黨章：新解讀 新闡釋

教學對象：共產(chǎn)黨員和入黨積極分子；

教學目的：學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話精神，進一步堅定理想信念，進一步加強道德修養(yǎng)，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，進一步嚴明政治紀律，進一步強化制約監(jiān)督，進一步加強制度建設。；

教學提示：適當引用教學參考之內(nèi)容；

教學時間：20分鐘

一個問題：為何再提學習貫徹黨章

201*年1月6日，胡錦濤總書記在中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話（以下簡稱“一六”講話）。強調(diào)要緊密聯(lián)系建設中國特色社會主義的豐富實踐，緊密聯(lián)系黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗工作的現(xiàn)實需要，認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，努力促進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷解決好提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，更好地團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗。

不少同志提出這樣一個問題：為什么黨中央再一次強調(diào)學習貫徹黨章？

實際上，學習貫徹黨章，是貫穿我們黨的歷史的經(jīng)常性工作之一，是我們黨一貫十分重視的問題之一；在不同的歷史背景及不同的現(xiàn)實需要的情況下，還會作為一項重要工作集中的突出的單獨的加以安排。

遠的不說，僅就改革開放二十多年來看，最重要的集中學習貫徹黨章就有三次：

1982年十二大，在鄧小平同志指導下修訂了十二大黨章，在全面總結(jié)歷史經(jīng)驗和確認十一屆三中全會以來黨的基本路線的同時，對在新的歷史條件下如何搞好執(zhí)政黨建設作了新的探索，強調(diào)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。隨后我們黨開展了集中地學習貫徹黨章的活動，并以學習黨章為契機，開展了為時三年的整黨。

1992年十四大，作為馬克思主義與中國實際相結(jié)合的最新理論成果，建設有中國特色的社會主義理論被正式寫入大會通過的新黨章。1994年，我們黨提出學習建設有中國特色社會主義理論、學習新黨章的任務，準備以三年的時間完成。

201*年，為進一步加強黨的執(zhí)政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，更好地肩負起歷史使命，中央決定，從1月開始，用一年半左右的時間，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。其中，黨章作為“第一文件”，是貫徹始終的重點內(nèi)容。第一批是“重點學習”，第二批要求“重點學好”，第三批則著重強調(diào)了“學習貫徹黨章”。

在“十一五”開局之年，胡錦濤同志集中講黨章問題，提出要把學習貫徹黨章的問題作為一項重大任務抓緊、抓好�？梢哉f，此次中央重提學習貫徹黨章的問題，有特別的重要性和深遠意義，表現(xiàn)在三個方面的“不言而喻”：

新黨章的重要性“不言而喻”。201*年11月誕生的十六大黨章，即我們黨的現(xiàn)行黨章，是進入新世紀后的第一部黨章，體現(xiàn)了改革開放二十年來新條件下黨建的經(jīng)驗和要求，是改革開放二十多年來最充實最完備的黨章，是立黨、治黨、管黨的總章程。歷史賦予這部黨章的特殊使命是，在我們這樣一個多民族的發(fā)展中的大國，要把全體人民的意志和力量凝聚起來，全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化。十六大以來，黨的各項工作順利開展，尤其是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、構(gòu)建和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的實踐，完全驗證了十六大黨章的強大威力和與時俱進的品質(zhì)。

黨內(nèi)存在的問題“不言而喻”。比如理想信念的問題、全心全意為人民服務的宗旨意識問題、紀律觀念尤其是政治紀律觀念的問題、對國家發(fā)展大勢的認識問題，以及道德修養(yǎng)的問題、黨風廉政建設問題等等。有的問題是累積下來的，在我們黨內(nèi)存在的時間很長，比如不講規(guī)矩的問題、言行不一的問題、法規(guī)執(zhí)行不力、監(jiān)督不實的問題等等，很多問題積重難返。

形勢緊迫、任務艱巨“不言而喻”。我們要完成改革開放、現(xiàn)代化建設和中華民族偉大復興的三大歷史任務�，F(xiàn)階段，改革正處于關(guān)鍵時刻，201*年又是“十一五”開局之年。黨的建設也處在一個關(guān)鍵時期，講落實科學發(fā)展觀也好，講構(gòu)建和諧社會也罷，關(guān)鍵在于黨，在于黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的提高，在于黨的拒腐防變和抵御風險能力的增強。這都需要我們集中地用比較長的時間學習貫徹黨章持續(xù)不斷地加以推進。

