創(chuàng)建文明城市活動是以物質(zhì)文明、政治文明為基礎(chǔ)的精神文明建設(shè)活動，涵蓋了三個文明同步發(fā)展，是一個城市社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個領(lǐng)域文明程度的集中展示和反映。創(chuàng)建文明城市活動是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀、促進(jìn)城市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的重要舉措，對推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。在新形勢下，進(jìn)一步研究探討文明城市建設(shè)，科學(xué)全面地認(rèn)識文明城市，增強(qiáng)創(chuàng)建文明城市活動的自覺性，提高創(chuàng)建工作水平，是擺在我們面前的戰(zhàn)略性課題。

第1節(jié)創(chuàng)建文明城市的重要意義

我省的創(chuàng)建文明城市活動，是省委、省政府為樹立河南形象，提高城市品位，推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，迅速實(shí)現(xiàn)中原崛起而做出的一項戰(zhàn)略舉措,是河南省精神文明創(chuàng)建活動的一項主題工程。這是精神文明建設(shè)的一項重要任務(wù)，也是事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。近年來，全省上下團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，廣泛深入開展了以文明城市創(chuàng)建為主要內(nèi)容的群眾性精神文明活動，取得了一系列明顯成效，集中展示了我省三個文明建設(shè)的成果。新的形勢、新的階段賦予文明城市創(chuàng)建工作新的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，同時也對我們提出了新的任務(wù)和要求。如何評判一個地區(qū)的發(fā)達(dá)程度？除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等諸多因素外，城市的文明建設(shè)也是其中一個關(guān)鍵性的指標(biāo)。因此，做為促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，創(chuàng)建文明城市活動的作用和地位越來越被大多數(shù)人所認(rèn)可，也越來越受到各級各部門的廣泛重視。

一、創(chuàng)建文明城市活動是群眾性精神文明創(chuàng)建活動的“龍頭”工程

社會主義精神文明建設(shè)包括政治、文化、科技、衛(wèi)生、思想、道德等各個方面，其根本目的，就是增加中華民族的凝聚力，培育“四有”新人，創(chuàng)造良好的風(fēng)尚和秩序，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動力、智力支持、文化條件和社會環(huán)境。群眾性精神文明創(chuàng)建活動主要是指廣大人民群眾進(jìn)行社會主義精神文明建設(shè)的具體實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)精神文明，推動社會的快速發(fā)展和全面進(jìn)步，需要有較高素質(zhì)的勞動者，需要有良好的職業(yè)道德和社會風(fēng)尚，需要有文明健康的生活方式和安定有序的生產(chǎn)生活環(huán)境為它提供保障。尤其是隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市民的思想觀念、道德意識、價值取向也隨之發(fā)生了深刻的變化，這給城市精神文明建設(shè)提出了許多新課題和更高的要求。過去的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的方法我們應(yīng)該繼承、發(fā)揚(yáng)，同時也需要從新情況出發(fā)，用改革的精神和方法不斷探索城市社會主義精神文明建設(shè)的新路子。而創(chuàng)建文明城市活動則正是新時期加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)的新思路。它不僅在內(nèi)容上包容了精神文明建設(shè)的各個方面，而且在發(fā)展要求上，也與這些目標(biāo)相適應(yīng)。可以說，文明城市建設(shè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的一個重要組成部分，在城市精神文明建設(shè)中占有突出地位，它通過同國家的方針政策、城市改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的大局相適應(yīng)，不斷促進(jìn)城市物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)，從而為城市社會主義精神文明建設(shè)提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)條件和政治保障，而城市社會主義精神文明建設(shè)反過來又可以指導(dǎo)和促進(jìn)城市社會主義精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)。通過文明城市建設(shè)這個有效載體，進(jìn)一步提高城市管理水平，規(guī)范市民的行為，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)良秩序，提高居民群眾的生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)；還可以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能，加快城市的道路交通、市容市貌、園林綠化、供水排水、通信傳遞等設(shè)施建設(shè)，使市民的生產(chǎn)、生活條件得到很大程度的改善；通過一系列的文明素質(zhì)方面的宣傳教育，使廣大市民不斷提高了思想政治水平、科學(xué)文化水平及現(xiàn)代城市意識，為塑造現(xiàn)代城市提供了良好條件。同時，文明城市的創(chuàng)建也極大帶動了各項群眾性精神文明建設(shè)活動的開展，促進(jìn)文明社區(qū)、文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的蓬勃興起。

