加強中國特色社會主義民主法治，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。我市直轄以來，歷屆市委按照中央決策，扎實推進民主法治，取得明顯成效。為進一步貫徹中央要求，認真實施憲法和法律，全面落實胡錦濤總書記“314”總體部署，著力推動科學發(fā)展，切實維護群眾合法權(quán)益,中共重慶市委三屆十次全委會決定，總結(jié)和深化我市民主法治的具體實踐，充分調(diào)動各方面積極性，努力建設充滿活力、規(guī)范有序、公平正義的直轄市。當前和今后一個時期要重點做好以下工作。

一、完善干部直接聯(lián)系群眾制度，健全群眾意見順暢表達、及時辦理機制。各級黨政干部要堅持開展“大下訪”、“三進三同”、“結(jié)窮親”等活動，落實基層黨組織“三項制度”。區(qū)縣每天要有領導干部接待群眾，黨政主要負責人要定期約訪群眾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部要即時接待群眾；村（社區(qū)）干部要上門走訪群眾。各級干部下基層，要主動發(fā)現(xiàn)并認真研究解決群眾的具體困難。黨政主要領導干部要閱批群眾來信，當發(fā)生敏感問題或重大**時，要與群眾直接對話。要落實群眾工作日制度，開通區(qū)縣長和市級部門負責人公開電話、電子信箱，拓寬群眾意見表達渠道。市、區(qū)縣群眾工作聯(lián)席會議要定期分析社情民意，研究解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題。

二、在干部選拔考核上健全民意測評機制。堅持黨管干部的原則，同時將組織考核、干部評價和群眾意見相結(jié)合，按照干部品行、才能、資歷與任職崗位相匹配的要求認真選拔，切實做到公開、公平、公正。完善市級部門、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子工作評價和領導干部考核民意測評機制，加大民生實績考核力度，擴大群眾參與面。民意測評中滿意度明顯偏低、確屬不稱職的領導干部應予免職。

三、完善重大決策程序，使各項決策民主化、法制化。堅持重大事項常委會集體決策。市和區(qū)縣黨委對重大問題決策時，要充分聽取人大、政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議。堅持和完善“暑期談心會”、“雙月座談會”、“市領導聯(lián)系黨外干部”等制度。重視工、青、婦、科協(xié)等群眾團體和離退休老同志的意見和建議。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。涉及民生的重大決策要舉行聽證會，并公開聽證代表名單、聽證過程。聽證參與者要具有代表性并有其平等和充分辯論的機會。對違反決策程序出現(xiàn)重大失誤的，嚴格追究責任。

四、健全政務公開制度，搭建公眾參與、社會監(jiān)督“直通車”。各級政府要依法推進政務信息的公開，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。市、區(qū)縣政府政務信息電子網(wǎng)絡的公開平臺，要及時準確公開財政預決算、公共資源配置、國有資產(chǎn)管理、重大建設項目、社會公益事業(yè)、審計結(jié)果等方面的信息。完善新聞發(fā)布制度，支持報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體及時、準確地發(fā)布信息，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用。各級各部門要高度重視群眾意見，及時回應社會關(guān)切。加強人民建議征集工作，充分吸收合理建議。對群眾關(guān)切的突發(fā)**，要及時、客觀、公正、全面報道。加強網(wǎng)絡管理，防止利用網(wǎng)絡惡意制造和傳播虛假信息。

五、完善基層自治制度，保障群眾依法直接行使民主權(quán)利。健全基層黨組織領導的基層群眾自治制度。全面實行村（居）黨組織班子成員公推直選和村（居）民委員會成員直選。凡涉及村（居）民利益的重要事項，都要由村（居）民會議或代表會議集體討論決定。全市村（居）“兩委”要按照“讓群眾看得見、聽得懂、用得上”的要求，利用公開欄、廣播、會議等形式，深入推進黨務、政務、財務、服務公開。要及時公開低保、合作醫(yī)療、社會救助、征地補償、扶貧資金、救災�？�、涉農(nóng)補貼、社會撫養(yǎng)費、集體財務收支等涉及群眾切身利益的內(nèi)容。村（居）“兩委”班子及其成員不按規(guī)定實施村（居）務公開、弄虛作假侵害群眾利益的，村（居）黨員大會或村（居）民會議有權(quán)依法依規(guī)罷免。要完善企事業(yè)單位民主管理制度，擴大廠（院、校）務公開，重點公開重大決策，包括干部選拔任用、公用經(jīng)費使用、收入分配等內(nèi)容。發(fā)揮好工會和職工代表大會作用，推進企業(yè)工資集體協(xié)商，及時調(diào)處勞動糾紛，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

