《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》講座（上）
從201*年1月1日起國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施新的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。為進(jìn)一步做好公文處理工作，特開設(shè)“《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》講座”專欄。該講座分八講：第一講，努力做好新時(shí)期的行政機(jī)關(guān)公文處理工作；第二講，公文種類；第三講，公文格式；第四講，行文規(guī)則；第五講，發(fā)文辦理；第六講，收文辦理；第七講，公文歸檔；第八講，公文管理。
第一講 努力做好新時(shí)期的行政機(jī)關(guān)公文處理工作
從201*年1月1日起，國家行政機(jī)關(guān)施行這個(gè)新的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。這是我國國家行政機(jī)關(guān)公文處理走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的一個(gè)重要標(biāo)志。認(rèn)真實(shí)施《辦法》，對(duì)于國家行政機(jī)關(guān)提高工作效率，保證工作質(zhì)量，依法行政，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展順利進(jìn)行是十分重要的。
一、做好行政機(jī)關(guān)公文處理工作是依法行政和加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的重要保證
公文在我國歷史上由來已久，它是統(tǒng)治階級(jí)管理國家、處理政務(wù)以及記載各種活動(dòng)情況的工具。這就決定了不同的社會(huì)制度和歷史階段，對(duì)公文的范疇有不同的理解和界定，公文處理的辦法也就各不相同。新中國成立后，公文的范疇比過去擴(kuò)大了。目前人們習(xí)慣上理解的公文可以分為兩大類，一是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體在辦理公務(wù)中形成和使用的通用公文；一是外交、軍事等領(lǐng)域使用的專用公文。我們這里主要是討論行政機(jī)關(guān)的通用公文處理問題。
公文的性質(zhì)決定了其在國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)中的地位和作用。國家行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法行政是其貫徹依法治國方略的基本要求。行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。做好國家行政機(jī)關(guān)公文處理工作，對(duì)于依法行政關(guān)系十分重要。公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作，是機(jī)關(guān)工作的重要內(nèi)容，提高機(jī)關(guān)工作水平就一定要加強(qiáng)公文處理工作。為此，必須明確國家行政機(jī)關(guān)公文處理的目標(biāo)、原則和基本要求。
行政機(jī)關(guān)公文處理的目標(biāo)是要實(shí)行規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。所謂規(guī)范化是指公文處理的每項(xiàng)程序、操作都要遵循一定的規(guī)程、方式和要求，完成結(jié)果要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格；所謂制度化是規(guī)范化在一定程度上上升為法制化，或是紀(jì)律化，在公文處理中建立并執(zhí)行一整套的處理制度；所謂科學(xué)化是指公文處理的規(guī)范、制度應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，符合公文處理運(yùn)行的規(guī)律和實(shí)際。如果對(duì)于科學(xué)化的含義進(jìn)一步延伸，還應(yīng)當(dāng)包括公文處理中運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，采用現(xiàn)代化的辦公手段。
行政機(jī)關(guān)公文處理的原則和基本要求主要是：
1．政治性。行政機(jī)關(guān)公文處理的政治性是與行政公文的政治性緊密相連的。由于行政機(jī)關(guān)公文處理工作是與國家政權(quán)機(jī)關(guān)密切結(jié)合，并由國家政權(quán)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)的，因此在行政機(jī)關(guān)公文處理工作中一定要牢固樹立政治觀念，堅(jiān)持“講政治”。
2．實(shí)事求是。這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和基本指導(dǎo)思想，《辦法》將其確定為行政機(jī)關(guān)公文處理工作的首要原則，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持貫徹執(zhí)行。在擬制文件、承辦來文、制定政策規(guī)定中，都要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。
3．精簡(jiǎn)、準(zhǔn)確。精簡(jiǎn)就是要壓縮文件數(shù)量，提高文件質(zhì)量，準(zhǔn)確確定發(fā)文范圍。行文要確有必要性，防止文件過長(zhǎng)，套話、空話、廢話連篇，不能隨意擴(kuò)大文件分發(fā)范圍。準(zhǔn)確即指公文制作過程中的實(shí)事要準(zhǔn)確無誤，制定的政策規(guī)定要有針對(duì)性；又指公文的分發(fā)、投送傳遞、分辦批示要準(zhǔn)確無誤。
4．及時(shí)、高效。就是要講求公文處理的時(shí)效性，做到迅速、快捷，不得積壓、拖延。
5．安全、保密。行政機(jī)關(guān)的公文大多是國家意志、活動(dòng)的書面形式，是國家機(jī)密的集中體現(xiàn)，這就要求在公文處理中密級(jí)文件不得泄密，一般文件也不能遺失。
二、行政機(jī)關(guān)公文處理工作要體現(xiàn)時(shí)代特色，實(shí)現(xiàn)“三化”
新中國國家行政機(jī)關(guān)的公文處理工作，走向規(guī)范化、制度化，經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過程。八十年代前，行政機(jī)關(guān)公文處理主管部門對(duì)秘書機(jī)構(gòu)的設(shè)置、任務(wù)，公文的擬制等等，有一些規(guī)定，但都是專項(xiàng)的、零散的，沒有形成一個(gè)完整的制度。直到1981年2月，國務(wù)院辦公廳制發(fā)了第一個(gè)較為系統(tǒng)的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法》；1987年2月，國務(wù)院辦公廳又修訂公布了《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，19 9 3年再次對(duì)這個(gè)“辦法”修訂后發(fā)布。到201*年8月，國務(wù)院發(fā)布了《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，經(jīng)過多年的實(shí)踐和不斷修改完善，可以說這個(gè)《辦法》已經(jīng)比較成熟。認(rèn)真實(shí)施《辦法》，必將有力地推動(dòng)國家行政機(jī)關(guān)的公文處理盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。由于本系列講座在以后各講中還要較為系統(tǒng)全面的分別講解公文處理的種類、格式、行文規(guī)則、發(fā)文辦理、收文辦理、歸檔和公文管理等，這里我們只分析《辦法》與1993年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“國辦《辦法》”）的不同之處。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
（一）發(fā)布的主體機(jī)關(guān)不同。前幾次的“公文處理辦法”，都是由國務(wù)院辦公廳發(fā)布的。這次《辦法》的發(fā)布主體是國務(wù)院，從而就使《辦法》具有了政府法規(guī)的性質(zhì)，更具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格執(zhí)行。
（二）結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上有較大調(diào)整和較多補(bǔ)充。《辦法》》共9章57條，比國辦《辦法》7章45條增加了2章 12條。
“第一章總則”，國辦《辦法》8條，《辦法》仍保留了8條，但在內(nèi)容上做了較大修改。其中新增了公文處理定義和領(lǐng)導(dǎo)者2條；刪除了“黨政分開”1 條，刪除了公文的作用、公文處理的程序、對(duì)文秘人員的要求等內(nèi)容；合并改寫了公文處理的原則，保留改寫了公文處理的機(jī)構(gòu)和人員配備。通過修改，“第一章總則”部分，主要是規(guī)定了行政機(jī)關(guān)公文的定義，公文處理工作的定義、目的、目標(biāo)、原則、要求、機(jī)構(gòu)、人員和組織領(lǐng)導(dǎo)問題。
“第二章公文種類”，國辦《辦法》和《辦法》均為1條。但《辦法》刪除了“指示”種類，增加了“意見”種類；并將國辦《辦法》中的“公告、通告”分列為兩類、兩種。這樣《辦法》規(guī)定的公文種類計(jì)有十三類、十四種，包括命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要。
