全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治�？渴裁粗�？靠制度“治”。 建設(shè)好、管理好一個有440多萬個黨組織、8800多萬名黨員的執(zhí)政黨，離開制度治黨是做不到的。必須在“治”上持續(xù)發(fā)力、久久為功，堅持全面系統(tǒng)、綜合治理，確保管黨治黨取得新的成效。中共十八屆六中全會主要研究全面從嚴(yán)治黨的重大問題，制定了新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，全面從嚴(yán)治黨的“制度群”再添新利器。

制度治黨，首要的是制度的“全面”。用道格拉斯·C·諾思的一句話來說，“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。”他認(rèn)為制度由三個基本部分構(gòu)成：正式的規(guī)則、非正式的約束和他們的實施特征。我認(rèn)為正式的規(guī)則就是指國家的法律、法規(guī)等制定法。

依靠制度從嚴(yán)治黨，一是必先依法治黨。切實推進依法治黨，是新時期我黨全面提高執(zhí)政能力和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和必經(jīng)之路。盡管國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事核心權(quán)力掌握于唯一執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨及其公共權(quán)力的掌握者——黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，但執(zhí)政黨也沒有超越憲法和法律的特權(quán)。依法治黨就是嚴(yán)格按照國家的憲法、法律來規(guī)范黨組織和黨員的行為，通過黨的各項具體制度來保證國家的憲法和黨章成為黨組織和黨員的最高行為準(zhǔn)則。

二是通過制定《政黨法》來規(guī)范政黨和政黨行為。在我國的政治生活中，對政黨制度的具體規(guī)定主要依靠的是政黨慣例，這些慣例主要在政黨或黨派自己的政策和文件中予以規(guī)定。顯然，單單依靠政黨慣例來規(guī)范政黨和政黨行為是不夠的，慣例不具有等同法律規(guī)范的強制性和規(guī)范性，導(dǎo)致在具體實踐中難以適用。這既不利于共產(chǎn)黨的執(zhí)政，也不利于各民主黨派的有序參政。通過制定政黨法，將黨的領(lǐng)導(dǎo)進行加強和規(guī)范，對憲法的原則規(guī)定進行具體化，把實行多年且行之有效的慣例上升為法律制度，這種法律制度具有其他規(guī)范無可比擬、不可替代的特有屬性，內(nèi)容穩(wěn)定，普遍適用，規(guī)范明確，國家強制力保證實施。也有利于從sss制度上保障和發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的核心作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)有法可依、規(guī)范有據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)全國人民的建設(shè)事業(yè)也更加積極穩(wěn)妥，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，最大限度地減少和避免失誤。

三是依黨規(guī)黨紀(jì)治黨。黨的十八大以來的4年中，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)共56部，包括黨章1部、準(zhǔn)則2部、條例98部、規(guī)則6部、規(guī)定21部、辦法9部、細(xì)則8部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時俱進、立柱架梁、落地生根，制度籠子越扎越緊、越扎越密，不僅有效解決了“牛欄關(guān)不住貓”等問題，而且為全面規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了強有力的制度支撐。所謂“依規(guī)依紀(jì)治黨”，就是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序，管理黨的事務(wù)，從事黨的各項活動，進行黨的建設(shè)。只有依規(guī)依紀(jì)治黨，把黨內(nèi)法規(guī)作為黨的各項活動的根本準(zhǔn)則，以黨內(nèi)法規(guī)作為判斷各級黨組織和黨員的行為是非的標(biāo)準(zhǔn)，以黨內(nèi)法規(guī)作為處理黨內(nèi)矛盾的規(guī)則，才能使黨的基本路線、方針的貫徹實施得到有力保障。

制度治黨，核心的是制度實施的“從嚴(yán)”。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如果有了法律而不實施，束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那么制定再多法律也無濟于事。有法不實施等于無法，甚至比無法危害更大、更可怕。制度治黨必須解決“稻草人”問題。

一是黨員干部要做到執(zhí)行制度必嚴(yán)、違反制度必究。要防止“破窗效應(yīng)”，對違規(guī)違紀(jì)、破壞制度的現(xiàn)象和行為，必須嚴(yán)厲查處，切實維護制度的嚴(yán)肅性權(quán)威性。執(zhí)行制度必嚴(yán)，是從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)，是從嚴(yán)治黨的靈魂。全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)制度，如果不能被嚴(yán)格執(zhí)行，就會成為“聾子的耳朵——擺設(shè)”，就會成為沒有電的“高壓線”，這就必然喪失黨的制度的威嚴(yán)性。要堅決克服在執(zhí)行制度方面存在的失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，堅持在黨的制度面前黨員人人平等，不論其家庭出身多么好、社會背景多么硬、工作政績多么顯、權(quán)力地位多么高，只要違反黨的制度就必須受到黨的制度的相應(yīng)處罰，決不允許有不受黨的制度約束的特殊黨員；對違反制度的人和事決不能寬容、縱容。否則，就是姑息養(yǎng)奸，就是對黨和廣大黨員的不負(fù)責(zé)任。

二是要建立健全嚴(yán)格的落實制度的保障和監(jiān)督機制。沒有嚴(yán)格的保障監(jiān)督機制，必然削弱制度的約束力。要在狠抓制度落實上下工夫，切實強化全黨同志的制度觀念，增強遵守制度的責(zé)任意識，確保在每一項工作、每一個環(huán)節(jié)上都真正按制度辦事。各級黨委尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，都要加大對貫徹執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查力度，對已制定的各項規(guī)章制度的落實情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，根據(jù)執(zhí)行落實規(guī)章制度情況的不同給予獎懲，對于執(zhí)行制度不力給工作造成損失的要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，真正使憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)制度成為全體黨員干部共同遵守的行為準(zhǔn)則。

三是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到慎獨、慎微。制度治黨，黨員干部的個體自覺才是根本所在。這種自覺最突出地表現(xiàn)在黨員要做到慎獨、慎微。慎獨、慎微，是古代先賢修身的好傳統(tǒng)，對共產(chǎn)黨人加強自身修養(yǎng)也具有重要意義，其中的關(guān)鍵是要把握好一個“獨”字、一個“微”字“。因為是”獨“，容易被當(dāng)事者產(chǎn)生”他人不知“的錯覺而肆意妄為；因為是”微“，容易讓當(dāng)事者視為不足掛齒的小事而放松警覺，釀成大禍。為避免此類事情發(fā)生，才需要慎獨、慎微。嚴(yán)明的法紀(jì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)和改革事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是我黨95年來取得勝利的寶貴經(jīng)驗和法寶。自建黨以來，我們黨從弱小到強大，靠的就是鐵一般的紀(jì)律，始終把嚴(yán)格的紀(jì)律挺在前面。政策制定以后，干部就是決定因素。各級黨員干部都要切實做到令行禁止，對照執(zhí)行，既要做執(zhí)行國法黨紀(jì)的帶頭人，又要做遵紀(jì)守法的合格公民。

制定一百條好的制度，不如將一條好的制度執(zhí)行到位。“治”是制度治黨的題眼和關(guān)鍵，正如同從法制到法治是一種飛躍，制度治黨，全面從嚴(yán)，將黨的制度建設(shè)的重心從建章立制轉(zhuǎn)向依靠制度進行治理，這是我們黨制度建設(shè)理論的重大發(fā)展。

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