為深入貫徹《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2018〕1號(hào))精神，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，有效防范事故發(fā)生，加快推進(jìn)城市安全協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，落實(shí)完善城市運(yùn)行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局，促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
二、工作目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)新時(shí)代安全發(fā)展理念，大力實(shí)施城市安全發(fā)展戰(zhàn)略，事故總量持續(xù)穩(wěn)定下降，較大事故得到有效控制，重特大事故得到根本消除。
(一)城市安全體系全面完善。全面構(gòu)建黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確城市運(yùn)行中各行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)，將城市運(yùn)行安全要求和保障措施落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。有效落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成企業(yè)全員、全過(guò)程、全方位、全天候的安全生產(chǎn)管理體系。
(二)城市安全基礎(chǔ)得到夯實(shí)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)，把安全生產(chǎn)貫穿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，落實(shí)人防、技防、物防措施，提升城市安全基礎(chǔ)水平和全社會(huì)安全生產(chǎn)治理能力。全面提高生產(chǎn)生活過(guò)程的自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化水平，筑牢安全發(fā)展科技信息化基礎(chǔ)。
(三)城市安全風(fēng)險(xiǎn)得到控制。突出排查城市安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)隱患整改措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制挺在隱患前面，將隱患消滅在事故前面，城市中的火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)、道路交通事故風(fēng)險(xiǎn)、建筑施工事故風(fēng)險(xiǎn)、工商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，重大隱患整改率達(dá)到100%。
(四)城市安全事故明顯減少。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，確保不發(fā)生重特大事故和造成惡劣影響的安全事故，全面降低全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)死亡率。
三、工作任務(wù)
(一)加強(qiáng)城市安全源頭治理
1.以安全為前提科學(xué)制定相關(guān)規(guī)劃。完善城市總體規(guī)劃及城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及其他功能區(qū)空間布局。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃、城市建設(shè)與危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌安排危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，確保居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所與易燃易爆、有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存區(qū)域保持足夠安全距離。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的評(píng)估論證工作，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等作為城市重大決策的法定程序，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。(責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、縣環(huán)保局，列第一位的牽頭部門，下同)
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。嚴(yán)把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全關(guān)，加強(qiáng)城市交通、供水、排水防澇、供電、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和市政配套的安全設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。建立統(tǒng)一的城市地下管線分布地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立影響地下管線安全的建設(shè)項(xiàng)目信息互通和開(kāi)工前會(huì)商機(jī)制，避免因第三方施工破壞引發(fā)事故。推進(jìn)城市地下管網(wǎng)依據(jù)規(guī)劃采取綜合管廊模式進(jìn)行建設(shè)。推動(dòng)高層建筑物、體育場(chǎng)館、會(huì)展場(chǎng)館以及涵洞、橋梁等大型建筑(設(shè)施)科學(xué)設(shè)置安全防護(hù)和應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，科學(xué)規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施，完善行人過(guò)街安全設(shè)施。加強(qiáng)消防站點(diǎn)、水源等消防安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)特勤消防站、普通消防站、小型消防站、專職消防站和微型消防站，構(gòu)建“一站多點(diǎn)、以點(diǎn)覆面”的消防隊(duì)站體系，縮短滅火救援響應(yīng)時(shí)間。(責(zé)任單位：縣建設(shè)局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣電力局、縣消防大隊(duì))
