涉檢信訪律師介入制度，是指符合條件的涉檢信訪當事人可通過檢察機關向江北區(qū)司法局提出申請，在專門的律師名庫中選擇律師，幫助其表達訴求，提供案件咨詢指導等服務的工作模式。該制度運行一段時間后取得了積極的成效，在此基礎上，我院又進一步嘗試將介入人員從律師擴展到人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、心理咨詢師等其他"第三方力量",構架起了更加系統(tǒng)的"涉檢信訪第三方力量介入機制".
一、創(chuàng)新意圖
涉法涉訴信訪改革后，檢察院面臨的信訪工作壓力明顯增大。而現(xiàn)行涉檢信訪態(tài)勢下，信訪人因?qū)?zhí)法機關公信力的質(zhì)疑，導致纏訪、鬧訪現(xiàn)象的也頗多。而律師具備精通法律及中立性的特點，更易取得信訪人的信任。律師介入涉檢信訪案件，能夠從中立的角度出發(fā)，為信訪人系統(tǒng)地提供法律咨詢，進行法律分析和解答，幫助信訪人更好地表達訴求，在檢察機關與信訪人之間架起溝通和理解的橋梁，更好地促進矛盾的化解，最終達到解決問題、息訴罷訪的結果。同時律師的介入也對檢察機關在辦理案件時的公平、公正起到監(jiān)督作用，能促進檢察機關自加壓力，提高業(yè)務水平。
二、創(chuàng)新內(nèi)容
1、建立機制，明確介入程序。去年下半年，我院與江北區(qū)司法局以聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)《涉檢信訪案件律師介入制度實施辦法》。《辦法》規(guī)定了四類涉檢信訪案件可以適用律師介入：不服檢察機關作出的不批準逮捕、不起訴、不立案決定；不服檢察機關對公安機關立案監(jiān)督的決定；不服檢察機關對人民法院生效民事、行政、刑事判決、裁定監(jiān)督的決定；不屬于檢察機關管轄的信訪事項，已經(jīng)引導信訪人向相關部門反映，但信訪人仍堅持認為應由檢察機關管轄的。另外，根據(jù)具體情況，確有需要的其他涉檢信訪事項，也可以采取律師介入的形式處理。凡符合條件的涉檢信訪案件，檢察院有告知義務，讓信訪人了解他可申請律師介入。在信訪人申請律師介入之日起二個工作日內(nèi)與司法局聯(lián)系協(xié)調(diào)相關事宜。司法局在收到檢察院商請函之日起三個工作日內(nèi)指派律師接受信訪人服務。
201*年7月，我院在該制度基礎上出臺《涉檢信訪案件第三方介入制度實施辦法》，將涉檢信訪介入人員從律師擴展到人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、心理咨詢師等其他"第三方力量",構架起了更加系統(tǒng)的"涉檢信訪第三方力量介入機制"."第三方"人員享有查閱案卷、與辦案人員交換意見、會見信訪人等權利，以中立方的角色做好信訪案件處理的答復、調(diào)解、息訪等工作。在尊重信訪人意愿的前提下，"第三方"可通過接訪到場、參與聽證會、座談說理等多種方式進行介入，提升涉檢信訪案件的處置效果。
2、組建"人才庫",明確介入人員。我院與區(qū)人大、政協(xié)、司法局充分協(xié)商，匯集了6位群眾工作能力強的人大代表、政協(xié)委員，以及由該區(qū)七家律師事務所推薦的8名執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富的律師組成"涉檢信訪工作第三方力量人才庫",并制作成菜單式名冊目錄，詳細記載其身份信息、專業(yè)技能等情況，方便信訪人選擇。同時，與相關街道、社區(qū)、寧波康寧醫(yī)院等建立協(xié)作關系，根據(jù)案件需要，靈活性地邀請社區(qū)干部、心理咨詢師等以第三方的身份介入。信訪人是否接受第三方人員介入以及選定名冊中哪位人員介入，均由信訪當事人自主選擇，充分尊重信訪人意愿。
3、延伸服務觸角，凸顯執(zhí)法人性化。我院在借助第三方力量做好息訴罷訪工作同時，設身處地地結合信訪人實際情況，給予其物質(zhì)、心理等救助撫慰，使信訪人感受到政府和社會的關愛，重樹生活信心。對存在偏執(zhí)、焦慮等傾向的信訪人，由承辦案件的檢察官通過談話、交流等方式對信訪人進行心理安撫、疏導，情況較嚴重時，則邀請第三方心理咨詢師實施專業(yè)的心理干預，直至其恢復內(nèi)心平和。對遭受犯罪行為侵害至人身重大傷害或者死亡，無法及時獲得賠償或其他社會救助，造成家庭生活陷入嚴重困境的信訪人，給予經(jīng)濟救助。
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