《中華人民共和國公職人員政務處分法》是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務處分工作的國家法律,將“‘政務處分’從名詞概念上升為立法規(guī)范,進一步強化對所有行使公權力的公職人員的管理監(jiān)督,消除盲區(qū)和死角,全面構筑起懲戒公職人員違法行為的嚴密法網。
政務處分法本著“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備”的要求,對調查取證、作出處分決定、處分決定宣布等程序作出詳細規(guī)定,確保政務處分的原則不放松、標準不降低、結果不偏離。為保障公職人員的合法權益,政務處分法對復審、復核后需撤銷或變更原政務處分決定的情形謎行明確,對處分決定被撇銷的公職人員的補救途徑提出操作辦法,既維護法律實施的權威性和政務處分的嚴肅性,又充分體現(xiàn)對公職人員人權的尊重。通過規(guī)范操作流程,注重實事求是,做到寬嚴相濟,確保政務處分在法治軌道上操作規(guī)范、運行有序。
政務處分法堅持事由法定的原則,對現(xiàn)有關于處分的法律法規(guī)進行了歸納整理,著力對各類公職人員科學、統(tǒng)一地設置處分的情形。參考黨紀處分條例的處分幅度,根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定相應的處分檔次,同時明確從重、從輕或減輕、免予處分等規(guī)則,為實施政務處分提供法律依據(jù)。政務處分法規(guī)定,監(jiān)察機關和公職人員的任免機關、單位都可以對公職人員實行政務處分。一方面,監(jiān)察機關應當按照管理權限,加強對公職人員的監(jiān)督,依法給予違法的公職人員政務處分。另一方面,任免機關、單位應當按照管理權限,加強對公職人員的教育、管理、監(jiān),依法給予違法的公職人員處分。為明確監(jiān)察機關和任免機關、單位明晰兩類處分主體的職能定位,政務處分法對兩類主體各自發(fā)揮的作用和應承擔的責任作出明確規(guī)定,從而督促兩類主體進一步強化責任擔當,更好地依法履行相應職責,形成教育公職人員的合力,切實提高監(jiān)督管理的針對性和實效性。
法律的生命在于執(zhí)行,處分的目的在于教育。只有嚴格執(zhí)行政務處分法,遵循政務處分的標準尺度,規(guī)范政務處分的操作流程,才能真正發(fā)揮政務處分法的警示和教育作用。
6月20日,十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過公職人員政務處分法。這表明我國在公職人員違規(guī)政務處分管理的法治化又邁向了一個新的里程碑,對公職人員的科學化管理又形成了一個重要的法律成果。
此次頒布的公職人員政務處分法共有7章68條,對適用對象和基本原則、政務處分種類和適用規(guī)則、公職人員違法行為及其適用的處分、政務處分的程序等,都作出了明確而具體的規(guī)定。
尤為關鍵的是,這一法律首次全面系統(tǒng)地規(guī)范了政務處分制度,明確了有權進行政務處分的機關是公職人員任免機關、單位,規(guī)定這些機關可以對違法的公職人員予以處分,從而完善了公務員和國有企業(yè)、事業(yè)單位管理人員等公職人員的處分制度。此前,關于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定,并不統(tǒng)一,很多規(guī)定都散見于公務員法、法官法、檢察官法、行政機關公務員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中,由于缺乏統(tǒng)一明確規(guī)定,不同程度制約了處分工作的規(guī)范開展。此次公職人員政務處分法出臺,極大地改變了以往處分標準不統(tǒng)一的狀態(tài),對于提升政務處分工作法治化、規(guī)范化水平有很大的促進作用。面對以往存在的部分政務處分“政紀不適用,黨紀管不了”的制度缺陷,在此次公職人員政務處分法出臺和發(fā)布后,將得到及時有效的彌補。
2018年出臺的監(jiān)察法,雖然對政務處分制度作了原則規(guī)定,但并沒有對應當給予政務處分的違法行為、政務處分所應適用的規(guī)則和程序等作出具體規(guī)定。因此監(jiān)察法出臺以后,面對公職人員政務處分這一點,監(jiān)察法規(guī)定的不是特別細化,此次公職人員政務處分法出臺在一定程度上對監(jiān)察法的進一步明確和細化。此次公職人員政務處分法中則對此進行了相對明確的規(guī)定,有效管轄了公職人員違法違規(guī)行為。
公職人員政務處分法的頒布,讓依法管理公職人員的制度之網更密集更完善了,公職人員一旦違法違規(guī),管理和處理將有法可依。同時,這也意味著黨和國家對公職人員更加愛護。寬是以嚴作為保障的,愛護是以法律為依托的,只有信守法律,才能得到最大的保障。
此次公職人員政務處分法明確,對有職務違法行為的公職人員,根據(jù)情節(jié)輕重依法給予不同處分。通過對干部日常細微處的“紅臉”“出汗”等,及時干預,督促各級干部不犯錯。
只有落實落細公職人員政務處分,才能真正促進我國公職人員履職盡責,減少違規(guī)違法現(xiàn)象。
法者,天下之程式也,萬事之儀表也。法是治國的標尺,是規(guī)范社會的客觀準則,是衡量人言行是非、功過、曲直的客觀標準和必須遵守的行為規(guī)范。2020年6月20日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過《中華人民共和國公職人員政務處分法》,這部法律加強對公職人員的教育、管理、監(jiān)督,依法給予違法的公職人員處分,促進公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守。為建設一支廉潔、忠誠、公平公正、有擔當?shù)墓毴藛T隊伍作出了鋪墊和保障。
金科玉律,所有公職人員必須遵守。這部法律規(guī)范了處分的對象、處分的種類、處分的主體、處分的程序……從圍繞一個中心向四處撒網,法律內容涉及方方面面。法網恢恢,疏而不漏。法律的權威在于執(zhí)行,只有真正執(zhí)行落到實處,法律才富有生命力,才能起到權威性作用;公職人員政務處分法的目的在于教育、警示,是為了使公職人員依法行使權力,樹立和增強依法用權意識,盡量避免違紀違法行為的出現(xiàn)。所以公職人員必須加強學習法律知識,做到心中有法,依法辦事,遇事有法可依,養(yǎng)成遵紀守法好習慣。
處分的對象,上到黨政機關公務員,下到村干部等各類行使公權力的公職人員。從上貫穿到下,覆蓋的范圍廣,不放過任何一個擁有公權力的公職人員。對所有違紀違法公職人員堅決給予處分,堅決打擊各種違紀違法行為。處分種類分為六種:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除,系統(tǒng)的闡述了各種違紀行為的處分主體和處分結果。以事實為根據(jù),以法律為準繩,給予的政務處分與違法行為的性質、情節(jié)、危害程度相當;堅持懲戒與教育相結合,寬嚴相濟。還要事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。在執(zhí)行處分的同時,還可以根據(jù)事實的情節(jié)發(fā)展而定,坦白從寬,抗拒從嚴,比如有些主動承擔錯誤,自覺舉報自己的過失等,就可以適當處分進行批評教育,讓其改過自新。俗話說:浪子回頭金不換,我們要做到一切程序合法化,規(guī)范化,堅持法律面前一律平等原則。
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