自從黨的十六屆三中全會確定了“堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展觀以來，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀就成為全黨的一個熱門話題。十六屆五中全會通過的關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議以后，全黨再次掀起學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的熱潮。在十屆人大四次會議閉幕式上吳邦國委員長說，會議批準的“十一五”規(guī)劃綱要，通篇貫穿了科學(xué)發(fā)展觀，全面體現(xiàn)了黨的十六屆五中全會《建議》的精神，集中了全黨全國各族人民的智慧，是指導(dǎo)今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

黨中央一再強調(diào)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，我們應(yīng)該怎樣做呢？這就是要深刻理解它的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，深刻認識它的重大指導(dǎo)意義，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，貫穿于發(fā)展的整個過程和各個方面，推進各項事業(yè)更快更好發(fā)展。

一、科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位和重要意義

1、科學(xué)發(fā)展觀的形成過程

提出和確立科學(xué)發(fā)展觀，是以胡錦濤為總書記的黨中央解放思想、實事求是、與時俱進、理論創(chuàng)新的重大成果。從最初提出到成為統(tǒng)領(lǐng)全國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的指導(dǎo)方針，它的形成大致經(jīng)過了這樣幾個階段。

201*年4月胡錦濤同志在廣東考察“非典”疫情時，首次提出要堅持全面發(fā)展的觀點。同年7月在全國防治“非典”工作會議上又提出：“要更好地堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀”。這是最初的提法。

201*年10月，黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的正式表述。這表明科學(xué)發(fā)展觀作為新一屆黨中央的重大戰(zhàn)略思想已經(jīng)初步確立。

201*年2月，黨中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研討班。溫家寶、曾慶紅等中央領(lǐng)導(dǎo)同志比較詳盡地闡明了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重大意義和基本要求。同年3月的全國兩會期間，胡錦濤又在中央人口資源環(huán)境座談會上，深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵。至此，科學(xué)發(fā)展觀的理論框架和基本觀點都已經(jīng)構(gòu)建起來，并且在全國興起了一次學(xué)習(xí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀的熱潮。

自那之后，黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人在重要會議和重要活動中，幾乎言必講貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀問題，使我們對發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略等有關(guān)科學(xué)發(fā)展的重大問題愈來愈清晰。

201*年10月黨的十六屆五中全會提出了“要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局”。這樣，科學(xué)發(fā)展觀作為馬克思主義中國化的又一重大理論成果，就成為我們黨的一個重要指導(dǎo)思想，并由此而引發(fā)了全黨再一次學(xué)習(xí)、貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的熱潮。

2、科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的重大理論成果

科學(xué)發(fā)展觀與我們黨關(guān)于發(fā)展重要思想是一脈相承的。任何一種新的理論成果都不會是憑空產(chǎn)生的。它要么是對實踐經(jīng)驗的總結(jié)，要么是對既有理論的豐富和發(fā)展，要么是對傳統(tǒng)觀念的批判和揚棄。那么，我們應(yīng)該怎樣認識科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)生呢？進入社會主義建設(shè)時期以來，我們黨從未間斷過對經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律的探索。建國初期，毛澤東同志先后發(fā)表過《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾》等重要著作，提出了許多關(guān)于發(fā)展的重要觀點。如關(guān)于要加快發(fā)展，落后了就要挨打；社會主義建設(shè)要堅持“統(tǒng)籌兼顧”的原則，正確處理各方面的矛盾和問題；要按照“農(nóng)、輕、重”的次序安排經(jīng)濟發(fā)展；要充分調(diào)動一切積極因素建設(shè)社會主義等重要思想。可惜的是這些正確的思想有的沒有堅持下來，有的沒能貫徹到底。

