甘肅省認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，按照中央政法委部署要求，省委決定，今年在5個(gè)地級(jí)市開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)市域社會(huì)治理新路子。1至10月，5個(gè)試點(diǎn)市刑事案件、命案同比分別下降7.6%、48.6%，群眾安全感、幸福感、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。主要做法是“五個(gè)一”：
一、編制“一套方案”，繪好試點(diǎn)工作“路線圖”。省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省委政法委發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將試點(diǎn)作為全省政法工作三年大提升的標(biāo)志性工程，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《試點(diǎn)方案》，確定試點(diǎn)工作總體框架。組織領(lǐng)導(dǎo)上，省委決定成立由省委書(shū)記任組長(zhǎng)的平安甘肅建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，5個(gè)試點(diǎn)市均成立市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、政法委牽頭、20多個(gè)部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立起黨政主導(dǎo)、部門(mén)主責(zé)、基層主抓的領(lǐng)導(dǎo)工作格局。建設(shè)內(nèi)容上，按照“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”的總體思路，提出法治氛圍、道德風(fēng)尚、群眾自治等6個(gè)方面的總體目標(biāo)，圍繞完善共治格局、打造工作網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化治理方式、建強(qiáng)支撐保障等4個(gè)方面內(nèi)容，確定20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)置政治安全、公共安全、群眾安全感等5項(xiàng)否決性指標(biāo)，強(qiáng)力予以推進(jìn)。分類指導(dǎo)上，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、地域、民族等特點(diǎn)，確定蘭州、天水、酒泉、張掖、金昌5個(gè)市進(jìn)行試點(diǎn)，要求試點(diǎn)市在全面完成重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，省會(huì)城市突出示范引領(lǐng)，民族地區(qū)突出宗教和順等，努力探索具有甘肅特色、時(shí)代特征、市域特點(diǎn)的社會(huì)治理模式。
二、設(shè)立“一個(gè)體系”，樹(shù)起試點(diǎn)導(dǎo)向“指揮棒”。積極探索創(chuàng)新平安甘肅建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)各地有序推進(jìn)市域社會(huì)治理工作。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《平安甘肅建設(shè)責(zé)任制考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》，省委、省政府與所有省直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、中央駐甘單位和各市(州)黨委政府等204個(gè)部門(mén)單位簽訂平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，第一次實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)責(zé)任制全覆蓋。始終把考核獎(jiǎng)懲指引作為“指揮棒”，將試點(diǎn)工作重點(diǎn)任務(wù)納入平安甘肅建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，制定考評(píng)細(xì)則，增加試點(diǎn)工作在平安建設(shè)中的權(quán)重，建立嚴(yán)格的督促檢查、定量考核、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度。第一次研發(fā)平安甘肅指數(shù)，設(shè)置公共安全、矛盾糾紛調(diào)處、便民服務(wù)等9大類133項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)信息化手段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)社會(huì)治理成效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化預(yù)警管理，指導(dǎo)試點(diǎn)市有針對(duì)性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
