堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須抓好的重大政治任務。胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會的重要講話中強調，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設。這一重要論述，對于全面加強反腐倡廉建設具有重要指導意義。我們要深刻領會講話精神，認真抓好反腐倡廉制度建設，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力，充分保障制度有效性。

不斷完善反腐倡廉制度體系

制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。胡錦濤同志強調指出，要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立完善的反腐倡廉制度體系，確保用科學的態(tài)度和方法指導制度制定，提高制度有效性，是反腐倡廉制度建設的基礎工作。

建立完善的反腐倡廉制度體系。“系統(tǒng)反腐”是當今反腐倡廉的總趨勢。“系統(tǒng)反腐”體現(xiàn)在制度建設方面，就是堅持從腐敗現(xiàn)象發(fā)生的經濟、政治、文化、社會等原因入手，從宏觀上進行總體設計;堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，使各方面制度緊密配合、綜合發(fā)揮作用。具體而言，應突出抓好以下幾方面的制度建設：第一，進一步加強反腐倡廉教育制度建設。增強全體公民和國家工作人員的法律觀念和制度意識，是加強反腐倡廉制度建設的根本。應通過制度建設，加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作，提高國家工作人員廉潔從政的素質和公民依法監(jiān)督的自覺性，使預防腐敗工作更有成效。第二，進一步加強監(jiān)督制度建設。形成健全完善的監(jiān)督制度，是加強反腐倡廉制度化的關鍵。完善的監(jiān)督制度，可以保證權力的授予和運行受到必要的監(jiān)督和制約。

應通過進一步細化和完善監(jiān)督制度的有關規(guī)定，改革和完善黨內監(jiān)督體制，健全權力運行監(jiān)控機制，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，使各項監(jiān)督制度發(fā)揮更大的作用。第三，進一步加強預防制度建設。懲防并舉、注重預防是反腐倡廉的治本之策，有效預防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標志和體現(xiàn)。應建立健全預防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預防腐敗的長效機制。第四，進一步加強懲治制度建設。懲治腐敗是反腐倡廉的重要手段，也是預防腐敗的重要條件。應建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域調查分析和專項治理制度，健全黨風廉政建設責任制及其配套制度。

用科學的態(tài)度和方法指導制度制定。制度的有效性在很大程度上依賴制度制定工作的科學性、準確性。在制定反腐倡廉制度的過程中，必須堅持科學的態(tài)度和方法。一是堅持從實際出發(fā)，注重解決實際問題。形勢在發(fā)展，實踐在深入，人民群眾對反腐倡廉提出了新要求新期待，這些都要求我們及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗。制定制度必須力戒形式主義、官僚主義，杜絕以制度貫徹制度、以文件貫徹文件的做法，堅持從實際出發(fā)，緊跟形勢發(fā)展，使制定出來的制度能夠切實解決實際問題。二是善于抓主要矛盾，著眼解決關鍵問題。隨著社會的發(fā)展，需要制度來進行規(guī)范的事情越來越多。如何使用有限的制度建設資源，直接關系到制度的有效性。這就要求在制定制度的過程中，善于運用馬克思主義哲學思想，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點，在解決主要矛盾和關鍵問題的相關領域建立制度。三是制度必須具有可操作性，利于執(zhí)行。建章立制必須符合“于法周延，于事簡便”的要求。有些制度之所以不管用，一個重要原因就是原則性多、可操作性少，難以執(zhí)行。因此，制度的具體規(guī)定要細，具有可操作性。四是堅持群眾標準，注重社會效應。黨和國家的制度歸根結底是為了維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，同時也需要最廣大人民的支持和維護。這就要求在制定制度時，堅持群眾標準，聽取群眾意見，體現(xiàn)群眾意愿，提高制度的社會認同度。