“第三章公文格式”，增加了1條：“第十一條公文中各組成部分的標(biāo)識(shí)規(guī)則，參照《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”共3條，對(duì)原各條內(nèi)容進(jìn)行了修改。明確了“抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。”公文用紙統(tǒng)一確定為A4型。增加了上行文應(yīng)當(dāng)注明“會(huì)簽人姓名。其中，‘請(qǐng)示’應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。”電報(bào)緊急程度中增加了“特提”，將電報(bào)的緊急程度由3級(jí)改為4 級(jí)。
“第四章行文規(guī)則”，主要是對(duì)行文關(guān)系做了修改。增加了“行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。” 1條，共11條。其中第十五條中，將國辦《辦法》規(guī)定的政府各部門“也可以根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)和職權(quán)規(guī)定，向下一級(jí)政府行文。”修改為“除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審撤事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。”并規(guī)定“部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。”取消了國辦《辦法》中“經(jīng)批準(zhǔn)在報(bào)刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行，可不再行文。同時(shí)，由發(fā)文機(jī)關(guān)印制少量文本，供存檔備查。”其內(nèi)容改寫歸入“第八章公文管理”中。
“第五章發(fā)文辦理”，是從國辦《辦法》第五章公文辦理中分出后新列的1章，共6條。在發(fā)文程序中新增了“復(fù)核”環(huán)節(jié)；對(duì)草擬公文提出了更為明確的要求，新增了兩款：“（三）公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文的目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定。”“（四）擬制緊急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實(shí)際需要確定緊急程度。”“第二十六條擬制公文，對(duì)涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。”
“第六章收文辦理”，這一章也是從國辦《辦法》第五章公文辦理中分出后新列的，也是《辦法》中內(nèi)容增加最多的部分，共8條。主要是對(duì)收到的公文分為下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)的需要辦理的公文和上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)或交辦公文兩類，重點(diǎn)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)來文辦理做了詳細(xì)規(guī)定。
“第七章公文歸檔”，是從國辦《辦法》“第六章公文立卷、歸檔和銷毀”中分出新列的，共6條。在內(nèi)容方面，新增了公文存檔要求。
“第八章公文管理”，這是《辦法》增設(shè)的一章，但也吸收了國辦《辦法》中有關(guān)公文復(fù)制、銷毀等方面的內(nèi)容，共10條。增加了“第四十九條公文被撤銷，視作自始不產(chǎn)生效力；公文被廢止，視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。”“第五十二條機(jī)關(guān)合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理。機(jī)關(guān)撤銷時(shí)需要?dú)w檔的公文整理（立卷）后按有關(guān)規(guī)定移交檔案部門。”
“第九章附則”，對(duì)國辦《辦法》3條刪除1條，增加了要對(duì)電子文件和公文辦理督查制度另行制定規(guī)定2條，共4條。
(三)、在指導(dǎo)思想上有了新的突破。與國辦《辦法》相比，《辦法》不只是內(nèi)容上的增減，而是在保留了國辦《辦法》中一些實(shí)踐已經(jīng)證明了的正確的做法后，有了新的突破。
一是體現(xiàn)了時(shí)代特色。人類社會(huì)已經(jīng)開始進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日益增強(qiáng)，各種生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)流動(dòng)速度明顯加快。在我國隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展管理勢(shì)必要與國際接軌。公文處理作為行政機(jī)關(guān)管理國家事務(wù)手段的一個(gè)組成部分，也就要與這種大趨勢(shì)相適應(yīng)�！掇k法》充分體現(xiàn)了時(shí)代特色。比如公文用紙，國辦《辦法》規(guī)定，一般為16開型，也可以用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型。具有選擇性。而《辦法》則統(tǒng)一規(guī)定為“公文用紙一般采用國際A4型（210mm ×297mm）。”體現(xiàn)了唯一性。再比如，《辦法》要求對(duì)公文處理中涉及電子文件的有關(guān)規(guī)定要另行制定。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，《辦法》加大了協(xié)商力度。在文種中取消了“指示”，增加了“意見”，適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。
二是強(qiáng)調(diào)了督查落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不僅要做出正確的決策，更為重要的是抓好決策的落實(shí)。督促檢查是辦公廳（室）的一項(xiàng)重要職責(zé)。《辦法》新增了督查的要求，強(qiáng)調(diào)了對(duì)公文處理中的督查落實(shí)工作，第五十六條規(guī)定“各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和本機(jī)關(guān)下發(fā)公文的貫徹落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促檢查并建立督查制度。有關(guān)規(guī)定另行制定。”
三是從制度上保證了壓縮文件數(shù)量。這些年來我們一直在強(qiáng)調(diào)減少文件數(shù)量，提高文件質(zhì)量，解決“文山”問題，但收效甚微。究其原因，一個(gè)主要方面就是缺少明確的制度規(guī)定，常常是提出一些模棱兩可的原則性要求，《辦法》第十三條、第十五條在解決這個(gè)問題上做出了明確規(guī)定。
四是更為符合實(shí)際，便于操作，提高公文處理效率。如電報(bào)緊急程度中增加了“特提”，“請(qǐng)示”附注處增加了注明“聯(lián)系人的姓名和電話”。
當(dāng)然，如同仍何事物一樣，《辦法》也并非十全十美。比如“第四章行文規(guī)則”中“‘報(bào)告’不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。”這一條的本意非常明確，是說“報(bào)告”文種中不能混雜、帶有“請(qǐng)示”事項(xiàng)。但其中“夾帶”一詞，明顯是用詞不當(dāng)。“夾”有混雜的意思，但“夾帶”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》中解釋為：“【夾帶】①藏在身上或混雜在其他物品中間偷偷攜帶：嚴(yán)禁夾帶危險(xiǎn)品上車。②考試時(shí)作弊暗中攜帶的與試題有關(guān)的材料。”可以看出“夾帶”是一個(gè)有明確含義、規(guī)定的詞，使用必須恰當(dāng)。對(duì)此在征求意見時(shí)，我們?cè)?jīng)提過，但沒有被采納。雖然這一問題對(duì)《辦法》來說瑕不掩瑜，也不影響執(zhí)行《辦法》，但《辦法》作為政府法規(guī)性質(zhì)的文件理應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)無誤，這一點(diǎn)不能不說是一點(diǎn)缺憾。我們?cè)谥贫ā掇k法》實(shí)施細(xì)則時(shí)應(yīng)注意糾正。
三、加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力搞好公文處理人員隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好行政機(jī)關(guān)公文處理工作的關(guān)鍵。按照《辦法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對(duì)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，至少要做到三個(gè)方面：
一是要“高度重視公文處理工作”。這主要是指行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)到公文處理工作在機(jī)關(guān)工作中的地位和作用，公文處理既是行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)事務(wù)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行手段的重要載體，也是機(jī)關(guān)工作內(nèi)容的重要組成部分。作為行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人必須將其納入工作的重要議事日程，予以高度重視。