三、做實(shí)“一個(gè)載體”，打造社會(huì)治理“綜合體”。加快推進(jìn)綜治中心建設(shè)，發(fā)揮好服務(wù)群眾、信息收集、預(yù)警督辦、矛盾化解等職能作用，為基層社會(huì)治理提供有效工作載體。省上抓規(guī)范指導(dǎo)，制定《甘肅省綜治中心規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推動(dòng)建設(shè)規(guī)范化、實(shí)體化綜治中心，做到有機(jī)構(gòu)編制、有辦公場(chǎng)所、有工作經(jīng)費(fèi)，目前全省已有50%的市(州)成立事業(yè)編制的綜治中心，82%的縣(市、區(qū))、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成綜治中心。張掖等市為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)增加一名黨委委員兼任政法委員，統(tǒng)籌指導(dǎo)綜治中心工作。市縣抓集成應(yīng)用，酒泉等試點(diǎn)市將綜治中心打造為匯聚社會(huì)治理資源的重要平臺(tái)，整合司法、人社、國(guó)土、民政、住建、信訪等部門(mén)單位力量，推行“集中辦公、集約管理、集成服務(wù)”的運(yùn)作模式，建立“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”等工作協(xié)調(diào)制度，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。
四、搭建“一個(gè)平臺(tái)”，厚植融合共享“智慧樹(shù)”。為解決社會(huì)治理資源分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、功能不一等問(wèn)題，第一次統(tǒng)一建設(shè)平安甘肅信息化支撐管理平臺(tái)，首先在5個(gè)試點(diǎn)市布建運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)信息的實(shí)時(shí)感知、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、研判預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置。打破信息壁壘，建設(shè)1套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、1個(gè)政法大數(shù)據(jù)中心，打通信息聯(lián)通渠道，將200多個(gè)部門(mén)單位涉及社會(huì)治理的數(shù)據(jù)全部接入，實(shí)現(xiàn)政法綜治數(shù)據(jù)資源的深度融合。完善功能模塊，設(shè)計(jì)涵蓋社會(huì)治理各要素的政法基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、平安甘肅專項(xiàng)業(yè)務(wù)等5大應(yīng)用平臺(tái)、400多個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理的全面持續(xù)支撐。發(fā)揮平臺(tái)功能，積極對(duì)接市域需求，設(shè)置開(kāi)放端口，鼓勵(lì)各地進(jìn)行自主性、差異化設(shè)計(jì)，不斷完善智輔決策、智輔監(jiān)管、智輔服務(wù)等功能，為常態(tài)化、科學(xué)化預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防提供有效支撐。
五、完善“一套機(jī)制”，形成多方聯(lián)動(dòng)“共治圈”。指導(dǎo)試點(diǎn)市積極推進(jìn)具有牽引帶動(dòng)作用的工作機(jī)制建設(shè)，著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。完善綜治中心牽頭的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，積極創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，張掖、酒泉等試點(diǎn)市在各縣(市、區(qū))依托綜治中心(矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處中心)，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、訴前調(diào)解、專業(yè)調(diào)解以及信訪化解力量集中辦公，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”。完善“六位一體”的社會(huì)治安防控機(jī)制，構(gòu)建智能化技術(shù)防控網(wǎng)、常態(tài)化治安巡邏網(wǎng)、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)、明晰化公共安全網(wǎng)、多元化社會(huì)共治網(wǎng)、專業(yè)化處突維穩(wěn)網(wǎng)，目前全省全面建立治安戶長(zhǎng)、網(wǎng)格員、群防群治以及專業(yè)化應(yīng)急處突4支隊(duì)伍。完善便民利民的公共服務(wù)機(jī)制，蘭州市將公共服務(wù)方面48部熱線全部納入12345民情熱線，整合政府服務(wù)職能，實(shí)行“一號(hào)受理、分類轉(zhuǎn)辦、跟蹤回訪”;天水市將民生服務(wù)和呼叫平臺(tái)融入綜治中心，實(shí)行“一窗口受理、一中心辦結(jié)”。完善公眾參與的民主協(xié)商機(jī)制，張掖、金昌、天水等地通過(guò)基層黨組織引領(lǐng)推動(dòng)多元參與，暢通公眾參與的規(guī)范化協(xié)商議事渠道，建立“和事佬”協(xié)會(huì)、“鄰里幫幫團(tuán)”、民情“連心扣”等機(jī)制和模式，推行“一村一法律顧問(wèn)”，“讓身邊人解身邊事”，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治有機(jī)融合。
在全國(guó)新任地市級(jí)政法委書(shū)記培訓(xùn)示范班上，中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)陳一新做開(kāi)班講話，首次提出“新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”概念，明確了樹(shù)立“五大導(dǎo)向”、優(yōu)化“四大體系”、提升“七大能力”的具體要求，為推進(jìn)市域社會(huì)治理理清了工作思路，提供了基本路徑。
推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，夯實(shí)平安建設(shè)根基”指示要求的頂層設(shè)計(jì)，是契合中國(guó)國(guó)情、中央部署、時(shí)代要求和基層實(shí)際的具體實(shí)踐，是對(duì)基層開(kāi)展社會(huì)治理創(chuàng)新的科學(xué)指引，具有重大的指導(dǎo)意義、理論意義和實(shí)踐意義。
