在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我州把“實(shí)施‘三州’戰(zhàn)略，促進(jìn)綠色繁榮”作為全州開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主題。為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“三州”發(fā)展戰(zhàn)略，全面構(gòu)建綠色繁榮的**民政，近期我們組織對(duì)全州的民政工作進(jìn)行了調(diào)研。
　　一、**州民政工作的現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)救助體系進(jìn)一步完善
　　1、城鄉(xiāng)低保穩(wěn)步推進(jìn)，困難群眾基本生活保障水平不斷提高。201*年，我州農(nóng)村低保從11.1萬(wàn)人擴(kuò)大到15萬(wàn)人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬(wàn)元，人均補(bǔ)差不低于43.51元。201*年，農(nóng)村低保人數(shù)從15萬(wàn)人擴(kuò)大到20萬(wàn)人，人月均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于50元。201*年，城市低保對(duì)象從48299人增加到了53489人，全年共下?lián)苜Y金8355萬(wàn)元，人月均補(bǔ)差110元。從201*年1月起，全州城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)由150元提高到240元，人月均補(bǔ)差達(dá)到140元。并將城市“三無(wú)”對(duì)象、孤兒以及艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保，給予240元全額補(bǔ)助。為妥善安排好春節(jié)期間困難群眾生活，進(jìn)一步提高他們的生活水平，對(duì)全州城鄉(xiāng)低保、五保對(duì)象以及享受?chē)?guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和建國(guó)前老黨員等23.6萬(wàn)人發(fā)放了一次性生活補(bǔ)貼2772.79萬(wàn)元，并對(duì)城市低保、農(nóng)村低保對(duì)象分別進(jìn)行了“5個(gè)5”、“3個(gè)5”救助慰問(wèn)。
　　2、大病醫(yī)療救助制度逐步完善，社會(huì)救助水平不斷提高。201*年4月，在咸豐縣召開(kāi)了全州城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門(mén)檻、提高救助額度、簡(jiǎn)化救助程序、提高救助水平”的原則，全面推進(jìn)大病醫(yī)療救助制度的改革和發(fā)展，為逐步建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度奠定了基礎(chǔ)。全年共下?lián)茚t(yī)療救助補(bǔ)助資金2445萬(wàn)元，共救助12多萬(wàn)人，有效緩解了困難群眾看病難的問(wèn)題。為了及時(shí)緩解城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低收入家庭和其他困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)生活困難，進(jìn)一步推進(jìn)和完善我州社會(huì)救助體系建設(shè)，州民政局與州財(cái)政局聯(lián)合下文，建立了城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度，城市居民每戶每年救助可達(dá)800元，農(nóng)村居民每戶每年可達(dá)400元。另外，我們還籌集資金對(duì)8.3萬(wàn)戶農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、五保戶、低保戶等實(shí)施了農(nóng)房政策性保險(xiǎn)。
　　3、五保供養(yǎng)“**模式”不斷發(fā)展，農(nóng)村福利院建設(shè)管理水平不斷提高。近幾年來(lái)，我州著力打造的農(nóng)村五保供養(yǎng)“**模式”得到進(jìn)一步完善和提高。201*年，進(jìn)一步開(kāi)展了提檔升級(jí)活動(dòng)。一方面，州民政局與州畜牧局、水利水產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、民宗委等州直部門(mén)分別聯(lián)合發(fā)文，全力支持福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。另一方面，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村福利院生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，舉辦全州農(nóng)村福利院院長(zhǎng)培訓(xùn)班，不斷提高福利院建設(shè)管理隊(duì)伍素質(zhì)。去年9月，我州《打造“**模式”，著力建立農(nóng)村五保集中供養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制》的經(jīng)驗(yàn)被民政部授予“社會(huì)救助工作探索創(chuàng)新獎(jiǎng)”，省廳謝松保廳長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)也給予了充分肯定和鼓勵(lì)。