進入現(xiàn)代化建設(shè)新時期，鄧小平同志恢復(fù)了社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力這一馬克思主義的基本觀點。提出了發(fā)展是硬道理；要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線一百年不動搖；以及物質(zhì)文明和精神文明要“兩手抓、兩手都要硬”；要抓住機遇加快發(fā)展等著名觀點，為實現(xiàn)分三步走實現(xiàn)現(xiàn)代化的前兩步，和今天經(jīng)濟總量超過英、法、意等發(fā)達國家而躍居世界第四位，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

十三屆四中全會以來，江澤民同志進一步提出中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)“三位一體”的基本綱領(lǐng)；強調(diào)“發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”；提出要“努力促進人的全面發(fā)展”等一系列關(guān)于發(fā)展的重要思想。所有這些關(guān)于發(fā)展的重要思想，都是新一屆黨中央提出的“堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”的重要來源。所以，科學(xué)發(fā)展觀不是另辟蹊徑，而是與我們黨歷來對發(fā)展問題的正確認識一脈相承的，是對這些科學(xué)思想的集大成。

3、科學(xué)發(fā)展觀是與時俱進的最新理論成果

科學(xué)發(fā)展觀作為我們黨把馬克思主義中國化的又一重大理論成果，它絕不僅僅是對我們黨關(guān)于發(fā)展的認識成果的簡單集合，而是進一步解放思想、實事求是，與時俱進、理論創(chuàng)新的重大成果。

首先，科學(xué)發(fā)展觀依據(jù)馬克思主義的基本原理，結(jié)合當(dāng)代中國特色社會主義建設(shè)的實際，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義的發(fā)展觀。它依據(jù)馬克思主義關(guān)于社會主義是人的全面發(fā)展的社會的重要思想，提出了堅持以人為本的新的發(fā)展觀念和促進人的全面發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展了社會主義生產(chǎn)目的理論；它通過對經(jīng)濟和社會發(fā)展等各種關(guān)系的深刻思考，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會重要思想，更加完善了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位一體”的發(fā)展任務(wù)，深化了對社會主義建設(shè)規(guī)律的認識；它提出的“五個統(tǒng)籌”的基本要求，使“統(tǒng)籌兼顧”這一重要原則得到具體落實；它提出的建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和以自主創(chuàng)新促發(fā)展重要觀點，把人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展提到發(fā)展戰(zhàn)略的高度等等。所有這些，既堅持了馬克思主義的基本原理，吸取了我們黨在發(fā)展問題上的成功經(jīng)驗，又克服了以往在發(fā)展問題上出現(xiàn)的偏差，同時還緊緊把握住了當(dāng)今世界發(fā)展的脈博，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義的發(fā)展觀。

其次，科學(xué)發(fā)展觀深刻總結(jié)二戰(zhàn)以來各國在發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)，深化了對人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，世界各國的發(fā)展理論和實踐經(jīng)歷了一個從片面追求經(jīng)濟增長論到社會協(xié)調(diào)論，再到可持續(xù)發(fā)展論和以人為中心的發(fā)展過程。這是一個曲折的過程，在這個過程中人們既感受到了經(jīng)濟發(fā)展所帶來的進步，也深刻體驗到了由于認識的片面性、發(fā)展的盲目性和違背自然規(guī)律所造成的極端嚴重的后果。如越來越嚴重的貧富兩極分化、社會的不安定、環(huán)境的日益惡化、資源的日趨枯竭、以及自然界無情的報復(fù)等。這說明以往人們對發(fā)展規(guī)律的認識還是不全面、不深刻、不準確的�？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，它要回答的不是要不要發(fā)展的問題，而是怎樣發(fā)展的問題——即全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展，又快又好地發(fā)展。它要解決的是為誰發(fā)展和靠誰發(fā)展的問題——即堅持以人為本，依靠人民群眾得力量促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，從而大大地深化了對發(fā)展規(guī)律的認識。可以說科學(xué)發(fā)展觀是迄今為止最為接近準確地把握了發(fā)展的客觀規(guī)律的發(fā)展觀，它理所當(dāng)然的是馬克思主義中國化的又一重大理論創(chuàng)新成果。

