派出所工作是整個公安工作的基礎(chǔ)，在公安基礎(chǔ)工作中處于重中之重的地位，隨著國際、國內(nèi)形勢的不斷發(fā)展變化，對公安工作提出了更高的要求，狠抓基層基礎(chǔ)工作，強化隊伍建設(shè)，建立作風(fēng)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明，立場堅定，勇于拼搏，執(zhí)法公正的人民警察隊伍是當(dāng)前工作的一項重要任務(wù)，是維護(hù)國家政治穩(wěn)定，社會安定，人民生命財產(chǎn)安全的重要保證。對此，我們近期專門對基層派出所的綜合情況進(jìn)行調(diào)研。
派出所的基本概況
縣位于市最北端，面積xxxx余平方公里，南北較窄，東西狹長，地表崎嶇不平，交通不便。全縣共有xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝谌f余人，由于自然條件差，經(jīng)濟(jì)較落后，屬國家級貧困縣。 全縣共設(shè)x個派出所，共有民警xx名，其中黨員xx名，團(tuán)員x名，大專以上文化程度有x名，中專文化有xx名，高中以下文化有xx名，xx歲以上的有x名，xx—xx歲的人有xx名，xx歲以下的有xx名，x人以上所x個，x人以下所x個。x個所都配有一部車，都安裝了電話。
派出所目前存在的問題與困難
一、警力嚴(yán)重缺乏
派出所現(xiàn)有警力嚴(yán)重不足，平均每名民警管轄著xxxx多人口，加之工作繁忙，更顯不足。國家規(guī)定農(nóng)村每名民警管轄xxxx人，而我縣大大超過這個比例。如城關(guān)派出所所轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)xx個行政村，轄區(qū)人口xxxxx人，只有x名民警，平均每名民警xxxx多人口;北社派出所，轄區(qū)人口xxxxx多，只有x名民警，每人管xxxx多人口，故城所轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)xx個行政村轄區(qū)人口xxxxx人，共x名民警，每人管xxxx多人口。加這重點人口，出租房屋，特種行業(yè)，流動人口刑釋解教人員等，可以想象工作量之大，民警工作狀態(tài)只能是疲于應(yīng)付。推行市公安局“十個一”工作法中，我縣遇到的問題是由于轄區(qū)人口多，警力少，困難大。如城關(guān)派出所x名警力，轄區(qū)有xxxxx戶、xxxxx口人，現(xiàn)劃為七個管段，每名民警平均管近xxxx戶，居民按每周熟悉x戶居民計算，需要約xx年才能熟悉所在轄區(qū)居民，而民警根據(jù)工作需要有調(diào)動情況，不可能xx多年呆在一個地方不動，即使不動，也不能高效完成所承擔(dān)工作，因此警力缺乏是當(dāng)前派出所工作的一個制約因素。
二、年齡結(jié)構(gòu)老化
x個派出所的人員中，xx歲以上的有xx人，占xx%，這些人多擔(dān)任所長、指導(dǎo)員職務(wù)，并且擔(dān)任這些職務(wù)已多年，雖然有豐富經(jīng)驗，但文化程度不高、體力下降，加之有保本守攤思想，有一部分年輕的同志是以工代警，干了多年，又不能到執(zhí)法崗位，而警力得不到及時補充，對工作有影響。
三、干警素質(zhì)偏低
派出所現(xiàn)有民警中，高中以下文化的有xx人，文化素質(zhì)較低，加之人員不足，不能進(jìn)行正常的理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，因此，與現(xiàn)代科技建警，人才興警的形勢不相適應(yīng)，由此帶來，民警業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到及時提高，辦案效率不高。個別干警對待群眾有“冷、硬、橫、推、拖”的現(xiàn)象，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，在群眾中造成極壞的影響。因此，基層警力必須充實，實現(xiàn)年輕化，提高素質(zhì)。
四、制度建設(shè)尚有欠缺
基層派出所工作重點是防范和管理，如何在農(nóng)村為農(nóng)民提供治安形勢預(yù)報，開展治安防范，加強治安管理有一套行之有效的管理辦法，明確干警的職責(zé)任務(wù)和考核辦法。個別地方存在亂罰款，亂攤派，拋棄“管理就是收費，處理就是罰款”的陋習(xí)，解決這些問題需要靠嚴(yán)格的制度。
五、經(jīng)費緊缺
由于我縣是貧困縣，財政底子薄，經(jīng)費的投入與工作的需要極不相適應(yīng)。除工資外，公安部門的辦公經(jīng)費干警人均xxx元，即使加上企業(yè)贊助，罰沒款返還也是杯水車薪。從我們的調(diào)研情況來看，一個派出所日常工作中車輛燃料、維修費用、電話費、水費、取暖費、招待費等等，小所一年需要x至x萬元，大所一年需要x至xx萬元。加之，目前形勢要求車輛更新、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、陣地建設(shè)、接報警處置等都是派出所建設(shè)所必需的，但因經(jīng)費緊張，嚴(yán)重制約了這些工作的開展，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
解決派出所問題與困難的出路和對策
一、加大投資力度，加強設(shè)施建設(shè)，確保派出所工作的順利開展
基層派出所基礎(chǔ)薄弱，辦公住房緊張，辦公環(huán)境臟亂差，使公安干警難以安心工作。改善環(huán)境，是一項迫在眉睫的大事。在這方面，縣公安局確立了“抓基層，打基礎(chǔ)，下大力氣，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境”的總體工作思路，狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，先后爭取資金xxx萬元，全縣x個基層派出所全部有了新的辦公場所，全部配備了交通工具，全部安裝了傳真電話、掃描儀等設(shè)備，派出所“五小工程”、戶籍接待室、值班室、民警宿舍、黨員活動室、留置室規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，徹底改變了派出所的辦公環(huán)境。良好的環(huán)境和裝備，激發(fā)了廣大干警的愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、奮發(fā)向上的熱情，不僅能堅守崗位，而且能深入基層搞宣傳，抓防范，并且出警迅速，偵破及時，農(nóng)村治安實現(xiàn)了秩序好、發(fā)案少。為人民群眾安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康有序，創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。
二、狠抓隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，確保公安干警執(zhí)法公正公平
派出所處在最基層，接觸廣大群眾最多，與群眾利益密切相關(guān)。這支隊伍建設(shè)得如何，直接影響到整個公安機(jī)關(guān)乃至黨和政府的形象。牢固樹立面向基層、強化基層、服務(wù)基層的思想，把加強派出所隊伍建設(shè)作為基層隊伍建設(shè)的著力點，以此帶動促進(jìn)整個公安隊伍建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)步。
一是加強對公安干警的教育管理。教育公安干警始終牢記黨和人民群眾的根本利益，始終牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，依法打擊違法犯罪的不法行為，創(chuàng)造嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的法制環(huán)境。首先，堅持政治建警。開展對公安干警理論學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)工作，使廣大干警在參與中受到教育，在教育中得以提高，樹立服務(wù)中心，服務(wù)大局意識，樹立正確的權(quán)力觀、執(zhí)法觀、人權(quán)觀，樹立執(zhí)法為民思想，提高公正執(zhí)法的自覺性。其次，堅持以德治警。堅持以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛社會主義為基本要求，在干警中開展了社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的“三德”教育，形成了以“保護(hù)人民、服務(wù)社會、打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定”為宗旨的良好道德風(fēng)尚。第三，堅持依法管警。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法是一項極為重要的社會活動。為防止把市場經(jīng)濟(jì)和商品交換原則引入干警的執(zhí)法和公務(wù)活動中，堅持依法管警，建立健全并認(rèn)真實施了一系列反腐倡廉制度并按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，職權(quán)劃分，加強了對廣大政法干警執(zhí)法活動的法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督及社會監(jiān)督，加大了對貪贓枉法者的查處力度，對違法違紀(jì)民警處理不手軟、不護(hù)短、不放縱、不放過、不掩蓋事實，堅決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
