“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動動員會講話

　　一、提高政治站位，深刻認識作風建設年活動重大意義

　　作風影響環(huán)境，環(huán)境決定發(fā)展，干部作風和發(fā)展環(huán)境的好壞，決定著一個地方的發(fā)展前景和后勁。全區(qū)上下要深刻認識開展作風建設年活動的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，進一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，下大力氣集中整治作風方面存在的突出問題，全方位營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，推動全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　第一，轉(zhuǎn)變工作作風、改善發(fā)展環(huán)境是深入貫徹中央和省市戰(zhàn)略部署的迫切要求。黨的十八大以來，習近平總書記先后發(fā)表了一系列關(guān)于作風建設的重要論述，多次強調(diào)作風建設永遠在路上。黨的十九大對全面從嚴治黨作出新部署，對持之以恒正風肅紀提出新要求。新一屆省市領(lǐng)導班子高度重視作風建設，省委、省政府先后制定出臺了“三重三一”工作方案，組織開展了“三糾三促”專項行動;市委、市政府大力實施“治轉(zhuǎn)提”專項行動、“千企萬商大走訪”以及“雙為一評”主題活動，充分體現(xiàn)了動真碰硬轉(zhuǎn)變作風、凝心聚力推動發(fā)展的強烈擔當和堅定決心。近兩年來，盡管我區(qū)作風建設取得了階段性成效，但管黨治黨責任壓力傳導層層遞減、貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和作風紀律規(guī)定不堅決不徹底、遵守政治規(guī)矩和政治紀律不嚴格不過硬等問題仍然不同程度存在，這些問題都要求我們必須在推動全面從嚴治黨上持續(xù)用力。開展作風建設年活動，就是要堅決貫徹落實中央和省、市關(guān)于作風建設的一系列新部署新要求，擰緊思想上的“總開關(guān)”，扎緊制度的“籠子”，努力以作風建設推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　　第二，轉(zhuǎn)變工作作風、改善發(fā)展環(huán)境是扎實推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。黨的十九大報告作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷。推動高質(zhì)量發(fā)展，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。當前，我區(qū)正處在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關(guān)口，既面臨前所未有的機遇，也經(jīng)受著巨大的挑戰(zhàn)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級方面，還有大量工作要做，特別是一些企業(yè)對我區(qū)項目建設、投資環(huán)境仍然有疑慮、有隔閡，這對我們做好下一步工作提出了更高要求、更高標準。開展作風建設年活動，就是要著力優(yōu)化服務方式，不斷凝聚思想共識，形成強大合力，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展努力營造更加良好的政務環(huán)境、營商環(huán)境和法治環(huán)境。

　　第三，轉(zhuǎn)變工作作風、改善發(fā)展環(huán)境是加快推進美麗幸福新城關(guān)建設的重要保障。黨的十九大報告指出，“加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。”區(qū)委第十一次黨代會提出了建設美麗幸福新城關(guān)的奮斗目標，根本目的就是不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，進一步提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。但實事求是地講，當前我區(qū)城市承載力過重、公共服務供給不足、基層治理能力不強等問題仍然存在，特別是就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面不平衡不充分問題尤為突出，就是在這樣的發(fā)展條件下，一些民生領(lǐng)域仍然存在不正之風和腐敗問題，暗箱操作、優(yōu)親厚友、吃拿卡要的現(xiàn)象還時有發(fā)生，嚴重侵害群眾切身利益，損害黨群干群關(guān)系。開展作風建設年活動，就是要密切注意不正之風的新動向、新表現(xiàn)，以壯士斷腕的決心和刮骨療毒的勇氣，堅決糾正和整治作風頑疾，在為民解憂、為民謀利上下功夫、求實效，真正做到改革發(fā)展成果讓人民共享。

　　二、突出問題導向，切實找準作風建設年活動著力重點

　　聚焦關(guān)鍵重點，找準突出問題，是確保作風建設年活動取得實效的重要前提。省、市委作風建設年活動方案都明確提出要著力解決6個方面的突出問題，全區(qū)各級各部門必須深查細照、對號入座，立行立改、堅決糾正。同時，根據(jù)中央及省委巡視反饋問題，以及省市領(lǐng)導、上級部門、企業(yè)客商和廣大群眾集中反映問題，結(jié)合實際工作掌握情況，我認為還要著力解決好以下幾個方面的突出問題：