4、科學(xué)發(fā)展觀是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)方針

對于科學(xué)發(fā)展觀的重大指導(dǎo)意義，黨中央從多方面作過深刻闡述。比如說科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針；科學(xué)發(fā)展觀對整個改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要指導(dǎo)意義等等。除此之外，我們還可以從如下兩個方面來認識這個問題。

其一，樹立科學(xué)發(fā)展觀，就是要從世界觀和方法論的高度上重新認識發(fā)展問題。

所謂發(fā)展觀，就是人們對發(fā)展的目的、本質(zhì)、內(nèi)涵和要求的總看法和根本觀點。發(fā)展觀一經(jīng)確定，不論其正確與否都會對發(fā)展實踐產(chǎn)生根本性、全局性、長遠性的重大影響。所以，有沒有一個正確的、科學(xué)的發(fā)展觀，這一點至關(guān)重要。而發(fā)展觀又是世界觀的重要內(nèi)容，它是受世界觀決定和支配的。不同的發(fā)展觀實際上就是不同的指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論�？茖W(xué)發(fā)展觀運用馬克思主義世界觀和方法論，正確回答了有關(guān)發(fā)展的一系列重大問題，集中體現(xiàn)了我們黨全面建設(shè)小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本觀點。只有牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，才能幫助我們的一些同志走出在發(fā)展問題上的迷津，從根本上扭轉(zhuǎn)那種單純追求高指標(biāo)，為求政績、樹形象、求升遷而發(fā)展的扭曲的發(fā)展觀，以及不計成本、不講效益、不珍惜環(huán)境和資源等為發(fā)展而發(fā)展的盲目的發(fā)展觀；才能堅定不移地堅持以人為本，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。所以從根本上來說，確立科學(xué)發(fā)展觀的的意義，就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部從世界觀和方法論的高度，牢固樹立起堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，克服在速度觀、政績觀、權(quán)利觀等方面存在的問題。

其二，落實科學(xué)發(fā)展觀最重要的就是自覺地按照客觀規(guī)律辦事。

科學(xué)發(fā)展觀是迄今為止最為接近準確地把握了發(fā)展的客觀規(guī)律的認識。規(guī)律的特點是具有長遠性、可重復(fù)性和不可違背性。所謂長遠性就是說它是一以貫之的；可重復(fù)性也就是它的普遍性，就是不論在什么地方其起作用的結(jié)果都是一樣的；不可違背性那就是誰違背了它就會吃苦頭、遭報復(fù)、受損失。科學(xué)發(fā)展觀作為對社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化，是得來不易的，也是不可違背的。所以我們要不折不扣地尊重它，全面貫徹落實它。只有從這樣的高度來認識科學(xué)發(fā)展觀，才能增強貫徹落實的自覺性和堅定性。全黨對科學(xué)發(fā)展觀重要意義認識的不斷深入，從當(dāng)初講科學(xué)發(fā)展觀對建設(shè)小康社會的指導(dǎo)作用，到胡錦濤同志提出要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個過程和各個方面，再到十六屆五中全會更加明確地指出，要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，越來越深刻地闡明了科學(xué)發(fā)展觀長遠性、全局性、戰(zhàn)略性的指導(dǎo)意義。

二、科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)

科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)典表述是：堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。這個表述十分簡潔明了，但它的內(nèi)涵卻十分豐富而深刻。

1、它是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展觀，它的精神實質(zhì)是又快又好地發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。為此，它強調(diào)必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷增強綜合國力，為實現(xiàn)社會全面進步和人的全面發(fā)展打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。有人說，科學(xué)發(fā)展觀是不是對黨的基本路線的否定？其實，科學(xué)發(fā)展觀首先是對以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線、對發(fā)展是硬道理、對發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)等重要思想的堅持和繼承。黨的十六大強調(diào)要聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。這里講的建設(shè)，就是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，這里講的發(fā)展，主要是發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)然，對以往關(guān)于發(fā)展的思想也有重要發(fā)展，這就是發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。所以科學(xué)發(fā)展觀不是否定發(fā)展，而是要求又快又好地發(fā)展，這才是科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)。

