最近,剛剛成為人大系統(tǒng)一名新兵的我,通過(guò)走訪部分老人大工作者并向他們學(xué)習(xí)請(qǐng)教；通過(guò)深入13縣市調(diào)查研究并探索思考；通過(guò)前去5個(gè)自治州考察并尋寶取經(jīng)，形成了一些對(duì)人大工作的初步認(rèn)識(shí)。概括而言，可分九個(gè)部分36個(gè)字。
一、正確定位
人大是什么？人大干什么？人大怎么干?人大在中國(guó)現(xiàn)行政權(quán)組織結(jié)構(gòu)中占有什么位置?人大在中國(guó)政治生活中扮演哪種角色？人大在中國(guó)國(guó)家事務(wù)管理中發(fā)揮何種作用？這是人大工作的一些根本性問(wèn)題，關(guān)系著人大的定位，關(guān)系著人大的“生態(tài)環(huán)境”，關(guān)系著人大自身人員的工作態(tài)度，我們不能不弄清它們。
在這一段時(shí)間的調(diào)研活動(dòng)中，我曾多次向黨委工作者、向人大工作者、向政府工作者求教上述問(wèn)題，答案竟然五花八門(mén)。有人說(shuō)：人大是黨的一個(gè)工具，既可有又可無(wú)。也有人說(shuō)：人大是二線領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，到人大工作就是退居二線了。還有人說(shuō)：人大是政治養(yǎng)老院，跨入人大就是養(yǎng)老了。當(dāng)然，也有人說(shuō)道：人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，人大制度是根本制度。還有人道：人大就是中國(guó)的國(guó)會(huì)或議會(huì)。聽(tīng)了這些回答，我錯(cuò)愕之余，更覺(jué)得弄清上述問(wèn)題實(shí)在必要。
那么，應(yīng)當(dāng)如何對(duì)人大正確定位呢？簡(jiǎn)言之，根據(jù)憲法和法律有關(guān)規(guī)定來(lái)理解，人大是我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即人民代表大會(huì)的簡(jiǎn)稱，人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的簡(jiǎn)稱，而人大常委會(huì)是人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，行使閉會(huì)期間人大最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)力。在日常工作里，人們還習(xí)慣地把人民代表大會(huì)與人大常委會(huì)劃上等號(hào)，既簡(jiǎn)稱人民代表大會(huì)為人大，又簡(jiǎn)稱人大常委會(huì)為人大。還有，把人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)稱為人大領(lǐng)導(dǎo)。這雖不確切，但已習(xí)慣成自然了。例如，人們通常將全國(guó)人大常委會(huì)簡(jiǎn)稱為全國(guó)人大；將云南省人大常委會(huì)簡(jiǎn)稱為云南省人大；將紅河州人大常委會(huì)簡(jiǎn)稱為紅河州人大；也通常將省、州、縣人大常委會(huì)主任簡(jiǎn)稱為人大主任。
系統(tǒng)地講，人大一是我國(guó)黨和國(guó)家的“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，它與黨委、政府、政協(xié)、兩院一道擔(dān)負(fù)著管理黨和國(guó)家事務(wù)的重大責(zé)任，它與黨委、政府、政協(xié)、兩院一道構(gòu)成黨和國(guó)家的政權(quán)組織系統(tǒng)、政權(quán)管理系統(tǒng)和政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)；二是我國(guó)選舉、任免“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人及其部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人的“一個(gè)選舉機(jī)關(guān)”（任免機(jī)關(guān)），擔(dān)負(fù)著“選舉政府”的重大職能（毛澤東語(yǔ)）；三是決定國(guó)家或地區(qū)重大發(fā)展事項(xiàng)的“一個(gè)決定機(jī)關(guān)”，擔(dān)負(fù)著“管理國(guó)家事務(wù)”（毛澤東語(yǔ)）并對(duì)國(guó)家或地區(qū)重大政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)重大事項(xiàng)做出決定的重大任務(wù)；四是對(duì)“一府兩院”工作進(jìn)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的“一個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)”，擔(dān)負(fù)著代表人民監(jiān)督“一府兩院”工作的重大權(quán)力；五是立法、修法并實(shí)施、維護(hù)、促進(jìn)國(guó)家或地方民主政治建設(shè)的“一個(gè)法治機(jī)關(guān)”，擔(dān)負(fù)著憲法和法律的實(shí)施、維護(hù)以及民主政治建設(shè)的促進(jìn)的重大使命。