構(gòu)建社會主義和諧社會：共建共享，關(guān)鍵在黨

六中全會公報(bào)提出：“構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動社會主義和諧社會建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。”

中共中央黨校教授、黨建專家葉篤初：和諧社會建設(shè)需要集全社會之力，而黨更是其中關(guān)鍵，即必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同建設(shè)。這部分內(nèi)容實(shí)際上提出了在構(gòu)建社會主義和諧社會中要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)及加強(qiáng)黨的自身建設(shè)兩個方面的問題，二者是相輔相成的。

公報(bào)通過“六個必須”對黨提出了具體的部署和要求，有很強(qiáng)的針對性、現(xiàn)實(shí)性和指導(dǎo)性。“把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境”，這１６個字概括了黨對構(gòu)建社會主義和諧社會所要擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，公報(bào)提出“要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作”。構(gòu)建社會主義和諧社會，化解社會矛盾，最終要落實(shí)在基層，因?yàn)橛绊懮鐣�和諧的矛盾和問題有相當(dāng)大一部分是通過基層表現(xiàn)出來的。黨員干部要當(dāng)構(gòu)建社會主義和諧社會的先行者和模范，但我們也要清楚地認(rèn)識到，構(gòu)建社會主義和諧社會也是對黨的一次考驗(yàn)，無論是認(rèn)識水平，還是領(lǐng)導(dǎo)水平，都需要進(jìn)一步提高。構(gòu)建社會主義和諧社會，不可能畢其功于一役，而是需要不斷深化認(rèn)識，防止“急性病”和“慢性病”，把握好力度、進(jìn)度和尺度。

更加注重發(fā)展社會事業(yè)，以科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會和諧

六中全會公報(bào)提出：“社會要和諧，首先要發(fā)展，必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時更加注重發(fā)展社會事業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦研究員：發(fā)展是社會和諧的基礎(chǔ)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。社會財(cái)富這塊蛋糕做不大，僅僅在分蛋糕上做文章，社會和諧的目標(biāo)最終是難以達(dá)到的。從促進(jìn)社會和諧的角度說，發(fā)展是一個硬道理。另一方面，我們所講的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是科學(xué)發(fā)展。這是為了使發(fā)展更加全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)，不是大起大落，不是片面推進(jìn)，避免付出過高的資源、環(huán)境和社會沖突代價(jià)，歸根結(jié)底，是為了使發(fā)展過程更順利一些，發(fā)展成果更好地被全體人民分享，真正體現(xiàn)以人為本的理念。

公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)要注重發(fā)展社會事業(yè)，這是從我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況出發(fā)作出的重要判斷。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，需要統(tǒng)籌處理一系列重要關(guān)系，包括城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、人與自然發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展與對外開放之間的關(guān)系等。統(tǒng)籌處理這些關(guān)系，關(guān)鍵是要深刻認(rèn)識這些關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，片面強(qiáng)調(diào)某個方面的發(fā)展都是不好的。特別是像醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等領(lǐng)域的問題，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，近年來大家反映較多，意見較大，是我們社會事業(yè)發(fā)展滯后的表現(xiàn)。抓緊解決這些問題，在相關(guān)領(lǐng)域提供基本的公共服務(wù)，既是社會事業(yè)發(fā)展的需要，同時也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

創(chuàng)新社會管理體制，對責(zé)任政府提出新課題

六中全會公報(bào)提出：“必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長薛瀾教授：很多國家都經(jīng)歷過這樣的過程，隨著開放與發(fā)展的進(jìn)步，社會要經(jīng)過一個轉(zhuǎn)型期。在今天社會利益分化、價(jià)值多元化的環(huán)境下，政府首先要做的是為新的社會管理機(jī)制建立提供制度平臺。六中全會公報(bào)的要求，為各級政府創(chuàng)新社會管理體制提供了清晰的思路。在建立各類社會管理機(jī)制方面，各級政府一方面要盡職盡責(zé)地履行政府職能，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；另一方面也要權(quán)衡各種政策工具的成本，充分鼓勵扶持各種社會自治性機(jī)制發(fā)揮作用，從而形成一種社會管理的新局面。

