六中全會以制定修訂兩個文件稿為重點(diǎn)專題研究全面從嚴(yán)治黨。為何作出這一部署？習(xí)近平在說明中講了三方面考慮，首先就是完善“四個全面”戰(zhàn)略布局。

黨的十八屆三中、四中、五中全會已相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進(jìn)行了專題研究。六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨，則是中央根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局對全會議題的一個整體設(shè)計。

而兩個文件稿的制定修訂，則是繼修訂廉潔準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例、制定問責(zé)條例等一系列舉措后，完善“制度治黨”的又一重要安排。

201*年1月12日，習(xí)近平給劉云山、王岐山作批示，提議就新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個決定，提出新的要求。今年2月，中央就這兩部文件的制定修訂成立文件起草組，習(xí)近平擔(dān)任組長。8個月時間里，習(xí)近平多次主持會議、反復(fù)聽取建議，為兩部文件的制定修訂做了大量工作。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。制定準(zhǔn)則、修訂條例，作為全面從嚴(yán)治黨制度布局的重要環(huán)節(jié)，使全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步走向深化。

總結(jié)理論實踐 形成黨內(nèi)法規(guī)

習(xí)近平指出，我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗就是要不斷總結(jié)我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗和成功做法，并結(jié)合新的形勢任務(wù)和實踐要求加以創(chuàng)新。

通觀兩個文件稿，最鮮明的特點(diǎn)就是，既深入總結(jié)了我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，繼承和發(fā)揚(yáng)了我們黨在長期實踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動實踐。

起草兩個文件稿的過程中，對這些理論和實踐進(jìn)行總結(jié)和深化，就是要使之上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來。在這一過程中，實現(xiàn)思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合。

遵循黨內(nèi)大法 細(xì)化黨章“規(guī)矩”

黨章是黨的根本大法，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循。起草兩個文件稿，習(xí)近平將堅持以黨章為根本依據(jù)作為一條重要原則來突出強(qiáng)調(diào)。

在兩個文件稿的序言和總則部分，都開宗明義地寫出，以黨章為根本遵循，尊崇黨章、依規(guī)治黨。在主體板塊，兩個文件稿也都圍繞著黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，圍繞黨的宗旨，處處體現(xiàn)著尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。

兩個文件稿的起草過程，就是著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，不斷細(xì)化黨章這個“總規(guī)矩”。

堅持問題導(dǎo)向 劃出明確“紅線”

習(xí)近平作說明時，連續(xù)列舉了幾十個亟待解決的突出矛盾和問題，直言不諱地指出這些矛盾和問題，嚴(yán)重?fù)p害了黨內(nèi)政治生態(tài)。

這些問題，察其根本，就是一些黨員干部忽視和違反了我們黨在長期實踐中逐步形成的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。而忽視和違反這些基本規(guī)范，與主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟密切相關(guān)。

起草兩個文件稿，習(xí)近平要求堅持問題導(dǎo)向。聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，推動解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題。

在主體部分，準(zhǔn)則稿從12個方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定；條例稿列27條，就四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。全部言有所指，對于習(xí)近平指出的幾十種問題劃出了明確的紅線。

習(xí)近平說：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價。”

兩個文件稿所作出的規(guī)定，直面問題，目的就是營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。

突出“關(guān)鍵少數(shù)” 層層傳導(dǎo)壓力

準(zhǔn)則和條例都強(qiáng)調(diào)以高級干部為重點(diǎn)，十分引人注目。以上率下，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，一直是習(xí)近平治黨管黨的重要思想。在“三嚴(yán)三實”專題教育中，習(xí)近平就專門主持召開中央政治局專題民主生活會，為全黨作出表率。

習(xí)近平常說，“己不正，焉能正人”，“打鐵還要自身硬”。七一講話，他嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)，我們要從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會抓起，從高級干部抓起。目的就是要層層示范、傳導(dǎo)壓力。一級做給一級看，才能做出成效。

起草這兩個文件稿，以上率下的精神更為凸顯。準(zhǔn)則中，提及“高級干部”的有20多處，條例中，專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，突出強(qiáng)調(diào)。

習(xí)近平指出，加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。他強(qiáng)調(diào)，把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。

同時，對于高級干部的重點(diǎn)規(guī)定，也傳達(dá)了一個明確信號。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)。這一點(diǎn)，習(xí)近平反復(fù)作過強(qiáng)調(diào)。

兩個文件，負(fù)載的是同一使命，那就是完善“制度治黨”安排；兩個文件，一個對黨內(nèi)政治生活定出了規(guī)范準(zhǔn)則，一個就黨內(nèi)監(jiān)督作出了細(xì)化規(guī)定，猶如車之兩輪，驅(qū)動全面從嚴(yán)治黨“永遠(yuǎn)在路上”。

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