2、它是以人為本，為民造福的發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀與其他發(fā)展理念的根本不同就在于，它是一個堅持以人為本的，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展觀。我們黨講的以人為本，同中國古代的民本思想、同近代西方的人本主義，以及現(xiàn)代西方管理學(xué)中強調(diào)的以人為本，都有本質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)的民本思想，雖然有重視民生的一面，但是從根本上來說只是一種維護和鞏固封建主義秩序的統(tǒng)治術(shù)。近代西方的人文主義，把神本主義還原為人本主義，有其歷史的進步性。但是它所說的人是脫離了具體時代和各種社會關(guān)系的抽象的人，也不是從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)的�，F(xiàn)代西方管理學(xué)講的以人為本，實際上只是把人看成是實現(xiàn)利潤最大化的重要手段而不是目的。我們黨所講的以人為本，則是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)來謀發(fā)展、促發(fā)展、不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。這就十分明確的回答了為什么發(fā)展和為誰發(fā)展的根本問題。所以，以人為本，首先就是以最廣大人民群眾的根本利益為本，以為民造福為本。同時，它也回答了發(fā)展的動力，即靠誰發(fā)展的問題。這就是要把人民群眾作為發(fā)展的主體，最廣泛地調(diào)動最大多數(shù)人的積極性和創(chuàng)造性，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。所以，以人為本就是在以人的全面發(fā)展為目的前提下，通過調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性來實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

3、它是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。全面發(fā)展，就要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要做到“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)�？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是在辯證唯物主義的指導(dǎo)下，把我國在發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)，世界各國在發(fā)展問題上的成敗得失，以及當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢和可能，統(tǒng)統(tǒng)考慮進去后而得出的關(guān)于發(fā)展的規(guī)律性認識，系統(tǒng)地回答了怎樣發(fā)展的問題，充分體現(xiàn)了馬克思主義全面的辨證的發(fā)展的科學(xué)性。

4、它是經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)整體推進的發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀的一個重要貢獻，就是把我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，由社會主義經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)“三位一體”，發(fā)展為包括社會建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”，強調(diào)要全面推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，努力使生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相協(xié)調(diào)，使物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會共同發(fā)展。這樣，我國現(xiàn)代化建設(shè)就由改革開放初期的“兩個文明”一起抓發(fā)展到黨的十六大提出的“三大文明”全面推進，又發(fā)展到現(xiàn)在的經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”，使中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略和總體布局更加全面、協(xié)調(diào)、均衡。

特別是構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的提出，深化了我們黨對人類社會發(fā)展內(nèi)涵及其相互關(guān)系的認識，也是新一屆黨中央一個重要理論貢獻。人類社會是由經(jīng)濟、政治、文化等各方面組成的超大系統(tǒng)，作為描述或概括這一超大系統(tǒng)的“社會”范疇，有廣義和狹義之分。廣義上的“社會”包括經(jīng)濟、政治和文化等各方面的內(nèi)容，所以我們在一般意義上講發(fā)展時統(tǒng)稱經(jīng)濟社會發(fā)展。而狹義上的“社會”是與經(jīng)濟、政治、文化并列的，它特指社會關(guān)系、社會環(huán)境和社會管理等方面的狀況。中國特色社會主義社會是一個全面發(fā)展和進步的社會。從廣義上來說，它應(yīng)該是一個物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面發(fā)展的社會；從狹義上來說，它除了發(fā)展這“三大文明”之外，還需要發(fā)展和完善文明的社會關(guān)系，也就是社會文明。所以，無論是從廣義上，還是從狹義上來說，和諧社會建設(shè)都是中國特色社會主義不可缺少的內(nèi)容。

