縣人大常委會 農(nóng)工委

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)縣人大常委會201*年工作要點安排，9月下旬，在縣人大常委會主任范東升、副主任柳學(xué)全的帶領(lǐng)下，縣人大農(nóng)工委組織視察組對全縣脫貧攻堅工作進(jìn)行了視察。視察組深入到余集、吳河等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地察看了產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、光伏發(fā)電扶貧，檔卡規(guī)范化建設(shè)等工作。實地視察結(jié)束后，組織召開了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、合作社和駐村第一書記代表參加的座談會。聽取了縣扶貧辦工作情況匯報，征求了與會人員的意見，查閱了相關(guān)資料�，F(xiàn)將視察情況報告如下。

一、基本情況

近年來，縣委、縣政府按照中央、省、市有關(guān)脫貧攻堅工作的決策部署，銳意進(jìn)取、精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓問題整改、檔卡規(guī)范化建設(shè)和重點工作推進(jìn)。創(chuàng)新提出了“四位一體”工作機(jī)制和“產(chǎn)業(yè)樹”扶貧模式，工作開展扎實，成效明顯。截止目前，全縣共有貧困戶x戶，x人，同201*年相比，實現(xiàn)了x戶，x人的穩(wěn)定脫貧，扶貧政策惠及了更多的貧困人口。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，工作措施到位。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善了幫扶機(jī)制。成立了高規(guī)格的縣級脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)，科級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村的工作機(jī)制。為全縣x個貧困村選齊配強(qiáng)了第一書記，派出了x個駐村工作隊，為每一戶貧困戶確立了幫扶責(zé)任人。全縣360個行政村均成立了脫貧攻堅責(zé)任組，對脫貧攻堅工作進(jìn)行全方位的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。二是強(qiáng)力推進(jìn)，形成了濃厚氛圍。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，全縣共召開了九次大規(guī)模的脫貧攻堅推進(jìn)會，工作會、業(yè)務(wù)會達(dá)幾十次，全面?zhèn)鬟_(dá)貫徹中央、省、市有關(guān)脫貧攻堅政策精神。每季度在全縣組織一次“四位一體”觀摩，書記縣長親自對脫貧攻堅工作進(jìn)行點評和總結(jié)。制定了《xx縣行業(yè)扶貧政策匯編》，并通過各種媒體大力宣傳國家脫貧攻堅政策，刷寫固定標(biāo)語，發(fā)放脫貧攻堅宣傳材料，在全縣上下營造了濃厚的工作氛圍。三是注重整改，提升了工作水平。扎實開展了問題整改和檔卡規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化了工作督導(dǎo)和指導(dǎo)，對在脫貧攻堅工作中履職不到位的單位和個人進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)，群眾滿意度明顯提升。

（二）抓實重點工作，取得成效明顯。201*年，全縣共統(tǒng)籌涉農(nóng)資金x萬元，主要用于扶貧項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷和光伏發(fā)電等。一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)樹“枝繁葉茂”。按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的思路，圍繞“四位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成了糧油、茶葉、油茶、食用菌、脫毒紅薯、中藥材、麻鴨、山羊、生豬養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等扶貧“產(chǎn)業(yè)樹”。目前，全縣龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶8萬余戶。同時，建成“多彩田園”示范工程基地x個，覆蓋x個貧困村，x萬余戶貧困戶直接受益。二是穩(wěn)步實施易地搬遷。全縣“十三五”期間易地搬遷總體規(guī)模為x人，201*年通過集中安置和分散安置的方式完成了x戶，x人的貧困人口搬遷任務(wù)。201*年將全部通過集中安置的方式繼續(xù)實施易地搬遷。目前，x個集中安置點已經(jīng)有x個完成了基礎(chǔ)建設(shè)。三是金融扶貧和光伏發(fā)電保證了貧困戶穩(wěn)定增收。自金融扶貧工作開展以來，全縣共發(fā)放扶貧貸款x億元，帶動貧困戶x戶，年戶均增收x元。在全縣110個貧困村開展了60KV村級光伏發(fā)電站建設(shè)，全部實現(xiàn)了并網(wǎng)發(fā)電，確保貧困戶穩(wěn)定增收。四是多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力。全面落實國家教育扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、社會保障扶貧和勞動技能、電商培訓(xùn)等政策，因戶施策，精準(zhǔn)發(fā)力。目前，全縣共有x名貧困戶納入了社會保障兜底；x名貧困戶被聘為公益林管護(hù)員、美麗鄉(xiāng)村保潔員、水庫看管員；x名貧困學(xué)生享受了國家教育扶貧救助政策。同時還制定了貧困人口五道醫(yī)療保障線，有力解決了貧困人口的看病問題。