可以說，胡錦濤總書記從全局戰(zhàn)略的高度，不失時機地提出學習貫徹黨章，使之同先進性教育活動和建立教育管理黨員長效機制相銜接，同以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設乃至國家法律法規(guī)制度密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，這是富有智慧和膽略的一項政治抉擇，是對近年來黨內(nèi)外強烈呼吁黨章黨規(guī)要講實效（反對虛空）的積極回應。“學習貫徹”的提法，重心在“貫徹”。目的就是努力在全黨上下營造貫徹黨章黨規(guī)的環(huán)境、氛圍，推進黨風廉政建設和反腐敗工作，并且在更廣泛和更長遠的意義上強化黨內(nèi)約束機制（首要的是權(quán)力的約束機制），增強人民群眾對黨的信任度和凝聚力，保證黨和國家長治久安。

兩個“新”字：凸顯講話的重要內(nèi)涵

胡錦濤總書記“一六”講話，雖是例行的工作指導講話，但卻具有不同尋常的性質(zhì)和意義。他的整個講話約13500字，2/3是講學習貫徹黨章的問題。他自己說：“我集中就這個問題講些意見”�？梢哉f，這在一定意義上是一次很重要的黨章問題講話，是繼1956年八大鄧小平同志就修改黨章作報告后50年來很少有的專門指導學習貫徹黨章的講話。主要內(nèi)容有三：一是怎樣更進一步認識黨章；二是如何結(jié)合現(xiàn)實需要，把貫徹執(zhí)行黨章的工作做好；三是動員紀律檢查機關(guān)作為維法專門部門，切實履行職能，發(fā)揮更大作用。

事實上，這是對全黨首先是縣處級以上干部上了一次黨課，是從理論與實踐的結(jié)合上，對現(xiàn)行黨章的最新解讀；在廣義上，更是對以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系建設、強化黨內(nèi)約束機制，長遠的目標是做到“用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人”，實現(xiàn)黨的建設和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化的最新闡釋。

“新解讀、新闡釋”，兩個“新”字，新在哪里？

新處之一：進一步強調(diào)了黨章在黨的建設中的基礎性意義。他在講話中兩次說到黨章是“總章程”。一次是一般意義上的：“黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程”。一次特指十六大黨章：“是我們立黨、治黨、管黨的總章程”。他說，對我們這樣一個擁有7000萬黨員的大黨來說，把全黨同志的思想統(tǒng)一到黨章上來，自覺按照黨章行動，具有十分重大的意義。所以，我們黨歷來把制定、完善黨章，學習和貫徹黨章，作為一項基礎性工作，堅持不懈地加以推進。我們習慣上講，思想建設、理論建設是基礎，這是正確的；我們也說過組織建設、制度建設是保證；現(xiàn)在進一步說“學習貫徹黨章是基礎性工作”，這是新話，強調(diào)了作為既有政治綱領(lǐng)，又有組織章程，還涉及理論觀點的黨章，在黨的建設中的基礎性意義。

新處之二：明確地指出了黨章在整個黨內(nèi)法規(guī)體系中的核心地位。他在講話中重申制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的思想。認為我們既要加強經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的制度建設和創(chuàng)新，不斷完善各方面的體制機制，又要加強黨內(nèi)制度建設和創(chuàng)新，不斷完善黨內(nèi)各方面的體制機制。要適應新形勢和新任務的要求，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進黨的建設和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。他還首次提出黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設要著力于加強科學性、系統(tǒng)性、權(quán)威性的“三性”的要求，從而使黨內(nèi)法規(guī)制度建設的思路和設想更清晰、全面、完整。

新處之三：胡錦濤同志鮮明地把學習貫徹黨章同促進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，同不斷解決好提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題聯(lián)系起來，從而使這項任務具有時代特點和新的高度。他強調(diào)說學習貫徹黨章要聯(lián)系建設中國特色社會主義的豐富實踐，緊密聯(lián)系當前改革發(fā)展穩(wěn)定工作的具體實際，緊密聯(lián)系黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗工作的現(xiàn)實需要，做到“六個進一步”：進一步堅定理想信念，進一步加強道德修養(yǎng)，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，進一步嚴明政治紀律，進一步強化制約監(jiān)督，進一步加強制度建設。