3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全改造升級(jí)。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法實(shí)施關(guān)閉。嚴(yán)格落實(shí)禁止在化工集聚區(qū)外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目的要求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全生產(chǎn)和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或依法關(guān)閉退出。到2020年，所有列入搬遷改造計(jì)劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)都要完成搬遷改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉。引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術(shù)和安全裝備水平。結(jié)合企業(yè)管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)城市棚戶區(qū)、城中村和危舊房改造過(guò)程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格治理城市建成區(qū)違法建設(shè)。(責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣建設(shè)局、縣綜合行政執(zhí)法局)
(二)健全城市安全防控機(jī)制
1.開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和管控。建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)定期排查制度，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)白皮書。對(duì)松陽(yáng)縣縣城安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖;建立城市重大危險(xiǎn)源、高層建筑、地下管廊、大型綜合體、重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所等安全風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。實(shí)行城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，建立城市安全運(yùn)行責(zé)任清單制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等級(jí)和所屬行業(yè)領(lǐng)域，按照“分級(jí)管控、屬地優(yōu)先”的原則，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，健全完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。對(duì)橋梁、地下管廊和輸配水、輸電等管線、管道實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確相應(yīng)管控措施及應(yīng)急處置措施，提高預(yù)警和防控能力。對(duì)車站、地下空間、公園景區(qū)、商場(chǎng)超市、大型城市綜合體等重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所和安全風(fēng)險(xiǎn)較高的大型群眾性活動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。(責(zé)任單位：縣安監(jiān)局，各安全生產(chǎn)專委會(huì))
2.開(kāi)展城市安全隱患排查治理。在城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的基礎(chǔ)上，開(kāi)展城市安全生產(chǎn)隱患排查治理，實(shí)施隱患排查治理臺(tái)賬清單管理，健全隱患排查治理體系。督促企事業(yè)單位建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)行隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患掛牌督辦和安全生產(chǎn)整改令制度，定期向社會(huì)公布重大隱患整改措施、期限、責(zé)任單位和督辦部門。(責(zé)任單位：各安全生產(chǎn)專委會(huì))
3.完善城市安全監(jiān)管責(zé)任體系。落實(shí)各級(jí)黨委和政府城市安全發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，明確和落實(shí)各相關(guān)部門城市安全監(jiān)督管理責(zé)任。加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門之間的工作銜接，制定工作信息共享、協(xié)調(diào)配合的相關(guān)制度。建立行業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門參與配合的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處突出問(wèn)題。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和負(fù)責(zé)城市運(yùn)行管理的單位要健全完善全員安全責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。按照所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，區(qū)分層次和對(duì)象，分別落實(shí)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)及使用維護(hù)單位安全管理的主體責(zé)任和利益相關(guān)方的連帶責(zé)任，做到責(zé)任落實(shí)無(wú)空檔，監(jiān)督管理無(wú)盲區(qū)。(責(zé)任單位：各安全生產(chǎn)專委會(huì))
(三)開(kāi)展城市安全保障行動(dòng)
1.開(kāi)展城市交通安全保障行動(dòng)。深入開(kāi)展“創(chuàng)文明交通、治秩序亂象”系列行動(dòng)，組織多方位嚴(yán)管嚴(yán)治，實(shí)施最嚴(yán)的懲處措施，全面打擊亂行車、亂停車、亂過(guò)路、酒駕、毒駕等各類違法行為，提升優(yōu)化交通安全出行空間。突出�；愤\(yùn)輸車、工程車、客車、校車等重點(diǎn)車輛的安全整治，通過(guò)整治，使重點(diǎn)車輛交通違法行為大幅度下降。繼續(xù)深入排查整治道路交通“黑點(diǎn)”，對(duì)事故易發(fā)路段及危路、危橋，實(shí)行重點(diǎn)管理，需要完善的道路交通設(shè)施，組織相關(guān)責(zé)任部門及時(shí)完善。(責(zé)任單位：縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣建設(shè)局、縣教育局、縣綜合行政執(zhí)法局)
2.開(kāi)展消防安全保障行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)“公眾聚集場(chǎng)所消防安全八條常態(tài)嚴(yán)管措施”、“居住出租房消防安全八條嚴(yán)管措施”等措施，開(kāi)展人員密集場(chǎng)所和高層建筑、大型綜合體、群租房、老舊城區(qū)等為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)是排查掌握底數(shù)，建立基礎(chǔ)信息和消防安全狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，建立隱患風(fēng)險(xiǎn)清單，逐一落實(shí)整改和管控責(zé)任主體、具體措施。在人員密集場(chǎng)所推廣應(yīng)用智慧用電技術(shù)，建立集中監(jiān)控平臺(tái)。設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%，消防設(shè)施功能完好率達(dá)到100%。 (責(zé)任單位：縣消防大隊(duì)，消安委有關(guān)成員單位)