（三）動員各方參與，凝聚扶貧合力。全縣x多名企業(yè)家和愛心人士踴躍為貧困家庭捐款捐物，建造“幸福居”。共收到愛心捐款x萬元。工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺辦等部門募集資金x萬元，為x多個貧困家庭的孩子圓了大學(xué)夢。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，彰顯xx特色。結(jié)合xx實際，創(chuàng)新提出了“四位一體”工作機(jī)制和“產(chǎn)業(yè)樹”扶貧模式。充分發(fā)揮脫貧攻堅的統(tǒng)攬作用、基層組織建設(shè)的保障作用、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動作用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的載體作用，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。利用xx生態(tài)環(huán)境好，特色產(chǎn)業(yè)多的優(yōu)勢，通過走政府+企業(yè)+合作社+貧困戶的模式，打造了“黃金池觀“、“山信米”、“長園油”、“兄弟薯”、“和盛菇”“詹氏蜜”等多種特色“產(chǎn)業(yè)樹”品牌。實現(xiàn)了貧困戶增收，企業(yè)和合作社壯大的雙贏局面，彰顯了xx特色，在脫貧攻堅工作領(lǐng)域中起到了很好的示范引領(lǐng)作用。

二、存在的問題

（一）脫貧任務(wù)依然艱巨。全縣目前還有貧困人口x人，大部分屬于因病致貧、因殘致貧、缺勞力、缺技術(shù)或自身發(fā)展動力不足。且農(nóng)村主要農(nóng)動力多是老、弱、病、殘，僅僅依靠“輸血”式的享受政策來實現(xiàn)脫貧，鞏固扶貧成果，達(dá)到201*年貧困縣摘帽，任務(wù)十分艱巨。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。 雖然在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，打造了多種“產(chǎn)業(yè)樹”品牌，但規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)效益低，難以形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，帶貧能力弱。資金投入受企業(yè)和合作社經(jīng)營狀況的影響，存在一定風(fēng)險。村級集體經(jīng)濟(jì)組織大部分尚在初步形成階段，沒有很好的項目支撐，尚未形成帶貧效應(yīng)。

（三）宣傳教育有待深化。扶貧工作宣傳還不夠深入，針對性不強(qiáng)。大部分貧困群眾文化程度偏低，對脫貧攻堅政策理解不透，脫貧主動意識不夠，存在“等、靠、要”思想。在具體的幫扶中，由于村與村之間有差距，貧困戶之間有差距，幫扶力度不一致，導(dǎo)致貧困戶之間相互攀比，非貧困戶與貧困戶之間相互攀比，出現(xiàn)了“比貧、爭貧”現(xiàn)象，引發(fā)農(nóng)村新的社會矛盾。