六、為全市人民共建共享改革發(fā)展成果提供制度保障。市委支持人大和政府將“五個重慶”建設、“民生十條”、“共富十二條”等落實科學發(fā)展觀、改善民生的實踐成果適時轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)或政府規(guī)章。支持民族自治縣依法制定和完善促進發(fā)展、保護環(huán)境、傳承民族文化的條例。凡制定涉及人民群眾切身利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，都要向社會公開征求意見并公布采納情況。維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，及時修改或廢止與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

七、有效實施人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級人大要綜合運用執(zhí)法檢查、專題詢問和工作評議等方式，加大監(jiān)督力度，保證憲法和法律得到貫徹實施。區(qū)縣人大可加開代表大會，聽取審議“一府兩院”有關(guān)重點工作報告，并就相關(guān)問題進行詢問。人大常委會重大監(jiān)督活動要邀請人大代表參加，并通過電視和互聯(lián)網(wǎng)等方式向社會公開。各級黨委政府要傾聽政協(xié)的意見建議，支持政協(xié)開展委員視察、參與工作檢查和對政府部門工作的民主評議。堅持各級領導牽頭督辦制度，認真辦理人大議案和政協(xié)提案。

八、支持人大代表、政協(xié)委員在“兩會”閉會期間依法履職。加強各級人大代表與選民的聯(lián)系，每個區(qū)域性代表小組建一個“代表之家”，每周都有代表接待群眾。組織代表積極參加視察促進、檢查監(jiān)督、調(diào)研建議等活動。推動人大代表走千村、進萬戶，廣泛收集并及時反映群眾的意見建議。發(fā)揮政協(xié)人才優(yōu)勢，深化“委員助推”活動，支持委員深入基層調(diào)查研究，收集反映社情民意，積極建言獻策。深入實施“五大同心工程”，激發(fā)民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的創(chuàng)造活力，引導全市愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與黨同心同德，自覺圍繞加強民主法治凝心聚力、建功立業(yè)。

九、推進行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革。重點推進投資、社會事業(yè)和非行政許可審批三個領域的行政審批制度改革，進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項。推進區(qū)縣行政審批服務中心規(guī)范化建設，打造“一站式”便民服務平臺并向基層延伸，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）便民服務網(wǎng)絡全覆蓋。深化行政執(zhí)法體制改革，在城市管理、文化市場、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通和食品藥品監(jiān)管等執(zhí)法職責交叉的領域，推進綜合行政執(zhí)法。將執(zhí)法力量下沉到基層，使問題在第一時間發(fā)現(xiàn)和處理。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，依法細化行政裁量權(quán)，將建議、勸告、提醒等行政指導方式引入行政執(zhí)法。推進行政復議委員會制度改革，發(fā)揮行政復議解決行政糾紛的主渠道作用，使群眾知曉并愿意通過行政復議進行維權(quán)。

十、維護司法機關(guān)依法獨立辦案，確保司法公正。各級黨委要支持法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。各級法院要嚴格執(zhí)行司法公開的各項規(guī)定，全面實行立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書和審務公開。支持法院依法做好執(zhí)行工作，切實解決執(zhí)行難問題。支持檢察院依法行使對偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。法院、檢察院提出的司法建議、檢察建議，抄送同級黨委、人大、政府，有關(guān)單位必須在規(guī)定時限內(nèi)認真辦理、及時反饋。擴大人民陪審員、人民監(jiān)督員中基層群眾比例，保障人民陪審員參與案件的審理。依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。對于社會廣泛關(guān)注的行政訴訟案件，被訴行政機關(guān)主要負責人應出庭應訴。

十一、嚴格執(zhí)行“零容忍”、“單方退出”的紀律要求，建設“鎮(zhèn)得住壞人、幫得了百姓、管得住自己”的政法隊伍。嚴明政法隊伍“六條禁令”。對于以權(quán)謀私、濫用司法權(quán)、侵犯當事人合法權(quán)益的公、檢、法、司各級辦案人員，一律停止執(zhí)行職務，啟動問責機制，嚴肅處理。對領導干部、政法干警與近親屬在同一單位工作需要任職回避的，一律予以調(diào)整和交流。禁止現(xiàn)任法官、檢察官的近親屬及離任法官、檢察官“隱性代理”案件，維護司法判決的公信力。深化司法拍賣體制改革，涉訴資產(chǎn)全部公開交易、競價拍賣。努力建設有理想信念、親民愛民、清正廉潔的雷鋒式警察隊伍，使全市政法干警成為群眾的貼心人。