二、創(chuàng)建文明城市活動是堅持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措

黨的十六屆三中全會提出，要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是黨的執(zhí)政理念的一次重要升華。科學(xué)發(fā)展觀就是要不斷探索促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新思路、新途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人的更快更好發(fā)展。我省經(jīng)過20多年的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民群眾的生活水平逐年提高，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，可以說，我省正從一個農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。特別是“中原崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，為我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上了騰飛的翅膀，注入了新的活力，工業(yè)發(fā)展有了新突破，縣域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。但是，縱觀我省各個城市的現(xiàn)狀，品牌還不響，知名度還不高，尤其是一些城市形象和環(huán)境質(zhì)量與一個現(xiàn)代化文明城市的要求仍有很大差距，還存在許多亟待解決的問題：一方面，我省的科學(xué)教育、文化和社會事業(yè)發(fā)展滯后，滿足不了人民群眾的需要；另一方面，我省高素質(zhì)的人才還比較匱乏，干部群眾的思想觀念還比較傳統(tǒng)、守舊，改革、創(chuàng)新的步子較慢等，這些都直接影響我省經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，阻礙著我省現(xiàn)代文明進(jìn)程。可以說，城市的競爭，已不僅僅是規(guī)模、實(shí)力、水平的競爭，而且更是環(huán)境、文明和人才的競爭。這是一個地區(qū)有沒有凝聚力、吸引力的前提，也是能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要“資本”。創(chuàng)建文明城市活動工作本身就是一項內(nèi)涵豐富、涉及面廣的群眾性精神文明建設(shè)活動，它始終把人的素質(zhì)提高作為第一任務(wù)，把經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各項事業(yè)以及生態(tài)環(huán)境作為重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我省全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的最佳載體和渠道。它符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求的所有條件，是科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)。就我們這個中原大省而言，可以說正是以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高城市凝聚力、吸引力，促進(jìn)自身發(fā)展的理性化思考的結(jié)晶，是推動“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇和必然選擇。

三、創(chuàng)建文明城市活動是推動城市現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要載體

城市是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會活動中心，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的前沿陣地，城市的文明程度直接反映著一個地區(qū)的精神風(fēng)貌，表現(xiàn)著社會、政治、文化、科技等方面的發(fā)達(dá)程度，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和社會前進(jìn)的方向。河南作為一個中原內(nèi)陸省份，要想尋求新的突破，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，就必須抓住新的機(jī)遇，探索新的路子。近年來，我省確立了“中原崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，得到了全省各級干部群眾的積極響應(yīng)，也取得了一系列可喜成果。“崛起”是一個廣義的概念，不僅要靠工業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，而且還必須有一個良好的自然環(huán)境來保證，有一個高素質(zhì)的干部和市民隊伍來支撐。創(chuàng)建文明城市活動工作為我們找到了實(shí)踐的渠道，它能把精神文明建設(shè)的一些軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，最大程度地激活社會發(fā)展的各種元素，共同促進(jìn)城市文明程度和人民群眾生活質(zhì)量的提高，促進(jìn)干部職工素質(zhì)的提高，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持和良好環(huán)境，這是“中原崛起”的基礎(chǔ)和保障。“中原崛起”側(cè)重的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是物質(zhì)文明的體現(xiàn)；創(chuàng)建文明城市活動工作側(cè)重的是環(huán)境的優(yōu)化和人的素質(zhì)的提高，是政治文明、精神文明建設(shè)的范疇。“中原崛起”戰(zhàn)略能為創(chuàng)建文明城市活動工作提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)建文明城市活動工作則能為“中原崛起”戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供強(qiáng)有力的智力支持和人才條件。我們要通過開展創(chuàng)建文明城市活動活動，進(jìn)一步明確重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)亮點(diǎn)，搶占制高點(diǎn)，以創(chuàng)建求發(fā)展，以發(fā)展樹形象，以形象促文明，真正為“中原崛起”戰(zhàn)略構(gòu)筑更為廣闊的發(fā)展平臺，謀求更好的發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更快的跨越式發(fā)展。