二是增加干警數(shù)量，強化技能培訓(xùn)。警力嚴(yán)重缺乏，影響公安機(jī)關(guān)工作的正常開展，要把增加干警編制作為當(dāng)?shù)卣囊豁椫匾ぷ�，可以公開招考各類警校畢業(yè)生，也可以從黨政機(jī)關(guān)選拔一部分政治堅定，思想敏銳，熱愛公安工作的年輕干部，充實到公安隊伍中，這部分人經(jīng)過培訓(xùn)以后，可以勝任公安工作，再則是精減機(jī)關(guān)工作人員，把年富力強的民警充實到派出所。在編制暫時不能增加的情況下，增加協(xié)勤民警，聯(lián)防隊員，暫時緩解警力不足狀況。在增加干警數(shù)量的同時，更要注重對干警的技能培訓(xùn)，開展大練兵活動，既使他們有較高的政治水平，又使他們有較高的業(yè)務(wù)技能，從而提高干警的整體素質(zhì)，達(dá)到一警多能。
三是要開展?fàn)巹?chuàng)活動，增強干警必勝信念。為適應(yīng)形勢要求，縣公安局推出了值班簽到好、環(huán)境衛(wèi)生好、請假銷假好、檔案整理好、破案質(zhì)量好、服務(wù)態(tài)度好、群眾反映好等“九好”活動，在全體干警中樹立“爭一流、創(chuàng)佳績、比貢獻(xiàn)、促發(fā)展”競爭意識，增強干警的必勝信念，有力地促進(jìn)了各項工作的開展。
三、健全制度，加快改革，提高執(zhí)法效率
在狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)的同時，要不斷加強制度建設(shè)，加快警務(wù)改革，充分調(diào)動全體干警的工作積極性。
一是實行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。堅持局領(lǐng)導(dǎo)包片包點負(fù)責(zé)制，各警種崗位責(zé)任制，派出所所長負(fù)責(zé)制等一系列制度，明確了各部門職能、任務(wù)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，使民警人人有壓力，人人有動力。
二是制定嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制。建立多層次、多角度、全方位的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，以xxx指揮中心為平臺，設(shè)立警情登記、指揮調(diào)度、案件督辦、法制督察、統(tǒng)計分析和信息反饋六個臺位，每天將各派出所一天內(nèi)所發(fā)生和承辦的一切案件、任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作完成情況逐級上報，指揮中心匯總后呈報領(lǐng)導(dǎo)閱示。在派出所內(nèi)部完善從領(lǐng)導(dǎo)到警長、到責(zé)任區(qū)民警的梯次包保監(jiān)督機(jī)制，聘請警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員，強化輿論監(jiān)督和民警八小時以外監(jiān)督管理機(jī)制。制訂了詳細(xì)的考核方案，對派出所業(yè)務(wù)考核突出破案絕對數(shù)、打擊處理人數(shù)、安全小區(qū)防范、控制可防性案件等硬件指標(biāo)完成情況，通過警務(wù)動態(tài)日報進(jìn)行每日考核通報排位次，主要業(yè)務(wù)數(shù)字列表上墻。同時，還要加強錯案追究力度和責(zé)任人的查處力度，對工作失職、失控、漏報、瞞報和違法違紀(jì)責(zé)任。定期召開局長調(diào)度分析會，通報案件情況，溝通信息，互相借鑒學(xué)習(xí)，鼓勵先進(jìn)，激勵后進(jìn)，再則是局領(lǐng)導(dǎo)通過聽取工作匯報，部署工作，下達(dá)指令，雙管齊下。
三是加快警務(wù)改革，提高執(zhí)法效率。推行陣地前移，警力下沉，積極開展社區(qū)警務(wù)，在流動人口相對集中的工業(yè)園區(qū)設(shè)警務(wù)室，推行刑警中隊駐所，與派出所密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，刑警中隊專管大要案和疑難案件偵破工作，同時，大力支持派出所一般治安案件的偵破。派出所在重點抓好治安防范、管理，同時也肩負(fù)起打擊各類違法犯罪活動的重任，相互配合，嚴(yán)密控制陣地，及時處理各類案件，提高民警執(zhí)法效益。
總之，扎實的基層基礎(chǔ)工作是搞好一切工作的保證，要真正做到打防管控一體化，必須從基層基礎(chǔ)工作抓起，于微小處抓管理，于細(xì)微處抓防范，通過狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，達(dá)到創(chuàng)優(yōu)環(huán)境服務(wù)小康建設(shè)的總目標(biāo)，把打防管控等工作落實到派出所，使基層派出所真正發(fā)揮固守公安工作前沿陣地的作用，成為打擊犯罪，預(yù)防犯罪，保一方平安的戰(zhàn)斗隊和指揮所。
一、近年來本地區(qū)法院隊伍建設(shè)的特色做法、成功經(jīng)驗有哪些?具體成效怎樣?
抓班子建設(shè)，著力發(fā)揮引領(lǐng)作用。院黨組堅持“從嚴(yán)治院、公信立院、科技強院”的方針，按照“抓班子、帶隊伍、促審判、謀發(fā)展”的工作思路，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子核心作用。一是黨組一班人齊心合力，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，力求法院工作穩(wěn)中有升;二是班子成員率先垂范，在工作和生活中以身作則，自覺遵守各項制度，自覺接受群眾監(jiān)督，起到引導(dǎo)示范作用;三是嚴(yán)格貫徹民主集中制原則，在對重大問題進(jìn)行決策時，院黨組始終按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則來議事辦事，保證了決策的科學(xué)性和正確性，形成班子成員分工合作，爭創(chuàng)佳績的局面。
抓素質(zhì)提升，著力增強司法能力。著力在提升干警的綜合素質(zhì)上下功夫，一方面積極輸送法官外出參加執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn);另一方面法院內(nèi)部強化對法官的崗位技能培訓(xùn)，提升法官的辯法析理能力、法律適用能力、裁判文書制作能力和調(diào)處糾紛化解矛盾能力;積極支持和鼓勵年輕人參加國家司法考試，提升隊伍整體素質(zhì)與司法能力。XX年以來，我院參加上級法院業(yè)務(wù)培訓(xùn)xxx人次，有x名干警通過了國家司法考試。
抓制度建設(shè)，著力提高辦案質(zhì)量。建立健全了《崗位目標(biāo)責(zé)任制》、《崗位目標(biāo)績效考核辦法》及經(jīng)費支出、車輛管理、學(xué)習(xí)、考勤、參會等一系列制度措施，使工作有規(guī)范、行為有準(zhǔn)則、違紀(jì)有追究。并嚴(yán)格落實制度，兌現(xiàn)獎懲，給干警干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)建了立良好的平臺。我院一直按照“立審分離、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立”的要求，從嚴(yán)規(guī)范法院的審判、執(zhí)行工作，使我院工作基本步入了規(guī)范化軌道。
抓載體創(chuàng)新，著力提升社會公信力。全面強化內(nèi)部監(jiān)督，引導(dǎo)全院干警加強自我約束，通過開展廉政談話活動，使干警真正做到廉潔執(zhí)法、公正司法;自覺接受外部監(jiān)督，主動向市委、人大報告法院重大工作部署和重大案件審判執(zhí)行情況;主動接受人大代表、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，增強法官公正廉潔司法能力。
二、當(dāng)前法院隊伍在思想政治、紀(jì)律作風(fēng)、能力素質(zhì)、職業(yè)保障以及監(jiān)督管理等方面，還存在哪些突出問題?具體表現(xiàn)、深層次原因分別是什么?