十二、完善法律援助和司法救助制度，確保困難群眾打得起官司。市、區(qū)縣財政要加大保障力度，確保法律援助、司法救助資金投入與財政收入同步增長。加大法律援助和訴訟費減免緩力度，保證低收入家庭的當事人打得起官司。有嚴重生活困難的刑事案件被害人、執(zhí)行案件申請人應得到司法救助。完善覆蓋所有鄉(xiāng)村的便民訴訟網(wǎng)絡，派出法庭開展巡回審判、就地辦案數(shù)量不少于所辦案件的30%。健全民事行政檢察與法律援助銜接機制，對農(nóng)民工追索欠薪、工傷索賠等案件，檢察機關(guān)應予支持起訴。切實保護賠償請求人的合法權(quán)益。落實律師辦理法律援助案件制度，引導律師事務所為群眾提供便民法律服務。

十三、健全基層綜合治理機制，提升社會管理服務水平。在全市主要街道、廣場、車站、碼頭、社區(qū)等公共場所，設置“陽光政法”查詢監(jiān)督平臺，便于群眾報警、投訴、查詢、監(jiān)督。健全交巡警合一體制，實現(xiàn)打擊犯罪更徹底、服務群眾更直接。完善校園新型警務體制，加強校車管理，確保全市幼兒和中小學生安全。強化安全生產(chǎn)管理制度，在可能發(fā)生群死群傷事故的領域，要制定防范細則。深入推進應急聯(lián)動防控體系數(shù)字化建設，實現(xiàn)“看得見、過得去、救得了”的目標。對群眾信訪事項實行信息化管理，完善信訪維穩(wěn)聯(lián)動機制。拓展城鄉(xiāng)基層一體化大綜治工作平臺職能，推動人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接。引導和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會建設。充分發(fā)揮基層組織引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用。若發(fā)生“群體**”，須深入了解**背景，甄別事實，積極公正地處理群眾積怨。健全打黑除惡長效機制，嚴密防范、依法打擊危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪，努力使人民群眾安全感指數(shù)保持在90％以上。

十四、完善權(quán)力監(jiān)督制約、保證干部廉潔從政的機制。依法推進“三項行動”，嚴肅查處基層執(zhí)法單位違規(guī)執(zhí)法、領導干部插手干預工程建設、侵占惠民資金三類問題。深入開展領導干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收送“紅包”、超標準使用公務車“三項治理”。完善公共資源交易平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)，對工程項目招投標、國有土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開采權(quán)出讓、政府采購等進行公開交易，杜絕“暗箱操作”。健全涉農(nóng)、扶貧、慈善等專項資金分配使用的監(jiān)管機制，防止貪污、擠占、挪用。各級黨委政府要督促有關(guān)職能部門認真調(diào)查核實群眾和媒體反映的干部違紀違法問題，及時公布處理結(jié)果。

十五、深化普法示范工程，增強干部群眾的民主法治觀念。各級領導干部要自覺學法、帶頭守法，新提任領導干部要參加法治理論知識考試。將法治教育列入各級黨校、行政學院（校）必修課程。堅持各級領導班子成員和公務員學法制度。全市村（居）“兩委”班子成員全部接受法治輪訓。加強企事業(yè)單位管理人員法治培訓。大中小學生每月要上法治教育課。實施“六五”普法，實現(xiàn)普法宣傳教育在社會各領域、各行業(yè)全覆蓋。強化全社會誠信守法意識。豐富民主法治宣傳載體，開設專題網(wǎng)站，設立“法治宣傳周”。以“唱讀講傳”等群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，在全社會形成學法尊法守法用法的氛圍。

加強民主法治，關(guān)鍵在領導，重點在落實。各級黨委要高度重視在工作中發(fā)揚民主、加強法治，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平；要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，廣泛調(diào)動各級黨組織和黨員的積極性創(chuàng)造性，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。各級領導干部要模范遵守憲法和法律，積極投身民主法治實踐，努力營造經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好環(huán)境，為保障全市人民在中國特色社會主義民主法治陽光下共享社會公平正義而奮斗。

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