四、創(chuàng)建文明城市活動是落實(shí)“三個代表”重要思想，為群眾辦實(shí)事、辦好事的有效途徑

堅持“以人為本”，服務(wù)群眾，依靠群眾是黨的根本宗旨和群眾路線在精神文明建設(shè)中的具體體現(xiàn)，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣大人民群眾生活水平有了很大提高，群眾對精神文化需求大大增強(qiáng)，對生活環(huán)境和生活質(zhì)量提出了更高要求。人們渴望建設(shè)美好家園，渴望擁有一個優(yōu)美祥和的人居環(huán)境。創(chuàng)建文明城市活動工作的目的就是更快更好地為民辦實(shí)事、辦好事，緊貼人民群眾日益增長、不斷變化的物質(zhì)文化需求，把方方面面的力量調(diào)動起來，圍繞共同目標(biāo)，滿足共同需求，實(shí)現(xiàn)共同利益，解決社會問題，讓廣大人民群眾的物質(zhì)生活得到實(shí)惠，精神生活得到豐富。同時，通過創(chuàng)建，也能調(diào)動廣大群眾的積極性，吸引廣泛參與，實(shí)現(xiàn)同創(chuàng)共建，資源共享，達(dá)到自我教育、自我提高、自我升華的目的，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)黨和政府在群眾中的公信力、感召力，從而最大程度地激發(fā)全省人民熱愛河南、建設(shè)河南、開拓進(jìn)取、爭創(chuàng)一流的熱情。

第二節(jié)創(chuàng)建文明城市的基本內(nèi)容

文明城市建設(shè)的內(nèi)涵非常豐富，構(gòu)成因素很多，既有“軟件”的東西，又有“硬件”的內(nèi)容；既有有形的，又有無形的。在一定程度上可以說文明城市建設(shè)就是形象建設(shè)。它要求塑造出依法行政、廉潔高效、立黨為公、執(zhí)政為民的政府形象，優(yōu)美整潔、安定和諧、繁榮進(jìn)步、朝氣蓬勃的城市形象，愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會的行業(yè)形象和團(tuán)結(jié)求實(shí)、拼搏進(jìn)取、敬業(yè)奉獻(xiàn)、敢創(chuàng)一流的市民形象等等。創(chuàng)建文明城市是一項龐大的系統(tǒng)工程，又是一項日積月累、久久為功的工作。這就要求我們不斷適應(yīng)形勢發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗，積極探索和運(yùn)用現(xiàn)代管理方法，建立起科學(xué)、規(guī)范、長效的工作機(jī)制和管理機(jī)制，從而使創(chuàng)建文明城市的各項工作規(guī)范有序，不斷深化，健康發(fā)展，始終保持旺盛的生命力。從創(chuàng)建文明城市的實(shí)踐看，其標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容大致包括以下六個方面，即營造六個環(huán)境：廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

一、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

黨委和政府是城市的政治核心，是文明城市建設(shè)的關(guān)鍵。行政領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)精力、科學(xué)民主決策水平、工作擺布、建設(shè)措施等對文明城市建設(shè)至關(guān)重要。創(chuàng)建文明城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步全面發(fā)展，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政、依法辦事水平，創(chuàng)造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，提高政府管理和服務(wù)社會水平，是軟環(huán)境建設(shè)的首要任務(wù)。

所謂廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，就是通過機(jī)制化的安排，把“全心全意為人民服務(wù)”這句老話，落實(shí)到可操作的層面并嚴(yán)格執(zhí)行到具體工作中。也就是說，要把令“老百姓”望而生畏的“衙門”，改造成為“公民”提供服務(wù)的“服務(wù)型政府”。

按照適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建設(shè)廉潔高效政務(wù)環(huán)境的主要任務(wù)，就是要加快政府行政體制改革，全面創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制、管理方法和工作方式，使政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到制定政策、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、實(shí)施監(jiān)督、社會管理以及提供公共服務(wù)等公共事務(wù)上來。主要做好五項重點(diǎn)工作：一是貫徹落實(shí)好黨的一系列路線、方針、政策，使黨委中心組理論學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)�；�、制度化，堅持把精神文明建設(shè)理論學(xué)習(xí)納入計劃，結(jié)合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，抓好主題教育、示范教育和警示教育等，通過正面宣傳弘揚(yáng)正氣，剖析反面案例達(dá)到警鐘長鳴；二是要穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度等各項改革，深入貫徹《行政許可法》，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求清理規(guī)范行政規(guī)范性文件，加強(qiáng)規(guī)章制度和制度建設(shè)；三是要建立健全便捷高效的行政服務(wù)體系，積極推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，解決服務(wù)辦公場所和“兩頭辦理”等突出問題，不斷提高服務(wù)水平和檔次；四是要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步深化政務(wù)公開，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享，不斷開拓網(wǎng)上辦公平臺；五是要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度，落實(shí)開門接訪、攜案下訪的要求。