二是要“模范遵守本辦法”。行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人即是公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，也是《辦法》的執(zhí)行者。特別是行政機(jī)關(guān)的公文形成效力以最終簽發(fā)者正式簽發(fā)為標(biāo)準(zhǔn)，也就是說最終簽發(fā)者要對(duì)簽發(fā)的文件負(fù)全部責(zé)任。這就要求行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真學(xué)習(xí)行政機(jī)關(guān)公文處理知識(shí)，掌握公文處理程序，并帶頭遵守執(zhí)行《辦法》。要堅(jiān)持公文處理的基本原則，熟悉公文文種、格式，執(zhí)行行文規(guī)則。在辦理發(fā)文中，授意草擬公文要講明意圖，明確要求。簽發(fā)時(shí)要認(rèn)真審改，確定簽發(fā)權(quán)限，防止越位越權(quán)。在審批來文時(shí)“對(duì)有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見、姓名和審批日期。”
三是要“加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。”就是要經(jīng)常研究機(jī)關(guān)公文處理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。要加強(qiáng)對(duì)從事公文處理工作人員的思想政治工作，安排培訓(xùn)，督促學(xué)習(xí)，關(guān)心生活。
關(guān)于行政機(jī)關(guān)公文處理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，《辦法》第七條明確規(guī)定：“各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）是公文處理的管理機(jī)構(gòu)，主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作并指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作。”各級(jí)行政機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)置科學(xué)合理、精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、反應(yīng)靈敏的公文處理機(jī)構(gòu)。今后作為省一級(jí)行政機(jī)關(guān)的公文處理管理機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)全省各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)的公文處理指導(dǎo)工作，開展對(duì)行政機(jī)關(guān)公文處理人員的培訓(xùn)，密切聯(lián)系，做到協(xié)調(diào)一致，上下貫通，相互配合支持。
行政機(jī)關(guān)公文處理的任務(wù)、作用、目標(biāo)，決定了其在機(jī)關(guān)工作中的地位，也決定了做好公文處理工作，保證機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有一支高素質(zhì)的公文處理隊(duì)伍。為此《辦法》第八條規(guī)定“各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門或者配備專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作”。新時(shí)期行政機(jī)關(guān)公文處理人員隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持以政治可靠、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、工作扎實(shí)為目標(biāo)，著力突出三個(gè)方面：
一是提高政治素質(zhì)。就是要按照江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)刻把人民群眾的利益放在第一位。要堅(jiān)持“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。”認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，把講政治放在一切工作的首位，時(shí)刻保持政治上的清醒與堅(jiān)定，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要堅(jiān)持做到廉潔自律，嚴(yán)格用黨的紀(jì)律和公務(wù)員行為準(zhǔn)則約束自己，自重、自省、自警、自勵(lì)，拒腐防變。作為文秘人員，還要有很強(qiáng)的無私奉獻(xiàn)、自我犧牲精神，甘當(dāng)“無名英雄”，耐得住寂寞，甘坐“冷板凳”。
二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。人類在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)正在蓬勃興起，行政機(jī)關(guān)的職能和管理社會(huì)的方式、手段也正在發(fā)生著重大變化，行政機(jī)關(guān)的文秘工作不再是“萬精油”、“大雜燴”，而是一門綜合性很強(qiáng)的專業(yè)。對(duì)文秘工作人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)上的要求也不能再是傳統(tǒng)意義上的“文人”、“文字匠”。這就要求要注意配備人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。在人員編制較多的部門，要注意既有漢語言文學(xué)專業(yè)的人員，也要有經(jīng)濟(jì)管理、法律專業(yè)的人員。在實(shí)際中，由于編制有限，多數(shù)機(jī)關(guān)很難做到這一點(diǎn)。要解決這個(gè)問題，唯一的出路在于文秘人員自己下決心學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)。新時(shí)期一個(gè)合格的行政機(jī)關(guān)文秘人員的業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是，精通漢語語言文學(xué)，熟悉政治法律、經(jīng)濟(jì)管理，熟練運(yùn)用辦公自動(dòng)化技能。同時(shí)盡力學(xué)習(xí)一些邊緣學(xué)科和自然科學(xué)方面的知識(shí)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本機(jī)關(guān)的主要工作任務(wù)，掌握熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)。當(dāng)然，知識(shí)的海洋是浩翰的，一個(gè)人的精力和生命都是有限的，學(xué)海無涯，學(xué)無止境。但是只要我們持之以恒，以學(xué)為本，學(xué)以致用，勤奮刻苦，較多地掌握知識(shí)，勝任新時(shí)期的文秘工作是一定能夠做到的。
三是培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)。行政機(jī)關(guān)的公文處理工作任務(wù)多、責(zé)任重，看似按部就班、平平淡淡，實(shí)則直接關(guān)系到機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量、效率，影響著黨和國家重大方針、政策的落實(shí)，也涉及到樹立和維護(hù)政府機(jī)關(guān)的形象。筆者多年從事機(jī)關(guān)公文處理工作，所經(jīng)所見所聞，深深體會(huì)到，機(jī)關(guān)公文處理工作大到公文擬制、審核把關(guān)，小到糾正語病、錯(cuò)別字，印制、分發(fā)，都萬萬出不得差錯(cuò)。否則，往往是“失之毫厘，差之手里”，后患無窮。真可謂：公文處理無小事。這就要求從事公文處理工作的人員，必須具有強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，始終保持良好的精神狀態(tài)和高昂的工作熱情，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，謹(jǐn)慎細(xì)致，快捷高效，精益求精，確保公文處理的質(zhì)量和效率。
第二講 公文種類（上）
國務(wù)院頒布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第二章“公文種類”共確定了“命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要”共13類、14個(gè)文種。
下面就各個(gè)文種作一介紹。
一、命令（令）：“適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員”。
命令（令）有3個(gè)特點(diǎn)，即：具有強(qiáng)制性、有限定的發(fā)令機(jī)關(guān)、發(fā)布命令必須以法律和法令為依據(jù)。在具體使用中命令（令）可以分為公布令、行政令、任免令、嘉獎(jiǎng)令等。
1．公布令。這是頒布法律、法令和法規(guī)時(shí)使用的令文。公布令正文比較簡(jiǎn)短，一般由頒布對(duì)象、頒布根據(jù)、頒布決定、執(zhí)行要求4部分組成。頒布對(duì)象，指所公布的法規(guī)文件的名稱；頒布根據(jù)，說明是經(jīng)過什么會(huì)議通過或由什么領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；頒布決定，即公布或批準(zhǔn)的決定，一般有“現(xiàn)予頒布（公布、發(fā)布）”、“現(xiàn)予公布施行”等；執(zhí)行要求，一般指公布的法規(guī)文件開始生效實(shí)施的時(shí)間要求。頒布令后面要附上所頒布的法規(guī)文件。
2．行政令。這是采取重大強(qiáng)制性行政措施時(shí)使用的令文。行政令的正文一般分為3個(gè)部分，即命令緣由（引言）、命令事項(xiàng)（主文）和執(zhí)行要求（結(jié)語）。
命令緣由部分著重闡明發(fā)令原因，扼要寫明發(fā)令的背景、形勢(shì)和緣由，揭示發(fā)令的目的和意義，使受令方面了解執(zhí)行此令的重要性，增強(qiáng)執(zhí)行命令的自覺性。
