機(jī)關(guān)之間的行文關(guān)系，有嚴(yán)格明確的行文制度和行文規(guī)則，各級(jí)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守，以保證公文的嚴(yán)肅性、有效性。

一、 機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系

大體可劃分為以下四類：

1、隸屬關(guān)系——在同一系統(tǒng)中（主要指“塊塊”），上下級(jí)機(jī)關(guān)之間存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

2、事屬關(guān)系（又稱業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系）——在同一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中（主要指“條條”），上下級(jí)機(jī)關(guān)之間在業(yè)務(wù)工作中存在指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。

3、不相隸屬關(guān)系——不同系統(tǒng)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。

4、平行關(guān)系——職級(jí)相同、相似的機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。

二、行文方式

根據(jù)行文制度的規(guī)定，機(jī)關(guān)之間的行文方式可分為三類：

1、下行文的行文方式。

（1）逐級(jí)行文——采取逐級(jí)下達(dá)或只對(duì)直屬的下一級(jí)機(jī)關(guān)的行文方式。

（2）多級(jí)行文——較高級(jí)的機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，采取同時(shí)下發(fā)給下級(jí)幾級(jí)機(jī)關(guān)的行文方式。

（3）直貫到底行文——只對(duì)下級(jí)某一機(jī)關(guān)或直達(dá)基層機(jī)關(guān)和人民群眾的行文方式。

2、上行文的行文方式。

（1）逐級(jí)行文——下級(jí)機(jī)關(guān)向直屬的上一級(jí)機(jī)關(guān)的行文方式。這是上行文最基本、最常用的行文方式。除特殊情況外，下級(jí)機(jī)關(guān)均應(yīng)向所屬的上一級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告或請(qǐng)示工作，不得越級(jí)行文。

（2）越級(jí)行文——在特殊情況下，下級(jí)機(jī)關(guān)可以越過(guò)自己的直接上級(jí)機(jī)關(guān)向更高級(jí)的機(jī)關(guān)直至向中央行文的方式。

越級(jí)行文只適用下列幾種特殊情況：

①情況特別緊急，逐級(jí)行文會(huì)延誤時(shí)機(jī)，造成損失的。

②事關(guān)重大并經(jīng)多次向直接上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示而久拖不決的。

③直接上下級(jí)機(jī)關(guān)之間存在原則分歧無(wú)法辦理的。

④對(duì)直接上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告的問(wèn)題。

⑤上級(jí)機(jī)關(guān)交辦并指定越級(jí)上報(bào)的事項(xiàng)。但須抄報(bào)所越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。

⑥詢問(wèn)、聯(lián)系極個(gè)別的具體問(wèn)題。

3、平行文的行文方式。

不相隸屬機(jī)關(guān)之間、平行機(jī)關(guān)之間均采取平行行文方式。

三、行文規(guī)則

1、上行文一般不得越級(jí)行文，尤其是請(qǐng)示性公文。

2、政府各部門可相互行文，也可向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府直接行文。

3、同級(jí)政府；同級(jí)政府各部門；上級(jí)政府部門和下級(jí)政府可以聯(lián)合行文。

政府與同級(jí)黨委、軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。

政府部門和相應(yīng)的黨組織、軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。

政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。

簡(jiǎn)言之，只有平行機(jī)關(guān)之間，才能聯(lián)合行文。

4、屬于部門職權(quán)范圍的事務(wù)，由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)明確主辦部門。同一系統(tǒng)的平行機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，應(yīng)將主辦機(jī)關(guān)排列在前；不同系統(tǒng)的平行機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，應(yīng)將黨的機(jī)關(guān)排列在前。

5、向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄報(bào)有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)。

6、“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事，并只能確定一個(gè)主送機(jī)關(guān)，不得同時(shí)多頭主動(dòng)。需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送的形式，但不得抄送給下級(jí)機(jī)關(guān)。

7、“報(bào)告”中，不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

8、除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“報(bào)告”和“意見”等。

9、受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)明確（以內(nèi)容）主送機(jī)關(guān)，另外的上級(jí)機(jī)關(guān)作為抄送。

上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另外的上級(jí)機(jī)關(guān)。

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