中國(guó)社會(huì)新聞出版總社專(zhuān)門(mén)派員來(lái)我州就“**模式”進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查采訪，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》在12月3日頭版頭條以《鄂西山區(qū)五保老人的幸福大院》為題進(jìn)行了大篇幅宣傳報(bào)道。目前，全州有五保對(duì)象13483人，集中供養(yǎng)9800人，集中供養(yǎng)率為72%。另外，將分散供養(yǎng)的艾滋病和結(jié)核病孤老患者納入了五保，按照年人均1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予救助。從201*年1月起，集中供養(yǎng)五保對(duì)象、分散供養(yǎng)五保對(duì)象、分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)各提高300元，分別達(dá)到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
　　4、救災(zāi)救濟(jì)卓有成效，災(zāi)民群眾基本生活得到有效保障。201*年，我州經(jīng)歷了50年未遇的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害和多次特大暴雨、洪澇、冰雹、滑坡等自然災(zāi)害，累計(jì)受災(zāi)人口305.45萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失90億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失17.41億元。在州委、州政府的

正確領(lǐng)導(dǎo)下，全州民政系統(tǒng)始終把保障人民群眾的生活財(cái)產(chǎn)安全和基本生活權(quán)益放在第一位，充分發(fā)揮職能作用，全力以赴投入到抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作中。及時(shí)啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組深入災(zāi)區(qū)一線指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，層層建立包縣、包鄉(xiāng)、包村、包戶的責(zé)任制；及時(shí)編發(fā)災(zāi)情快報(bào)，為各級(jí)黨委、政府和上級(jí)民政部門(mén)科學(xué)決策提供依據(jù)；及時(shí)爭(zhēng)取和下?lián)芸篂?zāi)救災(zāi)資金和物資，全年共下?lián)芫葹?zāi)資金9149萬(wàn)元，棉衣被36982件（床）、蠟燭70萬(wàn)支、手電筒2400支、帳篷400頂，確保了災(zāi)民基本生活和災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。州、縣分別修訂完善了《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，州民政局制定出臺(tái)了《應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急工作規(guī)程》，全州災(zāi)害應(yīng)急救援體系基本建立，應(yīng)急救災(zāi)能力得到加強(qiáng)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)5個(gè)多月的艱苦奮戰(zhàn)，圓滿完成了5027戶雪災(zāi)倒房重建、19173間損房修繕以及1600戶危房改造、1716戶新災(zāi)倒房重建任務(wù)。民政部門(mén)充分發(fā)揮了救助救濟(jì)的核心作用，最大限度地保障災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
　　5、社會(huì)捐助活動(dòng)有勢(shì)有效，慈善事業(yè)得以快速發(fā)展。201*年以來(lái)，我州的慈善事業(yè)得以迅速發(fā)展，一是加大慈善宣傳力度，營(yíng)造良好的慈善氛圍。通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳慈善事業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)慈善意識(shí)，提高了社會(huì)各界參與慈善活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。二是加快推進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)。將州慈善協(xié)會(huì)更名為州慈善總會(huì)，聘請(qǐng)了熱心慈善事業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)和其他重要職務(wù)，落實(shí)了辦公場(chǎng)所和工作人員。三是積極組織開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)。雪災(zāi)期間收到社會(huì)各界捐款565萬(wàn)余元；汶川地震發(fā)生后接受各類(lèi)捐款2836萬(wàn)元，創(chuàng)下了我州社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)的最高記錄。11月，又在全州組織了“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”捐贈(zèng)活動(dòng)，州直103個(gè)單位捐款24.2萬(wàn)元、棉衣被4840件/床。四是多方爭(zhēng)取，積極開(kāi)展慈善救助。開(kāi)展了“微笑列車(chē)”慈善助醫(yī)項(xiàng)目、“貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程光明行活動(dòng)”，接受捐贈(zèng)“蜜兒餐”食品25噸；實(shí)施了“愛(ài)灑兩孤”慈善溫暖工程等；**高中、咸豐一中共招收“慈善陽(yáng)光班”學(xué)生100名。
