“從嚴治警”作為我國新時期公安隊伍管理的一項基本方針,是在1984年6月第五次全國公安政治會議上首次提出來的。自從黨中央明確提出“從嚴治警”的方針以來,各級公安機關(guān)狠抓落實,通過對人民警察嚴格教育,嚴格管理,嚴格訓練,嚴格紀律,警察的素質(zhì)得到明顯提高,戰(zhàn)斗力不斷加強。“從嚴治警”成為加強隊伍建設(shè),樹立人民警察良好形象的正確方針。然而,在“從嚴治警”方針貫徹實施的二十多年過程中,我們認真考察公安機關(guān),尤其是基層公安隊伍的實際狀況不難發(fā)現(xiàn),“從嚴治警”在運行機制和管理方式上仍存在著不完善、不健全的現(xiàn)象。因此,要想使“從嚴治警”方針能持久、深入地貫徹執(zhí)行下去,有必要從理論上對“從嚴治警”做進一步探討,進一步完善相關(guān)的法規(guī)和制度,使“從嚴治警”這一方針更為健全、完善。
一、“從嚴治警”的概念及必要性
“從嚴治警”,就是依照有關(guān)制度和相應(yīng)的法規(guī),對廣大人民警察嚴格管理,嚴格教育,嚴格訓練,嚴格紀律,使其依法行政,履行職責,接受國家法律法規(guī)的約束和監(jiān)督。
公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具,是國家的治安行政力量和刑事司法力量,擔負著維護國家政治穩(wěn)定和社會安定,保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的重大歷史責任和神圣使命,是祖國安全和人民生命財產(chǎn)利益的保衛(wèi)者和守護者。
在不斷推行社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中,我國政治、經(jīng)濟、文化、科技、衛(wèi)生等方面取得了長足發(fā)展和進步。但是,各種犯罪仍層出不窮,而且呈現(xiàn)出主體多元化、結(jié)構(gòu)集團化、類型復(fù)雜化、手段智能化等特點。面對復(fù)雜的治安形勢,公安隊伍不加強對人民警察的嚴格教育,人民警察就很難以牢固的思想道德為防線,以正確的理想信念為指導(dǎo),來抵制各種腐敗思想的侵蝕;不加強對人民警察的嚴格訓練,人民警察就不能以強健的體魄、嫻熟的專業(yè)技能與犯罪分子進行體力與技術(shù)上的較量;不加強對人民警察的嚴格紀律,就建設(shè)不了一支紀律嚴明、作風過硬、執(zhí)法如山的高素質(zhì)公安隊伍;不加強對公安隊伍的嚴格管理,就無法預(yù)防和減少隊伍違法違紀案件的發(fā)生,無法純潔隊伍。因此,從嚴治警是新時期加強公安隊伍建設(shè)的必由之路,只能抓緊,而不能松懈。
“從嚴治警”作為黨和國家在改革開放新時期提出的方針是有現(xiàn)實針對性的:它既是對我國公安隊伍管理歷史經(jīng)驗的總結(jié),又是基于改革開放條件下保持人民警察本色的需要;既是基于依法治國條件下保證秉公執(zhí)法的需要,也是基于社會主義條件下完成繁重的公安任務(wù)的需要;是建設(shè)一支政治合格、紀律嚴明、作風過硬,執(zhí)法如山的高素質(zhì)公安隊伍的需要,同時也是中國加入wto后,與世界緊密結(jié)合,適應(yīng)新形勢,實現(xiàn)新目標,完成新任務(wù)的需要。
二、“從嚴治警”貫徹落實中存在的問題及對策
“從嚴治警”,貴在把“嚴”字落在實處。以往人們僅僅注重強調(diào)要做到嚴格紀律、嚴格教育、嚴格執(zhí)法。盡管處處“嚴”字當頭,但只空喊口號,卻無實際內(nèi)容;只有運行機制,而無監(jiān)督機制;只有違反規(guī)定,而無處理辦法;只有零散的大標題,而無一整套的運行機制。因此,要真正把“從嚴治警“落在實處,就必須有一套行之有效的約束機制。全面地落實“從嚴治警”。從人的自然屬性來看,人都有私心,都有惰性;但從人的社會屬性來講,又不允許人的私心任意膨脹,惰性隨其擴展。否則,個人難以進步,社會不會發(fā)展。因此,人都需要有所約束,人民警察也不例外。但人民警察的性質(zhì)和作用決定了對人民警察的要求必須始終有別于一般人,始終要高于一般人,嚴于一般人。因此,“從嚴治警”的方針過去要堅持,現(xiàn)在也要堅持,將來還要堅持。任何時候都不能有所松懈。筆者認為,“從嚴治警”不是一句空洞的口號,貫徹“從嚴治警”方針也并非是一紙空文。應(yīng)深刻地挖掘其內(nèi)涵,嚴格執(zhí)行“從嚴治警”。牢固樹立教育必嚴、訓練必嚴、管理必嚴、治長必嚴、進出必嚴、查處必嚴的觀念,全面加強新形勢下的公安隊伍建設(shè)。
