近些年，湖北省宜城市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照市委、市政府的部署，在全市集中開展的農(nóng)村土地征遷、城市房屋拆遷和城鄉(xiāng)拆違等行動(dòng)中，積極參與，主動(dòng)作為，切實(shí)履行職責(zé)，為全市征遷拆違工作順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。通過集中查違、拆違、控違工作的治理，切實(shí)保證了全市的征遷拆違工作秩序，遏制了違法建設(shè)，維護(hù)了廣大群眾的根本利益和社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，加快了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和“宜居、宜業(yè)、創(chuàng)新”之城建設(shè)。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，積極主動(dòng)參與征遷拆違工作

為順利實(shí)施和推進(jìn)查違、拆違、控違工作，宜城市紀(jì)委監(jiān)察局出臺(tái)了《宜城市查處城區(qū)違法建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確工作職責(zé)、細(xì)化工作內(nèi)容，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工作要求，嚴(yán)格責(zé)任追究。出臺(tái)了《城區(qū)違法建設(shè)處理意見》，將所有違建進(jìn)行分類，按照“先重后輕，先打擊重點(diǎn)違建，后處理一般違建”的原則，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。同時(shí)，為保證治違工作圓滿成功，出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)明集中治理違法建設(shè)掃尾工作紀(jì)律的通知》，明確要求，市治庸辦要加大集中治理違法建設(shè)掃尾工作問責(zé)力度，對(duì)在規(guī)定時(shí)間拆違進(jìn)度考核中低于50%的包保單位“一把手”，立即啟動(dòng)問責(zé)程序；對(duì)仍未完成拆除任務(wù)的包保單位“一把手”，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行問責(zé)，督促各級(jí)各部門強(qiáng)化工作執(zhí)行力，確保政令暢通。 市紀(jì)委監(jiān)察局把促進(jìn)征遷拆違工作順利推進(jìn)作為當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的重要任務(wù)，要求全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，積極主動(dòng)投身到項(xiàng)目建設(shè)、征遷拆違等重點(diǎn)工作之中，在實(shí)踐中增長才干提高本領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)履職盡責(zé)的積極性和主動(dòng)性。

二、強(qiáng)化督查，突出重點(diǎn)，推動(dòng)征遷拆違工作有效開展

宜城市紀(jì)委監(jiān)察局始終堅(jiān)持把加強(qiáng)對(duì)土地征遷、城市拆遷和城鄉(xiāng)拆違工作的監(jiān)督檢查，保障市委、市政府關(guān)于征遷拆違一系列決策部署貫徹落實(shí)，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)來抓。在宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、強(qiáng)力攻堅(jiān)等不同階段，分別制定督查工作方案，明確各階段督查工作的重點(diǎn)、方法、步驟和要求，采取明查與暗訪相結(jié)合、面上督查與具體項(xiàng)目推進(jìn)相結(jié)合，深入各征遷拆違項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，采取聽匯報(bào)、看資料、召開座談會(huì)、察看現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度等方式，對(duì)征遷拆違組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、任務(wù)完成、人員履職、廉潔自律等情況進(jìn)行督查，有針對(duì)性地提出督查整改意見和建議，并將督查情況以通報(bào)或?qū)��?bào)形式發(fā)出。 針對(duì)治違工作，督促成立了“一室五組”，即：辦公室工作人員發(fā)揮不怕苦、不怕累的作風(fēng)，放棄節(jié)假日，高效運(yùn)轉(zhuǎn)、樞紐作用強(qiáng)，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)精神及時(shí)，快速將領(lǐng)導(dǎo)指示傳達(dá)至各工作組和包保責(zé)任單位，保證了治違工作的連續(xù)性；協(xié)調(diào)各工作組和相關(guān)責(zé)任單位順利推進(jìn)治違工作；編寫每日治違通報(bào)（專報(bào)）和督辦專報(bào)，及時(shí)在信息平臺(tái)上發(fā)布；先后編制治違拆違宣傳工作手冊(cè)，將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，以及《宜城市人民政府關(guān)于查處違法建設(shè)的通告》和《致全市人民的公開信》等納入宣傳內(nèi)容，發(fā)放到每家每戶。政策法規(guī)組對(duì)全市276例違建進(jìn)行了充分調(diào)查，實(shí)行“一戶一檔”，分戶擬定了處理意見。宣傳組在廣播電視臺(tái)、網(wǎng)站等媒體開辟專欄，刊（播）發(fā)各類稿件，大力宣傳治違拆違工作的重要意義以及各種法律法規(guī)政策。并利用媒體公開治違拆違信息，將違法建設(shè)戶名單、黨員干部違法建設(shè)名單、每日拆違信息、驗(yàn)收合格名單等向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。督查組每天督辦各包保責(zé)任單位“一把手”到崗情況和拆除情況，形成治違處理意見供領(lǐng)導(dǎo)參考；辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的各類批示件。信訪維穩(wěn)組積極爭(zhēng)取上級(jí)信訪支持，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度和信訪三級(jí)終結(jié)，市治違穩(wěn)控方面實(shí)現(xiàn)了赴京“零上訪”，赴省上訪一例的重大成果。執(zhí)法強(qiáng)拆組結(jié)合實(shí)施強(qiáng)制拆除的違法建筑，對(duì)拆除的標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境保護(hù)、安全責(zé)任、信訪維穩(wěn)、后續(xù)管控等內(nèi)容進(jìn)行原則性的規(guī)定，科學(xué)制定《強(qiáng)制拆除工作方案》和《強(qiáng)制拆除（個(gè)別）預(yù)案》。綜合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)制拆除違法建設(shè)18處，涉及面積8000余平方米。

