把群眾利益作為構(gòu)建社會主義和諧社會的切入點和落腳點

認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，構(gòu)建全體人民共同建設(shè)、共同享有的社會主義和諧社會，必須堅持以人為本，緊緊抓住廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，集中精力幫助群眾解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、生存環(huán)境等方面的實際困難，保障基本生活，改善生活質(zhì)量，提高幸福指數(shù)。

讓有勞動能力和就業(yè)愿望的人實現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)作為民生之本、安國之策，應(yīng)當(dāng)擺到和諧社會建設(shè)的突出位置。濟南市城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動人口199萬，農(nóng)村還有50萬相對富裕的勞動力需要轉(zhuǎn)移，而目前社會能提供的就業(yè)崗位只有191萬個，供需之間存在大約50萬就業(yè)崗位的缺口。一個城市或地區(qū)如果存在那么多有勞動能力和就業(yè)愿望卻無業(yè)可就的人群，社會和諧將無從談起。解決這個問題的根本出路在于發(fā)展。近年來，我們?nèi)�面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，確立了“發(fā)揮省城優(yōu)勢、發(fā)展省會經(jīng)濟”的發(fā)展思路，注重把加快發(fā)展同擴大就業(yè)緊密結(jié)合起來，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，通過抓金融、抓物流、抓旅游、抓會展、抓文化、抓中介、抓軟件、抓新興業(yè)態(tài)、抓房地產(chǎn)、抓老字號等措施，著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大社會就業(yè)空間。同時，市里還研究出臺了多項促進就業(yè)的政策措施，緩解就業(yè)壓力，如有針對性地加強下崗失業(yè)人員的就業(yè)技能培訓(xùn)；不斷推進就業(yè)援助活動；積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作試點，準(zhǔn)備用三年左右的時間，在全市建立起城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)體系，多渠道、多層次、全方位地解決城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)問題。目前濟南市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.93％，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

讓更多的人接受優(yōu)質(zhì)教育。辦好群眾滿意的教育，必須全面貫徹落實黨的教育方針，大力促進教育公平，著重解決好群眾最關(guān)心的“上學(xué)貴、上好學(xué)校難”的問題。為此，近年來我們不斷深化教育體制改革，增加教育投入，大力實施教育資源優(yōu)化升級工程，堅持統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育、義務(wù)和非義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育和成人教育、公辦和民辦教育，推動教育從量的擴張向質(zhì)的提高跨越，使1000多所學(xué)校得到優(yōu)化升級，努力滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。堅持合理配置公共教育資源，推動公共教育資源向農(nóng)村傾斜，逐步實行城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)教育政策，深入實施振興農(nóng)村教育行動計劃，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，具體組織實施農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、校舍升級改造、師資水平提升、城鄉(xiāng)幫扶、貧困生救助等工程。完善對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助的長效機制，在農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費，全面落實對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費的政策。加強外來務(wù)工人員子女定點學(xué)校和專門學(xué)校建設(shè)，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。實施“愛心助學(xué)”工程，解決貧困家庭大學(xué)生、高中生上學(xué)難問題。

讓困難群眾都能享受到社會保障和救助。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的趨勢，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進一步完善體制機制，切實擴大社會保障覆蓋面。堅持通盤考慮、分類施保，逐步完善多層次的社會保障體系，逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，逐步做實養(yǎng)老保險個人帳戶。最近，我們采取加大財政支出、加強征繳征收、動用歷年結(jié)余等辦法，調(diào)整了離退休職工待遇。按照“分類實施、低繳低保、保證基本”的思路，解決了破產(chǎn)、困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險的問題。我們特別關(guān)注那些下崗失業(yè)、生活無著、因病因災(zāi)致貧、處于社會邊緣的困難群體，加快建立城鄉(xiāng)大病救助制度，建立和實施廉租房制度，加強流浪乞討人員救助，讓最需要救助的人得到最及時的救助。

讓城鄉(xiāng)居民人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)。當(dāng)前，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)還不完全適應(yīng)人民群眾日益增長的健康需求，“看病難、看病貴”是群眾反映比較集中的一個熱點問題。提高人民群眾健康水平，要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，把為群眾提供安全有效、方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)作為努力方向，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的居民基本衛(wèi)生保健制度。近年來，我們積極建設(shè)預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計劃生育指導(dǎo)“六位一體”的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。大力實施農(nóng)民健康工程，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民達293.43萬人，占農(nóng)業(yè)人口的89%。實施“惠民醫(yī)療工程”，以優(yōu)撫對象、特困職工、低保戶、外來務(wù)工人員子女和農(nóng)民為優(yōu)惠對象，啟動惠民門診44個、惠民病房21個、惠民社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)51個，落實醫(yī)藥費減免政策，讓患者花最少的錢，享受高水平的醫(yī)療救治，一定程度上緩解了困難群眾“看病難、看病貴”的問題。