命令事項(xiàng)是命令的主體部分，也就是命令所要采取的重大的強(qiáng)制性措施。要分條款或分層次地寫明規(guī)定事項(xiàng)、工作要求、方法步驟。文字要寫得具體、肯定、簡(jiǎn)明、莊重，不作議論。使受令方面一目了然，易于執(zhí)行。
執(zhí)行要求是命令事項(xiàng)的補(bǔ)充，對(duì)受令方面提出要求和囑咐。有的令文執(zhí)行要求已在前面兩部分講明，也就不必再單獨(dú)寫這部分了。也有的命令的正文沒有明顯地分為三個(gè)部分，而是篇段合一的。
3．嘉獎(jiǎng)令。這是上級(jí)對(duì)下級(jí)授予榮譽(yù)稱號(hào)，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)使用的令文。嘉獎(jiǎng)令的正文一般包括4個(gè)部分：優(yōu)秀事跡、性質(zhì)和意義，嘉獎(jiǎng)項(xiàng)目、號(hào)召和希望。
優(yōu)秀事跡部分是構(gòu)成嘉獎(jiǎng)令的依據(jù)和基礎(chǔ)，主要寫被嘉獎(jiǎng)對(duì)象的英雄模范事跡。
嘉獎(jiǎng)項(xiàng)目是嘉獎(jiǎng)令的主要成份。要交代是什么機(jī)構(gòu)或什么會(huì)議決定給予嘉獎(jiǎng)，嘉獎(jiǎng)項(xiàng)目是哪些。然后，要根據(jù)嘉獎(jiǎng)對(duì)象的事跡，扼要地寫出對(duì)受獎(jiǎng)?wù)叩拿銊?lì)和對(duì)大家的希望。撰寫嘉獎(jiǎng)令應(yīng)注意：第一，嘉獎(jiǎng)令并不常用，凡發(fā)令嘉獎(jiǎng)的，必須是相當(dāng)突出的英雄模范人物，其功績(jī)顯赫，影響甚大，足以效法、學(xué)習(xí)。第二，嘉獎(jiǎng)今既要敘述事跡，又要議論意義，還要有號(hào)召力，這就要求注意語言的運(yùn)用，要實(shí)事求是地概括，不能夸張渲染。
二、決定：“適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員。變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)”。
決定是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)出的，帶有制約、規(guī)范、指導(dǎo)作用的下行文。各類決定的寫法：
1．表彰決定：這類知照性決定，就是把決定事項(xiàng)簡(jiǎn)要地傳達(dá)給有關(guān)單位，極少有要求執(zhí)行的具體意見，它的內(nèi)容比較單純，主要是決定依據(jù)和決定事項(xiàng)，即使有號(hào)召或者鼓動(dòng)性的結(jié)尾，也很簡(jiǎn)短。在寫法上往往開門見山，直接陳述，篇段合一，語句簡(jiǎn)練、明快。
2．處分決定的寫法有所不同，應(yīng)寫受處分人的身份、錯(cuò)誤事實(shí)、錯(cuò)誤性質(zhì)、根源、本人對(duì)錯(cuò)誤的態(tài)度、處分內(nèi)容等。
3．關(guān)于重大行動(dòng)或重要事項(xiàng)的決定。這類決定用于安排較大范圍的重大行動(dòng)或重要事項(xiàng)，一經(jīng)發(fā)出，震動(dòng)較大。如：《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)（199〕23號(hào)）等。這類決定大都經(jīng)過一定的會(huì)議討論通過。它的寫法更強(qiáng)調(diào)把道理說清楚、講透徹，以便盡可能地統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行決定的自覺性。
三、公告：“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”。
公告可以分為三種類型。
第一類是向國內(nèi)外宣布重大事項(xiàng)的公告。它通常以國家機(jī)關(guān)名義或者授權(quán)新華社向國內(nèi)外莊重宣布某一重大事項(xiàng)。加宣布國家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉結(jié)果、出訪、頒布法律、重要法令，公布重大科技成果等等。
第二類是宣布影響面很大的專門事項(xiàng)的公告。這類公告，是由有關(guān)職能部門，按法定程序發(fā)布的，有的也因涉外工作的需要而發(fā)布。如按《商標(biāo)法》規(guī)定的注冊(cè)商標(biāo)公告，以及公布企業(yè)破產(chǎn)的公告，企業(yè)換證公告，質(zhì)量監(jiān)督公告等等。
第三類是向特定對(duì)象發(fā)布的公告。
公告內(nèi)容單一，篇幅一般比較簡(jiǎn)短，標(biāo)題可以寫成三種形式：由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文體組成；由發(fā)文機(jī)關(guān)、文體組成；只有文體這一要素組成，如（《公告》）。標(biāo)題下可依公告單獨(dú)編號(hào)。在公告的正文中，要簡(jiǎn)明扼要地寫出公告依據(jù)、公告事項(xiàng)。結(jié)尾一般以“現(xiàn)予公告”、“特此公告”作結(jié)語。
四、通告：“適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”。
通告文種各行政主管部門使用的比較多，時(shí)常見諸報(bào)端。如公安部門發(fā)布的車輛年檢、交通管制的通告，工商部門發(fā)布的企業(yè)許可證年審的通告等等。
通告的標(biāo)題大體有三種：一是由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分組成；二是只有發(fā)文機(jī)關(guān)和文種組成；三是只寫文種《通告》。通告的正文主要是針對(duì)某些事項(xiàng)作出規(guī)定或限制，成為告知對(duì)象行動(dòng)的規(guī)范，要求遵循。因此，正文一般由目的根據(jù)、規(guī)定事項(xiàng)和要求三部分內(nèi)容構(gòu)成。正文之后，習(xí)慣以“特此通告”、“此告”等詞語結(jié)尾。
擬制通告要注意三點(diǎn)：一要突出中心。通告常常帶有法規(guī)的性質(zhì)，要明確“允許做什么和不允許做什么”。力求簡(jiǎn)明易懂、有章可循、有規(guī)可依。二要體現(xiàn)方針政策。必須正確地把握方針、政策，熟悉有關(guān)事項(xiàng)的具體情況。三要通俗易懂，切忌語言含糊，公眾難以理解。
五、通知：“適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員”。
通知是使用得比較多的一種公文。通知大多是下行文，因而有一定的指揮、指導(dǎo)性。和其它下行文種相比，通知應(yīng)用范圍更寬，具有廣泛性。大多數(shù)類型的通知對(duì)受文對(duì)象總是有所要求，提出需要執(zhí)行或辦理的事項(xiàng)，它雖不同于命令，但也有一定的權(quán)威性。通知還有明顯的時(shí)間性，有些通知，如會(huì)議通知，只是在指定的一段時(shí)間里有效。
按《辦法》通知可以分為批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知，傳達(dá)、要求執(zhí)行、周知性通知及人事任免通知三種。我們?cè)谵k理公文中發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)和單位在使用通知時(shí)存在這樣幾個(gè)問題：一是標(biāo)題繁瑣。比如出現(xiàn)幾個(gè)“關(guān)于”或“通知的通知”等情況；二是轉(zhuǎn)發(fā)和批轉(zhuǎn)性通知的按語部分文字過多或態(tài)度不明確；三是要求執(zhí)行或周知性的通知的引言部分未能表明行文的目的和所依據(jù)的事由。因此，我們?cè)跀M制通知時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：
1．標(biāo)題。一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分組成，只使用一個(gè)介詞“關(guān)于”再加事由和通知即可。如：《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā) 1997年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃要點(diǎn)的通知》。另外，還要注意在標(biāo)題中除引用法律法規(guī)和行政規(guī)章時(shí)可加書名號(hào)外，一般不加標(biāo)點(diǎn)符合。在起草層層轉(zhuǎn)發(fā)的通知時(shí)，要盡量把標(biāo)題寫得簡(jiǎn)明些�？梢圆扇煞N辦法解決：一是對(duì)各個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)通知都提出了具體要求的，可以綜合改寫為一個(gè)新的“通知”，貫穿全部?jī)?nèi)容或主要精神。二是對(duì)非政策性文件，幾個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)通知又無新要求的，可以減少中間層次，直接轉(zhuǎn)發(fā)。如：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)委“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委‘關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委辦公廳《關(guān)于批轉(zhuǎn)（＜××日?qǐng)?bào)＞）發(fā)行工作會(huì)議紀(jì)要的通知》的通知’的通知”，如果改寫為：××市計(jì)委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委辦公廳批轉(zhuǎn)《××日?qǐng)?bào)》發(fā)行工作會(huì)議紀(jì)要的通知，就簡(jiǎn)明多了。