在軟環(huán)境建設(shè)中，政務(wù)環(huán)境的建設(shè)非常關(guān)鍵。廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，具有巨大的先導(dǎo)作用，有利于推動人文環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境及生活環(huán)境的建設(shè)，能夠帶動民風(fēng)、社會風(fēng)氣和市場秩序的不斷好轉(zhuǎn)。政務(wù)環(huán)境不好，要建設(shè)良好的人文環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境和生活環(huán)境，是不可能的。同時，政府承擔(dān)著服務(wù)和管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的職能，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，能夠提高政府對社會的服務(wù)水平、管理效率，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。把軟環(huán)境建設(shè)作為城市發(fā)展的生命線，一定要把政務(wù)環(huán)境的建設(shè)擺到十分突出的位置。建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，需要從多方面入手。首先要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識。必須把思想觀念從傳統(tǒng)的“重管理”徹底地轉(zhuǎn)變到“重服務(wù)”上來，依法行政，規(guī)范服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)水平。其次要大膽改革行政管理制度，努力推進(jìn)各方面的創(chuàng)新，從政府職能、辦事制度、工作程序等多方面為政府規(guī)范行政提供堅實(shí)的法律和制度保障。第三，要大力推行政務(wù)公開，加快“電子政府”建設(shè)的速度，勇于接受來自社會各方面的監(jiān)督，讓廣大群眾更廣泛地參與到政務(wù)環(huán)境建設(shè)中來。第四，要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，著力解決事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

二、公正公平的法治環(huán)境

一座文明之城，一定是一個平安之地。世界上許多城市的歷史與現(xiàn)實(shí)，都說明無論是城市物質(zhì)文明建設(shè)，還是城市精神文明建設(shè)，都有一個鮮明的特點(diǎn)，就是法制健全，法治有力。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，不斷提高城市文明程度，需要一個導(dǎo)向、動力、保障的控制系統(tǒng)，而法制是這個控制系統(tǒng)中的重要手段。依法治市，營造公正公平的法制環(huán)境，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文明城市發(fā)展的內(nèi)在要求,是城市文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

所謂法治環(huán)境，第一要素是法治基礎(chǔ)，即法律條文、立法、司法和執(zhí)法制度，以及法律界人才的質(zhì)和量，第二個要素是政府對法治的承擔(dān)和決心，第三是社會各界對法治的渴求、觀感和信心。

一次“嚴(yán)打”，一次“集中整治”，都可能使社會治安在短期內(nèi)迅速得到一定好轉(zhuǎn)，但營造公平、公正的法治環(huán)境，則更多地表現(xiàn)為一個過程。它需要對法治理念的長期堅守，需要點(diǎn)滴進(jìn)步的日積月累。因此，營造公正公平的法治環(huán)境，重點(diǎn)要長期抓好四項重點(diǎn)工作：一要認(rèn)真落實(shí)社會治安綜合治理的各項措施，確保社會穩(wěn)定，治安防控體系健全，群眾技防、人防、消防水平和意識進(jìn)一步提高，群眾有安全感。要有效遏制邪教和封建迷信活動，堅決打擊各種社會丑惡現(xiàn)象，使黑惡勢力和“黃賭毒”得到有效遏制。二要進(jìn)一步完善社會福利設(shè)施和加強(qiáng)社會救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)老人、婦女、未成年人和殘疾人合法權(quán)益。要加強(qiáng)公民道德、家庭美德、和尊老愛幼宣傳教育，關(guān)注并迅速處理虐待老人，家庭暴力，遺棄、虐待或侮辱殘疾人事件，尤其是各級政府及其派出機(jī)構(gòu)要普遍設(shè)立負(fù)責(zé)維護(hù)未成年人合法權(quán)益的專門部門，采取切實(shí)措施，堅決查處企業(yè)使用童工現(xiàn)象，真正使孤、殘兒童合法權(quán)益保護(hù)工作和流浪兒童救助保護(hù)工作得到扎實(shí)落實(shí)。三是要狠抓法律援助與法律宣傳工作的落實(shí)。要經(jīng)常性開展大規(guī)模的普法教育，對民眾重點(diǎn)普及依法維權(quán)知識，對政府工作人員，則強(qiáng)調(diào)依法行政，以貫徹“法治政府”的理念。同時，要求社會組織和社會成員不僅“知法守法”，更要“知法用法”，政府及其派出機(jī)構(gòu)要普遍設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)、基層法律熱線和民調(diào)組織，切實(shí)在廣大群眾中開展法律援助和服務(wù)。四是要切實(shí)加強(qiáng)基層民主建設(shè)。要積極推行社區(qū)居委會的民主建設(shè)與管理，依法執(zhí)行社區(qū)直選制度，建立健全以居民自治章程為主要內(nèi)容的民主管理制度、以居務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，建立居民會議或居民代表會議為主要形式的民主決策制度。