推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。市域社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要基石，由中央統(tǒng)籌推進(jìn)市域?qū)用嫔鐣?huì)治理工作，將有力推動(dòng)中央關(guān)于社會(huì)治理的方針政策、決策部署要求在基層的落地落實(shí)。只有抓好“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，才能推動(dòng)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的順利實(shí)現(xiàn)。
推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，事關(guān)社會(huì)安全穩(wěn)定。市域具有較為完備的區(qū)域社會(huì)治理體系，具有解決社會(huì)治理中重大矛盾問(wèn)題的資源和能力，是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級(jí)。只有抓好“市域”的安全穩(wěn)定，才能維護(hù)社會(huì)全局的安全穩(wěn)定。
推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，事關(guān)人民美好生活。“市域”是與群眾生產(chǎn)生活緊密貼合的治理空間，是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿陣地，是掌握群眾需求、解決群眾訴求的責(zé)任主體。只有在“市域”層面滿足人民對(duì)美好生活的需要，才能不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中央直接主抓“市域”治理，是將社會(huì)治理重心向基層下移的關(guān)鍵舉措，將有力推動(dòng)各級(jí)黨員干部深入基層、深入一線，改進(jìn)作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)作為。只有抓牢“市域”治理，才能實(shí)現(xiàn)治理責(zé)任下沉，壓實(shí)基層黨員干部工作責(zé)任，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑研究——以xx市為例
市域社會(huì)治理，是指以地級(jí)市的行政區(qū)域?yàn)榉秶�，依靠黨委政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位及個(gè)人等主體，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人民、事務(wù)、組織等進(jìn)行管理和服務(wù)的總和或過(guò)程。市域社會(huì)治理在整個(gè)國(guó)家治理體系中扮演著承上啟下的樞紐角色和作用。以xx市為例，當(dāng)前正處于高水平全面建成小康社會(huì)、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升的關(guān)鍵時(shí)期，要在既有基礎(chǔ)上尋找深化之路、實(shí)現(xiàn)在新時(shí)代市域治理水平和治理能力進(jìn)一步提升，面臨諸多挑戰(zhàn)，亟需深入研究并予以破解。
一、xx市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的探索實(shí)踐
(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。xx市強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)市域社會(huì)治理力量和資源統(tǒng)籌。一方面，以“五星達(dá)標(biāo)、3A爭(zhēng)創(chuàng)”“五星達(dá)標(biāo)、和美家園”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，強(qiáng)化黨建工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以基層黨建全域提升引領(lǐng)市域社會(huì)治理全面提升。另一方面，全面加強(qiáng)基層(村、社區(qū))黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，以集中培訓(xùn)、基地跟學(xué)、師徒結(jié)對(duì)等方式，提高其能力。制定并實(shí)施村(社區(qū))黨組織書(shū)記底線管理標(biāo)準(zhǔn)、黨員干部面對(duì)群眾“十條忌語(yǔ)”等，促進(jìn)黨組織書(shū)記作表率、守規(guī)矩、履好職。
(二)堅(jiān)持以人民為中心。踐行黨的群眾路線，充分發(fā)揮廣大群眾在市域社會(huì)治理中的主體作用。一是以保民安贏民心。把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)加大對(duì)黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等影響人民群眾安全感的違法犯罪活動(dòng)打擊力度，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)、危化物品、敏感物資、寄遞物流、網(wǎng)吧、民宿等行業(yè)領(lǐng)域大排查大整治行動(dòng)。二是以集民智聚民力。創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的體制機(jī)制，激發(fā)、調(diào)動(dòng)“紅楓義警”“五鄰社”“越鄉(xiāng)村嫂”等一大批基層群眾，開(kāi)創(chuàng)專群結(jié)合、群防群治新局面，打造市域社會(huì)治理新增長(zhǎng)點(diǎn)。三是以納民言重民意。把人民群眾深惡痛絕的涉黑涉暴、“兩搶一盜”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、校園安全侵害等違法犯罪活動(dòng)作為打擊整治重點(diǎn)，健全立體化治安防控體系。
