核心提示：五中全會(huì)直面很多發(fā)展難題，其經(jīng)略方策也氣勢(shì)恢宏，但落腳點(diǎn)還是普通百姓。這次全會(huì)已經(jīng)明確，要堅(jiān)持人人參與、人人盡力、人人享有的共享式發(fā)展，這是決勝全面建成小康社會(huì)的依歸。有效的制度安排將使全體人民有更多獲得感；增加公共服務(wù)供給將提高公共服務(wù)共建能力；注重機(jī)會(huì)公平將使全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。顏曉峰教授受哲學(xué)熏陶多年，常能洞察發(fā)展難題，并力圖慎思之，明辨之，運(yùn)籌之，破解之。以此國士之學(xué)養(yǎng)作為宣講家五中全會(huì)解讀之開篇，當(dāng)不負(fù)諸君！

很高興來到公文素材庫和大家交流十八屆五中全會(huì)的精神。十八屆五中全會(huì)是201*年10月29日落下帷幕的，《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）也公開了。我們就學(xué)習(xí)《公報(bào)》來領(lǐng)會(huì)五中全會(huì)的精神。這次交流的題目叫“牢固樹立新的發(fā)展理念，決勝全面建成小康社會(huì)”，我想通過這個(gè)標(biāo)題來表達(dá)我對(duì)五中全會(huì)精神的理解。

一、 五中全會(huì)是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的一次重要會(huì)議

五中全會(huì)是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的一次重要會(huì)議，怎么理解它的歷史意義？

學(xué)習(xí)五中全會(huì)精神，主要是通過五中全會(huì)的重要文件來把握。主要有這樣幾個(gè)重要文件。一是習(xí)近平受中央政治局委托做的工作報(bào)告。二是習(xí)近平關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議討論稿的說明。三是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。四就是《公報(bào)》。這次會(huì)議的精神主要是通過《公報(bào)》得到了集中反映。我們對(duì)五中全會(huì)精神的把握，我做一個(gè)大致的梳理，叫做“六個(gè)準(zhǔn)確把握”。

（一）準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期的歷史意義

五中全會(huì)的主題就是審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，這就涉及我們?cè)鯓永斫?ldquo;十三五”規(guī)劃，怎么理解“十三五”時(shí)期，這是我們對(duì)全會(huì)精神所要準(zhǔn)確把握的第一點(diǎn)。“十三五”時(shí)期的歷史意義，可以用兩句話來表述。第一句話就叫做：確保第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)決戰(zhàn)決勝。第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也就是到建黨一百周年時(shí)要全面建成小康社會(huì)。現(xiàn)在到全面建成小康社會(huì)也就剩下五年。可以說，我們當(dāng)前所處的歷史時(shí)期，就是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)決勝階段。能不能取得勝利呢？這就有一個(gè)總體的規(guī)劃。第二句話：奠定第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)是，到中華人民共和國成立一百周年時(shí)要建成一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。這樣的話，“十三五”時(shí)期可以說為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年的奮斗目標(biāo)奠定一個(gè)更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過這兩句話的概括，我們就可以比較準(zhǔn)確地把握“十三五”時(shí)期的歷史意義。

“十三五”時(shí)期的歷史特征是什么呢？是規(guī)劃期與決勝期的重合。“十三五”時(shí)期和全面建成小康社會(huì)的決勝期是重合的。同時(shí)，“十三五”時(shí)期是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的過渡期。第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)到2020年就算是實(shí)現(xiàn)了，實(shí)現(xiàn)以后，緊接著又要向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)過渡。我想這是我們對(duì)全會(huì)精神的第一個(gè)“準(zhǔn)確把握”。

（二）準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征

“十三五”時(shí)期做規(guī)劃，首先就要理解我們現(xiàn)在所處的發(fā)展環(huán)境。五中全會(huì)是這樣定位的，即重要戰(zhàn)略機(jī)遇期與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存。一方面，我們要看到我們?nèi)匀淮嬖诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)，我們也要看到，我們?cè)诎l(fā)展的道路上面臨著這樣那樣的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這是并存的。這就構(gòu)成了“十三五”時(shí)期的基本特征。“嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”的主要表現(xiàn)是什么呢？就是：諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。多種多樣這樣那樣的矛盾疊加在一起，矛盾的復(fù)雜性更凸顯了。前進(jìn)的道路上有這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。在這樣一個(gè)條件下，我們就要清醒地認(rèn)識(shí)我們所面臨的發(fā)展環(huán)境的基本特征。

我想用十一個(gè)我們面臨的課題來表達(dá)我們對(duì)諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的理解。第一，利益分化多元，如何凝聚人心？隨著我國的發(fā)展，利益格局發(fā)生了變化，分化成不同的利益格局，利益關(guān)系也是多元的利益關(guān)系。在這樣一個(gè)情況下，對(duì)我們黨和民族來說，凝聚人心這個(gè)問題很重要。

第二，需要核心價(jià)值，如何明確導(dǎo)向？我們現(xiàn)在有13億人口，這樣一個(gè)大國，必須要有一個(gè)核心價(jià)值觀來把各個(gè)民族、群體、地區(qū)凝聚在一起。這就需要我們明確發(fā)展導(dǎo)向。否則，我們這個(gè)民族就失去了凝聚人心的基本核心價(jià)值。