法官隊伍斷檔嚴(yán)重。我院法官xx人，其中領(lǐng)導(dǎo)班子x人，綜合部門xx人，立案信訪部門x人，審判部門xx人，執(zhí)行部門x人，其他 x人。一線工作xx人中，xx歲以上xx人，xx-xx歲xx人， xx歲-xx歲x人，xx-xx歲x人，xx歲以下x人。有的庭審判干部平均超過xx歲，年齡結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)骨干缺乏，有的庭還不能組成合議庭。
審判隊伍的整體素質(zhì)與新形勢發(fā)展還有一定差距。我院整體隊伍素質(zhì)參差不齊，優(yōu)秀干警在全省乃至全國都是佼佼者，但也有個別干警綜合素質(zhì)尚需提高。有的政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力差，辦不成案;有的業(yè)務(wù)能力高，但政治素質(zhì)低，辦不好案;缺乏多面手，能干的人受累死，不能干的人清閑的情況依然存在。
三是審執(zhí)隊伍的服務(wù)意識不能完全滿足群眾的需要。受社會個別不良現(xiàn)象的影響，極個別干警服務(wù)意識樹的不夠牢，存在特權(quán)思想，對群眾“冷、橫、硬、推”，對當(dāng)事人“冷、熱”不均，在審判和執(zhí)行中摻雜人情等因素，把自己與群眾割裂開來，對群眾反映的問題不能主動與群眾溝通，聽取群眾意見，也不做耐心細(xì)致的思想工作，造成群眾走上信訪路。
四是法官職級低。我院自XX年x月以后，副院級以下審判人員無一人晉升副科級，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中仍有x人為副科�，F(xiàn)在我院除領(lǐng)導(dǎo)班子成員外只有xx人職級是副科，因職數(shù)限制，許多任職時間長、表現(xiàn)優(yōu)秀、符合提任條件的法官無法正常晉升職級。不少法官工作二、三十年，退休后職級仍是科員。目前法官晉升職級較難，在相當(dāng)程度上影響了法官的工作積極性。
五是基層法院年輕干警流失嚴(yán)重。XX年以來通過調(diào)轉(zhuǎn)、公務(wù)員考試等方式我院調(diào)出干警x人。盡管我們?yōu)槟贻p干警提供了設(shè)施完備的宿舍、食堂，為報考研究生干警報銷費用，但由于年輕干警大部分家不在本地，年輕男干警都要下到農(nóng)村法庭，農(nóng)村法庭工作環(huán)境相對更艱苦，并且很多干警當(dāng)時考到***法院更多的是因為***地區(qū)法院系統(tǒng)公務(wù)員招錄相對來說競爭力小，年輕干警不能完全安心在基層院工作，工作后總是想通過公開招考或調(diào)出離開基層法院轉(zhuǎn)到更好的城市，這樣導(dǎo)致我們要重新招錄干警并且要重新培養(yǎng)，延長了干警培養(yǎng)周期。
六是信訪工作壓力過大嚴(yán)重束縛法官工作。信訪工作責(zé)任制及一票否決制是懸在法官頭上的一把利劍，一起上訪案件往往使一個法官前功盡棄、前程盡毀，導(dǎo)致法官在辦案過程中謹(jǐn)小慎微，甚至不惜犧牲個人尊嚴(yán)及合法權(quán)益而開展協(xié)調(diào)、化解工作。
三、針對法院工作面臨的新形勢、新任務(wù)，在從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警方面有什么好的意見建議?
1、加強干警職業(yè)道德教育。一是加強思想政治教育，進(jìn)一步提高法官的政治意識、大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識。二是強化法官職業(yè)紀(jì)律。對照《法官法》規(guī)定的十三種不得有行為，檢查自身存在的問題。按照《公民道德建設(shè)實施綱要》和《中華人民共和國法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》要求，對法官職業(yè)道德紀(jì)律和司法行為規(guī)范提出明確要求，努力確保司法公正。法官司法不規(guī)范行為逐步減少，開庭遲到、著裝不規(guī)范、庭審風(fēng)紀(jì)差、對當(dāng)事人態(tài)度生硬等現(xiàn)象基本杜絕。三是規(guī)范法官司法行為。緊緊抓住審判和執(zhí)行中重點崗位和環(huán)節(jié)，針對少數(shù)案件審判中存在的司法不公、違法違紀(jì)等問題，加強司法規(guī)范化、制度化建設(shè)。四是按照法官隊伍建設(shè)內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象的要求，通過堅持不懈的努力，把法官隊伍培養(yǎng)具有高尚品德，具備較高法律素養(yǎng)，了解國情、社情的法官隊伍。
2、提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加大法官的培訓(xùn)力度。在教育培訓(xùn)工作中，堅持專項培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)相結(jié)合，廣泛開展庭審觀摩、案例分析、庭審評析、案件評查、專題討論等學(xué)習(xí)交流活動，重點加強法官職業(yè)能力培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)，提高法官庭審駕馭能力、辨法析理能力、法律適用能力、裁判文書制作能力，以及調(diào)處糾紛化解矛盾的能力。二是提高法官業(yè)務(wù)技能。通過召開學(xué)術(shù)研討會、審判崗位技能競賽、評選優(yōu)秀法律文書、評選辦案能手等活動，促進(jìn)法官審判業(yè)務(wù)水平的提高。
3、狠抓干警廉政建設(shè)。一是自覺接受外部監(jiān)督。廣大法官增強接受監(jiān)督的主動性，把人大及其常委會監(jiān)督和社會各界監(jiān)督作為促進(jìn)司法公正的動力。認(rèn)真辦理人大、政協(xié)交辦的議案、提案和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)督辦、批辦案件等，并及時答復(fù)和反饋。積極邀請人大代表、政協(xié)委員觀察案件開庭審理，主動向人大報告重大案件和有關(guān)工作進(jìn)展情況。二是完善內(nèi)部監(jiān)督的各項措施。建立健全了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)定班子成員出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，院長要引咎辭職;各中層部門負(fù)責(zé)人出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，分管院領(lǐng)導(dǎo)要向院黨組提出引咎辭職;法官和工作人員出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，各中層部門負(fù)責(zé)人要自動辭職。三是加大查辦違法違紀(jì)案件的力度。對違法違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，絕不姑息。院里還專門選擇典型案例，深入進(jìn)行剖析，開展警示教育，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
4、落實干警待遇，實施暖心工程。一是積極開展健身強體活動。投資購買健身器材，設(shè)立健身房。利用早晨上班前和下午下班后時間鍛煉身體。二是關(guān)注干警的心理健康。在目前工作任務(wù)重、心理壓力大的情況下，為防范干警出現(xiàn)心理方面的問題，定期組織干警聽取心理健康輔導(dǎo)講座，增長心理健康知識，引導(dǎo)干警做到自我調(diào)節(jié)。同時，結(jié)合工作實際，開展領(lǐng)導(dǎo)干部與干警談心談話活動，及時化解干警工作和生活中遇到的問題，及時解開心結(jié)，防范于未然。三是實行定期健康檢查、給每個干警建立健康檔案，全方位落實從優(yōu)待警措施，使全院干警深切感受到了組織的人文關(guān)懷和大家庭的溫暖，進(jìn)一步提高了法院隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動了全院工作和隊伍建設(shè)健康發(fā)展。
四、對制定加強法院隊伍建設(shè)工作意見有什么建議?