(三)堅(jiān)持防范化解矛盾。把預(yù)防化解矛盾糾紛和防范風(fēng)險(xiǎn)作為市域社會(huì)治理的前提和基礎(chǔ)。一是及早防范，嚴(yán)把矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭關(guān)。推廣應(yīng)用寄遞實(shí)名信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)寄遞信息實(shí)時(shí)采集、實(shí)時(shí)比對(duì)、實(shí)時(shí)預(yù)警。加強(qiáng)民宿行業(yè)治安監(jiān)管，全市291家提供住宿服務(wù)的民宿(農(nóng)家樂(lè))實(shí)現(xiàn)“民宿移動(dòng)采集系統(tǒng)”安裝應(yīng)用全覆蓋。全面推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到把問(wèn)題解決在決策前。二是及早發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)把矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解關(guān)。建成市、縣兩級(jí)大調(diào)解平臺(tái)7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)118個(gè)，形成人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等多元主體互動(dòng)的矛盾化解體系。在交通、醫(yī)療、社保等13個(gè)行業(yè)設(shè)立69個(gè)專業(yè)調(diào)委會(huì)、157個(gè)調(diào)解工作室。注重培養(yǎng)專業(yè)調(diào)解人才，建立專職調(diào)解員隊(duì)伍，充實(shí)基層調(diào)解力量。三是及早處置，嚴(yán)把矛盾風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)。全面整合各類防控力量和群防群治隊(duì)伍，開(kāi)展治安大巡防活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)矯正人員、刑事解教人員、精神病患者等重點(diǎn)人群管控，再犯罪率和脫漏管率均低于省定標(biāo)準(zhǔn)。
(四)堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)。市域社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)。一是做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治理單元。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，著力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治理中樞，按照社會(huì)治理“一張網(wǎng)”要求，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)人員配備、改善運(yùn)行模式，推動(dòng)行政資源、服務(wù)資源有效整合。二是做細(xì)市域社會(huì)治理細(xì)胞——“全科網(wǎng)格”。以農(nóng)村80—120戶、城市300戶以下為標(biāo)準(zhǔn)，徹底整合原先的“七網(wǎng)八網(wǎng)”為一張“全科網(wǎng)”。切實(shí)發(fā)揮好網(wǎng)格員的信息員、服務(wù)員、宣傳員作用。三是做專市域社會(huì)治理的社會(huì)組織。充分發(fā)揮廣大鄉(xiāng)賢及其組織在反哺家鄉(xiāng)、獎(jiǎng)教助學(xué)、扶危濟(jì)困、道德示范、矛盾化解等方面的積極作用，培育發(fā)展1832個(gè)村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)(占全市村、社區(qū)總數(shù)的72%)，會(huì)員20918名。
二、市域社會(huì)治理存在的問(wèn)題
(一)公共安全風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)
1.風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和難以預(yù)測(cè)性。高度不確定性和難以預(yù)測(cè)性，是現(xiàn)代公共安全風(fēng)險(xiǎn)的最大特征。比如極端個(gè)人事件、生態(tài)環(huán)境危機(jī)、債務(wù)危機(jī)等，可能導(dǎo)致大規(guī)模社會(huì)恐慌傳導(dǎo)。當(dāng)前群眾對(duì)環(huán)保、生產(chǎn)安全、食品安全等公共安全風(fēng)險(xiǎn)的“燃點(diǎn)”和耐受度不斷降低，一些以往的“普通事件”容易通過(guò)傳播發(fā)酵引發(fā)公眾負(fù)面情緒，甚至觸發(fā)恐慌。
2.風(fēng)險(xiǎn)的易觸發(fā)性和復(fù)雜多變性。當(dāng)前自然和人為的致災(zāi)因素相互聯(lián)系、互相影響，一些“天災(zāi)”受到“人禍”而放大影響。社會(huì)流動(dòng)加劇，人流、物流、資金流、信息流加快流動(dòng)，違法犯罪空間擴(kuò)大、鏈條拉長(zhǎng)、機(jī)動(dòng)性增強(qiáng)，既有社會(huì)矛盾和新生社會(huì)矛盾相互交織，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用，潛在風(fēng)險(xiǎn)源不斷增多。