　　一是大局意識不強、謀劃視野不寬的問題。有些部門缺乏全局眼光和戰(zhàn)略思維，只盯著自己的“一畝三分地”，沒有把工作放在省市區(qū)發(fā)展大局中謀劃。個別部門和領(lǐng)導干部“城老大”思想嚴重，在貫徹中央和省市方針政策、落實上級安排的工作任務上，站在自身立場考慮問題多，主動為大局服務意識差。有些部門只顧眼前，不謀長遠，為了大出政績、快出政績，搞面子工程、政績工程。比如，一些部門在招商引資時，盲目追求“高大上”，明知道不符合城關(guān)實際，還與企業(yè)進行對接，要么不了了之，要么“拿得下”卻“吃不下”，引進的項目不能落地，只停留在報告中。

　　二是擔當意識不強、推動落實不力的問題。有的部門落實工作僅限于以文件落實文件、以會議落實會議，既不主動，也不被動，始終保持不痛不癢的態(tài)度。有的領(lǐng)導干部熱衷于做“選擇題”，有風險的不敢干，有難度的不愿干，沒實惠的不肯干。還有少數(shù)部門開展工作經(jīng)常處于被動應付、敷衍塞責的疲軟狀態(tài)，始終推不上去，特別是一些重點項目推進存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，市委、區(qū)委著急，各級領(lǐng)導多次過問，但部門、街道不急，總是習慣于找客觀理由，沒有在既定時間節(jié)點內(nèi)完成任務，比如青白石白道坪南區(qū)拆遷，張?zhí)K灘市場、綠色市場改造等項目。

　　三是主動意識不強、服務水平不優(yōu)的問題。有的部門和領(lǐng)導干部“等靠要”思想嚴重，習慣于“守株待兔”，寄希望于“天上掉餡餅”，工作缺乏主動性。比如，一些部門領(lǐng)導干部在推進項目時，從不主動到上級相關(guān)部門對接，一定要等市上會議紀要或者相關(guān)領(lǐng)導批示，導致蘭東融資收回房屋工作、兩館一場征拆安置、蘭鋼小區(qū)后續(xù)建設等項目推進緩慢。一些窗口部門的門好進了、臉好看了，但事還是難辦，“中梗阻”現(xiàn)象依然存在;一些經(jīng)濟部門本位主義嚴重，習慣于拿規(guī)定、流程當“護身符”“擋箭牌”，服務效率低下。比如，對群眾要辦的事情打太極、踢皮球，一天可以辦成的事，非要拖個三五天;一些項目審批手續(xù)即使可以簡化辦理，也要死守條條框框，極大傷害了群眾感情，降低了投資者熱情。

　　四是爭先意識不強、工作標準不高的問題。有的部門工作滿足于一般化，標準不高、要求不嚴，對承擔的工作滿足于大而化之、籠而統(tǒng)之，沒有創(chuàng)造性地抓貫徹落實，缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)、比學趕超的動力。一些領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)激情消退，缺乏干大事的追求、大發(fā)展的膽識、大突破的闖勁，工作總是停留在“差不多”“基本上”等狀態(tài)，只求過得去、不求過得硬。比如，一些街道工作創(chuàng)新意識不強，習慣于“吃老本”，依賴于“老路子”，沒有打造出新亮點、新特色、新品牌。

　　五是學習意識不強、素質(zhì)能力不足的問題。一些領(lǐng)導干部對中央和省市政策不研究、不思考，對新形勢新情況不敏感、不掌握，對新常態(tài)新決策不適應、不會抓，對本單位發(fā)展現(xiàn)狀看不清、把不準，干工作沒思路、沒方向，能力不足、信心不足，工作打不開局面，導致發(fā)展缺位、優(yōu)勢喪失。比如，個別領(lǐng)導干部面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，束手無策、茫然無措，對國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、棚戶區(qū)改造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新政策對接不主動、爭取不積極;應對經(jīng)濟下行壓力、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的辦法不實用、措施不具體;對PPP等市場化融資模式研究不深入、應用不充分。