2．批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知。這類通知是針對(duì)被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的公文而發(fā)的，通知成了主件，原公文成了附件，正件、附件一起，組成了批轉(zhuǎn)性或轉(zhuǎn)發(fā)性通知。正文包括兩個(gè)部分：轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)象和批注意見。轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)象要寫明被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文名稱及原發(fā)文單位。批注意見要寫明對(duì)所轉(zhuǎn)發(fā)公文的態(tài)度、意見和執(zhí)行要求。批轉(zhuǎn)性通知的批語和轉(zhuǎn)發(fā)性通知的按語，可長(zhǎng)可短，應(yīng)看具體情況而定。有的照批照轉(zhuǎn)，只極為簡(jiǎn)要地表明態(tài)度、作出評(píng)價(jià)、提出要求。如：“省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于1998年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。”有的強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，在寫明態(tài)度、評(píng)價(jià)和要求之后，再結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)所轉(zhuǎn)發(fā)公文的重要意義或者某一方面的精神，突出加以強(qiáng)調(diào)，以引起重視。有的補(bǔ)充完善，對(duì)所轉(zhuǎn)發(fā)的公文除作出基本肯定外，還就其本身不夠完善的地方作些補(bǔ)充、說明。但一般情況下，批語和按語不易過多，以免與轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)文件內(nèi)容重復(fù)。
3．要求執(zhí)行和周知性通知。引言部分一定要寫清楚行文的緣由、意義、目的和所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策。
4．要根據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)公文的不同情況，恰當(dāng)使用習(xí)慣用語。如表態(tài)的“同意”、“原則同意”、“基本同意”等詞語；提出要求希望的“希遵照辦理”、“請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行”、“請(qǐng)研究執(zhí)行”、“請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行”、“供參考”、“請(qǐng)研究試行”等詞語。
5．任免通知。除法定機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人外，其他任免一般采用“通知”。任免通知正文只寫明經(jīng)某級(jí)組織決定，任命（或免去）某人擔(dān)任某項(xiàng)職務(wù)即可。有的還寫明任期和待遇
六、通報(bào)：“適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況”。
通報(bào)和通知都具有知曉性和指導(dǎo)性，但通知大都要求貫徹執(zhí)行，具有一定的約束力，而通報(bào)只起引導(dǎo)、警戒、啟發(fā)、教育和溝通情況的作用。、通報(bào)可分為表揚(yáng)性通報(bào)、批評(píng)性通報(bào)、情況通報(bào)等。
（一）表揚(yáng)性通報(bào)：正文一般包括先進(jìn)事跡及其意義、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、表彰決定、希望和要求四個(gè)部分。
先進(jìn)事跡是這類通報(bào)的主要內(nèi)容。在直述式通報(bào)中，這部分內(nèi)容直接在通報(bào)中敘述，寫得詳細(xì)些。在轉(zhuǎn)述式通報(bào)中，這部分內(nèi)容已出現(xiàn)在通報(bào)的附件中，就不必再重?cái)⑹鱿冗M(jìn)事跡了，只須概括地強(qiáng)調(diào)或突出要點(diǎn)。直述式通報(bào)在介紹先進(jìn)事跡時(shí)，應(yīng)做到：第一，要把時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、結(jié)果簡(jiǎn)明地交代清楚。第二，要實(shí)事求是，不能任意夸大、渲染。第三，要重點(diǎn)突出，涉及能體現(xiàn)先進(jìn)的精神境界和突出通報(bào)中心的，就把事實(shí)寫得詳細(xì)些，無關(guān)緊要的可一筆帶過或略而不記。先進(jìn)事跡的意義和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是通報(bào)的主旨。著重表彰先進(jìn)事跡的通報(bào)，應(yīng)在介紹事跡的基礎(chǔ)上，說明其意義。
表彰決定是寫明領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)先進(jìn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的決定，它通常寫在通報(bào)的末尾部分。
希望和要求，既包括對(duì)被表彰者的勉勵(lì)和期望，又包括對(duì)廣大群眾的號(hào)召和希望。這一部分要發(fā)掘先進(jìn)的典型意義和時(shí)代精神，針對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)需要有感而發(fā)，力求符合實(shí)際，有針對(duì)性，概括、鮮明、不千篇一律。”
（二）批評(píng)性通報(bào)：這類通報(bào)是通報(bào)中使用得最多的，它的內(nèi)容除在一定范圍內(nèi)公布對(duì)某單位、某人、某事的批評(píng)處理外，著重是要從被通報(bào)的事件中吸取教訓(xùn)，以典型事例對(duì)群眾進(jìn)行教育，以防類似事件的發(fā)生。其懲戒作用十分突出。
這類通報(bào)，有的是批評(píng)錯(cuò)誤、公布處分決定，行文較短。有的除批評(píng)錯(cuò)誤、宣布處分外，側(cè)重于分析情況，總結(jié)教訓(xùn)，指導(dǎo)改進(jìn)工作，篇幅就要長(zhǎng)些。這類通報(bào)寫法和前一類大同小異，正文包括錯(cuò)誤事實(shí)、根源和教訓(xùn)、處理決定、希望和要求四部分。
第二講 公文種類（下）
七、議案：“適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)”。
議案格式比較簡(jiǎn)單，一般寫明提請(qǐng)審議的事項(xiàng)名稱、什么時(shí)間、什么會(huì)議討論通過、目的、法定提交人和提交時(shí)間即可。如：
甘肅省人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議
《甘肅省發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)條例（草案）》的議案省人大常委會(huì)：
《甘肅省發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)條例（草案）》已經(jīng)201*年11月8日省政府第 97次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)提請(qǐng)審議。
省長(zhǎng) 宋照肅
二 000年十一月二十三日
八、報(bào)告：“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問”。
報(bào)告種類多種多樣，大致可分為工作報(bào)告、情況報(bào)告、答復(fù)報(bào)告、報(bào)送文件的報(bào)告等。
1．工作報(bào)告。這是用于匯報(bào)工作進(jìn)程、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、反映工作問題、提出工作意見的報(bào)告。這類報(bào)告是報(bào)告中應(yīng)用最為廣泛的一種。它的正文，一般包括基本情況、主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、存在問題、今后意見等幾部分。格式上，每一部分可標(biāo)出序數(shù)分項(xiàng)寫，或列出小標(biāo)題來寫。
根據(jù)需要，工作報(bào)告可以寫成綜合性的，也可以寫成專題性的。
綜合性的工作報(bào)告，它是不同階段、不周范圍的全面工作總結(jié)或匯報(bào)。可以是各方面的綜合工作，或者一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)部門的全面工作。
專題性的工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)專一性，它是就某一項(xiàng)或某一方面的工作向上級(jí)機(jī)關(guān)所作的報(bào)告。它可分為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的專題工作報(bào)告和研究工作的專題工作報(bào)告。前一類就是呈報(bào)上級(jí)的專題工作總結(jié)，它不需要答復(fù)，后一類通常是就落實(shí)、開展、加強(qiáng)、發(fā)展、改進(jìn)、改革某項(xiàng)工作向上級(jí)作的專題報(bào)告。它不一定在工作結(jié)束后才寫，常常是在工作進(jìn)程中，待工作告一段落時(shí)寫好，待上級(jí)答復(fù)、批轉(zhuǎn)。
2．情況報(bào)告。這是對(duì)工作中的重大情況、特殊情況、新情況進(jìn)行調(diào)查了解后，向上級(jí)作出的報(bào)告。它不需要答復(fù)、主要是讓上級(jí)了解、掌握情況，以便根據(jù)情況采取措施，指導(dǎo)工作。向上級(jí)提出工作建議的報(bào)告，也屬這一類。
3．答復(fù)報(bào)告。這是答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的查詢、提問或匯報(bào)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)某項(xiàng)指示、意見的結(jié)果的報(bào)告。正文包括答復(fù)依據(jù)、答復(fù)事項(xiàng)兩部分，寫法比較自由。有的先寫依據(jù)，后答復(fù)；有的邊寫依據(jù)，邊答復(fù)。