第三，安全形式復(fù)雜，如何總體安全？我們的安全面臨這樣那樣的挑戰(zhàn)，無論是周邊地區(qū)，還是我們的東海、南海問題，還有國內(nèi)的這樣那樣的社會(huì)矛盾，我們?cè)鯓幽鼙ＷC我們的總體安全？前幾天美國軍艦在南海挑釁，它實(shí)際上就是對(duì)我們的國家安全環(huán)境、安全底線來進(jìn)行挑戰(zhàn)。

第四，發(fā)展動(dòng)力減弱，如何推動(dòng)發(fā)展？因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在看到了，我們發(fā)展的速度從兩位數(shù)降到一位數(shù)，還有下行的趨勢(shì)。在這種情況下，我們?nèi)绾瓮苿?dòng)發(fā)展？與此相關(guān)的是，

第五，經(jīng)濟(jì)增速放緩，如何提高質(zhì)量？大家都很關(guān)心經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，增速放緩了，我們?nèi)匀灰�發(fā)展，我們就是要在發(fā)展的質(zhì)量和效益上做文章。

第六，人民積極參與，如何擴(kuò)大民主？隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的權(quán)益意識(shí)、民主意識(shí)、自主意識(shí)也在增長。積極參與國家政治生活，參與公共決策，要有自己的表達(dá)渠道。在這種情況下，我們?nèi)绾魏魬?yīng)人民群眾這種積極性來擴(kuò)大我們的社會(huì)主義民主建設(shè)？

第七，制度效能受限，如何有效運(yùn)行？我們建立了中國特色社會(huì)主義制度，還有中國特色社會(huì)主義法律體系，還有各種具體制度。我們有我們的制度優(yōu)勢(shì)，但是在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行當(dāng)中，我們的制度的優(yōu)勢(shì)、制度潛力沒有充分發(fā)揮出來。

第八，治理方式滯后，如何現(xiàn)代治理？201*年召開的四中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。也就是說，我們要建設(shè)社會(huì)主義法制國家，把法制作為治國理政的基本方式。我們?yōu)槭裁匆�建立社�?huì)主義法制國家呢？就是我們要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的人治到現(xiàn)代的法制的轉(zhuǎn)變，這對(duì)于我們各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)干部來說，都是一個(gè)新的課題。

第九，信息方式變革，如何主導(dǎo)話語？我們知道，信息傳播方式和過去傳統(tǒng)媒體的信息傳播方式大大不一樣了。在這樣一種互聯(lián)網(wǎng)成為主要的信息傳播方式的形勢(shì)下，我們?nèi)绾沃鲗?dǎo)我們的話語？如何建立我們的話語主導(dǎo)權(quán)？這也是我們面臨的課題。

第十，腐敗頻發(fā)多發(fā)，如何重整行裝？我們黨有這樣一個(gè)重大的任務(wù)，也就是說在新的歷史起點(diǎn)上我們黨怎樣往前走的問題。

第十一，大國地位增強(qiáng)，如何經(jīng)略世界？經(jīng)略世界，不僅是經(jīng)略周邊。我們看到，我們國家的大國地位增強(qiáng)了，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人，也經(jīng)常在國際的重要會(huì)議、重要場(chǎng)合和多國外交中顯示我們的大國風(fēng)范。這樣的話，如何處理好中國和世界的關(guān)系，如何在世界的發(fā)展中更好地發(fā)展中國，都是我們面臨的新課題，也是我們的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。這是第二個(gè)“準(zhǔn)確把握”。

（三）要準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想

制定“十三五”規(guī)劃，首先就是要明確“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想�！豆珗�(bào)》已經(jīng)把我們發(fā)展的指導(dǎo)思想明確了。其中提到了一句話，就是“加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”。這個(gè)表述是第一次。大家怎么理解呢？首先，新常態(tài)就具有在新的發(fā)展階段的階段性特征。在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)面前，我們黨就是要認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，特別是要引領(lǐng)新常態(tài)。引領(lǐng)新常態(tài)依靠什么呢？依靠相應(yīng)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，這是“十三五”規(guī)劃所要著重解決的一個(gè)問題。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”，可以從四個(gè)方面來把握。一是增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速。我們過去強(qiáng)調(diào)的是高速發(fā)展，現(xiàn)在新常態(tài)，我們不可能，也不應(yīng)該保持那樣的高速增長，因?yàn)槟菢拥陌l(fā)展方式是不可持續(xù)的。與此相適應(yīng)，雖然我們的發(fā)展速度降低了，但是我們的發(fā)展質(zhì)量和效益要提高。發(fā)展質(zhì)量和效益怎么提高呢？根本來說，就是要依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來實(shí)現(xiàn)。二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。這是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。四是發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。過去，我們的發(fā)展速度依靠資源，利用資源的大量投入。另外，我們的勞動(dòng)力成本較低，以此來吸引投資，提高利潤，但也是不可持續(xù)的。所以，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制和發(fā)展方式是我們對(duì)“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的理解。在總體理解把握的基礎(chǔ)上，我們對(duì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)體制機(jī)制和發(fā)展方式要有比較深入的理解和把握。這是對(duì)五中全會(huì)精神的第三個(gè)“準(zhǔn)確把握”。

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