三、規(guī)范守信的市場環(huán)境

良好的信用是城市的“金字招牌”，經(jīng)濟(jì)要長足發(fā)展，市場須有效規(guī)范。規(guī)范守信的市場環(huán)境是經(jīng)營城市的特殊資源和無形資產(chǎn)，是城市發(fā)展的重要助推器和核心競爭力。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場行為的主體。因此，規(guī)范守信的市場環(huán)境以鑄造誠信為重點(diǎn)，以營造市場環(huán)境為手段，加快政府誠信體系建設(shè)，形成社會對政府部門承諾的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)政府公開、公平、公正地行使社會管理職能，履行好市場監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)企業(yè)自律、自警、公開、公平、公正地進(jìn)行市場競爭，塑造誠實(shí)守信的良好形象，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，努力為市民營造公平公正健康有序的市場環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。

營造規(guī)范守信的市場環(huán)境，要重點(diǎn)圍繞以下幾方面開展工作：一要加強(qiáng)社會信用建設(shè)。要迅速建立和完善政府誠信體系、企業(yè)信用評估機(jī)制和個人信用征信體系，搞好信用建設(shè)試點(diǎn)，逐步在形成較為完善的信用備案制度和信用監(jiān)管體系。建立信用評價系統(tǒng)和失信懲罰機(jī)制，弘揚(yáng)以誠信經(jīng)商為本、文明誠信的社會風(fēng)尚，營造良好的公平競爭市場環(huán)境和安全健康的消費(fèi)環(huán)境；加強(qiáng)行業(yè)自律，重視發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，積極推動行業(yè)自律和服務(wù)承諾制的建立，使服務(wù)行業(yè)的服務(wù)態(tài)度得到切實(shí)改善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，逐步形成誠信為本、操守為重的良好社會風(fēng)尚。二要加強(qiáng)市場監(jiān)管力度。政府及其職能部門建立打擊假冒偽劣、欺詐經(jīng)營行為的監(jiān)督、投訴和處置機(jī)制、打擊走私販私的舉報機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)對重要商品和生活必需品的監(jiān)控，集中力量對各種違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊，營造良好的市場秩序。三要加強(qiáng)“窗口”行業(yè)的監(jiān)管。”在“窗口”行業(yè)全面推行規(guī)范化服務(wù)，扎實(shí)開展“窗口”行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)活動，提升市民群眾對各“窗口”行業(yè)服務(wù)的滿意度。

四、健康向上的人文環(huán)境

市民文明素質(zhì)的高低是體現(xiàn)城市文明程度的一個重要標(biāo)志。創(chuàng)建文明城市是民心工程，是與老百姓息息相關(guān)的工程。其目的是要構(gòu)建一個良好的、富有人文精神的環(huán)境，提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才條件，真正為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑更為廣闊的平臺，謀求更好的發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更快的跨越式發(fā)展。

營造健康向上的人文環(huán)境，要切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。以干部理論教育為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)理論宣傳與研究；以弘揚(yáng)民族精神為主線，加強(qiáng)市民的形勢政策、思想道德教育以及常年開展市民終身教育；以培育宣傳重大先進(jìn)典型為突破，努力營造崇尚先進(jìn)的濃厚社會氛圍。要把未成年人思想道德建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，健全領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制；要重視國民教育，加強(qiáng)學(xué)校管理；要建設(shè)并完善市、區(qū)、街道、社區(qū)科普工作者隊伍和設(shè)施等，定期開展相關(guān)活動，以基層科普工作為支撐，認(rèn)真開展科普宣傳工作，努力提高市民群眾科學(xué)素質(zhì)；要加強(qiáng)城市信息化建設(shè)；加大完善市、區(qū)級基礎(chǔ)文化、體育設(shè)施力度，以基礎(chǔ)文體設(shè)施為載體，努力活躍豐富群眾文體活動；建立社區(qū)居委會群眾業(yè)余文化活動輔導(dǎo)員注冊登記制度，定期培訓(xùn)群眾業(yè)余文化活動輔導(dǎo)員，指導(dǎo)開展正常的文體活動，經(jīng)常開展區(qū)級大型廣場文化活動；加強(qiáng)文化市場管理和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作；切實(shí)搞好公共場所秩序，創(chuàng)造規(guī)范、有序的工作、生活環(huán)境；開展好主題教育活動，使廣大市民廣泛參與，積極教育引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好的文明行為習(xí)慣，從小事做起，從身邊的具體事情做起，接受教育，提高素質(zhì)；積極搞好社會公益活動，開展學(xué)習(xí)表彰見義勇為活動，設(shè)立見義勇為基金，廣泛宣傳并定期表彰見義勇為先進(jìn)個人與集體，以保障見義勇為行動、建立志愿者組織為重點(diǎn)，努力構(gòu)建和諧社會；建立市民廣泛參與的志愿組織并正常開展志愿者活動等等。