運(yùn)用主題詞來(lái)扼要表述，人大一是我國(guó)的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；二是我國(guó)的一個(gè)選舉機(jī)關(guān)；三是我國(guó)的一個(gè)決定機(jī)關(guān)；四是我國(guó)的一個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)；五是我國(guó)的一個(gè)法治機(jī)關(guān)。
比較地看，人大雖不能說(shuō)是國(guó)會(huì)或議會(huì)，但它與國(guó)外的國(guó)會(huì)或議會(huì)又有一些相似之處，它也是我國(guó)政權(quán)組織中運(yùn)用權(quán)力來(lái)制約權(quán)力的一個(gè)產(chǎn)物。因此，邏輯地說(shuō)，人大應(yīng)該具有強(qiáng)大的制約、監(jiān)督的機(jī)制和力量，也應(yīng)該具有更重要的地位并發(fā)揮更重大的作用。伴隨著中國(guó)民主政治進(jìn)程的往前邁進(jìn)，伴隨著憲政理念、法治理念、民主理念、共和理念的日益深入人心，伴隨著“解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)和綜合改革工作的全面展開(kāi)，人大工作必然要往前跨進(jìn)一大步。
二、堅(jiān)持方向
誠(chéng)然，人大工作必須講民意，講法律，講正氣，這是人大工作的性質(zhì)和本質(zhì)所決定的。但也必須講政治、講紀(jì)律，這是中國(guó)的政治國(guó)情、政治體制所決定的。
首先，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。即要有黨委意識(shí)，知道黨委是一個(gè)地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，爾后，自覺(jué)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)向黨委的請(qǐng)示匯報(bào)，在大是大非問(wèn)題上與黨委保持高度一致，并努力在這一過(guò)程中做到與黨委在政治上同向、思想上同心、工作上同步，讓黨委變成人大工作的一座堅(jiān)強(qiáng)的靠山!
其次，要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。即要有人民意識(shí)，認(rèn)真履行好法定的各項(xiàng)職權(quán)，當(dāng)好人民的代言人，反映人民的呼聲，全心全意為人民服務(wù)。通過(guò)扎實(shí)的工作，把人民的意志變成國(guó)家的意志和“一府
兩院”的具體行動(dòng)，并在這一過(guò)程中讓民眾變成人大工作的又一座堅(jiān)強(qiáng)靠山！
再次，要堅(jiān)持依法治國(guó)。即要有法律意識(shí)、程序意識(shí)、依法辦事意識(shí)。無(wú)論是在法學(xué)理論中，還是在人大工作里，“職權(quán)法定、程序正當(dāng)，依法辦事”，都是十分重要的原理和準(zhǔn)則。因此，人大自身要主張并努力實(shí)踐好職
權(quán)法定、程序正當(dāng)和依法辦事，又要監(jiān)督和促進(jìn)“一府兩院”主張并實(shí)踐好職權(quán)法定、程序正當(dāng)和依法辦事，還要引導(dǎo)、促進(jìn)全社會(huì)主張并實(shí)踐好職權(quán)法定、程序正當(dāng)、依法辦事。并在這一過(guò)程中把憲法和法律作為我們?nèi)舜蠊ぷ鞯膹?qiáng)大武器和重要法寶！
可以說(shuō)，如果我們很深刻地理解了這三句話，很認(rèn)真地實(shí)踐了這三句話，并很辯證地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，那么，人大工作就能夠做到堅(jiān)持正確政治方向，就能夠做到擺正位置、找準(zhǔn)角色，就能夠做到頭腦清醒、眼光敏銳。
三、用好職權(quán)