九、請(qǐng)示：“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”。
請(qǐng)示可以分為三種類型。
第一種是請(qǐng)求指示的。對(duì)上級(jí)制定的方針、政策、法律、法令、法規(guī)、規(guī)章或某項(xiàng)指示有不同理解，希望上級(jí)明確解釋，或者從實(shí)際出發(fā)需要對(duì)某項(xiàng)規(guī)定、制度、指示作出修訂、補(bǔ)充。
第二種是請(qǐng)求批示、解決問題的。請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)解決本單位的某些困難，或?qū)Ρ締挝坏哪硞�(gè)問題提出處理意見請(qǐng)求上級(jí)批復(fù)而寫的請(qǐng)示，就屬這一類。
第三種是請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的。某職能部門針對(duì)新情況、新問題提出了解決的辦法和措施，即因?yàn)椴荒苤苯右笃郊?jí)或不相隸屬的機(jī)關(guān)部門照辦，而需要請(qǐng)求上級(jí)審定后批轉(zhuǎn)有關(guān)方面執(zhí)行，這樣上報(bào)的請(qǐng)示，就屬這類。這類請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的請(qǐng)示，容易同研究工作的專題報(bào)告混淆，寫作時(shí)尤其要注意。
請(qǐng)示一般由請(qǐng)示事由、請(qǐng)示事項(xiàng)、結(jié)尾三部分組成。結(jié)尾常以請(qǐng)求語作結(jié)，習(xí)慣用的有“以上意見是否妥當(dāng)，請(qǐng)批示”、“妥否？請(qǐng)指示”、“當(dāng)否？請(qǐng)批復(fù)”、“以上意見如可行（或如無不妥），請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”等。撰寫請(qǐng)示應(yīng)注意：
第一，要控制使用，當(dāng)用才用。必須辦理而在自己職權(quán)范圍內(nèi)又不能解決，確實(shí)需要請(qǐng)示上級(jí)的才可行文請(qǐng)示。不要?jiǎng)虞m請(qǐng)示，把矛盾上交。
第二，要一文一事為宜，切忌把不相關(guān)聯(lián)的問題放在一個(gè)請(qǐng)示里，使上級(jí)無法批復(fù)，影響工作。
第三，要按級(jí)請(qǐng)示，確實(shí)必須越級(jí)請(qǐng)示的，也應(yīng)同時(shí)抄送直接的上級(jí)機(jī)關(guān)。如果一項(xiàng)請(qǐng)示涉及不止一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)以主管此項(xiàng)請(qǐng)示的上級(jí)機(jī)關(guān)為主送單位，其他為抄送單位，避免職責(zé)不明，耽誤處理時(shí)間。除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，請(qǐng)示不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，也不要同時(shí)抄送同級(jí)和下級(jí)機(jī)關(guān)。
第四，它的格式也包括標(biāo)題。正文和結(jié)尾，它的標(biāo)題一定要寫明事由，不能光寫“請(qǐng)示”，以提請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)注意，及時(shí)處理。
十、批復(fù)：“適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)”。
批復(fù)具有針對(duì)性、權(quán)威性、鮮明性。它是對(duì)某項(xiàng)具體工作發(fā)表指示、意見，對(duì)受文的下級(jí)有約束力，特別是關(guān)于重要事項(xiàng)或重大問題的批復(fù)，往往有明顯的法規(guī)作用。批復(fù)中對(duì)答復(fù)的問題應(yīng)態(tài)度鮮明，觀點(diǎn)明確，不能模棱兩可，使人無所適從。
批復(fù)的正文分為批復(fù)根據(jù)、批復(fù)事項(xiàng)兩部分。
批復(fù)根據(jù)，要極其簡(jiǎn)要地引述來文的請(qǐng)示事項(xiàng)，或引述來文標(biāo)題，都是一句話就可以說清楚的。
批復(fù)事項(xiàng)是主要部分，要針對(duì)請(qǐng)示的內(nèi)容，給予明確答復(fù)或具體指示。有些批復(fù)，不是簡(jiǎn)單地就請(qǐng)示事項(xiàng)表明態(tài)度，還應(yīng)根據(jù)需要給予具體指示。
批復(fù)如果不同意下級(jí)的請(qǐng)示，則應(yīng)簡(jiǎn)要說明理由，以利對(duì)方接受，及時(shí)作出相應(yīng)安排。撰寫批復(fù)時(shí)應(yīng)注意：
第一，批復(fù)要緊扣請(qǐng)示明確作答，不要答非所問，復(fù)非所求，節(jié)外生枝。有時(shí)以有關(guān)法規(guī)、文件精神為依據(jù)答復(fù)問題時(shí)，應(yīng)寫明引據(jù)出處，以備執(zhí)行中查考。
第二，批復(fù)內(nèi)容若涉及其他部門，起草批復(fù)時(shí)應(yīng)同有關(guān)部門會(huì)簽或商量，但不能互相推倭，造成公文旅行。
第三，批復(fù)一定要有明確的受文單位。有的在標(biāo)題中就標(biāo)明了受文單位。正文結(jié)尾可寫上“特此批復(fù)”、“此復(fù)”，也可以不寫。
十一、意見：“適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。”
意見是《辦法》中新增加的文種。主要用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。從行文方向看可以是上行文，也可以是下行文。作為上行文，可用于向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)事項(xiàng)。作為下行文，可用于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或某些重要問題提出處理的方針、原則和措施、辦法。
意見一般由引言、正文和結(jié)尾三部分組成。引言要寫明提出意見的事由、依據(jù)和目的。正文部分是意見所提出的具體見解和措施辦法，可采用小標(biāo)題或圍繞問題分條列項(xiàng)進(jìn)行撰寫。結(jié)尾，對(duì)貫徹意見提出具體要求。意見的標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成。
十二、函:“適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”。
函的應(yīng)用范圍比較廣泛，在上下級(jí)機(jī)關(guān)之間、平級(jí)機(jī)關(guān)之間或不相隸屬的機(jī)關(guān)單位之間，涉及各方面的公務(wù)聯(lián)系，都可使用。
較為正規(guī)的公函，格式可分為三部分：
開頭，包括標(biāo)題、編號(hào)和受文單位。標(biāo)題可由發(fā)函單位、事由、文種組成。
正文是函的主要部分，要看不同用途來確定寫法。去函要把商洽的原委、詢問的問題、請(qǐng)求的事項(xiàng)、告知的情況等寫清楚，以便得到對(duì)方的支持、理解或回答。復(fù)函，要針對(duì)來件所詢問的問題、商請(qǐng)的事項(xiàng)給予明確答復(fù)，不能含糊其詞，模棱兩可，不著邊際。
結(jié)尾包括結(jié)束語及署名、日期。結(jié)束語如去函的“為要”、“為盼”、“為感”、“為荷”，復(fù)函的“待此復(fù)函”、“此復(fù)”等。也可不寫結(jié)束語，正文寫完即結(jié)束。
撰寫函件應(yīng)注意：
第一，要寫得內(nèi)容專一、集中、中心突出，一般要一函一事。
第二，要有分寸。對(duì)上應(yīng)尊重，對(duì)下應(yīng)謙遜，對(duì)平行或不相隸屬機(jī)關(guān)，應(yīng)以禮相待。語氣應(yīng)力求平和、禮貌。要摒棄不必要的客套、無須講的道理、空洞的套話。
第三，恰當(dāng)使用習(xí)慣用語。
十三、會(huì)議紀(jì)要：“適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)”。
根據(jù)會(huì)議性質(zhì)的不同，會(huì)議紀(jì)要可以分為辦公會(huì)議紀(jì)要和其它專題會(huì)議紀(jì)要兩大類。
辦公會(huì)議紀(jì)要的標(biāo)題，可寫為會(huì)議名稱加紀(jì)要。專題會(huì)議紀(jì)要的標(biāo)題可寫為事由加會(huì)議紀(jì)要。如：關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的會(huì)議紀(jì)要。一般政府機(jī)關(guān)的辦公會(huì)議、常務(wù)會(huì)議都有固定的文頭。如：甘肅省人民政府省長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要、甘肅省人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要等。正文可以分為兩個(gè)部分。
第一部分簡(jiǎn)要敘述會(huì)議組織情況，可以寫出會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、列席人員（辦公會(huì)議的列席人員通常寫在正文之后）等。若會(huì)議只有一個(gè)議題，可以寫明專題研究討論的議題名稱。如：專題研究了農(nóng)業(yè)問題等。
第二部分是寫會(huì)議精神和議定事項(xiàng)，這是紀(jì)要的主要部分。辦公會(huì)議紀(jì)要的這部分�？梢詫憣�(duì)議題的討論情況、各種意見、建議、會(huì)議作出的決議、決定，布置的工作、任務(wù)，將要采取的措施和要求等。