新處之四：胡錦濤同志強調(diào)學習、遵守、貫徹、維護黨章的統(tǒng)一性，以“立黨、治黨、管黨的總章程”的新概括來表明重在黨章貫徹實施，重在黨章確實有效，才能增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。把黨章學習好、遵守好、貫徹好、維護好，才能確保我們黨始終沿著正確的政治方向前進，才能保證全黨嚴格執(zhí)行黨的制度和紀律，才能有效引導黨員加強黨性修養(yǎng)，嚴格遵守黨員標準。

新處之五：胡錦濤同志首次提出包括黨章在內(nèi)的制度建設質(zhì)量和水平的命題。他強調(diào)制定各項法規(guī)制度要行得通、做得到，基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度配套、銜接，并同國家法律法規(guī)協(xié)調(diào)配合，要維護法規(guī)制度的權(quán)威性，增強法規(guī)制度的約束力，抓好經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，加大對違反法規(guī)制度行為查處的力度，做到令行禁止，違者必究。

新處之六：胡錦濤同志進一步闡述黨的紀律檢查機關(guān)是負有維護黨章和黨內(nèi)法規(guī)重任的專門機關(guān)，提出各級紀律檢查機關(guān)要全面履行黨章賦予的職責，帶頭遵守黨章，充分發(fā)揮職能作用，堅決查處各種違反黨章的行為，為學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章做出積極的努力。

隨著對胡錦濤同志講話的學習、落實，黨風廉政建設和反腐敗工作將獲得新的力量源泉；以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性將進一步提高，約束力將進一步加強。

六個“進一步”：為學習貫徹黨章指明方向

在“一六”講話中，胡錦濤同志指出：新形勢新任務對我們學習貫徹黨章提出了新課題、新要求。他強調(diào)，十六大黨章是一部好黨章，為我們提供了法規(guī)的力量，要求全黨緊密聯(lián)系實際和現(xiàn)實需要，著力解決好六個問題，即六個“進一步”。這為我們?nèi)绾螌W習貫徹黨章指明了方向，規(guī)范了要求。

以下按照六個方面，分別說明十六大黨章是怎樣論斷和規(guī)定的。

進一步堅定理想信念

理想信念是一個黨員立身之本的最重要的問題。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。我們黨的理想信念在黨章中是貫穿始終的，表現(xiàn)在我們黨的名稱、理論、目標、任務乃至共產(chǎn)黨員標準及要求的規(guī)定中。需要著重指出的是，“十六大”黨章通過不作修改、必要增補和若干技術(shù)性處理三種辦法，進一步強化了堅持黨的理想信念的規(guī)定。例如黨章總綱部分第一段“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。”對黨的最高理想和最終目標作了更科學的表述。即將十二大以來黨章關(guān)于“黨的最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義的社會制度”的表述改為“黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義”，突出了黨的理想信念的內(nèi)涵。

除此之外，十六大黨章還多處強調(diào)理想信念的問題。比如黨章總綱部分第三段加進了“中國共產(chǎn)黨人追求的共產(chǎn)主義最高理想，只有在社會主義社會充分發(fā)展和高度發(fā)達的基礎上才能實現(xiàn)”；比如黨章條文部分第三十四條加進了“具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念”。

進一步加強道德修養(yǎng)

早在上世紀八十年代，在十二大黨章中即已載明，黨員必須履行“發(fā)揚社會主義新風尚、提倡共產(chǎn)主義道德”的義務，以后幾次修改黨章，黨內(nèi)偶有提出關(guān)于“共產(chǎn)主義道德”問題的異議，但黨中央從不遷就，毅然決然地堅持對黨員提出嚴格的社會主義新風尚、共產(chǎn)主義道德的要求。這件事情較少為人所知，現(xiàn)在我們披露出來，意在再次證明中國共產(chǎn)黨在原則問題上的堅定不移，要求黨員、干部既在政治理論方面達到成熟，又在道德作風方面保持良好操守。黨中央提出“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，這是大得人心、黨心的事。