3.開(kāi)展城市建設(shè)安全保障行動(dòng)。厘清房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、城中村改造、危舊房改善、人防和城市道路修繕、臨時(shí)挖掘等工程領(lǐng)域的部門安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)房屋建筑使用安全的監(jiān)管。強(qiáng)化城市建設(shè)施工安全管理，進(jìn)一步促進(jìn)建設(shè)施工各方主體，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，有效開(kāi)展安全隱患排查治理活動(dòng)，加強(qiáng)深基坑、高大支模架、腳手架、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的工程安全監(jiān)管;強(qiáng)化源頭管理，從嚴(yán)審查施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申報(bào)材料;大力推進(jìn)建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè);加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。(責(zé)任單位：縣建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局)
4.開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩Ｕ闲袆?dòng)。全面排查燃?xì)獍踩[患，落實(shí)燃?xì)馄髽I(yè)主體責(zé)任，確保燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行;加快應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急保供能力;建立瓶裝燃?xì)庑畔⒒O(jiān)管體系，完善氣瓶用戶實(shí)名登記及氣瓶跟蹤追溯管理;規(guī)范市區(qū)瓶裝燃?xì)夤⿷?yīng)站點(diǎn)，積極探索集中配送機(jī)制;積極開(kāi)展燃?xì)獍踩麄�，提升用戶安全使用意識(shí);加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位：縣建設(shè)局、縣綜合行政執(zhí)法局)
5.開(kāi)展電梯安全保障行動(dòng)。充分運(yùn)用特種設(shè)備動(dòng)態(tài)智能監(jiān)管平臺(tái)，自動(dòng)預(yù)警電梯風(fēng)險(xiǎn)和辨識(shí)安全隱患，實(shí)時(shí)掌控電梯安全管理和進(jìn)行應(yīng)急處置。逐步推進(jìn)電梯物聯(lián)網(wǎng)NFC技術(shù)應(yīng)用，推行透明維保、智慧管理。全面推行公眾聚集場(chǎng)所電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，加大《電梯使用管理指南》和電梯安全知識(shí)宣傳，引導(dǎo)公眾安全文明乘梯。加快推進(jìn)電梯安全地方立法，進(jìn)一步落實(shí)電梯安全各方職責(zé)，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法履職、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)參與監(jiān)督的多元共治格局。(責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局)
(四)加強(qiáng)城市安全應(yīng)急處置
建立健全城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系，建設(shè)聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機(jī)制，強(qiáng)化各重點(diǎn)部門間的組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，做到應(yīng)急救援反應(yīng)迅速、指揮得力、救援高效。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，以消防應(yīng)急救援專業(yè)力量為主體，整合社會(huì)應(yīng)急資源，形成布局合理、救援范圍覆蓋全縣的城市安全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。推動(dòng)城市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)案與部門預(yù)案、社區(qū)預(yù)案和企業(yè)預(yù)案有效銜接，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。加強(qiáng)應(yīng)急裝備和救援物資儲(chǔ)備保障工作，完善救援物資緊急調(diào)撥機(jī)制。(責(zé)任單位：縣應(yīng)急辦、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣消防大隊(duì))
中央政法委秘書長(zhǎng) 陳一新
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了行動(dòng)指南。市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域范圍的具體實(shí)施，是國(guó)家治理的重要基石。市域社會(huì)治理既要貫徹落實(shí)好中央關(guān)于國(guó)家治理的大政方針、制度安排、決策部署和上級(jí)的任務(wù)要求，又要立足實(shí)際對(duì)本市域社會(huì)治理統(tǒng)籌謀劃、周密部署、推動(dòng)實(shí)踐，在國(guó)家治理中具有承上啟下的樞紐作用。市域?qū)用婢哂休^為完備的社會(huì)治理體系，具有解決社會(huì)治理中重大矛盾問(wèn)題的資源和能力，是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級(jí)，處于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的前線位置。市域社會(huì)治理做得怎么樣，事關(guān)頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落地，事關(guān)市域社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
治理理念現(xiàn)代化
加快推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，堅(jiān)持以人民為中心，以解決市域內(nèi)影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，提高市域社會(huì)治理理念現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)樹立“五個(gè)導(dǎo)向”。