切實提高制度執(zhí)行力

嚴格執(zhí)行制度。制度是由人來設計的，也要由人來執(zhí)行和遵守;如果制度不被執(zhí)行和遵守，再好的制度也形同虛設。近年來，中央和地方制定的反腐倡廉制度大部分都得到了較好執(zhí)行，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意程度有所提高。但是，也有些地方對反腐倡廉制度的執(zhí)行不夠嚴格，制度作用沒有充分發(fā)揮，腐敗現(xiàn)象依然時有發(fā)生。因此，在反腐倡廉制度建設中必須強化制度執(zhí)行。應切實加強制度對執(zhí)行的領導，保證反腐倡廉各項制度得到切實執(zhí)行;通過制度宣傳教育，增強全體黨員、干部的制度意識，打牢遵紀守法思想基礎，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動;加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，切實查處違反制度的行為，著力在領導干部特別是高中級領導干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度。

堅決維護制度。黨員、干部不僅要堅定地執(zhí)行制度，還要自覺同違反和破壞制度的行為作斗爭，維護制度的嚴肅性和權威性。對違反制度規(guī)定的做法要及時提醒，提出批評，幫助改正;對嚴重違反制度的行為，要向上級領導和執(zhí)紀執(zhí)法部門檢舉。領導機關和執(zhí)紀執(zhí)法部門要擔負起管理和執(zhí)紀執(zhí)法的職責，積極回應群眾的檢舉，切實加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責任落到實處。

發(fā)揮領導干部作用。在執(zhí)行和維護制度方面，發(fā)揮領導干部特別是主要領導干部的作用至關重要。要求黨員、干部做到的，領導干部要首先做到;求下級做到的，上級要首先做到;要求別人做到的，自己必須首先做到。領導干部不僅要帶頭遵守制度，而且要堅持原則、敢抓敢管，維護制度的嚴肅性和權威性，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭。領導干部還要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實做到行動先于一般干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部。只有一級帶一級、一級抓一級，作出榜樣，抓出成效，才能形成自覺遵守和維護制度的良好風氣。

嚴格執(zhí)行制度。制度是由人來設計的，也要由人來執(zhí)行和遵守;如果制度不被執(zhí)行和遵守，再好的制度也形同虛設。近年來，中央和地方制定的反腐倡廉制度大部分都得到了較好執(zhí)行，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意程度有所提高。但是，也有些地方對反腐倡廉制度的執(zhí)行不夠嚴格，制度作用沒有充分發(fā)揮，腐敗現(xiàn)象依然時有發(fā)生。因此，在反腐倡廉制度建設中必須強化制度執(zhí)行。應切實加強制度對執(zhí)行的領導，保證反腐倡廉各項制度得到切實執(zhí)行;通過制度宣傳教育，增強全體黨員、干部的制度意識，打牢遵紀守法思想基礎，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動;加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，切實查處違反制度的行為，著力在領導干部特別是高中級領導干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度。

堅決維護制度。黨員、干部不僅要堅定地執(zhí)行制度，還要自覺同違反和破壞制度的行為作斗爭，維護制度的嚴肅性和權威性。對違反制度規(guī)定的做法要及時提醒，提出批評，幫助改正;對嚴重違反制度的行為，要向上級領導和執(zhí)紀執(zhí)法部門檢舉。領導機關和執(zhí)紀執(zhí)法部門要擔負起管理和執(zhí)紀執(zhí)法的職責，積極回應群眾的檢舉，切實加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責任落到實處。

發(fā)揮領導干部作用。在執(zhí)行和維護制度方面，發(fā)揮領導干部特別是主要領導干部的作用至關重要。要求黨員、干部做到的，領導干部要首先做到;求下級做到的，上級要首先做到;要求別人做到的，自己必須首先做到。領導干部不僅要帶頭遵守制度，而且要堅持原則、敢抓敢管，維護制度的嚴肅性和權威性，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭。領導干部還要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實做到行動先于一般干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部。只有一級帶一級、一級抓一級，作出榜樣，抓出成效，才能形成自覺遵守和維護制度的良好風氣。

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