五、安居樂業(yè)的生活環(huán)境

一座城市，通過百姓的衣食住行、物質(zhì)品位、精神追求展現(xiàn)出來的生活細(xì)節(jié)，往往能成為其彰顯魅力、吸引視線的閃光點(diǎn)。城市的文明程度與居民有一個什么樣的生活環(huán)境息息相關(guān)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、道路交通狀況、公共衛(wèi)生到文化層次、精神追求，每一樣都與百姓的衣食住行和生活環(huán)境密切相關(guān)。擁有安居樂業(yè)的生活環(huán)境不僅是文明城市的一個硬性指標(biāo)，更是城市發(fā)展的基本因素。這樣一個環(huán)境，體現(xiàn)著城市生活細(xì)節(jié)的全部內(nèi)容，成為創(chuàng)建文明城市工作的強(qiáng)大動力。

營造安居樂業(yè)的生活環(huán)境，要始終堅持“發(fā)展第一要務(wù)”，緊抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持在高于全國同類城市平均水平，不斷改善人民生活；加強(qiáng)公共設(shè)施和公共交通建設(shè)，盡快完善基本公共服務(wù)，提高人民生活質(zhì)量，加強(qiáng)醫(yī)療與公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和搞好衛(wèi)生服務(wù)工作。尤其要建設(shè)方便市民群眾的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急系統(tǒng)；嚴(yán)格控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，加提高人民生活質(zhì)量；依靠基層組織、社區(qū)組織，做好社會保障工作，把方便群眾生活、維護(hù)社會安定的各項措施落實(shí)到基層。

六、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是我國的一項基本國策。黨的十六大報告把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)寫入了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義必須堅持的基本經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境與文明城市的內(nèi)在聯(lián)系也非常緊密：要讓市民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食品、享受潔凈的土地。營造一個可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，是城市文明的重要體現(xiàn)。

從創(chuàng)建文明城市實(shí)踐看，各級政府要積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)搞好城市綠化、加大對污染的治理和生態(tài)保護(hù)力度；要加快實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”工程，真正做到城市規(guī)劃體系完備，城市環(huán)境清潔有序，綠化美化成效顯著，主要道路交通順暢，無障礙設(shè)施建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。城市環(huán)保措施落實(shí)，環(huán)境綜合整治工作效果顯著，環(huán)境宣傳教育工作成效明顯，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)的國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。必要的城市基礎(chǔ)設(shè)施齊備，運(yùn)行穩(wěn)定，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置合理。節(jié)水工作達(dá)標(biāo)。城市信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

第三節(jié)創(chuàng)建文明城市的主要途徑

文明城市建設(shè)成效如何，作用大小，最終要通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市民文明素質(zhì)的提高、城市文明建設(shè)的進(jìn)步等方面體現(xiàn)出來。因此，創(chuàng)建文明城市要以服務(wù)和促進(jìn)深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為主線，以提高人的文明素質(zhì)和城市的文明程度為中心，以群眾建設(shè)活動為載體，虛功實(shí)做，軟硬并舉，促進(jìn)各項城市經(jīng)濟(jì)、政治、精神文明指標(biāo)得以真正落實(shí)。

1、加強(qiáng)市民教育，2、提高市民素質(zhì)