顯然，身為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)有我國(guó)的“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”、“一個(gè)選舉機(jī)關(guān)”、“一個(gè)決定機(jī)關(guān)”、“一個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)”和“一個(gè)法治機(jī)關(guān)”的重任，人大就必須認(rèn)真履職、發(fā)揮作用、促進(jìn)發(fā)展。
然而，這又必須搞清人大究竟擁有哪些職權(quán)？依據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，人大主要擁有以下九大職權(quán)。
１人大有選舉權(quán)。即擁有組織召開(kāi)人民代表大會(huì)來(lái)選舉人大常委會(huì)組成人員、人民政府和“兩院”領(lǐng)導(dǎo)人以及人大代表的選舉權(quán)。表現(xiàn)就是：人大常委會(huì)的組成人員和政府的主官、兩院的主官以及上級(jí)人大代表必須經(jīng)過(guò)人代會(huì)來(lái)選舉產(chǎn)生。
2人大有任命權(quán)。即擁有召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議來(lái)任命政府副職、代理正職和政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，以及“兩院”副職、代理正職和審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員、檢察委員會(huì)委員、檢察員，還有任命人大常委會(huì)工委主任的任命權(quán)。表現(xiàn)就是：比如，政府組成部門(mén)的主要人選，雖然經(jīng)過(guò)了黨委的推薦、政府的提名，但假如人大常委會(huì)沒(méi)有表決通過(guò)，就成不了部長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)，而只能做黨組書(shū)記。
3人大有免職權(quán)。即擁有在人代會(huì)上罷免由人大選舉產(chǎn)生的官員職務(wù)和在常委會(huì)上對(duì)人代會(huì)選舉產(chǎn)生或常委會(huì)任命產(chǎn)生的官員進(jìn)行免職、接受辭職、撤銷職務(wù)的免職權(quán)。表現(xiàn)就是：比如縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)組成人員、人民政府組成人員、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的罷免案，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議、表決。
4人大有質(zhì)詢權(quán)。即擁有對(duì)本級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作情況提出質(zhì)疑和詰難并要求必須作出答復(fù)的質(zhì)詢權(quán)。表現(xiàn)就是：在地方各級(jí)人代會(huì)期間，代表10人以上，人大常委會(huì)3—5人以上，可以提出質(zhì)詢案，由大會(huì)主席團(tuán)或主任會(huì)議決定交受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)作出認(rèn)真的書(shū)面或口頭答復(fù)。
5人大有監(jiān)督權(quán)。即擁有對(duì)“一府兩院”的工作進(jìn)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的監(jiān)督權(quán)。表現(xiàn)就是：憲法和法律規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)運(yùn)用視察和調(diào)查、聽(tīng)取工作報(bào)告和要求匯報(bào)事項(xiàng)、詢問(wèn)和質(zhì)詢、督促和糾正甚至處置等等方式對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的工作進(jìn)行監(jiān)督。
6人大有決定權(quán)。即擁有對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、民族、生態(tài)等方面的重大事項(xiàng)作出決議和決定的決定權(quán)。表現(xiàn)就是：比如本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及本級(jí)預(yù)算，只有經(jīng)過(guò)人代會(huì)審查批準(zhǔn)方能生效。