3.風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管缺位和機(jī)制不健全。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重，反恐防暴斗爭(zhēng)復(fù)雜嚴(yán)峻，人員管控壓力逐步增大，重點(diǎn)場(chǎng)所目標(biāo)防范漏洞仍然存在。安全生產(chǎn)工作量大面廣，執(zhí)法代替管理的現(xiàn)象廣泛存在。同時(shí)新興行業(yè)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致安全監(jiān)管盲區(qū)隨之而來(lái)，安全監(jiān)管責(zé)任難于落實(shí)。
(二)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)
1. 矛盾糾紛和群體性事件增多。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，短期內(nèi)由于政策調(diào)整及配套措施不能及時(shí)跟進(jìn)，各種矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)，且相互交織，城鄉(xiāng)利益調(diào)整面將更大、更深刻，各方利益博弈沖突更為激烈，既對(duì)大局穩(wěn)定、社會(huì)安定、公共安全等提出更高要求，又使社會(huì)治理難度增大、隱患增多。征地拆遷、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等問(wèn)題誘發(fā)的群體性事件及參與人數(shù)不斷攀升。
2. 信訪壓力和金融案依然嚴(yán)峻。當(dāng)前由利益問(wèn)題引起的矛盾和沖突不少，涉及的群體多、領(lǐng)域?qū)�、訴求多，群眾信“訪”不信法的思維仍根深蒂固�？傮w信訪維穩(wěn)形勢(shì)仍較嚴(yán)峻，越級(jí)上訪居高不下，信訪案件逐年增加。與此同時(shí)，一些全國(guó)性、全省性的非法集資風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散到外地，外地輸入型非法集資風(fēng)險(xiǎn)急劇上升，致使部分投資人經(jīng)濟(jì)損失較大，維穩(wěn)壓力增加。
3. 心理問(wèn)題和價(jià)值取向的錯(cuò)位。當(dāng)前，新舊觀念激烈碰撞，家庭結(jié)構(gòu)和生活方式不斷變化，學(xué)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)等心理壓力加劇，導(dǎo)致兒童和青少年心理問(wèn)題、精神疾患、抑郁自殺等方面的問(wèn)題日益突出，扭曲的心態(tài)、變異的心理，情感、理智和行為上的“錯(cuò)位”，使得報(bào)復(fù)社會(huì)、應(yīng)激惡性案件等風(fēng)險(xiǎn)增加。
(三)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命帶來(lái)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)
1.網(wǎng)絡(luò)犯罪成為第一大犯罪類型。利用網(wǎng)絡(luò)謠言、輿情炒作等使社會(huì)熱點(diǎn)發(fā)酵，進(jìn)而帶來(lái)群聚事件屢見(jiàn)不鮮。傳統(tǒng)違法犯罪借助網(wǎng)絡(luò)蔓延，利用信息技術(shù)進(jìn)行黃賭毒、盜竊、詐騙、傳銷(xiāo)及竊取公民個(gè)人信息等違法犯罪快速增多。因網(wǎng)絡(luò)漏洞造成秘密失泄、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)改變蒸發(fā)，進(jìn)而引發(fā)金融紊亂、供電中斷、交通癱瘓等公共安全事件將進(jìn)一步增多。
2.網(wǎng)絡(luò)空間治理缺乏有效的手段。以手機(jī)為基本平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，使社會(huì)輿論、社會(huì)情緒甚至社會(huì)行為以新的機(jī)制形成，傳統(tǒng)的社會(huì)管理已難以奏效。具體表現(xiàn)為：手段不適應(yīng)，現(xiàn)有的新聞管理方式手段和工作機(jī)制有待完善;管理缺乏支撐，對(duì)一些網(wǎng)站的查處存在處置效率低甚至無(wú)法處置等問(wèn)題;治理缺乏震懾，查封的處置權(quán)限、約談等措施沒(méi)有震懾力;風(fēng)險(xiǎn)缺乏評(píng)估，缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估意識(shí)和工作機(jī)制，容易導(dǎo)致輿情的發(fā)酵和事件的復(fù)雜化。
3.平臺(tái)整合數(shù)據(jù)共享進(jìn)程有差距。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與社會(huì)的全方位融合，數(shù)據(jù)信息炸裂式增長(zhǎng)，但操作平臺(tái)分散，大部分不能互通，還存在不斷新增的趨勢(shì)。部門(mén)數(shù)據(jù)鴻溝、數(shù)據(jù)壁壘依然存在，重要信息無(wú)法共享，多頭采集、更新不快、利用不足等問(wèn)題難以在短時(shí)間內(nèi)消除。如一些村級(jí)網(wǎng)格員要熟練掌握十來(lái)個(gè)APP采集信息方式，一些鎮(zhèn)級(jí)指揮室有七八種系統(tǒng)接入，并要分別受理、處置各個(gè)平臺(tái)的事件和信息。
(四)履職能力不足帶來(lái)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)
1. 部分工作理念不夠適應(yīng)。市域社會(huì)治理涉及眾多主體與對(duì)象，需要統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)治理、整體發(fā)力。但在現(xiàn)行條塊分割的體制下，不少地方和部門(mén)，仍存有老觀念、運(yùn)用老方法，在開(kāi)展社會(huì)治理工作中，仍存在“做自己會(huì)做的,而不做自己應(yīng)當(dāng)做的”，有時(shí)出現(xiàn)治理“真空”，有時(shí)又存在交叉治理，甚至存在“文件打架”。一些基層干部還存在“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的老思想，運(yùn)用法治思維、法律手段破解難題的能力不足。