提高人的文明素質(zhì)是精神文明建設(shè)的根本任務(wù)和總體目標(biāo)。在創(chuàng)建文明城市工作中，要始終堅持以人為本的思想，把“建文明城”與“育文明人”緊密結(jié)合起來，通過教育引導(dǎo)、環(huán)境熏陶、制度約束、嚴(yán)格管理等多種措施與途徑，堅持不懈，一抓到底。抓好人的素質(zhì)提高，要把握好四個環(huán)節(jié)。一是要灌輸新思想。在抓好公民道德教育的同時，注重把發(fā)揚(yáng)民族精神同無私奉獻(xiàn)結(jié)合起來，把樹立誠實(shí)守信觀念和求實(shí)創(chuàng)新結(jié)合起來，針對新形勢出現(xiàn)的新矛盾、新問題，有針對性地進(jìn)行教育、引導(dǎo)和解決，始終使人保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。二是要運(yùn)用新載體。注重發(fā)掘啟用寓意深刻、靈活多樣的新載體，注重發(fā)現(xiàn)和培育創(chuàng)建活動的“新生點(diǎn)”。三是要開辟新視角。注重教育內(nèi)容的多樣性和教育方式的靈活性，注重用新的視角去研究，用新的思維去觀察，用新的模式去探索，如在對干部群眾的教育中，既要抓好工作期間的教育，又要重點(diǎn)抓好“八小時以外”非工作日期間的規(guī)范、約束和管理。四是要覆蓋新領(lǐng)域。進(jìn)一步延伸拓寬道德建設(shè)的領(lǐng)域，積極在個體私營企業(yè)、股份制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)域進(jìn)行探索，在下崗待崗者群體、進(jìn)城務(wù)工群體、流動員工群體領(lǐng)域進(jìn)行探索，使創(chuàng)建活動全面、細(xì)致、深入、扎實(shí)。

二、創(chuàng)建文明社區(qū)，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)

要深化以文明社區(qū)、文明單位等為主要內(nèi)容的基層創(chuàng)建活動，使創(chuàng)建文明城市工作輻射到城市的各個角落，產(chǎn)生同頻共振、同創(chuàng)共建的社會效應(yīng)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，要研究制定好《文明社區(qū)評選和管理辦法》，按照“六個一”（有一所市民學(xué)校，有一個宣傳櫥窗，有一個健身園地，有一個衛(wèi)生服務(wù)站，有一個警務(wù)室和治安巡防隊，有一支志愿者隊伍）的要求建設(shè)社區(qū)，突出抓好城市村莊型社區(qū)的綜合治理，深入開展科教、文體、法律、衛(wèi)生、道德“五進(jìn)社區(qū)”活動，努力使社區(qū)設(shè)施齊全、機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范、環(huán)境整潔衛(wèi)生、居民生活健康文明向上。要把文明單位創(chuàng)建活動引向深入。進(jìn)一步完善文明單位的考核制度，加強(qiáng)文明單位的日常動態(tài)管理，著力解決個別單位存在的重牌匾輕效果、重號召輕行動、重形式輕措施、重評比輕過程以及“牌子到手，創(chuàng)建到頭”等不正確思想認(rèn)識，使文明單位創(chuàng)建工作更加扎實(shí)，更富有成效。要加強(qiáng)對企業(yè)精神文明建設(shè)的管理,積極探索在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展精神文明創(chuàng)建活動的新路子,不斷擴(kuò)大創(chuàng)建覆蓋面，構(gòu)筑創(chuàng)建文明城市的堅實(shí)基礎(chǔ)。要扎實(shí)開展各項群眾性爭創(chuàng)評比活動。繼續(xù)深入開展文明機(jī)關(guān)和文明窗口創(chuàng)建活動，開展“企業(yè)評部門”、“群眾評機(jī)關(guān)”、“評優(yōu)評差”等活動，對群眾意見較多的行業(yè)和單位，要進(jìn)行專項治理，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。繼續(xù)深入開展文明市民標(biāo)兵、新風(fēng)新事評選活動，樹立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會新風(fēng)。繼續(xù)抓好油地共建、軍民共建、校街共建和青年文明號、百城萬店無假貨、文明家庭、文明樓院等各類爭創(chuàng)活動，使?fàn)巹?chuàng)活動在各行各業(yè)、各個方面蓬勃興起，促進(jìn)全社會文明程度的不斷提高。

三、組織實(shí)踐活動，優(yōu)化社會風(fēng)氣

深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，搞好公民道德教育工作。要積極開展以揚(yáng)民族精神為主題的教育活動，為我省全面建設(shè)小康社會提供精神動力。要切實(shí)抓好未成年人的思想道德建設(shè)，精心組織開展“三優(yōu)一爭”活動，構(gòu)筑學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的思想道德教育體系。繼續(xù)開展以“百城萬店無假貨”為主題的系列教育實(shí)踐活動，圍繞政府、企業(yè)、個人三大信用主題，推進(jìn)規(guī)章制度、信用道德、監(jiān)督管理三大體系建設(shè)，專項整治虛假失信，強(qiáng)化人們的信用觀念，培養(yǎng)公民誠信意識，倡導(dǎo)“誠實(shí)守信、操守為重”的社會風(fēng)尚。要深入開展“三講一樹”活動，加大“三管六不”、“五不準(zhǔn)”的宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)督和管理，增強(qiáng)廣大市民的文明意識，提高全民道德素質(zhì)。