構(gòu)建社會主義和諧社會這一命題的提出，使科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵更加完整，它的現(xiàn)實意義重大。特別是對逐步解決城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間和社會群體之間發(fā)展不平衡，矛盾日益突出的問題顯得更為重要。我們常講進入全面建設(shè)小康社會時期，既是一個“黃金發(fā)展期”，也是一個“矛盾凸顯期”。這個時期如果經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題處理的不好，就可能會陷入“拉美陷阱”——經(jīng)濟發(fā)展很快，但社會發(fā)展沒有跟上，貧富差距拉大，社會陷入動蕩之中，經(jīng)濟發(fā)展也很快又滑落下去。也可能會像前幾年執(zhí)政的印度人民黨那樣——經(jīng)濟發(fā)展速度很快，僅次于中國，但大量低收入群體，特別是廣大農(nóng)民沒有得到實惠，結(jié)果在大選中下臺。所以我們黨把和諧社會建設(shè)提到更加突出的地位，全面建設(shè)包括“社會更加和諧”的、惠及全體人民的小康社會，確實是深謀遠慮，意義十分重大。

5、它是堅持和平發(fā)展的發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀的重要特征是堅持和平發(fā)展，強調(diào)要奉行獨立自主的和平外交政策，主要靠自己的力量實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，堅定不移地走和平發(fā)展的道路，堅定不移地維護國家主權(quán)和安全，同世界各國一道努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

我們堅持和平發(fā)展，這是社會主義發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性。我們不可能像早期的資本主義、帝國主義那樣靠侵略和掠奪別的國家來謀求自己的發(fā)展。同時這也是為了使自己的發(fā)展有一個良好的和平的國際環(huán)境。特別是在美國、日本等發(fā)達國家不斷別有用心地鼓吹“中國威脅論”的情況下，在一些周邊鄰國也對我國的高速發(fā)展產(chǎn)生某種擔(dān)心和疑慮的時候，我們向全世界鄭重表明中國永遠不稱霸，中國堅持和平發(fā)展、合作發(fā)展、開放發(fā)展、和諧發(fā)展，堅持與鄰為善、以鄰為伴和實行惠鄰、睦鄰、富鄰、安鄰，與世界各國互利共贏的外交政策和發(fā)展方針，確實是十分必要的。這也是科學(xué)發(fā)展觀的一個重要內(nèi)容。大家可能還記得，前一段時間我們曾提出了一個“和平崛起”的口號。但考慮到“崛起”的提法會被國際上某些別有用心的人所歪曲，后來就不再用了。對于這樣一個很能振奮民族精神的口號為什么要棄而不用呢？因為按照這些人的邏輯，后崛起的國家必然會打破現(xiàn)有的世界格局，會要求重新劃分世界的勢力范圍和利益，必定會成為戰(zhàn)爭的根源。所以現(xiàn)在中央統(tǒng)一的提法還是堅持和平發(fā)展。

總之，科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵十分豐富，涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑各個環(huán)節(jié)、涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，貫通改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，用一系列 有鮮明時代特點的新思想、新觀點，進一步深化了對中國特色社會主義發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展動力和發(fā)展目的認識。說到底，科學(xué)發(fā)展觀就是要在以人為本、統(tǒng)籌兼顧中，實現(xiàn)文明發(fā)展、和平發(fā)展、又快又好的發(fā)展，全面推進中國特色社會主義事業(yè)。這就是科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、基本要求和精神實質(zhì)。

三、堅持六個“立足”，實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變，全面落實科學(xué)發(fā)展觀

深化對科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認識，目的在于增強全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。也就是說關(guān)鍵在落實。在這方面，十屆人大四次會議通過的“十一五”規(guī)劃綱要強調(diào)的堅持六個“立足”，實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變的政策導(dǎo)向，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀作出了良好的榜樣。