7人大有立法權(quán)。即擁有制定、修改法律法規(guī)的立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)修改憲法，有權(quán)制定和修改國(guó)家基本法律；全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)制定和修改基本法律以外的其他法律；省、自治區(qū)、直轄市人代會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)制定地方性法規(guī)；民族自治地方（自治州、自治縣）人代會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)制定自治條例和單行條例。表現(xiàn)就是：自治州人代會(huì)及其常委會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�、�?jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、生態(tài)特點(diǎn)以及開(kāi)發(fā)保護(hù)需求，可以制定相應(yīng)的保護(hù)條例，爾后報(bào)省或者自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。
8人大有參與權(quán)。即擁有參與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的參與權(quán)。人民代表大會(huì)組成人員中的“代表”，大多數(shù)都分布于各行各業(yè)中，從事著各行各業(yè)的工作，即在參與著各行各業(yè)的建設(shè)。即便是人大常委會(huì)組成人員中的“委員”、主任、副主任，也要經(jīng)常參加各項(xiàng)建設(shè)的決策活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，絕對(duì)不能外開(kāi)于各項(xiàng)建設(shè)而當(dāng)逍遙派。
9人大有調(diào)研權(quán)。即擁有對(duì)一些關(guān)乎民生、關(guān)乎全局、關(guān)乎發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、亮點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究、寫(xiě)出報(bào)告、提出建議的調(diào)研權(quán)。比如對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、對(duì)產(chǎn)業(yè)的培植、對(duì)交通的改善、對(duì)法治的推進(jìn)、對(duì)衛(wèi)生的改革、對(duì)教育的提升等等重大問(wèn)題，人大也有權(quán)組織力量調(diào)查研究、撰寫(xiě)文章、開(kāi)出處方、影響黨委和政府、政協(xié)及兩院的決策甚至行動(dòng)。
四、科學(xué)監(jiān)督
人們常說(shuō)，人大是一個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)。顯然，這句話并不確切。因?yàn)椋舜笫紫仁且粋�(gè)選舉機(jī)關(guān)，而且還是任免機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)、法治機(jī)關(guān)、參與機(jī)關(guān)、調(diào)研機(jī)關(guān)，并不僅僅是監(jiān)督機(jī)關(guān)。但這句話也不無(wú)道理。因?yàn)�，人大最�?jīng)常性的工作確實(shí)是行使監(jiān)督權(quán)，是行使對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督權(quán)。從此種意義上說(shuō)，監(jiān)督是人大工作的質(zhì)量所在、權(quán)威所在、希望所在。所以，人大一定要做好監(jiān)督特別是科學(xué)監(jiān)督這篇大文章。
一要重點(diǎn)監(jiān)督、監(jiān)督重點(diǎn)。眾所周知，人大系統(tǒng)編制人員較少，常常遇到的棘手問(wèn)題之一就是人手不夠、能量不夠。而“一府兩院”的工作是全面的、系統(tǒng)的、多樣的、繁雜的、瑣碎的。我們絕對(duì)不能奢望對(duì)“一府兩院”的工作進(jìn)行方方面面、無(wú)所不包的監(jiān)督。再說(shuō)，面面俱到、力量分散、平均使力的效果總不如抓住重點(diǎn)、集合力量、實(shí)施突破的效果好。因此，我們應(yīng)當(dāng)選擇重點(diǎn)工作如民生問(wèn)題、資源問(wèn)題、現(xiàn)代化問(wèn)題來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，這樣才會(huì)事半功倍、成效突出。