　�。ǘ�）涉軍各項(xiàng)業(yè)務(wù)成效顯著
　　近年來(lái)，全州積極開(kāi)展雙擁模范州、城（縣）創(chuàng)建工作，組織開(kāi)展了各種走訪慰問(wèn)活動(dòng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、配合，雙擁創(chuàng)建工作取得了優(yōu)異成績(jī)。在201*年全國(guó)、全省“雙擁”工作會(huì)上，我州被命名為全省“雙擁模范州”，**市被命名為“全國(guó)雙擁模范城”和“全省雙擁模范城”，建始、咸豐、來(lái)鳳被命名為“全省雙擁模范縣”，來(lái)鳳縣民政局被授予“全國(guó)愛(ài)國(guó)擁軍模范單位”，有4人分別被省委、省政府、省軍區(qū)聯(lián)合表彰為“關(guān)心國(guó)防建設(shè)之星”、“獻(xiàn)身國(guó)防后備力量建設(shè)之星”。在成功創(chuàng)建省級(jí)“雙擁模范州”的基礎(chǔ)上，今年又及時(shí)啟動(dòng)了“全國(guó)雙擁模范州”的創(chuàng)建工作。雙擁創(chuàng)建的深入開(kāi)展，促進(jìn)了優(yōu)撫、安置、軍休各項(xiàng)政策的全面落實(shí)。及時(shí)、足額發(fā)放了傷殘金、撫恤金、生活補(bǔ)助；協(xié)調(diào)財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門(mén)落實(shí)了優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保障問(wèn)題。優(yōu)撫事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展，光榮院改擴(kuò)建、烈士紀(jì)念建筑設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理取得新成績(jī)；州優(yōu)撫醫(yī)院不斷加強(qiáng)管理，加快發(fā)展。完成了軍隊(duì)離退休干部住房制度改革工作，每年舉辦了軍休運(yùn)動(dòng)會(huì)。組織開(kāi)展了“和諧軍休家園”、“和諧軍休家庭”創(chuàng)建、“手牽手”扶貧幫困活動(dòng)。完成了退伍老兵的接待、登記、轉(zhuǎn)運(yùn)、檔案移交以及安置工作。對(duì)自謀職業(yè)退役士兵落實(shí)工商、稅務(wù)、社保等相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村退伍士兵普遍進(jìn)行了走訪慰問(wèn)，并為生活、住房困難的退伍士兵發(fā)放救濟(jì)糧、生活費(fèi)，建房、維修房屋等。
　　（三）社會(huì)組織培育有了新發(fā)展
　　在依法登記的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、豐富種類(lèi)，推動(dòng)我州各類(lèi)社會(huì)組織全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的培育、發(fā)展和幫扶，目前已發(fā)展專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)57個(gè)。同時(shí)，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革，開(kāi)展行業(yè)性社團(tuán)評(píng)估工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，完善了社團(tuán)組織重大活動(dòng)申報(bào)制度，社會(huì)組織自我管理與服務(wù)社會(huì)的能力進(jìn)一步提高，為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
　�。ㄋ模┗鶎用裰髡�治建設(shè)進(jìn)入新階段
　　201*年，對(duì)全州2540個(gè)村進(jìn)行了換屆選舉，并產(chǎn)生了新一屆村委會(huì)班子，成功推行了改“登記選民”為“選民登記”，改“候選人在選舉大會(huì)中演講”為“競(jìng)選人在選舉大會(huì)前演講”，改“兩委分選”為“兩委統(tǒng)選”，改“外部監(jiān)督”為“內(nèi)部監(jiān)督”等六項(xiàng)創(chuàng)新；村務(wù)公開(kāi)、民主管理不斷深化；和諧社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，下?lián)苜Y金100萬(wàn)元，改善了部分社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)了**州社區(qū)信息管理平臺(tái)，20個(gè)城市社區(qū)的信息化工作，目前，**市20個(gè)社區(qū)居民信息化建設(shè)工作進(jìn)展順利。各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)社區(qū)的建設(shè)和功能發(fā)揮，思想上更加重視，領(lǐng)導(dǎo)和支持上更加自覺(jué)。