樹立目標(biāo)導(dǎo)向，加快實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，必須緊緊圍繞市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)來(lái)謀劃治理思路、設(shè)定治理任務(wù)、規(guī)劃治理路徑。要推進(jìn)市域社會(huì)治理系統(tǒng)化，堅(jiān)持在黨委全面領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌整合政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各種力量，增強(qiáng)市域社會(huì)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。推進(jìn)市域社會(huì)治理科學(xué)化，深化對(duì)市域社會(huì)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)，更加注重運(yùn)用協(xié)商、契約、道德、習(xí)俗等社會(huì)內(nèi)生機(jī)制。推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化，善于運(yùn)用法治方式解決紛爭(zhēng)、規(guī)范社會(huì)行為，善于引導(dǎo)群眾在治理實(shí)踐中尊法學(xué)法守法用法。推進(jìn)市域社會(huì)治理智能化，積極推進(jìn)市域信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能增強(qiáng)政府決策部署的科學(xué)性、風(fēng)險(xiǎn)防控的精確性、打擊犯罪的實(shí)效性、執(zhí)法辦案的公正性、公共服務(wù)的便捷性。
樹立政治導(dǎo)向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把自治、法治、德治結(jié)合起來(lái)，把系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、專項(xiàng)治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，把治標(biāo)與治本結(jié)合起來(lái)，把專門工作和群眾路線結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)市域社會(huì)治理更加有序有效開(kāi)展。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于市域社會(huì)治理全過(guò)程，充分發(fā)揮各級(jí)黨委在市域社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，使推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程成為不斷夯實(shí)黨執(zhí)政根基的過(guò)程，提高黨領(lǐng)導(dǎo)市域社會(huì)治理的水平。
樹立為民導(dǎo)向，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持一切為了群眾，著力解決好群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持一切依靠群眾，尊重群眾主體地位和首創(chuàng)精神，最大限度調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的能動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持一切由群眾評(píng)判，尊重和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到社會(huì)治理過(guò)程讓群眾參與、成效讓群眾評(píng)判、成果讓群眾共享。
樹立問(wèn)題導(dǎo)向，在攻堅(jiān)克難中推動(dòng)市域社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。一手抓化解歷史遺留累積的存量問(wèn)題，一手抓管控新形勢(shì)下出現(xiàn)的增量問(wèn)題。從最嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)防起，圍繞暴恐襲擊、社會(huì)穩(wěn)定等突出風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持消化存量與控制增量相結(jié)合，有效防范風(fēng)險(xiǎn)蔓延、疊加、升級(jí)。從最突出的漏洞堵起，聚焦人員密集場(chǎng)所、治安混亂地區(qū)、重點(diǎn)人員物品以及新技術(shù)新業(yè)態(tài)，從法律、政策、技術(shù)、管理等方面綜合采取措施，織密織牢風(fēng)險(xiǎn)綜合防控網(wǎng)絡(luò)。從最明顯的短板補(bǔ)起，圍繞人、組織、物、網(wǎng)等社會(huì)治理基本要素，加快市級(jí)層面實(shí)名登記、社會(huì)信用管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推動(dòng)治理模式從事后應(yīng)對(duì)向源頭防范轉(zhuǎn)型。
樹立效果導(dǎo)向，一步一個(gè)腳印把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。逐步把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖變?yōu)槿嗣袢罕娍吹靡?jiàn)、感受得到的實(shí)效和實(shí)惠。實(shí)行目標(biāo)化管理，把市域社會(huì)治理分解為可量化、可評(píng)價(jià)的階段性目標(biāo)，制定時(shí)間表、路線圖，確保市域社會(huì)治理扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)，研究確定一批市域社會(huì)治理重點(diǎn)項(xiàng)目，逐一制定實(shí)施方案，明確責(zé)任主體，細(xì)化具體措施。實(shí)行責(zé)任化考核，對(duì)各類責(zé)任主體完成市域社會(huì)治理目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)度、質(zhì)量、效果進(jìn)行嚴(yán)格檢查評(píng)估，以責(zé)任到位確保市域社會(huì)治理效果到位。
治理體系現(xiàn)代化
市域社會(huì)治理體系是黨委領(lǐng)導(dǎo)下政府和社會(huì)共建共治共享的制度體系，包括一整套緊密相連、銜接協(xié)調(diào)的體制機(jī)制和制度安排。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的一系列重要論述，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于社會(huì)治理的新部署新要求，不斷提升市域社會(huì)治理體系現(xiàn)代化水平。具體來(lái)說(shuō)，要優(yōu)化“四大體系”。
優(yōu)化市域社會(huì)治理的政治體系。要按照?qǐng)?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高政府治理效能、形成社會(huì)治理合力的原則，加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的市域政治體系，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。一是構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)社會(huì)治理融入市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的格局。二是構(gòu)建職能優(yōu)化、運(yùn)行高效的政府負(fù)責(zé)體制，推行扁平化管理，形成內(nèi)部貫通、執(zhí)行有力的組織體系。三是構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的齊抓共管體制，健全市、縣主管部門牽頭、相關(guān)部門緊密協(xié)作的綜合治理機(jī)制，推動(dòng)基層治理觸角向每個(gè)角落延伸。