三、堅(jiān)持懲防并舉，著力從源頭上控制新增違法建設(shè)

堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，在推進(jìn)征遷拆違目標(biāo)任務(wù)按進(jìn)度完成的同時(shí)，嚴(yán)格控制新增違建的發(fā)生。對(duì)頂風(fēng)違建，堅(jiān)持“露頭就打”，做到“一拆二處三通報(bào)”。督促相關(guān)部門切實(shí)履行查違拆違控違責(zé)任，深入各鎮(zhèn)、辦（村、區(qū)）進(jìn)行明查暗訪基層控違情況。嚴(yán)格執(zhí)行《宜城市區(qū)農(nóng)村集體土地違法建設(shè)查處監(jiān)管若干規(guī)定》，對(duì)瞞報(bào)、拒報(bào)新增違法建設(shè)的，先停職，后處理；黨員干部帶頭違建，且不帶頭自拆或利用職權(quán)包庇、干擾、阻礙查處違建的，先予免職，再視情節(jié)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)因監(jiān)管、巡查不到位而出現(xiàn)新增違建的，追究黨政主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 在嚴(yán)厲打擊頂風(fēng)違建行為的同時(shí)，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，加強(qiáng)調(diào)查研究，著力構(gòu)建控違長效機(jī)制。市領(lǐng)導(dǎo)同志深入各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，聽取基層干部群眾對(duì)控違工作的意見和建議。在充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、深入基層實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定了一系列實(shí)踐急需、管用有效的政策措施，進(jìn)一步明確違法建設(shè)界定標(biāo)準(zhǔn)和分類處理辦法，打擊了為套取征遷補(bǔ)償費(fèi)而建造違法建設(shè)牟取非法利益的行為，促進(jìn)了從源頭上控制違法建設(shè)，減少拆遷阻力，節(jié)約行政成本。

同時(shí)，我市紀(jì)委監(jiān)察局和各包保責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，進(jìn)村入戶，深入一線做群眾工作，面對(duì)面地把國家相關(guān)法律法規(guī)以及市委、市政府治違拆違的相關(guān)政策和文件等，原原本本向違建戶宣講清楚，積極做好思想工作，引導(dǎo)群眾自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到支持治違拆違工作中來，統(tǒng)一到支持宜城發(fā)展大局上來。通過一系列的宣傳教育工作，確保了我市治違工作順利進(jìn)行。

四、切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)涉征涉拆困難群眾救助幫扶措施落到實(shí)處

宜城市紀(jì)委監(jiān)察局和市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后多次組織召開在征遷拆遷中做好維護(hù)群眾合法利益工作專題座談會(huì)和涉征涉拆困難群眾救助幫扶匯報(bào)會(huì)，要求市民政、人社、住建、工商、信訪、財(cái)政等部門研究提出如何主動(dòng)做好征遷拆違中的救助幫扶工作、更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的具體措施，制訂救助幫扶工作方案和涉征涉拆困難群眾救助幫扶任務(wù)分工流程圖。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于做好征遷拆違中困難群眾救助幫扶工作的通知》，做好因征、遷、拆出現(xiàn)特殊困難的本市城鄉(xiāng)居民生活困難救助、大病救助、就業(yè)援助、住房保障援助和其他援助的措施落實(shí)工作。督促各相關(guān)部門在征遷拆違工作中，一方面嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策，另一方面通過思想政治工作取得廣大群眾的理解和支持。 堅(jiān)持公開透明，調(diào)查、核準(zhǔn)、清算、補(bǔ)償各環(huán)節(jié)接受群眾監(jiān)督，讓群眾放心。對(duì)被征遷拆遷拆違對(duì)象需要辦理各類審批手續(xù)的，本著“特事特辦、急事急辦”的原則，按照“零障礙、低成本、高效率”的要求，簡(jiǎn)化程序，從快辦理，限時(shí)辦結(jié)。