四、開展綜合整治，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境

城市管理水平的高低，是城市文明程度的一個重要標(biāo)志。要按照科學(xué)、有序、規(guī)范、提高的原則，全面強(qiáng)化城市管理工作。進(jìn)一步理順城市管理體制，積極探索城市管理的新路子，努力建立長效、規(guī)范的管理機(jī)制，有效地解決管理職能權(quán)限交叉、職責(zé)不明、只收費(fèi)不管理等問題。加大城市管理力度，開展專項整治工作。一要整治環(huán)境衛(wèi)生。全面落實(shí)“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任制，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)人員的崗位責(zé)任，明確標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行環(huán)衛(wèi)質(zhì)量追究制，確保城區(qū)各個部位全天保潔。動員廣大市民經(jīng)常性廣泛開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動，對背街小巷、城市村莊、集貿(mào)市場、夜市、早市進(jìn)行衛(wèi)生治理，使城區(qū)衛(wèi)生狀況有一個大的改觀。二要整治違章建設(shè)。堅決取締占道經(jīng)營、店外經(jīng)營，制止亂貼、亂畫、亂建和車輛亂停亂放等現(xiàn)象；要嚴(yán)管重罰，加大城市戶外廣告治理力度，本著“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、美化市容、提高品位”的原則，因地規(guī)劃設(shè)置一批公益廣告，解決公益廣告太少、商業(yè)廣告過多過濫、空白閑置、陳舊破損、安裝不規(guī)范等問題。三要整治建筑工地。要把制止建筑物料亂堆亂放、建筑工地污水橫流、建筑物院雜亂無章和不進(jìn)行封閉等作為整治重點(diǎn)，達(dá)到建筑施工安全文明，建筑場地管理規(guī)范，職工行為文明衛(wèi)生。四要整治文化、交通、市場等秩序。文化秩序整治要體現(xiàn)嚴(yán)懲快治，加強(qiáng)“網(wǎng)吧”管理，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。交通秩序整治要體現(xiàn)違章必糾，規(guī)范有序，積極實(shí)施“暢通工程”，強(qiáng)化管理手段，糾正違規(guī)行為，搞好交通宣傳，增強(qiáng)群眾的交通安全意識。市場整治要重點(diǎn)對馬路市場、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣、假冒偽劣商品和飲食不衛(wèi)生等現(xiàn)象集中進(jìn)行整治，達(dá)到凈、齊、美的要求。

五、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能

加大城市建設(shè)力度，以優(yōu)化環(huán)境為重點(diǎn)，把完善設(shè)施，增加功能作為基礎(chǔ)工作，投入巨資大力搞好市政、環(huán)衛(wèi)、交通、通訊及公共設(shè)施建設(shè),積極實(shí)施“綠潔暢亮美”工程，使城市綠起來、亮起來、美起來。要繼續(xù)搞好城市綠化，見縫插綠，見空建園，千方百計增加綠化面積，擴(kuò)大城區(qū)綠量，提高城市綠化水平。培育城市新亮點(diǎn)，對于新建的城市建筑，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，努力提高設(shè)計品位和檔次，使新上建筑別具一格，充滿藝術(shù)色彩，突出城市特色；對于已建成的建筑，要“穿靴戴帽”，增加文化符號，著力提升城市品位;加強(qiáng)健身路徑等公共健身設(shè)施建設(shè)，滿足市民的健身需求。

六、強(qiáng)化日常管理，建立優(yōu)良秩序

社會治安綜合治理事關(guān)千家萬戶和國計民生，也是衡量創(chuàng)建文明城市工作是否取得實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要以爭創(chuàng)綜合治理先進(jìn)城市為目標(biāo)，加強(qiáng)全市社會治安防控體系建設(shè)，落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的各項具體措施，為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、安全的大環(huán)境。要加強(qiáng)公共安全保障建設(shè)，強(qiáng)化科技裝備，確保報警暢通，接警及時。要加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高消防安全能力。要搞好社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，健全群防群治組織，完善治安防范網(wǎng)絡(luò)。要開展掃黃除黑打惡專項治理活動，認(rèn)真排查不安定因素，嚴(yán)格控制各類案件的發(fā)生。要依法維護(hù)老年人、婦女、兒童和殘疾人的合法權(quán)益，為社會弱勢群體創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。要及時發(fā)現(xiàn)和化解各種矛盾，避免或減少各類上訪案件的發(fā)生。加大對×××等邪教組織的打擊力度，嚴(yán)懲頑固分子，確保社會大局穩(wěn)定。文 章

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