（四）整體推進(jìn)合力不夠。一是縣指揮部牽頭抓總作用尚需加強(qiáng)。在指揮部已成立的專項扶貧工作組中，組成人員均為縣直各部門分管負(fù)責(zé)人，項目由某一個縣直部門去牽頭落實，協(xié)調(diào)難度大、項目進(jìn)展慢。且指揮部內(nèi)部沒有明確專人牽頭負(fù)責(zé)、強(qiáng)力推動，牽頭總攬和“神經(jīng)中樞”作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。二是各部門間相互配合支持不夠順暢。統(tǒng)籌整合資金牽涉的部門較多，相關(guān)部門的政策不統(tǒng)一，信息不對稱，溝通不及時。資金整合、項目下達(dá)后，有些部門又提供政策依據(jù)、提出資金必須�？顚Ｓ貌荒苷�合等要求，造成下達(dá)的項目投資規(guī)模遠(yuǎn)大于資金實際到位額度，統(tǒng)籌整合資金存在較大缺口，截至目前資金缺口達(dá)x億元（201*年x萬元、201*年x萬元），嚴(yán)重沖擊了正常預(yù)算執(zhí)行。三是扶貧項目管理統(tǒng)籌謀劃不夠到位�；�礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目計劃下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭編制實施方案和實施，業(yè)務(wù)主管負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、工程驗收。但是，存在項目批復(fù)時業(yè)務(wù)主管部門不知情，指導(dǎo)、監(jiān)督、管理難以實施或責(zé)任落實不夠到位情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目謀劃、申報、實施、建設(shè)管理上缺乏業(yè)務(wù)技術(shù)人員指導(dǎo)，大都從各自的利益上申報項目、考慮問題，沒有從全縣大局的角度謀劃思考，項目安排缺乏科學(xué)論證；在項目實施過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷調(diào)整實施方案，隨意性大，延誤了工程進(jìn)度，且有的竣工驗收沒有具體的牽頭單位。

三、工作建議

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任。要充分認(rèn)識我縣脫貧攻堅工作任務(wù)的艱巨性、緊迫性，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正把脫貧攻堅工作當(dāng)作第一要務(wù)。要充分發(fā)揮指揮部的中樞神經(jīng)和參謀部作用，根據(jù)工作進(jìn)展情況，定期或不定期的召開協(xié)調(diào)會，聯(lián)動處理單一部門無法解決的問題，并限期辦結(jié)。同時要嚴(yán)格考核問責(zé)，督查巡察，對在脫貧攻堅工作中違規(guī)、違紀(jì)、履行職責(zé)不到位的單位和個人要從嚴(yán)查處，從嚴(yán)問責(zé)。

（二）加大政策宣傳力度，形成社會合力。要認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，把脫貧攻堅決策部署、政策舉措進(jìn)行多形式、多層次的宣傳，做到家喻戶曉，人人明白。力求扶貧與“扶志”、“扶智”相結(jié)合，引導(dǎo)貧困戶發(fā)揮自身能動性，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心。倡導(dǎo)社會各界廣泛參與到脫貧攻堅戰(zhàn)中來，注重輿論引導(dǎo)和典型示范，形成社會扶貧大格局。

（三）高度注重科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。要注重統(tǒng)籌謀劃，切實加大計劃安排、項目申報、項目儲備、資金使用、項目落實、監(jiān)督管理、人力調(diào)配、推進(jìn)工作上的統(tǒng)籌力度。對于貧困村退出、貧困戶脫貧后下一步如何持續(xù)鞏固提升；非貧困村如何同步抓住機(jī)遇奔小康等問題，也要及時制定出較為科學(xué)合理的中長期規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)，確保如期脫貧后不發(fā)生反彈。

（四）不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，培強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。扎實推進(jìn)“四位一體”建設(shè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“選準(zhǔn)樹、培植樹、壯大樹、保護(hù)樹、用好樹”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，培育壯大特色“產(chǎn)業(yè)樹”。力求形成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有龍頭、村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，不斷推進(jìn)脫貧攻堅工作向縱深發(fā)展。同時加強(qiáng)對帶貧企業(yè)和合作社經(jīng)營現(xiàn)狀的監(jiān)管，減少資金投入風(fēng)險，確保貧困戶分紅資金有保障，按期收回成本。

（五）加強(qiáng)扶貧隊伍建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)。當(dāng)前我縣扶貧工作任務(wù)重，工作量大，縣鄉(xiāng)村扶貧力量還相對薄弱，不能很好的適應(yīng)當(dāng)前脫貧攻堅工作新形勢的需要。要不斷加強(qiáng)扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)和駐村扶貧監(jiān)管，強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任感和使命感；不斷充實骨干力量到扶貧第一線，為更快更好地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強(qiáng)大的人力支持。

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