　　（五）社會(huì)福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展
　　201*年，州政府將城市社會(huì)福利院建設(shè)列入為民辦理的十件實(shí)事，要求每縣市新建或改擴(kuò)建一所功能齊全、設(shè)施完備的城市社會(huì)福利院，兩年內(nèi)完成，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三無(wú)”人員實(shí)行自愿條件下的全部集中供養(yǎng)。擬建城市福利院總面積30797平方米，新增床位1130張，建設(shè)總投資4662萬(wàn)元。目前，全州8縣市的新建、改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利。州城兒童福利院、州城流浪未成年人救助保護(hù)中心、州精神衛(wèi)生中心已實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)。其中，兒童福利院、州精神衛(wèi)生中心已列入國(guó)家項(xiàng)目計(jì)劃。用本級(jí)福彩公益金為150名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施了復(fù)明手術(shù)。慈善事業(yè)加速發(fā)展，社會(huì)慈善意識(shí)逐步增強(qiáng)，社會(huì)各界參與慈善活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性不斷提高；慈善組織機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，州慈善協(xié)會(huì)更名為州慈善總會(huì)，聘請(qǐng)了熱心慈善事業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)和其他重要職務(wù)，落實(shí)了辦公場(chǎng)所、工作人員和工作用車(chē)；召開(kāi)了慈善大會(huì)，州委肖書(shū)記、州政府楊州長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)出席大會(huì)并兼任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，慈善影響力得以提升；慈善活動(dòng)、募集款物、慈善救助等都有了突破性發(fā)展。
　�。�六）社會(huì)事務(wù)管理水平不斷提升
　　圓滿完成了湖北、重慶行政區(qū)域邊界線恩渝段第二輪聯(lián)合檢查工作，簽署了邊界線第二輪聯(lián)檢紀(jì)要和平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。完成了州、縣兩級(jí)行政區(qū)劃圖的審核工作。大力推進(jìn)地名公共服務(wù)工程，71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了地名設(shè)標(biāo)工作任務(wù)�；橐龅怯浺�(guī)范化建設(shè)加快發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上登記、電腦出證”目標(biāo)；流浪乞討人員救助有效開(kāi)展；生態(tài)公墓建設(shè)試點(diǎn)順利，殯葬改革進(jìn)一步深化，管理和服務(wù)水平不斷提升。
　�。ㄆ撸└＠�彩票發(fā)行工作健康運(yùn)行
　　通過(guò)狠抓內(nèi)部管理，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，大力培育開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，組建縣市分站，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的廣度與深度開(kāi)發(fā)，努力推進(jìn)多票種協(xié)調(diào)發(fā)展。幾年來(lái)，福利銷(xiāo)量持續(xù)保持穩(wěn)定，201*年全年完成銷(xiāo)量1.4748億元，募集州級(jí)兩級(jí)公益金1404萬(wàn)元，有力地支持了社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。
　�。ò耍├淆g工作扎實(shí)有效開(kāi)展
　　積極貫徹落實(shí)《湖北省人民政府第301號(hào)令》精神，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)了老年人緩交或免交訴訟費(fèi)、進(jìn)入文化景點(diǎn)和旅游景點(diǎn)減免門(mén)票、看病優(yōu)先就診和70歲以上老年人免收門(mén)診普通掛號(hào)費(fèi)、65歲以上老年人免費(fèi)乘坐公共汽車(chē)、百歲以上老年人每人每月領(lǐng)取200元長(zhǎng)壽保健費(fèi)等相關(guān)政策，為全州1萬(wàn)多名老年人辦理了第二代《老年優(yōu)待證》，切實(shí)維護(hù)了老年人合法權(quán)益。
　　（九）機(jī)關(guān)建設(shè)管理不斷加強(qiáng)
　　州、縣市民政局機(jī)關(guān)、二級(jí)事業(yè)單位在機(jī)關(guān)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、文明創(chuàng)建、綜合治理、計(jì)劃生育、信訪、檔案管理等各項(xiàng)工作中都取得了較好的成績(jī)，機(jī)關(guān)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)不斷加強(qiáng)，有力地推動(dòng)了民政各項(xiàng)工作的發(fā)展。州民政局機(jī)關(guān)在州直單位的各項(xiàng)考評(píng)中位居前列。民政宣傳信息調(diào)研工作得到加強(qiáng)，民政工作的社會(huì)知曉度和影響力不斷提高。信訪工作深入扎實(shí)，有效解決了上訪群眾的困難，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)了民政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督和規(guī)范管理，確保了各項(xiàng)民政資金的安全運(yùn)行。