讓各階層群眾的合理訴求得到有效解決、合法權(quán)益得到切實維護。合理訴求得到及時有效解決，使群眾話有處說、理有處講、利益得到維護，社會才能和諧。因此，要建立健全正常的群眾訴求表達機制，拓寬社情民意表達渠道，建立完善社會輿情匯集和分析機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度、聯(lián)系群眾制度，及時全面準(zhǔn)確地把握社會各階層群眾的心態(tài)和動態(tài)。為了建立健全群眾訴求解決機制，我們推行了群眾信訪代理、領(lǐng)導(dǎo)公開接訪等制度，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推廣了“政法機關(guān)群眾涉法訴求工作站”。全市群眾上訪總量、非正常上訪量都大幅下降。同時，我們大力建立健全黨委政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護機制，堅持把改善群眾生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性、改革成果的普惠性，特別是要讓為改革與發(fā)展付出代價的群眾得到利益補償。在城市化進程中，切實維護好失地農(nóng)民的切身利益、城市拆遷居民的合法權(quán)益、社區(qū)群眾的正當(dāng)利益；在深化改革中，把利益、好處留給最大多數(shù)群眾特別是困難群眾。近年來，我們從國有資本金的收益中，向困難企業(yè)支付改革成本缺口和幫扶救助資金3.2億元，認(rèn)真做好職工安置工作，使廣大職工的合法權(quán)益得到切實維護。

讓人民群眾享受到豐富多彩的文化生活。構(gòu)建和諧社會，要以滿足人民群眾的精神文化需求為重要目標(biāo)。伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，社會成員對文化的需求越來越迫切，要求越來越高。我們要積極適應(yīng)這種發(fā)展變化，建設(shè)和諧文化，提高群眾文化生活的質(zhì)量和品位。要堅持用社會主義先進文化豐富人們的精神世界，大力加強社會主義核心價值體系建設(shè)，把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程、貫穿現(xiàn)代化建設(shè)各方面。積極引導(dǎo)社會思潮，形成社會思想共識。濟南處于古齊、魯文化的交匯點，齊文化的開放、變通，魯文化的禮德、誠信在這里都有深厚的積淀。因此，弘揚齊魯優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，有利于積極培育和倡導(dǎo)“誠信、創(chuàng)新、和諧”的“濟南精神”。我們要努力加快“文化濟南”建設(shè)的步伐，加強公益性文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)志性文化設(shè)施，加快區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩個層面的公共文化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項目；大力發(fā)展健康向上、各具特色的群眾文化，打造中國濟南國際幽默藝術(shù)周、齊魯民俗藝術(shù)博覽會等文化品牌，豐富群眾的精神文化生活。

讓社會更加安定祥和有序。有了安定的環(huán)境，社會才能和諧。為此，我們?nèi)�力打�?ldquo;平安濟南”，建設(shè)全省首善之區(qū)。加大各類社會矛盾排查調(diào)處力度，大力加強市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居四級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化建設(shè)和矛盾糾紛預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程建設(shè)，關(guān)口前移抓預(yù)防、規(guī)范動作抓排查、上下聯(lián)動抓調(diào)處、科學(xué)應(yīng)對抓處置，把90％以上的矛盾糾紛化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和系統(tǒng)內(nèi)部。不斷深化社會治安綜合治理，緊緊抓住影響群眾安全感的突出問題，完善治安防控措施，建立巡邏堵截、群防群治、技術(shù)防范、社區(qū)警務(wù)、分析預(yù)警等體系。堅持抓管控、抓嚴(yán)打、抓整治、抓防范、抓監(jiān)管，構(gòu)建嚴(yán)重刑事犯罪重點打、階段性突出犯罪集中打、多發(fā)性犯罪經(jīng)常打的長效機制，確保了治安秩序穩(wěn)定。毫不放松地抓好安全生產(chǎn)，突出抓好重點行業(yè)、重點部位的專項整治，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)重特大事故。從基層抓起，深入開展平安社區(qū)、平安家庭等多種形式的基層平安創(chuàng)建活動。為了讓群眾生活在良好的生態(tài)環(huán)境中，在城市建設(shè)管理中，我們堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，努力改善基層群眾的生活居住環(huán)境。近三年，全市整治與群眾利益密切相關(guān)的背街小巷2640條、357.3萬平方米，惠及老城區(qū)100多萬居民。水是濟南的命脈。我們實施了大環(huán)境綠化工程，加強自然生態(tài)保護，重點搞好城市水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和黃河沿岸濕地保育生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型城市，實現(xiàn)各泉群持續(xù)噴涌。爭創(chuàng)全國環(huán)保模范城，以解決危害群眾健康的環(huán)境問題為重點，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，努力使天更藍、水更清、地更綠。

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