(一)、牢固樹立“教育必嚴”的觀念,大力加強公安隊伍思想政治建設(shè)
⒈要加強思想政治教育
公安機關(guān)堅持“教育必嚴”,就是要通過嚴格、持之以恒的教育,牢固筑起民警思想道德防線,增強拒腐防變的能力。思想教育的首位是理想信念教育。理想信念是一個人的價值準則和精神支柱,在人生觀、世界觀中最具有主導(dǎo)作用。當前,有一些公安民警世界觀、人生觀錯位,價值觀扭曲。有的理想信念動搖,宗旨觀念淡泊,特權(quán)思想嚴重;有的受市場經(jīng)濟消極影響,把手中的權(quán)利視為商品交換的籌碼。凡此種種,都是滋生各種消極腐敗現(xiàn)象甚至違法犯罪的思想根源。因此,各級公安機關(guān)要大力開展忠誠教育,有馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦,與時俱進,牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,在民警思想上筑起一道抵御各種錯誤思潮的堤防,增強政治鑒別力和政治敏銳性,經(jīng)得起任何風浪的考驗。
思想教育的基礎(chǔ)是道德教育。“國由德而強,家由德而興,身由德而美,世由德而寧。”都說明道德的重要性。要按照《公民道德建設(shè)實施綱要》和《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》,對民警有組織-、有計劃地施加系統(tǒng)駕御和影響,進一步提高民警道德素養(yǎng),增強廉潔自律的自覺性,消除特權(quán)思想,始終自重、自省、自警、自勵,自覺做到嚴格執(zhí)法,熱情服務(wù)。思想教育的主線是作風教育。公安機關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的武裝性質(zhì)的紀律部隊,隊伍作風狀況的好壞,不僅關(guān)系到公安事業(yè)的成敗,而且也直接影響黨和政府的形象。因此,各級公安機關(guān)要認真貫徹落實十五屆六中全會精神,大力加強對廣大民警的作風教育,認真對照“八個堅持、八個反對”的要求,深入查找自身存在的突出問題,有針對性地采取措施切實加以解決,努力使公安機關(guān)的作風有新的明顯進步,使民警關(guān)系有新的明顯改善。
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江總書記曾指出:“黨的思想政治工作,是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線。”思想政治工作同樣也是公安工作的生命線,是公安隊伍建設(shè)和公安工作取得勝利的根本保障。少數(shù)民警違法違紀甚至極個別民警淪為黑惡勢力的“保護傘”,其中一個重要原因就是由于這些地方思想政治工作非常薄弱。正如羅干同志指出的:“近年來一些地方公安機關(guān)思想政治工作不過硬,思想建設(shè)不過關(guān),政治建警就無從談起,民警違法違紀的問題就很難避免。”因此,思想政治工作起著舉足輕重的作用。加強思想政治工作,切實打牢民警的思想基礎(chǔ)。我們可以把思想政治工作納入崗位目標管理,建立健全思想政治工作責任制,貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責”制度,形成思想政治工作“齊抓共管”的格局。也可以進一步改進思想政治工作,提高思想政治工作的針對性、主動性和實效性。
3.要加強公安法制教育