　　去年，我們向上爭(zhēng)取各類(lèi)資金達(dá)3.4億多元，與201*年的1.89億元比增幅高達(dá)79%，為保障和改善民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。201*年度，州民政局有多項(xiàng)工作受到各級(jí)表彰。除了農(nóng)村五保供養(yǎng)“**模式”被民政部授予“社會(huì)救助工作探索創(chuàng)新獎(jiǎng)”外，還被省政府表彰為“全省雪災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建工作先進(jìn)單位”；被省民政廳表彰為民政財(cái)務(wù)工作“一等獎(jiǎng)”、福利彩票發(fā)行先進(jìn)單位；被州委、州政府表彰為“州直單位工作目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位”、“信訪工作先進(jìn)單位”、“州直部門(mén)人口和計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任制考核先進(jìn)單位”、“全州抗雪救災(zāi)先進(jìn)集體”；被州委辦公室評(píng)為“全州黨委系統(tǒng)信息工作先進(jìn)單位”；被州綜治委命名為“州直平安單位”；被**市委、市政府表彰為“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”等等，另外多人次受到各級(jí)各部門(mén)的表彰。
　　二、構(gòu)建綠色繁榮**民政存在的主要問(wèn)題
　�。ㄒ唬┗鶎用裰髡�治建設(shè)難度大
　　在推進(jìn)村民自治過(guò)程中還有一些困難和問(wèn)題，一定程度上阻礙了村民自治的發(fā)展過(guò)程。一是對(duì)村民資格的界定已經(jīng)滯后。依據(jù)村委會(huì)組織法，村民是以戶籍為準(zhǔn)的本村村民。但隨著農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，“戶在人不在”或“人在戶不在”情況大量存在。而且隨著農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，“村民”的概念實(shí)際已經(jīng)突破傳統(tǒng)意義上的戶籍和地域界限�，F(xiàn)行“組織法”使許多農(nóng)村群眾未能參與民主自治。二是村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系與村民自治發(fā)展不相適應(yīng)。按照《黨章》規(guī)定，村黨支部在本村黨員內(nèi)部選舉，而一個(gè)村的黨員人數(shù)畢竟占全體村民的少數(shù)，相對(duì)于由全體村民直接選舉產(chǎn)生的村委會(huì)主任來(lái)說(shuō)，群眾基礎(chǔ)顯然要低。在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)遇到挑戰(zhàn)時(shí)，有的村黨支部書(shū)記單純強(qiáng)調(diào)其核心作用，大權(quán)獨(dú)攬，不依法支持村委會(huì)開(kāi)展村民自治；少數(shù)村委會(huì)主任單純強(qiáng)調(diào)其依法選舉的群眾性，與村黨支部書(shū)記長(zhǎng)期不和，相互拆臺(tái)，甚至發(fā)展到對(duì)簿公堂，嚴(yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展。近年推行的“一肩挑”較好地解決了這一問(wèn)題，但有關(guān)矛盾仍需研究。三是城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重建滯后，部分社區(qū)居委會(huì)缺乏辦公場(chǎng)所和人員，影響了社區(qū)建設(shè)和管理各項(xiàng)工作的開(kāi)展，我州和諧社區(qū)建設(shè)特別是農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)的力度還需要進(jìn)一步加大。
　　（二）民間組織發(fā)展不齊全、組織自律性差，執(zhí)法管理難度大
　　由于當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，對(duì)民間組織的理解和認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后，鼓勵(lì)和支持民間組織健康發(fā)展的行為規(guī)范和社會(huì)機(jī)制尚未形成。有些民間組織規(guī)章制度不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，或雖有制度，但由于專(zhuān)職人員過(guò)少、財(cái)力不足等原因，難以真正發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能。民政部門(mén)執(zhí)法人手嚴(yán)重不足，對(duì)民間組織的監(jiān)督執(zhí)法管理難度大。
