簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，是實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是激發(fā)市場和社會活力的必然之舉。

改革開放30多年來，我國通過政府集中力量破解發(fā)展難題，快速沖破改革阻力，形成改革合力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，也出現(xiàn)了政府職能越位、錯位、缺位，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的問題，比如行政權(quán)力邊界不清、行政權(quán)力錯配、行政權(quán)力約束較弱等。問題倒逼改革，改革解決問題。從深處著力，實(shí)行簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，正是解決這些問題的關(guān)鍵。

黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。簡政放權(quán)，是處理好政府和市場關(guān)系的具體舉措。“簡政”，即解決機(jī)構(gòu)職能交叉、政出多門、人浮于事、相互掣肘的現(xiàn)象，解決社會公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足、行政效率低下的問題。“放權(quán)”，則是解決對經(jīng)濟(jì)活動審批過多、審批程序復(fù)雜、審批周期長效率低的問題，解決政府管了一些不該管的事情、一些該管的事情卻沒管好的問題。

簡政放權(quán)，是“做減法”與“做加法”的有機(jī)統(tǒng)一，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，處理好行政權(quán)力的進(jìn)退問題。譬如，切斷政府干預(yù)企業(yè)微觀活動這只“手”，是做減法；加強(qiáng)政府公共服務(wù)這只“手”，是做加法。二者的有機(jī)統(tǒng)一，是政府轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)，是權(quán)力配置有序化的過程，也是激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展動力的過程。做好簡政放權(quán)的加減法，一方面需要明晰政府和市場的邊界，“凡能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”；另一方面需要厘清政府與社會的邊界，把政府包攬的一些社會事務(wù)交給社會。

當(dāng)然，“放權(quán)”并不是放任，而是要加強(qiáng)事中和事后監(jiān)督；“放權(quán)”更不是撒手不管，而是要依法管理。事實(shí)上，“放權(quán)”對政府管理水平提出了更高要求，要求政府加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的研判、分析和預(yù)測，制定出臺合理的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策和制度，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展保駕護(hù)航。因此，各級政府必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力形成與服務(wù)型政府相匹配的管理能力。

（作者分別為四川省社會科學(xué)院黨委書記、研究員，副研究員）

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