1、立足擴大內(nèi)需推動發(fā)展

即要把擴大內(nèi)需特別是消費需求作為基本出發(fā)點促進經(jīng)濟增長，由主要靠投資和出口拉動，向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)推動轉(zhuǎn)變。這是一個關(guān)系發(fā)展的目的和方向的重大轉(zhuǎn)變。過去我們拉動經(jīng)濟增長的基本出發(fā)點過分注重于擴大投資規(guī)模和外向牽動。這對于擴大經(jīng)濟規(guī)模，增加經(jīng)濟總量確實起了很大作用。但這容易造成經(jīng)濟過熱和大起大落，也容易使國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展受國際市場的制約。比如上世紀90年代前幾年投資過熱造成的泡沫經(jīng)濟的破滅，我們就用了好幾年的時間才調(diào)整過來。再比如東南亞金融危機和“9.11”事件，就使整個世界經(jīng)濟發(fā)展陷入低谷。更為重要的是，如果不是以擴大國內(nèi)需求為主的發(fā)展模式，就會背離了堅持以人為本，不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量為目的的發(fā)展目標(biāo)。特別是在我國的國內(nèi)市場的需求量還很大，東中西部發(fā)展還不平衡，還存在大量生活水平和生活質(zhì)量不高的貧困人口的情況下，更要立足于千方百計擴大內(nèi)需來推動發(fā)展。

2、立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動發(fā)展

即要把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為主線，促使經(jīng)濟增長由主要靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動轉(zhuǎn)變。這表明今后工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)不是擴大規(guī)模，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。因為我國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)太少，已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。說中國是制造業(yè)大國，實際上生產(chǎn)的多是些附加值很低，出大力掙小錢的產(chǎn)品。比如我們用兩億條褲子才能換一架波音飛機。這同美國、日本、德國等真正的制造業(yè)大國相差還很遠。同時這也表明今后要更加注重服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)對發(fā)展的推動作用，使三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。去年進行的經(jīng)濟普查，結(jié)果201*年的GDP多出了2.3萬億元。多出的這一部分總產(chǎn)值，93%是沒有完全統(tǒng)計進去的服務(wù)業(yè)的貢獻。而我國服務(wù)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占的比重，照發(fā)達國家也還差的很多。我國是40%左右，發(fā)達國家達到60%——80%。所以這次規(guī)劃綱要，把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在了更加突出的位置上。

3、立足節(jié)約資源、保護環(huán)境推動發(fā)展

即把促進增長方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點，促使經(jīng)濟增長由主要靠增加資源投入帶動，向主要依靠提高資源利用率帶動轉(zhuǎn)變。我國一些重要資源短缺，特別是石油、鐵礦石、銅、氧化鋁等重要戰(zhàn)略性資源大量依賴進口。同時我國的生態(tài)環(huán)境脆弱，與經(jīng)濟增長的矛盾日益突出。這兩個方面的制約都逼著我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。不然不要說持續(xù)發(fā)展，就是今天的發(fā)展也難以為繼。所以“十一五”規(guī)劃綱要特別強調(diào)要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。為此，綱要制定了一個約束性的硬指標(biāo)，即實現(xiàn)201*年人均GDP比201*年翻一番，資源利用率要顯著提高，單位GDP能耗比“十五”期末降低20%。同時強化全社會的節(jié)約意識，倡導(dǎo)節(jié)約資源的消費模式。前不久進行的消費稅調(diào)整，把節(jié)能環(huán)保的小排量汽車的稅率降低，而對實木地板和一次性方便筷增加5%的消費稅，就是提倡節(jié)約消費的政策性導(dǎo)向。