1、加強法官職業(yè)道德教育。一是加強思想政治教育，進(jìn)一步提高法官的政治意識、大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識。二是強化法官職業(yè)紀(jì)律。對照《法官法》規(guī)定的十三種不得有行為，檢查自身存在的問題。按照《公民道德建設(shè)實施綱要》和《中華人民共和國法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》要求，對法官職業(yè)道德紀(jì)律和司法行為規(guī)范提出明確要求，努力確保司法公正。法官司法不規(guī)范行為逐步減少，開庭遲到、著裝不規(guī)范、庭審風(fēng)紀(jì)差、對當(dāng)事人態(tài)度生硬等現(xiàn)象基本杜絕。三是規(guī)范法官司法行為。緊緊抓住審判和執(zhí)行中重點崗位和環(huán)節(jié)，針對少數(shù)案件審判中存在的司法不公、違法違紀(jì)等問題，加強司法規(guī)范化、制度化建設(shè)。四是按照法官隊伍建設(shè)內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象的要求，通過堅持不懈的努力，把法官隊伍培養(yǎng)具有高尚品德，具備較高法律素養(yǎng)，了解國情、社情的法官隊伍。
2、提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加大法官的培訓(xùn)力度。在教育培訓(xùn)工作中，堅持專項培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)相結(jié)合，廣泛開展庭審觀摩、案例分析、庭審評析、案件評查、專題討論等學(xué)習(xí)交流活動，重點加強法官職業(yè)能力培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)，提高法官庭審駕馭能力、辨法析理能力、法律適用能力、裁判文書制作能力，以及調(diào)處糾紛化解矛盾的能力。二是提高法官業(yè)務(wù)技能。通過召開學(xué)術(shù)研討會、審判崗位技能競賽、評選優(yōu)秀法律文書、評選辦案能手等活動，促進(jìn)法官審判業(yè)務(wù)水平的提高。
3、狠抓法官廉政建設(shè)。一是自覺接受外部監(jiān)督。廣大法官增強接受監(jiān)督的主動性，把人大及其常委會監(jiān)督和社會各界監(jiān)督作為促進(jìn)司法公正的動力。認(rèn)真辦理人大、政協(xié)交辦的議案、提案和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)督辦、批辦案件等，并及時答復(fù)和反饋。積極邀請人大代表、政協(xié)委員觀察案件開庭審理，主動向人大報告重大案件和有關(guān)工作進(jìn)展情況。二是完善內(nèi)部監(jiān)督的各項措施。建立健全了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)定班子成員出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，院長要引咎辭職;各中層部門負(fù)責(zé)人出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，分管院領(lǐng)導(dǎo)要向院黨組提出引咎辭職;法官和工作人員出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，各中層部門負(fù)責(zé)人要自動辭職。三是加大查辦違法違紀(jì)案件的力度。對違法違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，絕不姑息。院里還專門選擇典型案例，深入進(jìn)行剖析，開展警示教育，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
4、切實保障法官依法獨立行使審判權(quán)。法官要堅定不移的堅持“為大局服務(wù)、為人民司法”，堅決抵御來自各個方面對審判工作的干擾。堅決嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為的同時，對受到誣告陷害或被不實舉報的法官盡快澄清事實，還其清白，支持法官依法履職。
“政法機(jī)關(guān)要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求,努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊伍。要加強紀(jì)律教育,健全紀(jì)律執(zhí)行機(jī)制,以鐵的紀(jì)律帶出一支鐵的政法隊伍。要以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象,堅決清除害群之馬。”今年1月7日,習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上對政法隊伍建設(shè)提出明確要求。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,是政法隊伍建設(shè)的本質(zhì)要求。黨的十八大以來,中央政法委和中央政法機(jī)關(guān)多次下發(fā)文件,從鐵規(guī)禁令、正風(fēng)肅紀(jì)到堅定信念、鼓勵擔(dān)當(dāng),從加強正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)到以公開倒逼嚴(yán)格執(zhí)法公正司法,政法系統(tǒng)打出一組提升隊伍能力、強化干警素質(zhì)的“組合拳”�，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
一、基本情況
目前局機(jī)關(guān)在職共有人員XX人(核定中央政法專項編制X人，實有XX人，其中X人為工勤人員,X人已退二線，核定事業(yè)編制X個，實有事業(yè)編制X人)，其中局長X人，副局長X人(X1人)，主任科員X人，紀(jì)檢組長X人，副主任科員X人，退居二線副局長X人;一般工作人員XX人。具有法律本科學(xué)歷的XX人，具有法律�？茖W(xué)歷的X人，具有其它�？茖W(xué)歷的X人，具在中專以下學(xué)歷的X人;其中具有律師資格的X人，具有公證員資格的X人，具有法律援助資格的X人。
二、司法行政隊伍建設(shè)主要做法
(一)加強思想政治建設(shè)。一是以黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，通過學(xué)習(xí)xxx精神，牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，增強做好我區(qū)司法行政工作的堅定性和敏銳性。同時我局結(jié)合全區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會的要求，加強學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，繼續(xù)鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實際成果;堅持以人為本，進(jìn)一步強化機(jī)關(guān)自身建設(shè)，全面提升全區(qū)司法行政干警和法律工作者的綜合素質(zhì)，把全區(qū)的司法行政法隊伍建設(shè)成了一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、富有戰(zhàn)斗力的堅強團(tuán)隊。二是把“忠誠、為民、公正、廉潔””政法干警核心價值觀的理念貫穿于司法行政工作全過程，堅決貫徹區(qū)委、區(qū)政府和上級部門的工作部署，增強服務(wù)大局的意識。三是爭創(chuàng)“五型”機(jī)關(guān)，做“五型”的班子，即：學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競爭型、服務(wù)型、實干型。要求班子成員加強調(diào)查研究，堅持每周五下午集中學(xué)習(xí)制度，提高自身素養(yǎng)和理論水平。
(二)加強業(yè)務(wù)建設(shè)。一是加強學(xué)習(xí)。為盡快進(jìn)入新的角色，適應(yīng)新的崗位，要求班子成員不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強對新法律知識的學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)，以適應(yīng)新體制下司法行政工作發(fā)展的需要。二是體現(xiàn)在工作創(chuàng)新上。我們結(jié)合形勢任務(wù)和本職工作的要求，在隊伍建設(shè)上開展“二個一”活動，即每個工作人員要備一堂法律課、鉆研一個行政執(zhí)法部門的實用法律知識。努力使每一名工作人員成為具備法律知識、協(xié)調(diào)能力、綜合分析、創(chuàng)新能力較強的復(fù)合型人才。三是加強新媒體時代與民溝通能力。黨的十八大以來,全國政法機(jī)關(guān)堅持一手抓法定職責(zé)履行、一手抓新媒體時代社會溝通能力提升,主動適應(yīng)媒體格局的深刻調(diào)整和輿論生態(tài)的重大變化,緊密結(jié)合深入推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)實際推進(jìn)政法微博建設(shè),利用新媒體以公開提高公信,成為政法系統(tǒng)強化自身建設(shè)的又一著力點�；诖�，我局多次派干警參加網(wǎng)絡(luò)知識業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，并開通了新華區(qū)司法局行政網(wǎng)，專人負(fù)責(zé)。