二要在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中參與。道理十分簡(jiǎn)單，無(wú)論是政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)，還是社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，人大都不可能袖手旁觀。特別是黨委、政府的中心工作，人大都別無(wú)選擇，必須積極參與、服務(wù)中心、服務(wù)大局。因此，只有參與黨委、政府、政協(xié)、兩院的工作，我們才能了解這幾大機(jī)關(guān)的實(shí)際狀況，才能了解這幾大機(jī)關(guān)的苦楚難處，才能頗有針對(duì)性地發(fā)揮監(jiān)督作用。所以，我們要積極在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中參與。
三要變監(jiān)督為支持、變監(jiān)督為幫助。必須明白，人大的監(jiān)督，并非老挑“一府兩院”的刺、老找“一府兩院”的岔、老唱“一府兩院”的對(duì)臺(tái)戲。而是要理解“一府兩院”工作的難處、支持“一府兩院”工作朝著正確方向前進(jìn)、幫助“一府兩院”工作向人民交上滿意的答卷。所以，我們要懷著一種良好的心態(tài)、去自覺(jué)自愿地變監(jiān)督為支持、變監(jiān)督為幫助。
四要倡導(dǎo)回頭看、跟蹤問(wèn)效。也就是說(shuō)，對(duì)人民群眾特別關(guān)注、反映強(qiáng)烈的一些問(wèn)題，或?qū)θ钟绊戄^大、意義深遠(yuǎn)的一些工作，我們不能只調(diào)研一次或視察一次或執(zhí)法檢查一次就了事。恰恰相反，應(yīng)當(dāng)一抓到底，開(kāi)展回頭看活動(dòng)，重新組織力量再去調(diào)研，再去視察，再去執(zhí)法檢查，再去推動(dòng)工作，再去解決問(wèn)題，再去取得新的成效。
五要重視督辦、加強(qiáng)督辦。即要下決心督辦好代表們的批評(píng)、意見(jiàn)、建議和人代會(huì)及其常委會(huì)的決議決定。無(wú)須多言，人大代表行使代表權(quán)力的一個(gè)主要路徑，就是對(duì)“一府兩院”工作提出批評(píng)、意見(jiàn)和建議；人大及其常委會(huì)行使最高權(quán)力機(jī)關(guān)的一個(gè)重要辦法，也是對(duì)“一府兩院”工作提出批評(píng)、意見(jiàn)和建議。而這些批評(píng)、意見(jiàn)和建議要得以解決，又必須交給“一府兩院”辦理。所以，我們科學(xué)監(jiān)督的重要一環(huán)，就要下功夫督辦好代表們的批評(píng)、意見(jiàn)和建議，以及人代會(huì)及其常委會(huì)的決議決定。
五、整合力量
不必諱言，就地方人大系統(tǒng)來(lái)講，無(wú)論是工作人員的數(shù)量，還是工作人員的質(zhì)量，都有極大的局限性。要做好越來(lái)越復(fù)雜的工作，要完成越來(lái)越繁重的任務(wù)，要發(fā)揮越來(lái)越重要的任用，就必須整合力量、增強(qiáng)力量。
1整合內(nèi)部工委的力量。可以改變?cè)谝暡�、調(diào)查、執(zhí)法檢查中一個(gè)工委獨(dú)自上陣、各自為戰(zhàn)、孤軍無(wú)援的狀況，代之以一個(gè)工委為主、其他工委積極配合的新格局。同時(shí)，可以考慮設(shè)立工委咨詢小組、聘請(qǐng)工委委員等方式增強(qiáng)工委力量。
2要整合上下級(jí)人大的力量。上下級(jí)人大之間雖非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但上下級(jí)人大之間可以相互溝通、相互配合，進(jìn)行更有效的聯(lián)合視察、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合督辦。
３要整合代表的力量。目前，代表的作用一般體現(xiàn)在人代會(huì)選舉的時(shí)候。但在人代會(huì)閉會(huì)期間，如何行使代表的權(quán)力，如何發(fā)揮代表的作用，卻還是一個(gè)懸而未決之難題。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究、探討，讓代表們?cè)陂]會(huì)期間對(duì)一些重大問(wèn)題也提出建議。