優(yōu)化市域社會(huì)治理的自治體系。加快構(gòu)建民主開(kāi)放包容的市域自治體系，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體，提高市域社會(huì)治理社會(huì)化水平。一是完善基層群眾自治機(jī)制，健全以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系。二是完善企事業(yè)單位自治機(jī)制，健全職工代表大會(huì)、工會(huì)等民主管理機(jī)制，發(fā)揮好維護(hù)職工權(quán)益、化解內(nèi)部矛盾的作用。三是完善社會(huì)組織自治機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)組織成為制度健全、運(yùn)行規(guī)范、充滿活力的自治實(shí)體，讓社會(huì)組織的微治理釋放出大能量。
優(yōu)化市域社會(huì)治理的法治體系。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、集約高效的市域社會(huì)治理法治體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化。一是建設(shè)科學(xué)完備的市域法律規(guī)范體系，制定權(quán)責(zé)明晰、便于操作的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，為攻克市域社會(huì)治理難題提供有效的法律依據(jù)。二是建設(shè)公正權(quán)威的市域法治實(shí)施體系，健全落實(shí)依法決策機(jī)制，推動(dòng)程序公開(kāi)化、裁量標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化。三是建設(shè)規(guī)范嚴(yán)密的市域法治監(jiān)督體系，特別是對(duì)群眾最痛恨的濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全立體化、全天候的市域法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。四是建設(shè)務(wù)實(shí)管用的市域法治保障體系，構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化市域社會(huì)治理的德治體系。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，完善社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色、彰顯時(shí)代精神、體現(xiàn)地方文化的市域德治體系。一是加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)，健全市域媒體宣傳引導(dǎo)機(jī)制，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑，不斷提高城鄉(xiāng)群眾公德修養(yǎng)。二是加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德。三是加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，培育尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德。四是加強(qiáng)個(gè)人品德建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)學(xué)校思想品德教育創(chuàng)新，進(jìn)一步完善符合當(dāng)代青少年成長(zhǎng)規(guī)律的德育體系。
治理能力現(xiàn)代化
社會(huì)治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要保證。要按照習(xí)近平同志增強(qiáng)“八個(gè)本領(lǐng)”、做到“五個(gè)過(guò)硬”的要求，善于以聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治等理念協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，善于以法治思維、法治方式調(diào)處社會(huì)矛盾，善于以經(jīng)濟(jì)、行政、道德等多種手段規(guī)范社會(huì)行為，善于以大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高市域社會(huì)治理能力。
提高統(tǒng)籌謀劃能力�？茖W(xué)把握市域社會(huì)治理規(guī)律特點(diǎn)，立足市域承上啟下的中觀定位，吃透中央和省級(jí)決策、政策，摸清所轄區(qū)域?qū)嶋H情況，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，統(tǒng)籌當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，研究確定本地創(chuàng)新社會(huì)治理的總體思路、政策導(dǎo)向、目標(biāo)任務(wù)、方法路徑。
提高群眾工作能力。把濟(jì)民困、解民憂作為推進(jìn)社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在人民群眾最迫切要求解決的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域，每年辦成幾件實(shí)事、解決幾件難事。把識(shí)民意、察民情作為作決策的前提，拓展、暢通民意收集渠道，完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪、與群眾交朋友結(jié)對(duì)子等制度，確保群眾訴求聽(tīng)得見(jiàn)。把聚民智、匯民力作為推進(jìn)社會(huì)治理的重要依托，主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新特點(diǎn)，走好網(wǎng)上群眾路線，構(gòu)建起市域社會(huì)治理的網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。
提高政法改革能力。把中央頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確把握中央關(guān)于政法口機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)任務(wù)和原則，結(jié)合市級(jí)政法機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、職能和工作實(shí)際，謀劃黨委政法委自身機(jī)構(gòu)改革和政法各單位機(jī)構(gòu)改革。把深化司法體制改革與推進(jìn)政法口機(jī)構(gòu)改革緊密結(jié)合起來(lái)，用改革的辦法闖新路。把解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，搞好宣傳闡釋，引導(dǎo)廣大干警積極擁護(hù)支持改革。把做好當(dāng)下工作與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，探索新形勢(shì)下市、縣黨委對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式。