公安機關(guān)是國家的重要執(zhí)法力量,在依法治國的偉大過程中,擔負著特別重大的歷史責任,必須堅持依法“從嚴治警”方針,嚴格用法律規(guī)范一切警務(wù)活動。人民警察是執(zhí)法主體,法律就是立身之本,執(zhí)法水平的高低直接反映出隊伍素質(zhì)的高低。當前少數(shù)民警法制觀念不強,執(zhí)法水平不高,甚至知法犯法、徇私枉法,教育十分深刻。因此,要嚴格加強對全體民警的法制教育,不斷增強法制觀念,提高執(zhí)法水平,真正做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。
(二)、牢固樹立“訓練必嚴”的觀念,著力提高公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力
嚴格訓練,精兵強警是從嚴治警的根本出發(fā)點。多年來,各級公安機關(guān)在加強民警訓練方面做了大量卓有成效的工作。但是,必須看到,民警訓練工作有著不系統(tǒng)、不規(guī)范、效果不好等問題。近年來,全國每年都有四百多名民警犧牲,一萬多名民警負傷,可謂“天天有犧牲,時時有流血”。這一方面表明,我們的民警英勇無畏;另一方面,也說明當前民警需要提高克敵制勝的本領(lǐng)和自我防護能力。“自身不保,何以平安?”因此,“訓練必嚴”應(yīng)長抓不懈。
從嚴治警個人心得體會 依法從嚴治警要把貫徹條令條例為根本要求,把加強基層建設(shè)為工作重心,把求是的思想和務(wù)實的作風引入實踐,使工作形式與內(nèi)容、方法手段與效果有機統(tǒng)一。當前,應(yīng)重點從強化“四種意識”,解決“四個問題”上下功夫求實效。一要強化科學從嚴意識,解決“從嚴不講度”的問題?茖W是從嚴治警的先導(dǎo),標志著理性的程度。從現(xiàn)實情況看,在部隊管理中求嚴不講“度”的問題時有發(fā)生。這里講的“度”是限度,是一個法定的范疇。這個范疇的界定應(yīng)當是治軍規(guī)律和經(jīng)驗的科學總結(jié),做任何事情如果無度都有可能適得其反。從嚴不是無的放矢,把官兵“捆”得牢牢的、管得死死的,而是按照法規(guī)的尺度,區(qū)分不同對象和不同情況,在方式方法上正確把握;從嚴不是拋開規(guī)章制度另搞一套,或是簡單粗暴、苛刻無情走極端,而是要嚴格按條令條例抓落實。任何超過限度,憑主觀臆斷行事的做法都不是科學的。二要強化依法從嚴意識,解決“從嚴不依法”的問題。部隊管理實踐表明,只有依法從嚴,從嚴治警才能從根本上得到落實。但實際工作中有些干部還不能完全正確把握從嚴與依法的辨證統(tǒng)一關(guān)系,還不同程度地存在著從嚴輕法和從嚴違法的問題。
比如,在管理教育部隊時人治思想嚴重,不是依據(jù)條令條例抓管理,而是想怎么管就怎么管,隨意制定“士規(guī)定”、“士政策”,管理工作隨意性很大;有的不注重研究新情況,解決新問題,滿足于憑經(jīng)驗辦事,靠老套路施管,有法不依、執(zhí)法走樣、以言代法等錯誤傾向時有發(fā)生,導(dǎo)致部隊管理低效率、低水平、低層次,影響了部隊正規(guī)化建設(shè)的質(zhì)量。因此,必須加大檢查力度,對有章不循、有法不依的單位和個人,不論其出于什么動機與愿望都要堅決糾正。三是強化一致從嚴意識,解決“從嚴不同嚴”的問題。官兵一致,上下一致,紀律面前人人平等,是從嚴治警的一條基本原則。無論是士兵還是干部、基層還是機關(guān),都必須自覺遵守條令條例。但有的機關(guān)和個別干部嚴下不嚴上,嚴人不嚴已。比如,有的機關(guān)在一些基層官兵比較敏感的問題上,一邊要求基層堅持“四個公開”一邊打電話、遞條子,插手基層具體事務(wù),使部隊無所適從;有的干部雖能嚴格管理部隊,但自我約束不夠,使管理教育顯得蒼白無力。