4要整合政協(xié)的力量�；谌缦驴紤]：第一，人大、政協(xié)工作目標(biāo)整體上都是一致的，都是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。第二，雙方關(guān)注的一些問(wèn)題都是一致的，都離不開(kāi)民生問(wèn)題、政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、文化問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題。第三，雙方在力量上可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，政協(xié)委員中高學(xué)歷、高職稱的人多，但對(duì)基層不是很了解，人大代表中基層人士多，雖然文化水平不高，但對(duì)基層情況了如指掌，一旦雙方聯(lián)合做一些調(diào)研，就必然可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第四，假若雙方聯(lián)合到有關(guān)部門(mén)、有關(guān)縣市調(diào)研、檢查工作，就可以避免同一工作你去耗費(fèi)一次人家的時(shí)間、精力，我又去耗費(fèi)一次人家的時(shí)間精力的問(wèn)題發(fā)生。第五，雙方加強(qiáng)聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，兩家就可以就一些重大問(wèn)題聯(lián)合向黨委報(bào)告，聯(lián)合請(qǐng)求解決問(wèn)題，那么聲音會(huì)大一點(diǎn)、效果會(huì)好一點(diǎn)。
5要整合人民大眾的力量。可以說(shuō)，人民大眾是人大的堅(jiān)強(qiáng)基石、強(qiáng)大靠山。我們應(yīng)當(dāng)充分依靠人民大眾，努力從老百姓中來(lái)，到老百姓中去，真誠(chéng)仰仗人民大眾來(lái)整合力量、增強(qiáng)力量。
六、提升能力
正如《國(guó)際歌》中所說(shuō)的道理一樣，這個(gè)世界上沒(méi)有什么救世主，也沒(méi)有什么神仙皇帝，打鐵還是本身要硬。只有持之以恒地不斷學(xué)習(xí)，不斷提高，讓人大隊(duì)伍成為一個(gè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，讓人大機(jī)關(guān)成為一個(gè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，我們才能更有作為、更有權(quán)威、更有地位。因此，我們必須把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升能力作為一個(gè)永恒的主題。
一要改進(jìn)學(xué)習(xí)方法。多學(xué)憲法和法律，成為法律方面的專家；要多學(xué)黨的方針政策，成為政策方面的專家；要多學(xué)政治學(xué)理論，成為政治方面的專家；要多學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，成為經(jīng)濟(jì)方面的專家；要多學(xué)管理學(xué)理論，成為管理方面的專家；要多學(xué)人大工作的基本技能，成為人大工作的專家。
二要改進(jìn)培訓(xùn)方法。我們的每一次培訓(xùn)活動(dòng)，都務(wù)必作認(rèn)真的、充分的、精心的準(zhǔn)備。我們的每一次培訓(xùn)活動(dòng)，都務(wù)必講求針對(duì)性、具體性、實(shí)在性、實(shí)效性。我們的每一次培訓(xùn)活動(dòng)，都務(wù)必選好授課人、授課內(nèi)容、授課方法。我們每一次的培訓(xùn)活動(dòng)，都務(wù)必讓人們學(xué)到知識(shí)、學(xué)到理論、學(xué)到技能。
三要改進(jìn)考察方法。在外出考察取經(jīng)方面，我們當(dāng)然應(yīng)當(dāng)增加一些機(jī)會(huì)，但更重要的是要帶著問(wèn)題去考察學(xué)習(xí)；是要帶著一顆思考的心去考察學(xué)習(xí)；是要善于捕捉人家的亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)；是要善于取他山之石來(lái)攻己之玉。
七、改善條件
從目前態(tài)勢(shì)看，人大系統(tǒng)無(wú)論在政治條件上，還是在裝備條件、生活條件上，尚有許多不盡如人意之處。例如，在政治條件上，社會(huì)對(duì)人大地位缺乏認(rèn)識(shí)，人們對(duì)人大價(jià)值缺乏判斷，有些班子對(duì)人大作用缺乏尊重，以致于讓人大“生態(tài)環(huán)境”建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。例如，在裝備條件上，有的縣市人大機(jī)關(guān)只有兩輛車；有的縣市人大只有一臺(tái)打印機(jī)；有的縣市兩個(gè)工委擠在一間屋子辦公，以致于人大很多工作難以去有效開(kāi)展。又如，在生活條件上，人大機(jī)關(guān)沒(méi)有單項(xiàng)獎(jiǎng)金，收入偏少，生活清淡，以致于讓人大干部對(duì)工作缺乏激情。毫無(wú)疑問(wèn)，我們必須正視這些問(wèn)題，努力創(chuàng)造條件來(lái)緩解這些問(wèn)題。
