀工程，確保安全度汛，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。水毀修復(fù)建設(shè)進(jìn)度實(shí)行一周一報(bào)制，列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核內(nèi)容，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加快工程搶修進(jìn)度，確保提前投入使用。
(三)開(kāi)展洪水調(diào)查。認(rèn)真總結(jié)三次洪水的抗洪經(jīng)驗(yàn)，以“5.28”、“6.8”和“6.18”洪水受淹范圍為界，開(kāi)展洪水調(diào)查，進(jìn)一步完善小流域防洪預(yù)案，調(diào)整防御重點(diǎn)，明確危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)的范圍及人員，在重要地段設(shè)置水位觀測(cè)點(diǎn)，劃定相應(yīng)的警戒、轉(zhuǎn)移水位。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村參照“5.28”洪水，開(kāi)展人員轉(zhuǎn)移、抗洪救災(zāi)預(yù)案演練，進(jìn)一步提高群眾防災(zāi)避災(zāi)、應(yīng)急自救能力。
一、基本情況2
鳳凰社區(qū)建立于xx年 12月，現(xiàn)有居民288戶，669人。社區(qū)所在之處地理位置較低，兩條主要承擔(dān)全鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水和泄洪任務(wù)的小河溝，繞社區(qū)兩側(cè)而過(guò)，三座修建于50年代的小型石橋飛架兩條小河之上，使社區(qū)與各村社相連。鳳凰鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等全鄉(xiāng)所有社會(huì)事務(wù)機(jī)構(gòu)均坐落在社區(qū)之內(nèi)。
二、受災(zāi)情況
7月15日至7月18日，鳳凰鄉(xiāng)總降雨量達(dá)311.1毫米。全鄉(xiāng)損失嚴(yán)重，位于全鄉(xiāng)泄洪口的社區(qū)更是首當(dāng)其沖，遭受重大損失，折合人民幣80余萬(wàn)元：
1、暴雨造成地質(zhì)滑坡。鄉(xiāng)衛(wèi)生院職工宿舍及居民代永家，因長(zhǎng)時(shí)間遭受洪水浸泡，致使土質(zhì)松軟，出現(xiàn)地質(zhì)滑坡。其中，鳳凰鄉(xiāng)衛(wèi)生院420㎡，職工宿舍已嚴(yán)重?fù)p毀，不能居住，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50萬(wàn)元。
2、堵塞了下水道。洪水中大量的攜帶物(泥沙、枯枝、布條、蛇皮袋等)，隨著洪水倒灌入下水道中，堵塞了排水通道，長(zhǎng)約100米，占全鄉(xiāng)下水道總長(zhǎng)度的四分之一。
3、洪水?dāng)y帶物污染了社區(qū)環(huán)境。此次洪災(zāi)來(lái)勢(shì)猛、雨量大、破壞力強(qiáng)。最高水位是平常水位的3倍多，沖擊力極強(qiáng)的洪水從上游攜帶大量的生活垃圾，有的懸掛在在河道兩側(cè)的樹(shù)木上，有的散落在河道旁，還有的甚至被沖到了街道里······大量的洪水?dāng)y帶物污染了社區(qū)環(huán)境，嚴(yán)重影響居民的生活。
4、填堵了河道。位于社區(qū)兩側(cè)的河道本身就比較窄，泄洪能力很弱。此次，大量的泥沙因不能隨洪水翻越攔水閘，沉淀在了社區(qū)的河道中，致使河床進(jìn)一步升高、變窄，加上河道兩旁大量農(nóng)田田埂垮塌，倒入河中，使社區(qū)管轄河道的形勢(shì)更為嚴(yán)峻，存在重大安全隱患。
5、自來(lái)水廠被淹，生活供水中斷。
三、近期工作
1、指導(dǎo)協(xié)助水廠搞好設(shè)備更換修配，盡快恢復(fù)正常生活供水。(注：在鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下，我社區(qū)已于7月20日恢復(fù)正常供水)
2、組織人力疏通被堵下水道。至目前，我社區(qū)干部自己動(dòng)手，已疏通30米被堵下水道，但仍有50米堵塞情況嚴(yán)重，必須聘請(qǐng)專門(mén)人士進(jìn)行疏通作業(yè)。
3、清理污染物。此次洪水帶到社區(qū)轄區(qū)的生活垃圾約有1噸之多，大量垃圾散布社區(qū)周圍，清理工作任務(wù)中，時(shí)間緊，難度大，預(yù)計(jì)用工30人次。
4、清理疏通河道。在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一指揮下，組織人力砍伐倒伏河面的樹(shù)木，清理泥沙及塌方體，拓寬河道窄點(diǎn)。
預(yù)計(jì)用工200人次。