　　六是紀律意識不強、工作作風不嚴的問題。有的黨員干部政治規(guī)矩和政治紀律意識仍然淡薄，不敢公開搞“四風”，但心存僥幸搞變通;有的仍舊看人下菜碟、不依法依規(guī)辦事。有的黨員干部對身邊不良風氣和違規(guī)問題態(tài)度漠然，事不關(guān)己、高高掛起，知情不報、聽之任之，甚至在組織向其了解情況時仍不說真話。比如，去年以來，全區(qū)紀律審查初核、立案、結(jié)案和黨政紀處分人數(shù)均同比上升，運用“四種形態(tài)”給予組織處理178人，充分說明我們在作風建設方面還有一些深層次的問題需要解決。

　　以上這些問題和表現(xiàn)，雖然并非主流與常態(tài)，但在全區(qū)干部隊伍中都不同層面、不同程度存在。揭示問題是為了更好地解決問題，如果看不到問題、不愿意正視問題，才是最大的問題。全區(qū)各級各部門必須以最堅決的態(tài)度、最有力的舉措、最嚴格的要求，精準施策、對癥下藥，舉一反三、全面整改，全力以赴打好作風建設這場攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

　　三、堅持精準發(fā)力，扎實推動作風建設年活動縱深開展

　　省委決定開展這次作風建設年活動，根本目的是為了促進工作、推動發(fā)展。各級各部門要把開展作風建設年活動貫穿于全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，統(tǒng)籌謀劃，突出重點，精準發(fā)力，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的強大正能量，不斷推動全區(qū)各項事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

　　一是要推動思想觀念大解放。思想是行動的先導。黨的十九大報告強調(diào)要堅決破除一切不合時宜的思想和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬。省委林鐸書記在省委十二屆十九次全會上提出了“七破七立”要求，核心就是解放思想的問題。去年以來，區(qū)委先后組織開展了全區(qū)工作封閉式大討論活動、全區(qū)街道社區(qū)工作會暨“兩新”組織黨建工作推進會，目的也在于通過學習研討、觀摩交流等方式，促進干部思想大解放，推動工作取得新成效。因此，我們要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須始終把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念擺在突出位置，下大力氣破除僵化思維和慣性思維，用新理念指導新發(fā)展，用新辦法解決新問題。要牢固樹立戰(zhàn)略眼光，立足城關(guān)階段性特征，自覺把我區(qū)發(fā)展放在省市發(fā)展大格局中去思考、去研究、去把握，緊緊圍繞中央和省、市重大戰(zhàn)略部署，立足建設現(xiàn)代化中心城區(qū)的自我定位，做到高起點謀劃、高標準推動、高質(zhì)量發(fā)展。要切實強化標兵意識，深入落實市委對我區(qū)提出的“爭當五個排頭兵”要求，自我加壓、敢為人先，力爭各項工作都要在全市、全省乃至全國爭一流、創(chuàng)先進。要持續(xù)加強能力建設，組織部門要按照“缺什么補什么、干什么學什么”的原則，針對不同層次、不同領(lǐng)域、不同崗位特點，精心組織開展專題培訓、繼續(xù)教育、掛職鍛煉、外出培訓等各類學習活動，彌補知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)，使全區(qū)廣大黨員干部的思維方式、專業(yè)素養(yǎng)和工作能力更加符合新時代要求。