我國環(huán)境惡化的程度，已經(jīng)成為世界上最為嚴重的國家之一。溫總理在十屆人大四次會議的記者招待會上坦率地承認，“十五”期間我國絕大部分發(fā)展指標(biāo)都已完成，唯獨環(huán)保指標(biāo)，即主要污染物排放總量減少的指標(biāo)沒有完成。我國的環(huán)境不斷惡化的情況，對經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量造成重大影響。比如昆明的滇池作為國家重點水污染治理工程三大湖之一，只有300平方公里，治理了十年，投入了幾個億，至今未見根本好轉(zhuǎn)。其它兩大湖和三大河，包括遼寧的遼河，投入的治污資金更多，收效也不大，以致我國不論南北都在嚴重缺水。所以“十一五”規(guī)劃中加大了環(huán)境保護力度，在22項經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)中，特地把主要污染物排放總量減少10%，作為一項約束性的硬指標(biāo)單獨列出來。

4、立足增強自主創(chuàng)新能力推動發(fā)展

即把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟增長由主要依靠資金和物質(zhì)元素投入帶動，向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變。這主要是針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中科技瓶頸和人才瓶頸制約這一突出問題提出來的。把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)、建設(shè)創(chuàng)新型國家，并把它同科教興國一樣提到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，這既是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

5、立足深化改革開放推動發(fā)展

即要把改革開放作為動力，促使經(jīng)濟增長由某些領(lǐng)域相當(dāng)程度上依靠行政干預(yù)推動，向國家宏觀調(diào)控下更大程度發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變。近三十年的改革開放，使我國的生產(chǎn)力得到空前的大解放大發(fā)展。改革開放的累累碩果是人們都可以感受到的。但是我們也應(yīng)看到許多方面的改革還沒有到位，仍處于攻堅階段。比如對干部的評價和選拔標(biāo)準，政府職能的徹底轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用等，就還都有同全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的地方。所以十六屆五中全會強調(diào)指出，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成更有力的保障，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。前不久中組部就提出要按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求來建立干部考核、評價、選拔和任用的體制。新的發(fā)展綜合評價體系也在擬定中。這一點非常重要。只有干部評價機制和對發(fā)展的綜合評價體系改變了，指揮棒改變了，科學(xué)發(fā)展觀才能真正落到實處。

6、立足以人為本推動發(fā)展

即切實把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財富，向更加注重促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。到底是立足于以人為本求發(fā)展，還是只注重經(jīng)濟總量的擴大為發(fā)展而發(fā)展，這不僅是檢驗是不是真正樹立了科學(xué)發(fā)展觀的根本標(biāo)準，也是檢驗是不是真正確立了執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的重要標(biāo)準。可以說過去區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟和社會之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，都與這個根本問題有關(guān)。

堅持以人為本求發(fā)展，不僅在于要牢固地樹立起這種根本標(biāo)準和根本理念，更在于要有一系列的政策措施去具體落實。“十一五”規(guī)劃綱要就充分體現(xiàn)了不但重視經(jīng)濟發(fā)展，更重視人文和社會環(huán)境的進步。在“十一五”規(guī)劃制定的22個主要發(fā)展指標(biāo)中，反映經(jīng)濟增長的只有2個，反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有4個，而反映人口資源環(huán)境和反映公共服務(wù)與人民生活指標(biāo)的共有16個。這16個指標(biāo)都與提高人民生活水平和質(zhì)量息息相關(guān)。包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、居民收入和環(huán)境保護等人民群眾最為關(guān)切的各方面問題，充分體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠利益。這個指標(biāo)體系還有個特點，它把22項主要指標(biāo)分為14項預(yù)期性指標(biāo)和8項約束性指標(biāo)兩類。所謂約束性指標(biāo)即政府的責(zé)任指標(biāo)，是政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量確保實現(xiàn)的，也就是必須完成的硬指標(biāo)，而這8項約束性指標(biāo)全部是同提高人民的生活水平和質(zhì)量相關(guān)的指標(biāo)。這充分證明中央在堅持以人為本求發(fā)展上是堅定不移的，也為各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作出了最好的榜樣。

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