古人說:“其身正,不令而行,其身不正,雖令不從”。堅持依法從嚴治警,領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和各級干部必須切實發(fā)揮表率作用,要求部屬做到的,自己首先做到,而且標準更高,要求更嚴;要求別人不做的,自己堅決不做,不以任何借口搞變通;自覺為部隊做出示范和表率,真正形成上下同嚴、一致從嚴的良好局面。四是強化持久從嚴意識,解決“從嚴不深入”的問題。把從嚴治警要求落到實處,必須一以貫之地持久抓落實。調(diào)查表明,部隊在管理中存在著嚴得不扎實、不經(jīng)常等問題。往往是領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)時抓得嚴,上級檢查時抓得嚴,完成重大任務(wù)和組織重大活動時抓得嚴,其他時機有降低標準、放松要求的現(xiàn)象。部隊管理實踐證明,從嚴治警貴在經(jīng)常,也難在經(jīng)常。
因此,我們在認識上和行為上,克服把從嚴治警當作臨時性任務(wù)、階段性工作的傾向,防止突擊式、運動式、堵漏式的工作方式,正確處理集中整治與注重經(jīng)常、治標與治本、眼前與長遠、理念與行動的關(guān)系,切實把從嚴治警作為長期性、經(jīng)常性任務(wù),持之以恒抓好落實,堅持經(jīng)常抓、具體抓、全面抓,做到有部署、有分析、有檢查、有講評,跟蹤問效,確保從嚴治警要求得到健康、深入、持久的落實。
從嚴治警個人心得體會 按照縣局黨委的部署,我組織我室民警認真學習了《人民警察法》、《人民警察內(nèi)務(wù)條令》、“五條禁令”和“五個嚴禁”,結(jié)合分析總結(jié)分析我局當前的工作和隊伍現(xiàn)狀,特別是近期民警連續(xù)發(fā)生違法違紀行為現(xiàn)象,我認為我局隊伍存在以下幾個突出問題:一是抓隊伍思想政治建設(shè)、教育方面還做得不夠好,有時只埋頭抓業(yè)務(wù),忽視隊伍的思政教育,有針對性細致工作還做得不到位,特別對個別問題民警的思想政治教育工作抓的不緊;二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理還存在這樣那樣的不足之處;三是抓法規(guī)制度規(guī)范民警行為,日常監(jiān)督和突擊抽查執(zhí)行情況不力,四是發(fā)現(xiàn)問題迅速上升為理性思考,采取相應(yīng)的應(yīng)對措施也還不及時……等等。針對上述存在的問題,我認為我們在這次加強紀律作風建設(shè)專題學習討論活動中要做到以下幾點:
第一,堅持理論聯(lián)系實際,把理論學習和工作實際緊密結(jié)合起來,做到學有成效。不斷增強政治素養(yǎng)、政治覺悟和政治警覺性,把學習和實際工作聯(lián)系起來,用理論制度指導(dǎo)、規(guī)范自己工作,在實踐中進一步增強自身免疫力,免除或杜絕出現(xiàn)各種違法、違紀現(xiàn)象的發(fā)生。
第二,把理論學習和業(yè)務(wù)學習有機結(jié)合起來,有效提高整體業(yè)務(wù)水平。用黨委的要求對照檢查自己的工作,總結(jié)優(yōu)點,找出差距,切實在提高思想素質(zhì)的同時,把業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平提高一個檔次。
第三,把理論學習和職業(yè)道德的培養(yǎng)聯(lián)系起來,端正執(zhí)法為民思想,樹立起良好的人民警察職業(yè)道德規(guī)范。我們要堅持把教育整頓與職業(yè)道德培養(yǎng)結(jié)合起來,正本清源,樹立和展現(xiàn)良好的職業(yè)道德風范,實現(xiàn)隊伍正規(guī)化建設(shè)目標。職業(yè)道德規(guī)范問題說到底就是對人民群眾的態(tài)度問題,只有把學習和培養(yǎng)職業(yè)道德聯(lián)系起來,我們才能做到內(nèi)強素質(zhì),外樹形象。
第四,把理論學習和落實政策法規(guī)條例結(jié)合起來,從而提高自己遵紀守法的自覺性。學習《人民警察法》、《人民警察內(nèi)務(wù)條令》“五條禁令”和“五個嚴禁”,就必須從“嚴”字入手,做到“五嚴”,即:真嚴,嚴得較勁;齊嚴,嚴得一致;會嚴,嚴得到位;細嚴,嚴得具體;常嚴,嚴得一貫。只有從嚴治警,才能有效避免、杜絕各種的違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。