(三)加強作風(fēng)建設(shè)。班子的作風(fēng)建設(shè)直接影響到局機(jī)關(guān)的形象。局班子領(lǐng)導(dǎo)多次走訪社區(qū)和村，征求基層領(lǐng)導(dǎo)意見和建議，發(fā)放征求意見表，真心實意地征求各級領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)廣大人民對司法行政工作的意見，以便于進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，營造更好的發(fā)展環(huán)境。此外，還注重黨風(fēng)廉政建設(shè)，圍繞建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步增強系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、廉潔從政的意識，完善落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，認(rèn)真開展風(fēng)險點自查和防范工作，進(jìn)一步完善了對司法行政系統(tǒng)黨組織和黨員干部管理監(jiān)督工作機(jī)制。真正落實“三重一大”(重大問題決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用)要求，在思想作風(fēng)上堅持實事求是的原則，發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，樹立權(quán)為民謀的宗旨。
三、解決問題的主要思路
關(guān)于如何進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)，集中解決突出存在的問題，全面提高隊伍素質(zhì)，把司法行政隊伍建設(shè)成政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊伍，更好地?fù)?dān)負(fù)起黨和人民賦予的神圣職責(zé)，我局決定主要抓以下幾方面工作：
(一)加強政治思想教育。堅持政治建警，保持思想教育的經(jīng)常性、系統(tǒng)性、針對性和有效性是強化隊伍建設(shè)的根本。要針對干部隊伍的思想現(xiàn)狀和所面臨的形勢與任務(wù)，有效發(fā)揮思想政治工作疏導(dǎo)人、凝聚人、激勵人的作用，充分調(diào)動干警的主觀能動性和創(chuàng)造性，積極探索新形勢下政治思想工作的新思路和新方法。
(二)加強業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是提高政法隊伍素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，要深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，把法律知識、法律業(yè)務(wù)技能和科學(xué)文化知識培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，培育一支知識復(fù)合型的干警隊伍。
(三)加強組織制度管理。一是健全獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的競爭激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范工作行為和工作程序;二是進(jìn)一步健全規(guī)章制度，形成常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制。在本單位現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善規(guī)章制度及監(jiān)督檢查方法，形成自覺遵守與監(jiān)督檢查的強大合力，形成自覺的制度約束意識，提高自身的政治素養(yǎng)。
(四)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。這是隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，在各個方面發(fā)揮模范作用，才能帶出好隊伍，取得好業(yè)績。一要擺正位置，在業(yè)務(wù)上以市局為主，將市局的工作要求，在服務(wù)區(qū)委、區(qū)政府中心工作的過程中得到貫徹執(zhí)行;二是充分發(fā)揮司法行政職能作用，研究在新時期如何為政府第一要務(wù)服務(wù)、如何為本地區(qū)的文明建設(shè)創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境和法制環(huán)境，能有所作為。三是加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、有所作為、敢為人先的勇氣和時代精神。
四、明年重點抓好的工作
一是繼續(xù)做好人民調(diào)解工作。積極探索公調(diào)對接機(jī)制，做好人民調(diào)解員培訓(xùn)工作。
二是繼續(xù)深化社區(qū)矯正管理工作。認(rèn)真貫徹落實社區(qū)矯正各項規(guī)章制度，努力提高教育矯正質(zhì)量和效果，做到安其心、穩(wěn)其身。
三是深入推進(jìn)依法治區(qū)、國學(xué)普法宣傳工作。以國學(xué)普法為載體，繼續(xù)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“法律八進(jìn)”活動，進(jìn)一步探索“法律八進(jìn)”的新形式、新內(nèi)容。
四是切實做好法律援助與公證工作。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，通暢法律援助途徑。嚴(yán)格公證處內(nèi)部管理，嚴(yán)格辦證程序。
根據(jù)市政協(xié)年初工作安排，xx月下旬，法制委在xxx帶領(lǐng)下，組織部分委員并會同市法院、檢察院、公安局、司法局等相關(guān)部門，先后赴xx、xx、xx、榆陽等縣區(qū)，深入派出所、司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭，通過實地察看、個別走訪、聽取匯報和座談討論等方式，對基層政法隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，我市各級政法機(jī)關(guān)不斷加強政法隊伍建設(shè)，著力提高基層政法干警素質(zhì)，無論是人員結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)等諸多因素都發(fā)生的深刻的變化。為保民生、保穩(wěn)定、推動社會經(jīng)濟(jì)各項事業(yè)順利進(jìn)行，發(fā)揮了積極作用。
(一)人員結(jié)構(gòu)：全市現(xiàn)有政法干警xxxx人(男xxxx人，女xxxx人)，其中法院系統(tǒng)xxxx人，檢察系統(tǒng)xxx人，公安系統(tǒng)xxxx人，司法系統(tǒng)xxxx人，中共黨員xxxx人，占xx%。有基層公安派出所xxx個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭xx個，司法所xxx個�；鶎诱ǜ删痻xxx人(男xxxx人，女xxx人)，其中公安民警xxxx人(在編民警xxx人，輔警xxx人)，法官干警xxx人，司法助理員xxx人。中共黨員xxxx人，占xx%。
(二)年齡結(jié)構(gòu)：在全市政法干警中，xx歲以下xxxx人，占總數(shù)的xx%;xx歲至xx歲xxxx人，占總數(shù)的xx%;xx歲至xx歲xxx人，占總數(shù)的xx%。在基層政法干警中，xx歲以下xxx人，占xx%;xx歲至xx歲xxxx人，占xx%;xx歲至xx歲xxx人，占xx%。
(三)文化結(jié)構(gòu)：大學(xué)本科及以上xxxx人，占總數(shù)的xx%;大學(xué)�？萍耙韵聏xxx人，占總數(shù)的xx%。在基層政法干警中，大學(xué)本科及以上xxx人，占xx%;大學(xué)�？萍耙韵聏xxx人，占xx%。
二、主要做法
(一)加強班子建設(shè)，提升整體素質(zhì)。一是加強班子的組織建設(shè)。各級政法機(jī)關(guān)在選拔班子成員上注重選賢任能，把群眾滿意和有能力的干部配備到領(lǐng)導(dǎo)崗位。市法院在為兩級法院選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時堅持結(jié)構(gòu)合理和注重實際的原則，形成了年齡結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、能力結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補的新型領(lǐng)導(dǎo)班子。榆陽區(qū)法院巴拉素法庭多次受到市委、市政府的表彰，庭長被授予全市政法機(jī)關(guān)“十佳人民滿意優(yōu)秀干警”稱號。二是加強班子的廉政建設(shè)。各級政法機(jī)關(guān)都把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為工作的重中之重。全市檢察系統(tǒng)在廉政建設(shè)中采取組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多方位的監(jiān)督辦法，取得較好成效。xx縣組織公檢法“三長”在縣電視臺向全縣人民報告工作，承諾責(zé)任，接受監(jiān)督，縣政法委會同組織部、紀(jì)檢委對“三長”年度工作特別是廉政情況進(jìn)行考評，收到了良好效果。三是加強班子的作風(fēng)建設(shè)。各級政法機(jī)關(guān)在班子作風(fēng)建設(shè)上有個共同特點，就是堅持民主集中，發(fā)揮班子作用，提升整體素質(zhì)。全市基層政法組織圍繞加強隊伍建設(shè)開展了“紀(jì)律作風(fēng)整頓”、“大學(xué)習(xí)、大討論”、“整風(fēng)紀(jì)、樹形象”、“大走訪”等活動，促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