社區(qū)人口密度高，安全隱患多，安全責(zé)任大。而洪災(zāi)后最易出現(xiàn)疫情，因此災(zāi)后除險(xiǎn)排危，恢復(fù)正常生活的系列工作迫在眉睫，刻不容緩。在鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，我們社區(qū)的干部、居民，已經(jīng)積極主動(dòng)做了大量的恢復(fù)工作，但此次洪災(zāi)對(duì)我們社區(qū)影響極大，預(yù)計(jì)恢復(fù)工作耗資10萬(wàn)余元，這筆龐大的開(kāi)支對(duì)于我們這樣一個(gè)偏遠(yuǎn)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)毫無(wú)“造血功能的”的小社區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)天文數(shù)字。加上我們社區(qū)平日所有工作經(jīng)費(fèi)均靠鄉(xiāng)財(cái)政劃撥，此次全鄉(xiāng)又普遍受災(zāi)，鄉(xiāng)財(cái)政更是“手長(zhǎng)衣袖短”，勢(shì)必不能周全。故此，懇望區(qū)創(chuàng)建辦能給予我們社區(qū)大力支持，我們必將全力搞好恢復(fù)工作和各種創(chuàng)建工作，用優(yōu)異的工作成績(jī)來(lái)回報(bào)區(qū)創(chuàng)建辦對(duì)我們的厚愛(ài)!
災(zāi)情發(fā)生后，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)黨委政府啟動(dòng)了防洪防災(zāi)預(yù)案，緊急行動(dòng)，周密部署，鄉(xiāng)黨委班子成員親臨一線，靠前指揮，全體機(jī)關(guān)干部全力以赴投入抗洪救災(zāi)，全鄉(xiāng)人民也積極主動(dòng)投身于抗災(zāi)自救，恢復(fù)生產(chǎn)，抗洪救災(zāi)工作得以順利展開(kāi)。我鄉(xiāng)在抗洪救災(zāi)做了以下工作：
一是由鄉(xiāng)長(zhǎng)雷云同志擔(dān)任11人組成的抗洪救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，副鄉(xiāng)長(zhǎng)由主管農(nóng)、林、水的副鄉(xiāng)長(zhǎng)馮治英和武裝部部長(zhǎng)施祖華擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員分別由水務(wù)站、派出所、土地所、林業(yè)站、財(cái)政所、衛(wèi)生院、農(nóng)技站等有關(guān)單位參加。
二是立即啟動(dòng)抗洪救災(zāi)工作處置預(yù)案，并由全體機(jī)關(guān)干部和村社干部組成能吃苦耐勞，招之能來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的抗洪救災(zāi)應(yīng)急分隊(duì)，分別到14個(gè)村及時(shí)查災(zāi)救災(zāi)，災(zāi)后處置、安撫群眾等。
三是做好值班和信息上報(bào)工作制度，值班由7位黨政領(lǐng)導(dǎo)輪流代班，各值班組實(shí)行24小時(shí)值班制，一旦發(fā)生災(zāi)情，一方面組織應(yīng)急分隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，另一方面向上級(jí)黨委、政府和有關(guān)單位匯報(bào)。如果有緩報(bào)、瞞報(bào)，造成嚴(yán)重?fù)p失后果的要追究代班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員的責(zé)任。
四是做好抗洪救災(zāi)宣傳工作。接到緊急通知后，鄉(xiāng)黨委、政府立即召集有關(guān)人員討論抗洪救災(zāi)方案，組織班子成員和工作人員，各自下到所駐的村，宣傳、組織抗洪救災(zāi)的工作，
主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴受災(zāi)嚴(yán)重的部位現(xiàn)場(chǎng)指揮、組織救災(zāi)和災(zāi)后處置工作。組織各村群眾自救，疏通河道和邊溝、高水位塘堰泄洪、清理道路受阻路段，確保安全渡汛。
五是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。鄉(xiāng)黨委、政府規(guī)定，在防汛期間，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部除特殊情況外，一般不請(qǐng)假，特別是代班領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)特殊情況不得請(qǐng)假外出。
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