　　二是要推動營商環(huán)境大改善。營商環(huán)境既是生產(chǎn)力，又是競爭力。習近平總書記多次指出“要加快完善公平競爭的市場建設”“改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力”。2017年，我區(qū)固定資產(chǎn)投資同比下降22.7%，除了客觀因素外，一個主要原因就是企業(yè)對營商環(huán)境有所顧慮，不愿加大投資，不敢落地項目。目前，各地都在努力改善營商環(huán)境，全省也在開展“放管服”營商環(huán)境建設突破年活動，我們必須把打造高效便捷、公平透明的營商環(huán)境作為當務之急，全區(qū)各級領(lǐng)導干部要繼續(xù)鞏固提升“千企萬商大走訪”活動成果，多到聯(lián)系企業(yè)、商會開展調(diào)研走訪，多傾聽企業(yè)利益訴求，幫助解決實際困難，特別是針對企業(yè)已經(jīng)反映、尚未解決的一些難點問題，責任領(lǐng)導和相關(guān)部門要想方設法盡快協(xié)調(diào)解決，使他們放下“思想包袱”，為他們解除“后顧之憂”。特別是要嚴守黨紀黨規(guī)和工作紀律，坦蕩真誠地同企業(yè)家打交道、交朋友，決不能以權(quán)謀私、公器私用、搞權(quán)錢交易，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。要持續(xù)強化項目服務，區(qū)四大家縣級包抓領(lǐng)導要嚴格落實“包項目、包責任、包進度、包問題、包協(xié)調(diào)、包對接”的“六包”機制，經(jīng)常性深入項目建設一線，準確掌握項目進度，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，采取有效措施加以解決。特別是對省市重點關(guān)注的廟灘子整體改造、東崗商業(yè)副中心建設、鹽白片區(qū)整體改造、鄧家花園綜合整治等項目，嚴格實行“一周一督查、一周一上報”機制，縣級包抓領(lǐng)導要親自安排、親自落實、親自督促，集中攻堅、掃除障礙、確保項目建設扎實推進。

　　三是推動行政效能大提升。政府及其工作人員的天職是提供公共服務，認真做是本職，不認真做是失職。全區(qū)各級各部門要以開展作風建設年為契機，瞄準簡政放權(quán)的痛點、破除行政審批的堵點，讓“最多跑一次”落實見效，讓“最后一公里”更加通暢，讓群眾和企業(yè)辦事更方便、更快捷、更舒心。要繼續(xù)深化“放管服”改革，全面落實省政府“十不準”要求，深入推行“四辦四清單”服務承諾制度，進一步簡化辦事程序，優(yōu)化工作流程，提高服務質(zhì)量。要繼續(xù)做好省市取消、下放和調(diào)整行政審批事項的承接落實工作，全力抓好權(quán)責清單動態(tài)管理，切實加強事中事后監(jiān)管，確保各項行政事權(quán)“放得下、接得住、管得好”。要大力加強政務服務信息化建設，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，切實做到讓“信息多跑網(wǎng)路，群眾少跑馬路”。要著力改進服務態(tài)度，嚴格落實首問負責制，無論是群眾和企業(yè)上門辦事，還是媒體記者采訪，一定要熱情接待、態(tài)度謙和、有問必答，真心實意接受監(jiān)督，以自己的一言一行展示黨和政府的良好形象，全區(qū)廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部要積極適應新時代信息傳播快捷，監(jiān)督渠道多元的形勢和變化，養(yǎng)成在“玻璃房”里、“聚光燈”下、人民群眾眼皮底下工作的習慣和自覺，善待媒體、善用媒體，借助媒體力量改進工作、展示成效。