若只有一個(gè)議題，常采用貫通式的縱式結(jié)構(gòu)，不分條款。專題會(huì)議紀(jì)要也可采用這種寫法；若多項(xiàng)議題，可依會(huì)議議程的先后順序安排組織材料。
撰寫會(huì)議紀(jì)要應(yīng)注意：
第一，會(huì)議紀(jì)要是對(duì)所有會(huì)議材料的概括、綜合和提煉，因此，要定好紀(jì)要必須做好處理材料的工作。要廣泛搜集會(huì)議材料，全面掌握會(huì)議情況；要按照會(huì)議精神和領(lǐng)導(dǎo)工作意圖，對(duì)材料進(jìn)行分類和篩選；要對(duì)選用的材料進(jìn)行分析和綜合，圍繞中心組織好材料。
第二，紀(jì)要篇幅不宜過長(zhǎng)，語言要簡(jiǎn)明扼要。紀(jì)要常用第三人稱進(jìn)行敘述，如“會(huì)議認(rèn)為”、“會(huì)議強(qiáng)調(diào)”、“會(huì)議指出”、“會(huì)議號(hào)召”、“會(huì)議決定”之類。
第三，會(huì)議紀(jì)要必須全面準(zhǔn)確地反映會(huì)議情況和基本精神，其內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確。因此，會(huì)議記錄人員一定要聚精會(huì)神，盡最大努力作好會(huì)議記錄。
第三講 公文格式
作為一種特定體式的文體，公文在國家政治生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理活動(dòng)中起著十分重要的作用。正因?yàn)槿绱�，�?guī)范的公文格式不僅有利于體現(xiàn)國家機(jī)關(guān)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，而且也有利于提高工作效率，保證政令暢通。新中國成立以來，為了在全國統(tǒng)一公文和文書工作的制度和辦法，1951年，中央人民政府政務(wù)院頒布了《公文處理暫行辦法》，對(duì)公文的種類、體式、行文關(guān)系、辦理程序等作了明確規(guī)定。1957年，國務(wù)院秘書廳又印發(fā)了《關(guān)于公文名稱和體式問題的幾點(diǎn)意見》，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范了公文的處理辦法。1981年和 1987年，國務(wù)院辦公廳先后發(fā)布了《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱舊《辦法》），并于1993年11月做了修訂。為了使國家行政機(jī)關(guān)的公文處理工作更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，不斷適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)和公文處理工作的新變化，201*年8月份，國務(wù)院在廣泛征求意見和不斷修改的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》），并規(guī)定從 201*年 1月 l日起施行。
新《辦法》規(guī)定，公文中的要素主要為：秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等。按照國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1999年12月27日發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》，公文的各要素分為眉首、主體、版記三部分。置于公文首頁紅色反線（寬度同版心，即156mm) 以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。下面，對(duì)公文各要素和標(biāo)識(shí)作一簡(jiǎn)單介紹。
一、眉首部分
主要標(biāo)識(shí)公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人等要素。
1．公文份數(shù)序號(hào)。公文份數(shù)序號(hào)是將同一文稿印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。標(biāo)識(shí)時(shí)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識(shí)在版心左上角第1行。
2.秘密等級(jí)和保密期限。秘密等級(jí)是指涉密公文的保密程度，分“秘密”、“機(jī)密”、“絕密”三級(jí)。新《辦法》規(guī)定，涉及國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級(jí)和保密期限，“絕密”、“機(jī)密”級(jí)公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)，“秘密”、“機(jī)密”、“絕密”公文均應(yīng)標(biāo)注保密期限。標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)時(shí)，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)和保密期限，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，秘密等級(jí)和保密期限之間用“★”隔開。
3．緊急程度。急件公文分為“特急”、“急件”兩種。其中，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)識(shí)“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。標(biāo)識(shí)時(shí)，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)與緊密程度，秘密等級(jí)頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第2行。
4．發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和“文件”二字組成，如“××省人民政府文件”等。對(duì)一些特定公文可只標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。標(biāo)識(shí)位置是上邊緣到版心上邊緣25mm處，上報(bào)的公文發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)在上邊緣到版心上邊緣 80mm處。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》還規(guī)定，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)推薦使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識(shí)。字號(hào)一般應(yīng)小于22mmX 15m。。聯(lián)合行文時(shí)，主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前，“文件”二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布。聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過多時(shí)，必須保證公文首頁顯示正文。
5．發(fā)文字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)組成，如“×政發(fā)〔1999〕82號(hào)”，“×政發(fā)”指發(fā)文機(jī)關(guān)代字，“ 〔1999〕 ”指年份，“ 82號(hào)”指發(fā)文序號(hào)。整個(gè)意思就是××省人民政府在1999年所發(fā)的第82號(hào)文件。標(biāo)識(shí)位置在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空2行處，用3號(hào)仿宋體字，居中排布；年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；年代應(yīng)用全稱，用六角括號(hào)“〔〕”括入；序號(hào)不編虛位，即不編為001，不加“第”字。
6．簽發(fā)人。上報(bào)的公文需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空l字；簽發(fā)人用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用3號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。如有多個(gè)簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人從第2行起在與主辦單位簽發(fā)人姓名對(duì)齊處按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排，同時(shí)，使發(fā)文字號(hào)與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名同處一行，并下移紅色反線，使紅色反線與發(fā)文字號(hào)繼續(xù)保持為4mm。
二、主體部分
主要標(biāo)識(shí)公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、成文時(shí)間、發(fā)文機(jī)關(guān)印章、附注等要素。
1．公文標(biāo)題。一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、概括而成的公文主要內(nèi)容和公文種類組成，如《××省人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營科技企業(yè)的決定》、《××省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的通知》等。公文標(biāo)題是文件內(nèi)容的高度概括，文字要求準(zhǔn)確、簡(jiǎn)要、概括，書寫時(shí)要居中書寫，用2號(hào)小標(biāo)宋體字。回行時(shí)要注意做到詞意完整，排列居中對(duì)稱，間距恰當(dāng)，做到既有美感，又要避免產(chǎn)生異義。除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，公文標(biāo)題一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。