(二)端正執(zhí)法思想，強化服務(wù)意識。一是增強理想信念。全市各級政法機(jī)關(guān)都把對干警的思想政治教育放在工作的首位，結(jié)合基層政法干警工作實際，通過開展“實踐科學(xué)發(fā)展觀”、“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”、“社會主義法制理念”等主題教育活動，把思想教育同工作實踐相結(jié)合，堅定干警的理想信念。二是強化職業(yè)道德。全市各基層政法組織針對自身業(yè)務(wù)工作特點，開展了以增強黨紀(jì)、廉潔勤政和執(zhí)法為民為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，增強拒腐防變能力，提高為民服務(wù)意識。三是注重基層工作。目前，全市公安機(jī)關(guān)一線警力xxxx人，占到總警力的xx%;派出所警力占到總警力的xx%，消除了x人以下的派出所。全市縣級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有基層所隊長工作經(jīng)歷的占到xx%。全市各司法所充分履行職能，積極開展各項業(yè)務(wù)，僅XX年就調(diào)解各類民間糾紛xxxxx余件，為群眾解答法律咨詢x.x萬余次，代寫法律文書xxxx余份。xx縣設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會xx個，成員xx人;村級調(diào)委會xxx個，調(diào)解員xxxx人;村組信息員xxx人。今年上半年共排查各類矛盾糾紛xxxx件，調(diào)解成功率達(dá)xx%，發(fā)揮了“第一道防線”的作用。
(三)深化教育培訓(xùn)，增強業(yè)務(wù)能力。全市各級政法機(jī)關(guān)有針對性的開展了以提高基層政法干警專業(yè)技術(shù)水平、拓寬知識面為重點的專業(yè)知識培訓(xùn)。法院系統(tǒng)利用新的法律法規(guī)實施之機(jī)，聘請法學(xué)專家為基層工作人員進(jìn)行專題輔導(dǎo)。xx縣法院每年開展多項法律業(yè)務(wù)考試、書記員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律文書評比、庭審觀摩等活動，并將考試成績和參加培訓(xùn)情況記入法官干警考評檔案中;全市兩級檢察機(jī)關(guān)針對崗位特點和實際需要，組織開展了業(yè)務(wù)知識競賽等活動;市公安局在全市治安系統(tǒng)開展了業(yè)務(wù)技能比武競賽活動，進(jìn)一步提高了一線公安干警的實戰(zhàn)能力。市司法局對新錄用的司法助理員分批進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會知識培訓(xùn)，讓新上崗人員盡快適應(yīng)工作需要。
(四)主動接受監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法公正。全市各級政法機(jī)關(guān)進(jìn)一步推進(jìn)了警務(wù)、檢務(wù)、審判公開，以公開促進(jìn)公正。各級法院都聘請了人民陪審員，并不定期邀請人大代表和政協(xié)委員旁聽法庭庭審。榆陽區(qū)法院聘請了x名人大代表和政協(xié)委員擔(dān)任“廉政執(zhí)法監(jiān)督員”，對本院及基層法庭工作進(jìn)行民主監(jiān)督。各級察機(jī)關(guān)都聘請了人民監(jiān)督員和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，各級公安機(jī)關(guān)和司法組織也都分別聘請人大代表和政協(xié)委員擔(dān)任監(jiān)督員，自覺接受社會各界的監(jiān)督。這些措施增強了各級政法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作透明度，加大了監(jiān)督力度，有效減少了執(zhí)法違法現(xiàn)象。
三、存在問題
(一)隊伍綜合素質(zhì)不高。具體表現(xiàn)在：一是個別干警執(zhí)法思想不端正。宗旨意識不強，公仆意識淡薄，特權(quán)思想較重。對有經(jīng)濟(jì)利益的案件爭著辦，使辦案變相為個人創(chuàng)收的途徑，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法部門形象，乃至地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是少數(shù)干警工作作風(fēng)欠佳。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公，徇私枉法、吃拿卡要，辦人情案、關(guān)系案、金錢案等現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查中據(jù)群眾反映，有的審判人員對當(dāng)事人態(tài)度冷漠，工作方法簡單粗暴，不允許當(dāng)事人辨解;有的干警搞刑訊逼供，靠打、逼、嚇等暴力取證;有的干警在八小時之外對“五條禁令”的遵守時緊時松，為了罰款設(shè)餌釣魚;有的干警扣押當(dāng)事人財產(chǎn)物品不認(rèn)真登記，個別甚至私自留用。三是辦案質(zhì)量有待提高。部分干警滿足于已有的知識水平和辦案能力，不思進(jìn)取。特別是有的辦案人員不認(rèn)真判斷案件事實，不認(rèn)真研究法律規(guī)定，主觀臆斷，往往出現(xiàn)與法律規(guī)定相悖的處理結(jié)果;有的同一類型、同一性質(zhì)的案件其判決結(jié)果差異很大;有的案件開庭走過場，審判員及合議庭缺席開庭，開庭準(zhǔn)備工作不充分，不按規(guī)定舉證和認(rèn)證。
(二)人員流動機(jī)制僵化�！斗ü俜ā�、《檢察官法》對法律本科學(xué)歷的硬性規(guī)定和國家司法資格考試報考條件的提高，在提高隊伍素質(zhì)的同時，也給當(dāng)前法檢工作帶來一定的影響，主要是招錄門檻高，且還要通過司法資格考試才能具備法官、檢察官條件。近年來，由于我市法、檢部門每年通過司法考試的人員很少，而法職人員按規(guī)定只能是在法、檢部門通過司法考試的人員中任命，在我市現(xiàn)有人員中符合條件的較少，長期從事這項工作經(jīng)驗豐富的老同志硬件又不夠，面向社會招聘人員的機(jī)制尚未形成，致使全市法、檢部門解決法職人員缺少的問題困難很大。在一些基層法庭，有時連組庭人員都不夠，嚴(yán)重影響正常工作的開展。
(三)培訓(xùn)管理不到位。近年來，各級政法機(jī)關(guān)都重視對基層干警的培訓(xùn)，但在具體實施中，對“嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格要求”的標(biāo)準(zhǔn)堅持的不夠。培訓(xùn)工作抓的不實，考試不嚴(yán)格，成績沒有作為人員安排使用的重要依據(jù);培訓(xùn)變成了提高政治福利待遇和獲取執(zhí)法上崗資格的一道程序，沒有達(dá)到提高素質(zhì)的目的;有的培訓(xùn)內(nèi)容不科學(xué)、不實用，理論脫離實際，針對性不強，方法單一，沒有特色。對實戰(zhàn)性、技能性很強的基層政法工作而言，這樣的培訓(xùn)于事少益，致使出現(xiàn)一些政法干警對犯罪嫌疑人“追不上、打不贏、說不過”的尷尬局面。
(四)內(nèi)部監(jiān)督處罰不力。全市各級政法機(jī)關(guān)根據(jù)各自的業(yè)務(wù)特點，普遍制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干警之間相互監(jiān)督、部門之間相互制約的作用。特別是錯案責(zé)任追究工作不力，處罰力度經(jīng)常是“高高舉起，輕輕放下”。對辦理錯案的人員進(jìn)行責(zé)任追究，往往只停留在批評、警告或罰款的層面，缺少嚴(yán)厲懲處措施，起不到警示作用，對隊伍建設(shè)帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。
(五)裝備落后，經(jīng)費不足。目前，我市基層政法機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費普遍不足，辦案工具落后、裝備簡單、辦公設(shè)施陳舊老化的問題普遍存在。一些縣區(qū)公安派出所輔警的工資長期拖欠，造成潛在的不穩(wěn)定因素。xx法院通鎮(zhèn)法庭是xxxx年設(shè)立的老法庭，原來借用鎮(zhèn)政府的x孔窯洞辦公，現(xiàn)在遷至鎮(zhèn)上祥和巷一座小樓的二層，使用面積不足xxx平方米，設(shè)施簡陋，條件很差。xx、xx、xx等縣由于地方財政困難，政法部門人均x.x萬元的辦公經(jīng)費無法保障，嚴(yán)重制約著政法工作的開展。
四、對策和建議