　　四是推動各項工作大落實。作風建設年活動的成效，最終要體現(xiàn)到抓落實、促發(fā)展上。全區(qū)各級各部門要把開展作風建設年活動同黨中央即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育緊密結(jié)合起來，與全省“三糾三促”專項行動緊密結(jié)合起來，與全市“治轉(zhuǎn)提”“雙為一評”專項行動緊密結(jié)合起來，切實按照區(qū)委十一屆六次全會、區(qū)委經(jīng)濟工作暨農(nóng)村工作會議部署要求，扎實推動全區(qū)各項工作提質(zhì)增效。經(jīng)濟運行方面，要加強一季度經(jīng)濟形勢分析研判，堅持以抓項目、促投資加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化各項經(jīng)濟指標特別是現(xiàn)代服務業(yè)指標摸排統(tǒng)計，力爭上半年超額完成“時間過半、任務過半”的目標。創(chuàng)新驅(qū)動方面，穩(wěn)步推進國家級區(qū)域雙創(chuàng)示范基地建設各項任務，著力抓好“會寧路雙創(chuàng)示范一條街”建設。城市管理方面，要全面落實網(wǎng)格化、“街長制”“河長制”職責，持續(xù)抓好棚戶區(qū)改造、環(huán)境綜合整治、全域無垃圾治理和重點區(qū)域立面凈化專項整治行動，加快“一體化示范街”建設步伐;深入實施南北兩山景觀提升和主次干道“破墻透綠”“見縫插綠”工程，持續(xù)抓好大氣污染綜合治理，堅守生態(tài)底線。民生保障方面，要加快推進三條岺、九州教育園區(qū)，區(qū)醫(yī)院改擴建，骨傷科醫(yī)院改造提升等教育醫(yī)療項目，全力做好就業(yè)、養(yǎng)老、助殘等服務工作;積極推進國家歷史文化名城創(chuàng)建，重點抓好廣福寺、蘭州城址文物修繕保護;深入開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)推進安全生產(chǎn)九大領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治，確保社會大局和諧穩(wěn)定。全面從嚴治黨方面，要堅決全面徹底肅清王三運、虞海燕流毒和影響，全力抓好2018年全區(qū)首輪巡察工作，始終保持懲治腐敗壓倒性態(tài)勢，著力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

　　四、加強組織領(lǐng)導，有力確保作風建設年活動見底見效

　　加強組織領(lǐng)導是確保作風建設年活動取得成效的根本保障。全區(qū)各級各部門必須把作風建設年活動擺上重要議事日程，既要上下聯(lián)動、整體推進，又要各負其責、主動擔責，推動活動各項任務要求落到實處、見底見效。

　　一是堅持以上率下，突出“關(guān)鍵少數(shù)”�？h級領(lǐng)導干部要堅持帶頭做起，發(fā)揮“頭雁效應”，對影響和制約發(fā)展的作風問題，深入細致研究，謀劃破解之策。各級各部門主要負責同志要切實履行本單位作風建設年活動“第一責任人”職責，既要掛帥也要出征，密切聯(lián)系本單位干部隊伍思想、工作、作風實際，真刀真槍解決問題，層層傳導責任壓力，示范帶動廣大黨員干部切實做到行動統(tǒng)一、步調(diào)一致，確保活動扎實有序推進。

　　二是堅持分類推進，做到“對癥下藥”。各級各部門要全面對照區(qū)委《貫徹落實“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動實施方案》需要重點解決的問題，有針對性地制定本單位工作方案，堅持分類施策、對癥下藥。職能部門和窗口單位要在提升服務效能上取得突破，街道社區(qū)要在為民服務上積極作為，其他行業(yè)部門要在解決行業(yè)頑疾上務求實效，切實把問題找準、把根源厘清、一條一條抓整改、一項一項抓落實。要強化清單管理，對查擺梳理的問題，逐項建立臺賬，靠實整改責任，明確整改時限，實行掛號銷賬，務求整改到位。

　　三是堅持從嚴從實，強化“執(zhí)紀問責”。這次開展作風建設年活動絕不是一陣風、走過場，對于嚴重破壞發(fā)展環(huán)境、損害企業(yè)和群眾利益的人和事，無論涉及到哪個地方、哪個部門、哪個干部，區(qū)委都將刨根問底、徹查徹辦，有一起查一起，有多少查多少，既要追究當事人責任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導責任，絕不姑息遷就。區(qū)紀委監(jiān)委要緊盯不作為亂作為、推諉扯皮、敷衍塞責、欺上瞞下、弄虛作假等作風問題，進一步暢通信訪舉報渠道，積極采取專項巡察、明察暗訪等方式開展常態(tài)化督查。要加大執(zhí)紀問責力度，對“微腐敗”以及其他損害群眾利益的不正之風和腐敗問題快查快辦、嚴查嚴辦，切實形成教育一片、警醒一方的威懾效應。

　　同志們，作風建設永遠在路上，改善發(fā)展環(huán)境永無止境。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，切實按照省委、省政府和市委、市政府部署要求，堅定信心、提振精神、真抓實干，堅決打好轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境這場硬戰(zhàn)，為加快建設美麗幸福新城關(guān)作出新的更大貢獻!

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