民族立法是憲法等法律法規(guī)賦予民族自治地方的一項(xiàng)重要職權(quán)。恩施州成立30年來(lái)，前后制定自治法規(guī)15部，修改了5部，廢除1部，制定的這些自治法規(guī)對(duì)全州改革發(fā)展穩(wěn)定較好地發(fā)揮了引領(lǐng)和推動(dòng)作用�；仡櫠魇┲莸拿褡辶⒎üぷ鲗�(shí)踐，我們也蘇醒地看到，出臺(tái)的部份自治法規(guī)依然存在很多不足。加強(qiáng)和改進(jìn)民族立法工作，使制定的自治法規(guī)更好地體現(xiàn)民族特點(diǎn)，更加科學(xué)、規(guī)范、管用，為實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略保駕護(hù)航，我們以為應(yīng)突出做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、立足州情，科學(xué)選題

立法選題是立法工作的重要環(huán)節(jié)，選好、選準(zhǔn)立法項(xiàng)目，一要依照輕重緩急、兼顧兼顧的原則，通盤(pán)問(wèn)慮自治法規(guī)體系建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與眼前立法工作的現(xiàn)實(shí)需要，科學(xué)制定民族立法中長(zhǎng)時(shí)間規(guī)劃和年度計(jì)劃，解決好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)需要、立法數(shù)目與立法質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法與其他領(lǐng)域立法等眾多方面的關(guān)系。二要在深入調(diào)研、反復(fù)征求意見(jiàn)、充分論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定具體立法項(xiàng)目，做到仔細(xì)篩選，嚴(yán)格把關(guān)。選擇立法項(xiàng)目，要著眼于服務(wù)和服從于地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著眼于廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱門(mén)、難點(diǎn)題目，著眼于最大限度地體現(xiàn)廣大人民的意志、維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，努力增強(qiáng)民族立法工作的針對(duì)性。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。要針對(duì)每個(gè)立法項(xiàng)目分別成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)民族立法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決立法工作中碰到的困難和題目。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)有關(guān)職員承當(dāng)各項(xiàng)具體工作，并建立健全責(zé)任制度，使民族立法從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作專(zhuān)班、目標(biāo)責(zé)任等方面得到充分保障。

二是建立完善咨詢(xún)論證機(jī)制。要根據(jù)立法項(xiàng)目種別，分別從高等院校、科研院所和社會(huì)各界聘請(qǐng)長(zhǎng)時(shí)間從事法學(xué)研究或法律工作的專(zhuān)家、學(xué)者為民族立法咨詢(xún)委員會(huì)委員，參與民族立法活動(dòng)，為展開(kāi)民族立法工作提供咨詢(xún)服務(wù)，對(duì)法規(guī)文本草案進(jìn)行論證，研究解決民族立法進(jìn)程中碰到的一些專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性題目。

三是規(guī)范立法工作程序。要在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定、完善關(guān)于制定自治法規(guī)程序的規(guī)定或辦法，對(duì)自治法規(guī)的立法根據(jù)、范圍、原則、立法議案的提出或受理，和條例的起草、論證、審議、報(bào)批、公布實(shí)施等有關(guān)程序作出明確而具體的規(guī)定，推動(dòng)民族立法的科學(xué)化、規(guī)范化。

三、緊貼實(shí)際，突出特點(diǎn)

維***制同一和體現(xiàn)地方特點(diǎn)是民族立法的基本原則，也是進(jìn)步立法質(zhì)量、增強(qiáng)民族立法針對(duì)性和實(shí)用性的內(nèi)在要求。在立法工作中，要始終把這一要求貫串在立法實(shí)踐中，努力體現(xiàn)民族地方特點(diǎn)，使民族立法適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況和實(shí)際需要。一是制定的自治法規(guī)要簡(jiǎn)潔實(shí)用，不片面尋求法規(guī)體例完備，需要規(guī)定幾條就寫(xiě)幾條，留意避免抄搬上位法。二是民族立法必須結(jié)合本身實(shí)際，著眼于因地制宜地解決民族地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要解決的題目，充分突出本身特點(diǎn)。

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