加緊制度建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義

六中全會公報(bào)提出：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證，必須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度。”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長薛瀾教授：對社會主義初級階段的小康水平我們一定要有清醒認(rèn)識。構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是在加快發(fā)展的同時，通過體制和政策上的收入分配調(diào)整，讓越來越多的人切實(shí)體會到發(fā)展成果分配的公平性。而公報(bào)的這一要求，為各級政府落實(shí)黨中央構(gòu)建社會主義和諧社會的部署提供了行動的方向。建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，要求政府從具體事務(wù)的圈子里解脫出來，而把精力放在制度建設(shè)這樣具有戰(zhàn)略意義的舉措上。例如目前不同社會群體表達(dá)訴求的能力和渠道大不相同，如果沒有高效公平的機(jī)制，有可能忽視困難群體的訴求。

適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，要形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，這些機(jī)制彼此之間其實(shí)是相互制約、相互促進(jìn)的。沒有良好的訴求表達(dá)機(jī)制，利益協(xié)調(diào)機(jī)制就無法保證公平，權(quán)益保障機(jī)制就成了一句空話。同時，按照全會的精神，各級政府在社會管理中要尊重民意，發(fā)揚(yáng)民主。

六中全會公報(bào)明確提出要完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機(jī)制、公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會保障制度。要想在這些制度建設(shè)中保障和促進(jìn)社會公平，必須從制度建設(shè)的過程和內(nèi)容兩個方面入手。在制度建設(shè)過程中，必須遵循科學(xué)民主的原則，鼓勵社會各個方面積極參與到制度的設(shè)計(jì)過程中來，依法按照民主程序討論審議通過。從內(nèi)容上說，在設(shè)計(jì)這些制度安排時，要處理好幾對關(guān)系，包括公平與效率的關(guān)系，個體與集體的關(guān)系，當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。

“和諧”文化的根本：建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系

六中全會公報(bào)提出：“建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，社會主義核心價(jià)值體系是建設(shè)和諧文化的根本。”

中央黨史研究室副主任李忠杰教授：以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從新世紀(jì)新階段的實(shí)際出發(fā)，提出科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步確立全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)社會主義和諧社會的任務(wù)。這些重要的執(zhí)政理念的提出，表明我們在理論和實(shí)踐上，已經(jīng)越來越深入地觸及中國特色社會主義的核心價(jià)值觀。

社會主義核心價(jià)值體系內(nèi)涵十分豐富，而其中一些要素必不可少：一是發(fā)展。中國特色社會主義特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。二是富裕。中國特色社會主義的最重要價(jià)值，應(yīng)該是創(chuàng)造條件，達(dá)到不僅個人富裕而且共同富裕的狀態(tài)。三是民主。越來越多的人要求以平等的身份參與國家事務(wù)的管理，維護(hù)自己的利益，因而也就越來越強(qiáng)烈地要求實(shí)行民主，擴(kuò)大民主，發(fā)展民主。四是文明。這是中國特色社會主義的核心價(jià)值，包括物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。

構(gòu)建社會主義和諧社會，必須不斷地發(fā)展和建設(shè)和諧文化，其根本任務(wù)是用“和諧”的思想方法來思考問題、解決矛盾。建立和發(fā)展以和諧為核心的價(jià)值體系，作為整個社會精神文化的思想內(nèi)核；大力倡導(dǎo)和諧的思想觀念，在全社會形成崇尚和諧的價(jià)值取向；通過對和諧的肯定評價(jià)和相應(yīng)的獎懲褒貶，建立健全各種制度以及法律規(guī)范、行為準(zhǔn)則，以指導(dǎo)和約束各種社會行為。

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