　�。ㄈ�）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)還不能適應(yīng)社會(huì)福利服務(wù)的需求
　　隨著人口老齡化速度的加劇，未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題也不斷突出。在農(nóng)村，存在大量的“三無(wú)”老人（無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)子女依靠），在部分青壯年勞動(dòng)力大量流入城鎮(zhèn)的情況下，年老無(wú)人照顧的問(wèn)題凸現(xiàn)。目前，我州有110所福利院，但因歷史原因，大部分農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)濟(jì)來(lái)源少、院民自主經(jīng)營(yíng)能力欠缺，吸納能力有限。城市社會(huì)福利院建設(shè)正在全力推進(jìn)，但由于地方財(cái)力有限，資金缺口仍然很大。其他如兒童福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)難度也很大。
　�。ㄋ模┥鐣�(huì)救助及救災(zāi)救濟(jì)保障能力還比較弱
　　到目前為止，我州的農(nóng)村低保人數(shù)為20萬(wàn)人，仍有32萬(wàn)絕對(duì)貧困人口未納入低保，無(wú)法保障基本生活。城市低保人數(shù)僅為53489人，相對(duì)201*年城市低保42582人僅增長(zhǎng)了25.6%，這個(gè)增長(zhǎng)比例不能順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。另外，因財(cái)力保障能力有限，城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、救災(zāi)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)還不高，救助保障能力不強(qiáng)，大部分困難群體的困難和問(wèn)題難以得到真正解決。如我州新的大病救助救助標(biāo)準(zhǔn)辦法，降低了起付線，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，但每年累計(jì)最高不超過(guò)8000元，這對(duì)于大多數(shù)救助對(duì)象而言，僅是杯水車(chē)薪。
　�。ㄎ澹┟裾�部門(mén)工作任務(wù)繁重，人手不夠的矛盾十分突出
　　隨著社會(huì)保障和社會(huì)建設(shè)職能的不斷擴(kuò)大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務(wù)更加繁重。目前，我州民政工作人員偏少，特別是基層工作力量嚴(yán)重不足，制約了民政事業(yè)的發(fā)展。以低保工作為例，全州僅22名低保工作人員，卻承擔(dān)了對(duì)近50萬(wàn)人的救助任務(wù)，管理著每年逾2億元的救助資金，而低保工作的任務(wù)從原來(lái)單一的城市低保已經(jīng)拓展到農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村福利院建設(shè)與管理、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助、農(nóng)村散居孤兒救助、六十年代精減退職職工管理和其他臨時(shí)救濟(jì)等近十項(xiàng)工作，其工作量與所承擔(dān)的工作任務(wù)極不相適應(yīng)。另外，如州老齡辦公室僅有1人，僅為科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，卻承擔(dān)著大量老年人的各項(xiàng)管理和服務(wù)工作；州民政局僅有27名公務(wù)員編制，遠(yuǎn)低于省內(nèi)其他地市，且存在較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不合理、人員老化的現(xiàn)象。
　　三、構(gòu)建**民政綠色繁榮的意見(jiàn)和建議
　�。ㄒ唬┲妹裾�工作于全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大框架之下
　　民政工作是政府的重要工作之一，我州是老少邊山窮地區(qū)，民政工作在化解社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)社會(huì)氛圍、促進(jìn)社會(huì)和諧等諸多方面更顯其地位的重要，各級(jí)黨委、政府都十分重視。民政工作者在推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展的進(jìn)程中，既要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，大膽地創(chuàng)新工作方法，努力爭(zhēng)取走在全省的前列，又要綜合考慮我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族特點(diǎn)、地理位置等實(shí)際，緊密結(jié)合全州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，制定科學(xué)合理的工作方案和計(jì)劃，力避脫離實(shí)際。如果工作計(jì)劃超出了州、縣、鄉(xiāng)的戰(zhàn)略布局和財(cái)力實(shí)際，又與民族習(xí)慣有嚴(yán)重沖突，這個(gè)計(jì)劃不僅達(dá)不到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的，還有可能引起社會(huì)的動(dòng)蕩，欲速而不達(dá)。因此，民政工作不能純粹地只抓業(yè)務(wù)，而是要圍繞黨委政府的整體思路、圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧大局，促進(jìn)民政工作與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性互動(dòng)，從而更有效地發(fā)展民政事業(yè)。