2．主送機(jī)關(guān)。指公文的主要受理機(jī)關(guān)，書寫時(shí)應(yīng)當(dāng)使用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。上行文一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，必須同時(shí)報(bào)送幾個(gè)主送機(jī)關(guān)的，可以用抄送形式；下行文可以有兩個(gè)以上的主送機(jī)關(guān)，但是，如果主送機(jī)關(guān)過多，則一般用規(guī)范的統(tǒng)稱，如“各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門：”等。標(biāo)識(shí)位置在標(biāo)題下空1行處，左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)，回行時(shí)仍頂格；最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。如主送機(jī)關(guān)名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時(shí)，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下，抄送之上，標(biāo)識(shí)方法同抄送。
3．公文正文。標(biāo)識(shí)在主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。
4．附件。公文如有附件，在正文下空一行左空2字處，用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱。附件如有序號(hào)，使用阿拉伯?dāng)?shù)碼，如“附件：1××××××、”。附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第l行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)識(shí)附件（或帶序號(hào)）。
5．成文日期。以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。成文日期需要完整寫出年、月、日，而且必須用漢字書寫（“零”寫為“0”）。成文時(shí)間標(biāo)識(shí)時(shí)，右邊要空4字。
6．發(fā)文機(jī)關(guān)印章。按照《甘肅省實(shí)施＜國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法＞細(xì)則（試行）＝，“公文除以電報(bào)形式發(fā)出的加蓋發(fā)報(bào)專用章外，其他公文一律加蓋印章。單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文蓋印的位置一般應(yīng)上距正文2mm～4mm。，以端正、居中、下壓成文時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)印章下弧元文字時(shí)，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文時(shí)間上；當(dāng)印章下弧有文字時(shí)，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時(shí)間上。聯(lián)合行文的印章：當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文時(shí)間拉開，左右各空7字；主辦機(jī)關(guān)印章在前；兩個(gè)印章均壓成文時(shí)間。兩印章間互不相交或相切，相距不超過3mm。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱排在發(fā)文時(shí)間和正文之間。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排3個(gè)印章，兩端不得超出版心；最后一排如余一個(gè)或兩個(gè)印章，均居中排布。最后一排印章之下右空2字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。這里需要注意的是，新《辦法》規(guī)定，聯(lián)合上報(bào)的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章，而舊《辦法》只是規(guī)定，聯(lián)合上報(bào)的非法規(guī)性文件由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章。
7．附注。指需要說明的其他事項(xiàng)。公文如有附注，用3號(hào)仿宋體字，居左空2字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文時(shí)間下一行。上行文的“請(qǐng)示”文種中，應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。
三、版記部分
主要標(biāo)識(shí)主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間等要素。
1．主題詞。是進(jìn)行文獻(xiàn)標(biāo)引、存儲(chǔ)、檢索等工作的工具，位于附注之下，抄送機(jī)關(guān)之上，它是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化，提高辦公效率和質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一般的排列次序?yàn)椋悍从彻膬?nèi)容的主題詞在前，反映公文形式的主題詞在后。在單主題公文中，反映公文中心內(nèi)容的主題詞在前，反映公文分述內(nèi)容的主題詞在后；在多主題詞公文中，反映公文內(nèi)容的各主題詞按其出現(xiàn)的先后次序排列。主題詞用3號(hào)黑體字，居左頂格標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào)，詞目用3號(hào)小標(biāo)宋體字，詞目之間空1字。
2．抄送機(jī)關(guān)。指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)。公文如有抄送，在主題詞下一行，左空1字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào)。抄送機(jī)關(guān)間用逗號(hào)隔開，回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊。在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。
3．印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間。位于抄送機(jī)關(guān)之下（無抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下）占1行位置，用3號(hào)仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)時(shí)間右空1字。印發(fā)時(shí)間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。
四、其他
1．格式中的幾個(gè)用線。
(1)在眉首與主體之間，一般用一條紅色的間隔線。使用這條線的區(qū)別是，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)如中央、省委、地委、縣委文件的間隔線中間有一顆紅角星，行政機(jī)關(guān)如國務(wù)院、省政府、市政府、縣政府的文件一般采用一條連續(xù)的橫線，中間沒有紅角星。這條線一般在發(fā)文字號(hào)下4mm處與版心等寬，采用紅色反線。
（2）版記中各要素之下均加一條黑色反線，寬度同版心。
2．用紙。公文用紙一般采用GBA 4型，成品幅面尺寸為210mm ×297mm，紙張定量為60g／m2 ～80g／m2 的膠版印刷紙或復(fù)印紙。紙張白度為85％～90％,橫向耐折度大于或等于15次，不透明度大于或等于85％，PH值為 7.5～9.5。
3．當(dāng)公文排版后所�？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)“此頁無正文”的方法解決。
4．排版規(guī)格與印制裝訂要求。
（1）排版規(guī)格。正文用3號(hào)仿宋體字，一般每面排22行，每行排28個(gè)字。
（2）印刷要求。雙面印刷，頁碼套正，兩面誤差不得超過2mm。黑色油墨應(yīng)達(dá)到色譜所標(biāo) BI100％，紅色油墨應(yīng)達(dá)到色譜所標(biāo)Y80％．M80％。印品著墨實(shí)、均勻，字面不花、不白、無斷劃。
（3）裝訂要求。公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁。包本公文的封面與書芯不脫落，后背平整、不空。兩頁頁碼之間誤差不超過4mm。騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸?fù)庥喲劬鄷旧舷赂?／4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm～5mm。
5．頁碼。用4號(hào)半角白體阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)，置于版心下邊緣之下一行處。數(shù)碼左右各放一條4號(hào)一字線，一字線距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空1字，雙頁碼居左空1字，空白頁與空白頁以后的頁不標(biāo)識(shí)頁碼。
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