近幾天來，根據(jù)統(tǒng)一部署，我認真收看了由河南省紀(jì)委、中央電視臺、河南省新聞出版廣電局聯(lián)合攝制，在中央電視臺紀(jì)錄頻道播出的《鑒史問廉》大型歷史文化紀(jì)錄片，其中播出的廉政佳話、歷史典故、案例事例、背景解說等等，無一不扣人心弦、催人自省。可以說，《鑒史問廉》不僅是一堂十分生動的廉政教育課，也是一部普及文化知識的科教片。每一集，都值得我們久久品味。通過該片，使自己更加清醒地認識到腐敗的嚴重社會危害，更加堅定了自己同腐敗作斗爭的信心和決心，也更加深刻地認識到中央旗幟鮮明反對腐敗的良苦用心。思考之余，不由得想起反對腐敗中治標(biāo)與治本的關(guān)系問題。不敢腐，需要持續(xù)加大打擊力度，形成心理震懾；不能腐，需要加大制度建設(shè)，鏟除腐敗土壤；不愿腐，需要加強教育引導(dǎo)，筑牢心理防線。當(dāng)前，必須下大力氣堅持制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新鞏固打擊成果，以制度創(chuàng)新培養(yǎng)黨員干部“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的新常態(tài)。

一、以深化改革為動力，形成權(quán)力制約上的新機制

堅持制度創(chuàng)新是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“好的體制，可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，反之，不好的體制，則會導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延”。必須從“權(quán)”、“錢”、“人”三個重點入手，推進體制和制度創(chuàng)新。為此，我們一定要解放思想，結(jié)合實際合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，尤其是對掌管人、財、物等容易產(chǎn)生腐敗的權(quán)力進行適度分解，實現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，資金調(diào)撥權(quán)與使用權(quán)分離，最終形成互相制約的格局。對于過于集中的權(quán)力，該下放的權(quán)力下放，努力“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、相互制約的權(quán)力運行機制”。對腐敗“釜底抽薪”，切實“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”，真正建立起使人不能腐敗的有效機制。

二、以健全法制為保證，把廉政建設(shè)納入法制化軌道

堅持制度創(chuàng)新，必須強力抓好四個環(huán)節(jié)，即規(guī)范、完善、創(chuàng)新、落實，努力實現(xiàn)廉政建設(shè)法制化。所謂規(guī)范，就是全面清理現(xiàn)有廉政法規(guī)和制度，廢除舊的規(guī)章制度，建立新的規(guī)章制度，使每一個部門都有一個履行職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，最終形成職責(zé)行為法定化，并通過在法定化，來促使真正形成權(quán)力運行中的各個環(huán)節(jié)前后相繼、結(jié)構(gòu)緊湊、責(zé)任明確的工作流程，促使工作人員在整個工作流程中，只能優(yōu)質(zhì)、高效地照章辦事，沒有以權(quán)謀私的機會。所謂完善，就是按照社會發(fā)展的要求，對現(xiàn)有廉政法規(guī)和制度進行調(diào)整和補充，使之更具有可操作性，緊緊盯住幾個“生產(chǎn)要素市場”，制定相關(guān)的法律法規(guī)，最終實現(xiàn)權(quán)力規(guī)定運作。所謂創(chuàng)新，就是要用發(fā)展的觀點，針對新情況、新問題創(chuàng)新制度，使廉政法規(guī)建設(shè)具有超前性。必須從實際出發(fā)，借鑒國外的有益經(jīng)驗，制定反貪污賄賂、廉政法、監(jiān)督、舉報等方面的單行法規(guī)，同時，實行國家工作人員廉潔從政記分制，設(shè)立公務(wù)廉政基金、公積金，以及國家工作人員物資待遇貨幣化制度，并建立和完善激勵懲戒機制。所謂落實，就是要把廉政法規(guī)規(guī)章落到實處，堅持在紀(jì)律和法律面前人人平等，不準(zhǔn)隨意變通，絕不允許“有令不行，有禁不止”，切實落實違法違紀(jì)辦案責(zé)任追究制。

三、以監(jiān)督到位為關(guān)鍵，形成環(huán)環(huán)相扣的嚴密網(wǎng)絡(luò)

堅持制度創(chuàng)新必須加強監(jiān)督，使制度成為“帶電”的高壓線。這就需要建立完善的監(jiān)督系統(tǒng)，即在充分利用現(xiàn)有的監(jiān)督主體、法規(guī)規(guī)章的基礎(chǔ)上，建立環(huán)環(huán)相扣、多個層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

首先是黨政機關(guān)各部門各單位的自我監(jiān)督，充分利用監(jiān)督主體和監(jiān)督對象處于同一單位，彼此知情的特點，強化機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。嚴格機關(guān)內(nèi)部年度考核；嚴格堅持民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，重大事項由集體研究決定；發(fā)揮單位內(nèi)部監(jiān)督職能部門的作用；推行辦事程序、結(jié)果公開。

其次是強化職能部門的監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門的作用，對各單位自我監(jiān)督的情況進行檢查。尤其要強化事前、事中的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，督促整改，確保第一層次的各項監(jiān)督措施落實到位。

第三是強化人大、政協(xié)的監(jiān)督，保證前兩個層次監(jiān)督的到位。進一步完善人大否決權(quán)制度；加強政協(xié)的民主監(jiān)督等。

第四是強化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。大力推進“陽光工程”，繼續(xù)深化政務(wù)公開；健全政府公告、社會聽證和專家審查咨詢制度；完善群眾舉報、群眾評議政府、聘請廉政監(jiān)督員等制度，開辟方便、快捷、高效的群眾監(jiān)督新渠道。積極穩(wěn)妥地逐步加大傳媒的監(jiān)督力度，對重大腐敗案件進行曝光，對一些苗頭性、傾向性的問題加以警示，對一些還不宜向社會公開的問題，進行內(nèi)部通報，震懾權(quán)力行使者的不良動機和行為，增大腐敗分子的名譽成本。同時，努力建立反腐倡廉測評預(yù)警系統(tǒng)，量化廉政測評指標(biāo)和廉政指數(shù)，對黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位反腐倡廉情況進行定量、客觀的檢測、評價，以便及時發(fā)現(xiàn)和揭露問題，向決策機構(gòu)快捷準(zhǔn)確地提供預(yù)警信息和改進建議。

四、以廉政教育為基礎(chǔ)，筑牢思想道德防線

堅持制度創(chuàng)新，必須深入開展黨風(fēng)廉政教育，使廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)。面對新的形勢，黨風(fēng)廉政教育必須堅持以黨員干部，以理想信念教育、職業(yè)道德教育和黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)規(guī)章教育為重點內(nèi)容，營造氛圍、創(chuàng)新方法，不斷提黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)。在全社會營造“廉潔光榮，腐敗可恥”的良好氛圍。具體講：成立由紀(jì)委、組織部、宣傳部、黨校以及文化部門和新聞單位共同組成的大宣傳系統(tǒng)，形成大宣傳大教育的格局；充分利用報刊、廣播、影視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛發(fā)布廉政公益廣告，以強大的聲勢占領(lǐng)思想輿論陣地；把黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容進入學(xué)生法制教育課堂，使下一代從小就樹起“遵章守紀(jì)，奉公守法”的觀念。

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