(一)強化教育，提高綜合素質(zhì)。當(dāng)前，要結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀教育，引導(dǎo)廣大干警講政治、講大局，把維護(hù)公平正義、強化社會主義法制觀念和“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題放在教育的首位。有針對性地進(jìn)行學(xué)法、守法和嚴(yán)格執(zhí)法教育，使干警能正確對待和處理好公與私、名與利的關(guān)系，消除特權(quán)思想，把群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，做到公平正義、執(zhí)法如山、清正廉潔。
(二)依法治警，嚴(yán)把“入口”暢通“出口”�！斗ü俜ā�、《檢察官法》、《人民警察法》等法律法規(guī)，對政法干警的職權(quán)、義務(wù)、紀(jì)律、組織管理和法律責(zé)任等都作了明確的規(guī)定，是搞好政法隊伍建設(shè)的法律依據(jù)，各級政法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。一方面，要嚴(yán)把入口，就是要通過公開、公正、公平的全面考試考核，確實把高素質(zhì)人員選拔到政法干部隊伍中來。在人員的錄用管理、獎懲等方面整章建制并抓好落實，堅決防止低素質(zhì)人員進(jìn)入政法隊伍;再一方面，要放松出口。使無德、無才、無能的人員能及時調(diào)整出政法隊伍。對基層政法機(jī)關(guān)自行招用的人員，應(yīng)進(jìn)行清理整頓，對不符合條件的堅決辭退，維護(hù)政法機(jī)關(guān)的形象。
(三)著力治本，提高隊伍的執(zhí)法能力。各級政法機(jī)關(guān)要把對基層政法干警的培訓(xùn)工作納入目標(biāo)管理考核范圍。開展形式多樣的在職培訓(xùn)活動，重點加強崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化崗位技能;不斷提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)的質(zhì)量;努力使學(xué)歷轉(zhuǎn)化為能力，知識轉(zhuǎn)化為素質(zhì)，文憑轉(zhuǎn)化為水平;要把培訓(xùn)結(jié)果與干警的升遷掛勾，做為干警使用的重要依據(jù)，真正使培訓(xùn)工作起到內(nèi)強素質(zhì)的作用;切實培養(yǎng)出更多的技術(shù)硬、本領(lǐng)強、守紀(jì)律、講奉獻(xiàn)的警官、檢察官、法官和司法人員，使政法干警對犯罪嫌疑人能夠“追的上、打的贏、說的過”。
(四)從嚴(yán)治警，加大監(jiān)督和處罰力度。各級政法機(jī)關(guān)要切實從適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求出發(fā)，不斷強化自身管理，建立健全各項工作制度，特別是完善以執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加大內(nèi)部監(jiān)督處罰力度，對嚴(yán)重違法違紀(jì)的堅決懲處，對嚴(yán)重?fù)p害政法部門形象的害群之馬，堅決予以清除，不斷凈化隊伍。同時逐步試行公布處罰決定、判決書的做法，進(jìn)一步全面落實警務(wù)公開、檢務(wù)公開、公開審判制度，接受社會各界監(jiān)督，樹立基層政法機(jī)關(guān)的良好形象，切實提高基層政法隊伍的執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。
(五)從優(yōu)待警，強化投入和保障機(jī)制。各級政府要想方設(shè)法增加對基層政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費投入，以穩(wěn)定隊伍，改善裝備，提高戰(zhàn)斗力。一是要保證工資按時足額發(fā)放。按照“從優(yōu)待警”的原則，保證政法機(jī)關(guān)編制內(nèi)及輔警等人員基本工資和各項補貼的及時發(fā)放，讓干警解除后顧之憂，全身心地投入工作。二是要加大對辦案經(jīng)費的保障力度。辦案是執(zhí)法機(jī)關(guān)的基本職能，要逐步增加對辦案經(jīng)費的投入，對大案和要案經(jīng)費要實行專項報批、專項安排，避免出現(xiàn)讓辦案人員墊支辦案經(jīng)費的現(xiàn)象。三是要大力支持政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)。交通、通訊等辦案工具裝備和辦公等基礎(chǔ)設(shè)施是政法機(jī)關(guān)履行職能的重要物質(zhì)保障，直接影響著辦案的效率和質(zhì)量。要結(jié)合實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，逐步改善基層政法機(jī)關(guān)的裝備條件，增強基層政法隊伍的戰(zhàn)斗力，為維護(hù)社會穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。
執(zhí)法能力建設(shè)，就是政法部門依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，堅持科學(xué)發(fā)展觀，在構(gòu)建和諧社會中充分發(fā)揮職能作用的本領(lǐng)。
一、近年來執(zhí)法工作取得的成績
在幾年來的司法實踐中，認(rèn)真總結(jié)政法綜治工作經(jīng)驗，積極探索創(chuàng)新政法工作新途徑，在政法隊伍執(zhí)法能力建設(shè)方面取得了可喜成績。保先教育活動的開展，提高了政法干警的業(yè)務(wù)素質(zhì);“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動，提高了我縣政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平;堅持每月二次的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護(hù)了群眾的切實利益，密切了干群關(guān)系;多層次開展平安建設(shè)及綜治工作，增強了治安防控能力;打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，進(jìn)一步維護(hù)了社會主義市場經(jīng)濟(jì);大批涉法涉訴案件的處理，遏制了信訪大幅上升的勢頭等�？h委政法委通過這些職能作用的充分發(fā)揮，使我縣連續(xù)四年獲得市級社會治安綜合治理先進(jìn)縣，連續(xù)兩年獲得了省級社會治安綜合治理先進(jìn)縣，也涌現(xiàn)出了一大批以xxx為代表的“五十佳”干警先進(jìn)個人�？h委常委、政法委書記說，取得這些成績的秘訣，關(guān)鍵是遂平有一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)的政法干警隊伍和有決策能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、服務(wù)能力的政法部門。
二、加強執(zhí)法能力建設(shè)的重要性和緊迫性
我縣政法隊伍執(zhí)法能力總的來說是比較強的，但也存在素質(zhì)不高、能力不強的問題，主要表現(xiàn)在斗志弱化，信仰缺失，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，缺乏執(zhí)法公正、一心為民的執(zhí)法理念，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力不強，特別是在剛結(jié)束的“雙推雙考”工作中，表現(xiàn)尤為突出。這些都不同程度地弱化了政法部門的執(zhí)法能力，降低了政法隊伍的整體素質(zhì)。針對這種消極現(xiàn)象，縣委政法委積極應(yīng)對，果斷決策，從2006年開展在全縣政法系統(tǒng)中開展了為期一年的“政法隊伍學(xué)習(xí)年”活動，建設(shè)學(xué)習(xí)型政法隊伍，進(jìn)一步加強執(zhí)法能力建設(shè)，提高政法隊伍整體素質(zhì)。
三、增強干警隊伍能力建設(shè)的政治責(zé)任感和使命感
加強和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須始終抓牢政法隊伍建設(shè)這個根本，注重提高政法隊伍的整體素質(zhì)。
(一)當(dāng)前和今后政法工作面臨的新形勢，迫切需要一支高水平、有修養(yǎng)的干警隊伍與之相適應(yīng)。隨著依法治國方略的推進(jìn)，法律調(diào)整的領(lǐng)域、層面不斷拓展，人民群眾的法律意識不斷增強，大量矛盾和社會問題以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，法律手段已成調(diào)節(jié)社會關(guān)系的主要方式。疑難復(fù)雜案件和群體性糾紛居高不下，人民群日益增長的司法需求與司法能力不相適應(yīng)的矛盾愈加突出。因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨壓力越來越大，這就需要干警與時俱進(jìn)，積極應(yīng)對，認(rèn)真開展社會主義法制理念教育，結(jié)合我縣實際，積極開展好政法隊伍學(xué)習(xí)年活動。由縣委政法委牽頭，大張旗鼓地在全縣政法系統(tǒng)動員學(xué)習(xí)、宣傳發(fā)動、鼓勵學(xué)習(xí)、形成比、學(xué)、趕、幫、超的學(xué)習(xí)氛圍，建設(shè)學(xué)習(xí)型政法隊伍，提高政法干警的政策、法律水平，加強理論修養(yǎng)，以滿足人民群眾日益增長的司法需求，切實履行維護(hù)社會大局穩(wěn)定的神圣使命。