2.社會(huì)參與程度不夠深入。培育、引導(dǎo)、推動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)力量參與治理的辦法和措施仍然不足，群眾自治隊(duì)伍相對(duì)缺乏，對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)不夠，社會(huì)組織在社會(huì)治理中的應(yīng)有作用未充分發(fā)揮。一些地方社會(huì)組織還處于初級(jí)發(fā)展階段，內(nèi)部管理體制不健全，人員專業(yè)素質(zhì)管理水平不高，在社區(qū)教育、社區(qū)治安、流動(dòng)人口管理等基層治理方面存在參與領(lǐng)域不廣、不深，發(fā)揮作用及社會(huì)影響力十分有限。
3. 治理體制機(jī)制不夠完善。新時(shí)代的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系有待完善，以基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、多元化參與為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局還未形成。統(tǒng)籌銜接機(jī)制尚不完備，資源共享共用機(jī)制還需進(jìn)一步完善，信息化建設(shè)需要繼續(xù)打通卡口。人才保障機(jī)制有待加強(qiáng)，社會(huì)治理人才還有一定的缺口，特別是需要大量素質(zhì)高、能力強(qiáng)、熱心腸的網(wǎng)格員、調(diào)解員、村官、社區(qū)社會(huì)工作者等。
三、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的對(duì)策思考
治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要保證。要在始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、自治法治德治“三治融合”、夯實(shí)基層基礎(chǔ)等前提下，在加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理模式、豐富市域社會(huì)治理主體、健全市域社會(huì)治理體系等方面下功夫求突破，全面提升市域社會(huì)治理能力和水平，努力構(gòu)建共建共治共享市域社會(huì)治理新格局。
1. 提升黨組織統(tǒng)籌能力。加強(qiáng)黨對(duì)市域社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)的政治優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持黨在市域社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用以及各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。提高各級(jí)黨委統(tǒng)籌謀劃市域社會(huì)治理能力，研究確定本地市域社會(huì)治理的總體思路、政策導(dǎo)向、目標(biāo)任務(wù)、方法路徑，制定出臺(tái)政策意見(jiàn)。深化完善“堡壘指數(shù)”星級(jí)管理，定期分析研判基層黨組織戰(zhàn)斗力，倒排一批軟弱落后黨組織，加快整轉(zhuǎn)提升。深化“亮旗”行動(dòng)，全面推進(jìn)“五星”系列活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部主動(dòng)亮劍，帶頭示范，形成比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。
2. 提升依法辦事能力。大力實(shí)施“法潤(rùn)xx”行動(dòng)，使尊崇法治、敬畏法律、依法辦事的理念深深扎根廣大市民的內(nèi)心，融入到血液。實(shí)施“民主法治村(社區(qū))”亮牌提升工程，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。實(shí)施“法治惠民”工程，健全村(社區(qū))法律顧問(wèn)制度，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)立體化的法律服務(wù)模式。培育一批以村(社區(qū))干部、農(nóng)村黨員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”，挖掘一批具有法律知識(shí)背景的黨員、村(居)民代表以及居住在村(社區(qū))的法官、檢察官、警官、律師等“法律專業(yè)人”，命名表彰一批“尊法學(xué)法守法用法示范戶”，實(shí)現(xiàn)家家都有“法律明白人”。
3. 提升文化引領(lǐng)能力。健全“最美xx人”挖掘培育、學(xué)習(xí)宣傳工作機(jī)制，實(shí)施“千村萬(wàn)戶文明示范工程”，設(shè)立“新風(fēng)榜”“功德榜”“和諧榜”等文明榜單，實(shí)現(xiàn)德潤(rùn)人心。推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，依托其開(kāi)展各類群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受、深入人心的法治小品、法治匯演、法治晚會(huì)等鄉(xiāng)土氣息較強(qiáng)的活動(dòng)，發(fā)揮其中心集聚效應(yīng)，成為農(nóng)民群眾的精神家園。廣泛開(kāi)展村級(jí)道德評(píng)議、鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，加強(qiáng)身邊好人選樹(shù)培育和學(xué)習(xí)宣傳，組織先進(jìn)典型“曬、比、讀、講、演”等活動(dòng)，用好典型示范，匯聚社會(huì)善行。挖掘鄉(xiāng)土文化，厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，為鄉(xiāng)村振興提供文化引領(lǐng)。
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