十六大黨章還規(guī)定，中國共產(chǎn)黨“實行依法治國和以德治國相結(jié)合”，堅持“用黨的基本路線和愛國主義、集體主義、社會主義思想教育黨員和人民群眾，增強民族自尊、自信和自強精神，對黨員還要進行共產(chǎn)主義遠大理想教育，抵御資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕，掃除各種社會丑惡現(xiàn)象，努力使我國人民成為有理想、有道德、有文化、有紀律的人民”，說明改革以來，關(guān)于黨員道德修養(yǎng)的強調(diào)是一以貫之的，至于實際生活中存在的不足和差異，那是我們工作問題，而不是黨員標準問題。

進一步發(fā)展黨內(nèi)民主

十六大報告中提到“黨內(nèi)民主是黨的生命”。民主集中制的組織原則，在黨章中占有重要地位。黨章總綱部分有基本的闡明，而條文中方方面面規(guī)定都體現(xiàn)了這個基本原則要求。十六大黨章中的組織制度一章，主要是在領(lǐng)導班子內(nèi)部加進了“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的規(guī)定，提出：“黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，做出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責。”其他涉及到黨內(nèi)各種關(guān)系方面，黨員權(quán)利和義務，干部職權(quán)與責任方面都包含著發(fā)揚黨內(nèi)民主的內(nèi)容，這里不再一一展開。

進一步嚴明政治紀律

現(xiàn)如今，改革處于攻堅階段，各種利益關(guān)系面臨更大調(diào)整，在這樣的背景下我們提出進一步嚴明政治紀律，是非常及時的、必要的。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。在實際生活中，黨的紀律又分政治紀律、組織紀律、群眾紀律、財經(jīng)紀律、外事紀律、保密紀律等。在各項紀律中，居于核心地位的是政治紀律，離開了全黨政治上的統(tǒng)一和團結(jié)，離開了維護中央權(quán)威、同中央保持高度一致，其他紀律也無從談起。例如十六大黨章中除了規(guī)定黨員有義務“貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，帶動群眾為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用”外，還特別強調(diào)，黨員應“維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”，這是有根本規(guī)范意義的，同時有現(xiàn)實針對性。

進一步強化制約監(jiān)督

制約監(jiān)督問題，是十六大修改黨章的重要內(nèi)容之一，也是我們現(xiàn)行黨章的顯著優(yōu)點，可以說，大力加強制度監(jiān)督躍然紙上，是中國共產(chǎn)黨黨章歷史上前所未有的。

十六大黨章首次在總綱上載明“加強對黨的領(lǐng)導機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”，這使我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督問題上邁出的一大步。在條文第四十四條，又順勢而上，規(guī)定各級紀委要“對黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力進行監(jiān)督”。其后制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等相關(guān)具體法規(guī)，目的就是按照黨章及相關(guān)條文規(guī)定使之具體化和容易操作、檢查。

進一步加強制度建設

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要把黨章的各項規(guī)定和要求真正落到實處，歸根到底要靠制度作保障。因此，要適應新形勢新任務的要求，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，提高制度建設的質(zhì)量和水平，推進黨的建設和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化，推進黨風廉政建設和反腐敗工作制度化、規(guī)范化。要著力提高制度的科學性，把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為法規(guī)制度，把那些通過查處和解剖案例得出的規(guī)律性認識運用于法規(guī)制度，保證制定的各項法規(guī)制度行得通、做得到；著力加強制度的系統(tǒng)性，使各項法規(guī)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力；著力維護制度的權(quán)威性，抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，使黨內(nèi)法規(guī)制度成為全黨共同遵守的行為準則。

最后，在如何學習貫徹黨章的問題上，要強調(diào)的一點是，對于我們這個久經(jīng)考驗、高度成熟的黨而言，在理論上乃至法規(guī)上，學習貫徹黨章的工作從來沒有停止，但在實際生活中，在相當?shù)囊徊糠纸M織和黨員中，事實上只是一個“口號”，許多時候黨章的學習放任自流，黨章的執(zhí)行失去監(jiān)督。所以，在學習貫徹黨章的過程中，必須指出，理論和實踐、知和行的統(tǒng)一，是學習貫徹黨章不可移易的原則。“坐而論道”從來都不是我們共產(chǎn)黨人的作風。我們必須重視在抓好學習的同時，把更多的注意力集中到貫徹執(zhí)行和維護保障上，提高黨貫徹執(zhí)行黨章的質(zhì)量和水平。

我們有理由相信，黨章一旦為千百萬黨員視為自己手中的組織武器，就會成為一種不可抗拒和逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實的力量。

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