第五,把理論學習和認真細致剖析自己結(jié)合起來,使自己得到一次新的提高。我決心在學習中,對自己認真做一次剖析,嚴格對照檢查自己,發(fā)揚成績,克服缺點,在今后的工作中率先垂范,以自己實實在在的行動做到“八個帶頭”:帶頭以身作則,為人表率;帶頭嚴守紀律,確保政令、警令暢通;帶頭解放思想,開拓創(chuàng)新;帶頭求真務(wù)實,真抓實干;帶頭嚴格執(zhí)行民主集中制,支持領(lǐng)導(dǎo)的工作;帶頭堅持執(zhí)法為民,秉公辦事;帶頭遵守黨規(guī)黨法,做模范黨員;帶頭加強學習,苦練內(nèi)功。
隊伍建設(shè)是新時代公安警務(wù)工作的根本,也是保證。XX 縣公安局黨委堅持以黨建帶隊建,以黨務(wù)促警務(wù),深入學習貫徹黨的十九大精神,緊繞維護國家安全和社會穩(wěn)定的總?cè)蝿?wù),嚴格樹立落實 “兩個責任”,始終抓牢從嚴治黨治警的“牛鼻子”。在實踐中創(chuàng)新,在發(fā)展中完善,深學實做,讓措施貼著民警思想變化走,堅持以上率下,層層傳導(dǎo),堅持自律與他律并進,不斷強化反腐倡廉建設(shè)的政治責任,鑄造松溪公安隊伍忠誠廉潔警魂,全面落實從嚴治黨治警新篇章。
一是堅持黨的建設(shè),黨委核心作用突顯。黨的十八大以來,該局黨委堅持把班子自身建設(shè)擺在首位,不斷強化黨的思想政治建設(shè),堅定不移全面落實從嚴治黨治警,扎實推動黨的各項主題教育,建立建全黨風廉政預(yù)警工作機制,與全局民警簽訂了、及,進一步細化防范措施,落實領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責”制,明確領(lǐng)導(dǎo)責任、履行工作職責,對可能出現(xiàn)的問題抓早、抓小、抓苗頭,筑牢夯實反腐倡廉的第一道防線,將從嚴治黨治警融入各項公安工作中去。近年來,在該局黨委班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下,不斷提高公安機關(guān)駕馭大局的能力。20XX年,該局黨委與各單位共簽訂責任書144份,領(lǐng)導(dǎo)分級廉政談話68人次,充分發(fā)揮了黨的組織、指揮作用。
二是堅持聚焦主業(yè)、有效提升隊伍純凈度。在各項公安工作中,該局黨委以黨、國家和人民利益為中心,駐局紀檢組根據(jù)不同的主體對象和不同的崗位特征,在全局范圍內(nèi)開展廉政風險點排查工作,深入治理對待群眾冷硬橫推、有警不接、有案不立、敷衍塞責等不作為問題,深入治理刁難群眾、亂收濫罰、隨意執(zhí)法等亂作為問題,深入治理“槍車酒賭毒”問題,對不負責、不辦事、慵懶散的嚴肅問責。20XX年至20XX年,駐公安局紀檢組共自查民警違反工作紀律案件4件,黨政紀處分6人,有效提升隊伍純凈度。
三是堅持隊伍建設(shè),公安面貌煥然一新。該局全面踐行從嚴治黨治警以來,持之以恒落實中央八項規(guī)定精神,保持遏制腐敗高壓態(tài)勢,著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題,切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。同時,將嚴管嚴治與從優(yōu)待警相結(jié)合,著力從政治上、工作上、生活上關(guān)心幫助民警,不斷增強隊伍的凝聚力,從而促進隊伍建設(shè)效能的提高。2012年以來,該局共有6人榮立個人二等功,107人榮立個人三等功,35個集體榮立三等功,191人次獲得市級以上表彰,表彰授獎面積覆蓋總警力的70%以上,極大地鼓舞了民警的工作干勁,有效排除隊伍廉政風險,扎實推進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)。
下一步,XX公安局將持續(xù)加強黨的十九大精神學習教育實踐,依托黨的思想和組織核心作用,砥礪奮進,全面落實從嚴治黨治警主體責任,將XX公安打造成一支忠誠廉潔的隊伍,有力顯示公安風采,向黨和人民提交滿意答卷。
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