近年來，土地征收和房地產(chǎn)開發(fā)中的違法行為頻頻發(fā)生，且花樣翻新、手段升級、隱蔽性強，對此人們已經(jīng)屢見不鮮。但像唐山市豐南區(qū)“唐墅壹號”這般，在征地、審批、建設(shè)、銷售各環(huán)節(jié)全部違法且明目張膽不加掩飾的案例，還算少見。

房地產(chǎn)開發(fā)中的種種違法亂象，其根源在于地方政府的GDP偏好和土地財政的利益驅(qū)動，且以后者提供的“動力”最為強勁。一般情況下，房地產(chǎn)開發(fā)中的經(jīng)濟收益轉(zhuǎn)化為政府的財政收益，是經(jīng)過一定的利益鏈條間接傳導(dǎo)的。首先，龐大的公共開支和政府投資給地方政府帶來巨大的財政壓力，地方政府只有通過土地出讓獲得的巨大收益才能填補這個窟窿。農(nóng)民的集體土地變成國有土地，國有土地變成開發(fā)商手上的地皮，地皮變成樓盤，樓盤變成開發(fā)商的利潤，地方政府就這樣被緊緊地捆綁在這一利益鏈條上。為了使這一利益鏈能夠順利運轉(zhuǎn)不致中斷，最終保證自己的財政來源，地方政府就不得不在征地、審批、建設(shè)、銷售各環(huán)節(jié)頻頻違法，乃至強征強拆、推高房價、激化社會矛盾。而在“官商勾結(jié)”的利益交換過程中，各種腐敗行為不斷發(fā)生。

但在唐山市豐南區(qū)政府看來，這種利益?zhèn)鲗?dǎo)機制還是太間接、太麻煩、太沒有效率了，“官商勾結(jié)”遠(yuǎn)沒有“官商一體”來得“給力”。于是乎，當(dāng)?shù)卣�府直接充�?dāng)開發(fā)商，財政局直接坐地收錢。如此一來，效率大大提高。土地可以先用了再簽征收協(xié)議，先斬后奏。沒有預(yù)售許可證不要緊，政府自己開發(fā)的房子，有的是人買。于是，土地變成房子，房子變成鈔票，每一個環(huán)節(jié)都在地方政府的掌控之下，甚至用不著和開發(fā)商分一杯羹。可以說，“唐墅壹號”的出現(xiàn)，絕不是個別貪得無厭的地方官員觸碰法律底線的偶然之舉，而是長期困擾地方政府的土地財政的一次急性發(fā)作而已。

應(yīng)該說，我國在土地征用和房產(chǎn)開發(fā)方面的法律制度經(jīng)過多年發(fā)展已日趨完備，絕非無法可依或存在法律空白。而類似違法事件卻層出不窮，可見冰凍三尺非一日之寒。要避免下一個“唐墅壹號”的出現(xiàn)，絕非空喊幾句完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、問責(zé)到底之類的口號所能收效，其根本還在于徹底擺脫地方政府對土地收益的深度依賴。而要做到這一點，還需要在財稅體制、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和地方政府績效考核等領(lǐng)域進一步深化改革。

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