提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。緊密結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段推動(dòng)社會(huì)治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和工作流程創(chuàng)新。提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助決策能力，建立人工智能決策輔助平臺(tái)，推動(dòng)從依靠直覺(jué)與經(jīng)驗(yàn)決策向依靠大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。提高運(yùn)用現(xiàn)代科技強(qiáng)化治安防控能力，建立社會(huì)穩(wěn)定數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)從被動(dòng)“堵風(fēng)險(xiǎn)”向主動(dòng)“查漏洞”轉(zhuǎn)變。提高運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)群眾能力，著力解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題。
提高破解難題能力。針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化難題，研究出臺(tái)可操作的戶籍制度改革措施，讓那些長(zhǎng)期工作、居住、生活在城市的流動(dòng)人口真正融入城市。針對(duì)“城市病”難題，堅(jiān)持源頭治理，統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，從源頭上防止環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題。針對(duì)矛盾糾紛化解難題，聚焦影響社會(huì)穩(wěn)定的歷史遺留下來(lái)的存量問(wèn)題，搞清底數(shù)，力爭(zhēng)每年徹底解決一批老大難問(wèn)題。通過(guò)市、縣(區(qū))兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每月定期下基層大接訪等多種方式，切實(shí)解決群眾的合理合法訴求，防止新的矛盾問(wèn)題產(chǎn)生。
提高依法打擊能力。依法打擊市域突出違法犯罪，是市級(jí)政法機(jī)關(guān)保一方平安、促一方發(fā)展的重要政治責(zé)任。按照黨中央統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，確保打得準(zhǔn)、打得狠、打得穩(wěn)。建立完善市級(jí)統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊機(jī)制，針對(duì)影響市域安全穩(wěn)定的地域性犯罪采取集中打擊整治措施，保持對(duì)違法犯罪活動(dòng)的壓倒性態(tài)勢(shì)。始終堅(jiān)持在法治軌道上打擊違法犯罪活動(dòng)，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn)。
關(guān)于落實(shí)自治區(qū)推進(jìn)城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)方案的實(shí)施方案(最新)
根據(jù)《XX自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理的實(shí)施意見(jiàn)》(X政發(fā)〔X〕35號(hào))和《XX自治區(qū)推進(jìn)城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)方案(X-X年)》(X政辦發(fā)〔X〕60號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的XX精神，深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，進(jìn)一步落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理和深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理等決策部署。堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，以“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”為導(dǎo)向，以標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、法治化為著力點(diǎn)，立足實(shí)際，聚焦重點(diǎn)、聚焦民生、聚焦短板，通過(guò)創(chuàng)新管理理念和模式，健全管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，優(yōu)化管理流程和手段，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的常態(tài)化城市管理機(jī)制，提升城市管理精細(xì)化水平，促進(jìn)城市高效綠色發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
二、實(shí)施范圍
XX市中心城市包括：XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)、XX旗和XX園區(qū)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)進(jìn)一步理順城市綜合管理體制機(jī)制。
1.成立市城市管理委員會(huì)。建立由市政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭，市直有關(guān)委辦局和各旗縣區(qū)政府為成員的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成以智慧城管指揮平臺(tái)為抓手的監(jiān)督考核體系。
2.管理和執(zhí)法重心下移，實(shí)行網(wǎng)格化管理。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，著力推動(dòng)管理、執(zhí)法和服務(wù)力量下沉，科學(xué)劃分管理網(wǎng)格單元，實(shí)行網(wǎng)格化管理。各旗區(qū)為一級(jí)網(wǎng)格，各街道辦事處為二級(jí)網(wǎng)格，居委會(huì)(可根據(jù)轄區(qū)面積大小劃分1個(gè)或多個(gè))為三級(jí)網(wǎng)格，明確三級(jí)網(wǎng)格中的企事業(yè)單位、小區(qū)物業(yè)企業(yè)等為管理聯(lián)動(dòng)對(duì)象，將執(zhí)法人員、環(huán)衛(wèi)工人、信息采集員以及社區(qū)工作者、志愿者按職能進(jìn)行整合，合理配置到管理網(wǎng)格中，確定管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，將城市管理和其他社會(huì)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理，充分利用智慧城管信息平臺(tái)，通過(guò)“三級(jí)網(wǎng)格、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的管理體制，使其能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置城市管理問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)單元的公共管理和服務(wù)。
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