首先，要煥發(fā)工作熱情，踏實(shí)工作，埋頭苦干，更有作為，更有貢獻(xiàn)，更有影響，以促進(jìn)社會(huì)提高對(duì)人大地位的認(rèn)識(shí)，以促進(jìn)人們加深對(duì)人大價(jià)值的判斷，以促進(jìn)有些班子增強(qiáng)對(duì)人大作用的尊重。
其次，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通聯(lián)系，積極找本級(jí)政府、找上級(jí)政府、找上級(jí)人大、找有關(guān)部門(mén)、找有關(guān)單位爭(zhēng)取資金，以改善裝備條件、辦公條件和其他工作條件，并更有效地開(kāi)展好人大的各項(xiàng)工作。
再次，要真誠(chéng)地以人為本，對(duì)人關(guān)懷，在體制、政策、法律、紀(jì)律許可范圍內(nèi)關(guān)心人大機(jī)關(guān)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，提高一點(diǎn)收入水平，以改善生活條件，并激發(fā)大家的工作信心和工作熱情。
八、加強(qiáng)宣傳
顧名思義，宣就是宣講；傳就是傳播；宣傳就是宣講傳播；加強(qiáng)人大工作的宣傳，就是要加強(qiáng)人大工作的宣講傳播。然而，稍加審視，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，與黨委的宣傳、政府的宣傳相比，人大的宣傳實(shí)在遜色得多了�；蛟S，這也是社會(huì)上對(duì)人大地位缺乏認(rèn)識(shí)、人們對(duì)人大價(jià)值缺乏判斷、有的班子對(duì)人大作用缺乏尊重的重要原因之一。因此，我們實(shí)在該加強(qiáng)宣傳了。
一要對(duì)人大的性質(zhì)、功能、地位、作用加強(qiáng)宣傳，讓上上下下、左左右右都知道人大是我國(guó)“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”、是“一個(gè)選舉機(jī)關(guān)”、是“一個(gè)決定機(jī)關(guān)”、是“一個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)”、是“一個(gè)法治機(jī)關(guān)”。
二要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)，借助電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體來(lái)宣傳人大工作的亮點(diǎn)，來(lái)宣傳人大工作的信息，來(lái)反映人大工作的呼聲。
三要建立人大工作宣傳激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法來(lái)引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)人大系統(tǒng)的工作人員、社會(huì)上的文化人來(lái)撰寫(xiě)、發(fā)表宣傳人大工作的各類錦繡文章。
九、樹(shù)立權(quán)威
理性地講，不管是黨委班子、政府班子，還是人大班子、政協(xié)班子，都有一個(gè)樹(shù)立權(quán)威的問(wèn)題。因?yàn)�，唯有�?shù)立權(quán)威，才能有感召力、凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力。所謂權(quán)威，就是一個(gè)班子的威望；就是別人對(duì)這個(gè)班子的重視、尊重、支持；就是人民大眾對(duì)班子的信賴；就是自身系統(tǒng)的人們對(duì)自己的工作有信心。
依此而推，達(dá)到了以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，人大班子才算樹(shù)立了權(quán)威。一是人大自身有威望；二是黨委對(duì)人大工作重視；三是“一府兩院”對(duì)人大工作尊重；四是政協(xié)對(duì)人大工作支持；五是人民群眾對(duì)人大工作信賴；六是人大系統(tǒng)的同志們對(duì)人大工作有信心。
以上想法，還很粗糙、很膚淺、很稚嫩，需要繼續(xù)打磨、繼續(xù)深化、繼續(xù)完善。也希望大方之家來(lái)批評(píng)、來(lái)指正。
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