　�。ǘ�）處理好民政事業(yè)發(fā)展速度與社會(huì)效益的關(guān)系
　　一方面，我們要采取各種措施，多方籌措資金，保持民政事業(yè)特別是各類(lèi)福利機(jī)構(gòu)一定的建設(shè)和發(fā)展速度，努力縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，使更多的民政服務(wù)對(duì)象享受到改革發(fā)展的成果。另一方面，要按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，使其最大限度地發(fā)揮良好的社會(huì)效益。要用現(xiàn)代服務(wù)理念的標(biāo)準(zhǔn)要求，使服務(wù)設(shè)施更加人性化、服務(wù)工作更加精細(xì)化，充分體現(xiàn)以人為本。要杜絕因服務(wù)不周到、政策不到位、設(shè)施不完善導(dǎo)致的負(fù)面影響，杜絕對(duì)服務(wù)對(duì)象造成利益的損害和身心的傷害，提升人文關(guān)懷的水平，促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，發(fā)展速度與效益體現(xiàn)同步。要克服畏難情緒，通過(guò)恰當(dāng)處理速度與效益的關(guān)系，爭(zhēng)取在全省不僅有一定數(shù)量的“單項(xiàng)冠軍”，還要?jiǎng)?chuàng)造條件爭(zhēng)當(dāng)“團(tuán)體冠軍”。
　　（三）樹(shù)立大民政思想，不斷壯大民政工作隊(duì)伍
　　民政工作事多面寬，在國(guó)家行政體制改革尚未完全到位、東中西部發(fā)展不平衡的條件下，**州民政系統(tǒng)人員編制偏少，社會(huì)組織發(fā)育不完善，僅僅靠自身力量閉門(mén)辦事業(yè)肯定力不從心。必須用開(kāi)放的思想，敞開(kāi)大門(mén)辦民政。一是要積極聯(lián)系各有關(guān)部門(mén)共同關(guān)注民政，為民政事業(yè)出謀劃策；二是要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與民政工作，出資出力，建言獻(xiàn)策；三是要大力發(fā)展各種新社會(huì)組織、社會(huì)志愿者和社工隊(duì)伍，建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織為基礎(chǔ)、社會(huì)志愿者和社工人才為補(bǔ)充的民政工作隊(duì)伍，整合各方力量充分發(fā)展民政事業(yè)，彌補(bǔ)人少事多的缺憾，促進(jìn)我州民政事業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展。
　�。ㄋ模┒喙荦R下籌措民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)
　　經(jīng)濟(jì)是民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有充足的資金作保證，民政事業(yè)是很難加快發(fā)展的。我們要抓住當(dāng)前各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注民生，國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入快速發(fā)展的機(jī)遇，創(chuàng)造性地謀劃民政籌資渠道。首先，要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)民政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)民族地區(qū)的傾斜和計(jì)劃發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)，這是主要的籌資渠道，不能有絲毫懈怠，要充分運(yùn)用民族地區(qū)政策向上爭(zhēng)��；其二，要爭(zhēng)取州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政對(duì)民政經(jīng)費(fèi)的足額預(yù)算，不能出現(xiàn)上增下減的現(xiàn)象，要保證財(cái)政對(duì)民政支出的預(yù)算與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)；其三，抓好福利彩票市場(chǎng)的開(kāi)拓，發(fā)揮好民政第一生產(chǎn)力的作用，最大限度地籌集更多的福彩公益金，壯大民政事業(yè)發(fā)展實(shí)力；其四，充分發(fā)揮慈善組織的作用，廣泛募集社會(huì)各界善款，使社會(huì)救助體系更加完善，救助資金更加充裕；其五，開(kāi)動(dòng)腦筋搜索其它一切有利于民政事業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的資金，以滿足廣大人民群眾和民政事業(yè)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需要，為**民政實(shí)現(xiàn)“綠色繁榮”奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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