五、認(rèn)真解決征遷拆違信訪問題，積極化解社會(huì)矛盾

為預(yù)防和解決征遷拆違推進(jìn)工作中的突出矛盾，市紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真受理群眾來信來訪和投訴舉報(bào)，注重網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判，對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，督促、責(zé)令有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)工作建議。利用主流媒體，大力宣傳征遷拆違工作的必要性和重要性，積極引導(dǎo)市民、企業(yè)和單位支持和配合征遷拆違工作，為推進(jìn)征遷拆違創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

在拆違過程中，市紀(jì)委監(jiān)察局組織相關(guān)單位和部門查清群眾舉報(bào)的違法建設(shè)者的基本情況，將全市違法建設(shè)分為非法占地、小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)、一般拆舊翻新和違反規(guī)劃等四類。對(duì)非法占地違法建設(shè)，不論面積多少一律拆除，主要由國土局、包保單位和強(qiáng)拆執(zhí)法人員負(fù)責(zé)；對(duì)小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)違法建設(shè)，從重從嚴(yán)從快處理，該拆除的拆除，該沒收的沒收，由政法、工商、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)；對(duì)一般拆舊翻新違法建設(shè)，超過300平方米的拆至300平方米以內(nèi)，由包保單位負(fù)責(zé)；對(duì)違反規(guī)劃違法建設(shè)，實(shí)行管控處理，主要由規(guī)劃局和包保單位負(fù)責(zé)。同時(shí)，根據(jù)違建戶拆除情況，靈活運(yùn)用自拆、助拆和強(qiáng)拆三種方式拆除違法建設(shè)。

六、加大問責(zé)力度，嚴(yán)肅查辦征遷拆違領(lǐng)域違紀(jì)違法案件

在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《宜城市征遷拆違工作責(zé)任追究暫行辦法》，把需要進(jìn)行責(zé)任追究的情形，具體細(xì)化，明確相應(yīng)的責(zé)任追究方式。如：征遷拆違工作中責(zé)任主體存在不正確或不積極履行職責(zé)，未完成征遷拆違工作任務(wù)或新增違法建設(shè)的，以及存在濫用職權(quán)或其他違規(guī)違紀(jì)違法行為的，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，綜合運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分等手段處理。

同時(shí)，結(jié)合宜城市“宜居、宜業(yè)、創(chuàng)新”之城建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于查處違法建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于查處違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》、《關(guān)于對(duì)違法建設(shè)依法界定及查處的實(shí)施意見》、《關(guān)于城區(qū)管控的一般違建戶處理意見》和《關(guān)于建立源頭防控違法建設(shè)長效管理機(jī)制的意見》等文件，力求通過進(jìn)一步完善制度，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，從根本上建立常態(tài)化防違控違管理機(jī)制。同時(shí)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把查辦征遷拆違領(lǐng)域違紀(jì)違法案件工作，作為促進(jìn)依法拆遷、陽光拆遷、廉潔拆遷、和諧拆遷的重要舉措。

市紀(jì)委監(jiān)察局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)和國土資源領(lǐng)域違紀(jì)違法案件查辦工作的通知》，把查處征遷拆違工作中違紀(jì)違法案件作為辦案工作的重中之重，要求每信必核、每案必查，要求全市各級(jí)黨委、政府，各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門加大征遷拆違領(lǐng)域案件查辦力度，突出查辦案件重點(diǎn)，認(rèn)真摸排案件線索，嚴(yán)格落實(shí)查辦案件工作職責(zé)，進(jìn)一步提高辦案水平，保障全市征遷拆違工作依紀(jì)依法推進(jìn)。

今年以來，我們把查違、拆違、控違和轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)等作為治庸問責(zé)重點(diǎn)工作來抓，全面推行“馬上辦”工作制，凡存在工作平庸、消極懶惰、紀(jì)律渙散、工作軟弱無力和不作為、慢作為、亂作為等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害群眾利益的行為堅(jiān)決給以問責(zé)和查處。

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