(二)強化干警組織紀(jì)律、服從服務(wù)構(gòu)建和諧社會大局。管理約束是干警能力正常有序發(fā)展的重要保障。只有建立健全干部組織紀(jì)律約束機(jī)制，才能及時糾正干警工作中的偏差，使之不斷成長、成熟。一要在抓干部履行職責(zé)上下功夫。崗位職責(zé)表明了工作方向，要求和規(guī)律，加強督促檢查，抓好責(zé)任制落實，使干警在履行職責(zé)過程中，明確努力的方向，自覺充實自己，提高自己。要把干警履行職責(zé)情況作為衡量其能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為提拔重用、評先評優(yōu)的依據(jù)。二要在抓好對干警的警示教育上下功夫。要重視以任長霞式的好干部引導(dǎo)干警，用反面典型警示教育干警，警鐘長鳴，切實筑牢干警的思想道德防線，為能力的發(fā)展端正努力的方向。三要在嚴(yán)肅工作紀(jì)律上下功夫。堅決貫徹落實中央政法委“四條禁令”和市委政法委“六條禁令”的有關(guān)規(guī)定。堅持在紀(jì)律面前人人平等，做到令行禁止。四要根據(jù)崗位職責(zé)和政治性、專業(yè)性較強的行業(yè)特點，切實增強司法民事行政能力，積極發(fā)揮職能作用，服務(wù)全縣工作大局，確�？h委“兩個突破”、“兩個領(lǐng)先”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
(三)提高政治敏感性，善于把握新動向，發(fā)現(xiàn)新問題，切實保持創(chuàng)新性，保持清醒的頭腦和敏捷的思維。創(chuàng)新是政法工作的不竭動力。黨中央提出了構(gòu)建創(chuàng)新型社會，這對政法隊伍能力建設(shè)提出了更高要求。一是要鼓勵干警執(zhí)法創(chuàng)新，營造競爭氛圍。要提倡敢為人先，敢冒風(fēng)險，不怕失敗，不拘陳規(guī)的創(chuàng)新精神，用獎懲機(jī)制，用人機(jī)制等鼓勵干警多干工作，干好工作，努力營造你追我趕、不甘落后的工作氛圍。同時，愛警惜警、寬容對創(chuàng)新中的失誤和失敗。要運用正確的用人導(dǎo)向，對那些勇于開拓，成績突出的干警予以獎勵，重用、提拔;為他們提供廣闊的發(fā)展空間。二是要構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)、充分發(fā)揮每一個干警的特長，堅持以人為本，關(guān)心愛護(hù)每一位干警，重視調(diào)動每一位干警的積極性和工作熱情，形成優(yōu)勢互補，團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作團(tuán)隊，充分整合警力資源，形成合力，增強政法部門的創(chuàng)造力。
四、加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，不斷提高干警業(yè)務(wù)素質(zhì)
政法部門的業(yè)務(wù)專業(yè)性特點，決定了從事政法工作不僅要貫徹落實黨的路線方針政策，而且在具體工作中必須運用大量的法律條文，依法解決實際問題。由于法律條文的龐雜，時有變更，這就要求干警不僅要熟練掌握、運用法律規(guī)則，而且要具備相當(dāng)?shù)姆伤仞B(yǎng)。在司法實踐中實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。素質(zhì)強警能力建設(shè)，具體要做到三個結(jié)合。第一，要與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動相結(jié)合。政法隊伍主要由黨員組成，要結(jié)合開展保先教育活動取得的成果，穩(wěn)步推進(jìn)業(yè)務(wù)能力的進(jìn)一步提高。第二，要與“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動相結(jié)合。通過發(fā)現(xiàn)問題，查擺問題，解決問題，切實提高政法隊伍的業(yè)務(wù)能力，相互促進(jìn)，相互推進(jìn)，形成隊伍素質(zhì)得到強化和專項整改活動取得實效的良性循環(huán)。第三，要與“開門大接訪”活動相結(jié)合。積極穩(wěn)妥的處理涉法涉訴信訪問題，使當(dāng)前政法部門的重要任務(wù)之一。大接訪活動為鍛煉干警，提高素質(zhì)，增長處理問題能力，提供了一個良好的平臺，為政法部門樹立良好形象，取信于民奠定了基礎(chǔ)。
五、認(rèn)真開展學(xué)習(xí)年活動，豐富干警知識結(jié)構(gòu)
目前，我縣正在開展的政法隊伍學(xué)習(xí)年活動，指導(dǎo)思想就是構(gòu)建學(xué)習(xí)型政法隊伍，樹立終生學(xué)習(xí)理念，通過不斷學(xué)習(xí)，豐富和完善干警的知識結(jié)構(gòu)，更新知識儲備，以適應(yīng)日益復(fù)雜的政法工作的需要。只有不斷學(xué)習(xí)，經(jīng)常給大腦“充電”，才能有效化解構(gòu)建和諧社會中出現(xiàn)的矛盾和問題。只有堅持學(xué)習(xí)，才能思想解放，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，名利觀，作風(fēng)觀。只有深入學(xué)習(xí)，才能保持司法活動的前瞻性和先進(jìn)性，確立強烈的發(fā)展意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、大局意識，才能擔(dān)負(fù)起政法部門維護(hù)穩(wěn)定的神圣使命，塑造新時期政法干警的良好形象。
六、整合警力資源，深化政法隊伍集體智慧能力建設(shè)
各部門的和諧構(gòu)成全社會的和諧，“一花盛開不成春，百花齊放春滿園”。各個政法部門是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，構(gòu)建和諧社會，不僅要切實履行政法部門調(diào)處矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾財產(chǎn)生命安全的法定職責(zé)，還要在政法隊伍內(nèi)部形成一個競爭有序，積極進(jìn)取的人文環(huán)境。家和萬事興。只有這樣，才能整合警力資源，最大限度的發(fā)揮職能作用。只有政法干警內(nèi)部相互關(guān)系協(xié)調(diào)，才能協(xié)調(diào)日益復(fù)雜的各種社會關(guān)系，得心應(yīng)手的調(diào)解一個個社會矛盾糾紛，才能在建立社會主義和諧社會中提供堅實的人力保證和社會示范作用。整合人力資源，一要建立相互學(xué)習(xí)的長效機(jī)制，充分發(fā)揮每一個干警的長處和集體討論的作用，鼓勵干警從不同角度看問題，提意見，想辦法。通過充分交流，相互學(xué)習(xí)，使工作研究成果更加客觀實際，體現(xiàn)客觀規(guī)律。二要加強工作總結(jié)，分享集體成果。要不斷思考成敗得失，總結(jié)教訓(xùn)。通過思想碰撞，反復(fù)交流，使每一個人都能克己之短，學(xué)人之長，推動每個人共同進(jìn)步。三要發(fā)揚團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，老同志要發(fā)揚經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，做好傳幫帶工作，幫助年輕人成長。年輕同志要發(fā)揚思想活躍優(yōu)勢，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，增強機(jī)關(guān)活力。
七、強化政法隊伍自律能力建設(shè)
增強干警的自律能力，必須切實加強和改進(jìn)干警的廉潔自律能力建設(shè)。目前，基層政法隊伍自律意識是較強的，但也存在少數(shù)干警在執(zhí)法活動中，吃拿卡要，辦人情案、制造冤假錯案，貪贓枉法，營私舞弊，失職、瀆職，辦案效率低下，不作為或亂作為等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政法隊伍在群眾中的良好形象，動搖黨的執(zhí)政能力根基。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須首先加強政法部門建設(shè)，特別是政法隊伍自律能力建設(shè)。政法機(jī)關(guān)是人民專政的重要工具，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要依托力量。政法干警作為國家公務(wù)人員，履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，責(zé)任重于泰山，尤其是政法領(lǐng)導(dǎo)干部，位高權(quán)重，必須時刻繃緊廉潔自律這根弦，做到常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非分之念，堂堂正正做人，清清白白為官，認(rèn)認(rèn)真真辦事。首先要以“保先”教育為契機(jī)，堅持公正執(zhí)法，一心為民的法制理念，提高忠于黨，忠于人民，忠于法律的自覺性。其次，要以廉潔自律的有關(guān)制度促進(jìn)隊伍建設(shè)，從薄弱環(huán)節(jié)入手，加強規(guī)范化建設(shè)，通過完善責(zé)任追究制度，促使干警自重、自省、自警、自勵。第三，繼續(xù)貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立上級監(jiān)督，同級監(jiān)督，下級監(jiān)督和群眾監(jiān)督制約長效機(jī)制，尤其要突出政法領(lǐng)導(dǎo)干部自律示范帶頭作用，扎實推動政法隊伍的自律能力建設(shè)。
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