1999年4月，自治區(qū)政協(xié)對海原縣的干旱、水資源和春播情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后召開五次座談會，深入7個(gè)鄉(xiāng)、8個(gè)行政村、7座水庫、10萬畝水源涵養(yǎng)林、2處井窖和節(jié)水灌溉大棚、多處硬化集水場、人工井窖、扶貧機(jī)井及壓沙地等進(jìn)行現(xiàn)場察看，聽取介紹，掌握了大量的第一手資料。現(xiàn)將調(diào)研情況及建議報(bào)告如下：

1998年人秋后，海原縣與全區(qū)一樣，氣溫持續(xù)偏高，1998年9月下旬至1999年4月中旬降水量只有2．7mm，占?xì)v年同期降水量的8％，無降水日連續(xù)達(dá)200天以上，是繼1973．1982．1987年后的又一個(gè)特大干旱年份，也是解放以來冬春降水量最少、氣溫最高、土壤含水率最低、無降水時(shí)間最長的年份之一。旱災(zāi)嚴(yán)重困擾農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)和群眾生活。由于旱災(zāi)影響，全縣水庫蓄水量僅296萬立方米，比歷年同期平均值減少504萬立方米，庫灌區(qū)冬灌面積也隨之減為1．81萬畝，比歷年減少1．19萬畝。除南部10萬畝旱地勉強(qiáng)播種外，中北部地區(qū)30萬畝旱地?zé)o法播種，夏糧播種僅完成28萬畝，占今年春播原計(jì)劃65萬畝的44％，由于降水量的減少，全縣3．6萬眼生產(chǎn)窖有1．4萬眼沒有蓄水，1998年造林2．7萬畝只有1．38萬畝存活，育苗285畝損失114畝；大部分地區(qū)人畜飲水十分困難，全縣4．6萬眼生活窖只有1．8萬眼有水，截止4月23日，全縣有X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、122個(gè)行政村、603個(gè)自然村、19．8萬人、6．6萬頭大家畜、18．3萬只羊缺水。中北部還有兩萬頭大家畜、10萬只羊缺草。

去冬今春的嚴(yán)重旱情給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成的困難不是偶然的，它再次給我們啟示：海原縣要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，必須立足于興水治旱，從根本上改變生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件。對此，縣委、政府已提出“興水治旱”戰(zhàn)略構(gòu)想。但海原縣是貧困縣，自身財(cái)力有限，需要自治區(qū)乃至國家的扶持和優(yōu)惠政策，才能逐步實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)。為此提出以下建議：

一、實(shí)施興水治旱戰(zhàn)略，大力發(fā)展灌溉農(nóng)田，從根本上改變生產(chǎn)條件

海原縣屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，位于干旱帶或半干旱帶，農(nóng)作物產(chǎn)量受降水量制約，低而不穩(wěn)。據(jù)40年氣象資料統(tǒng)計(jì)，年均降水量1956-1979年平均352毫米，最低為1957年207毫米，最高為1964年706毫米；1980-1998年平均365．4毫米，最低為1987年195毫米，最高為1985年588毫米。降水量不均衡，一是春雨少，秋雨稍多；二是北部降水少，年均260毫米，南部稍多，年均430毫米。蒸發(fā)量約為降水量的3倍左右。同時(shí)，由于人口劇增(1949年底全縣人口為67601人，1957年105，070人，1987年281，559人，1998年368，856人)，群眾過度開墾荒地，植被嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，水土流失嚴(yán)重，干旱加劇。實(shí)踐反復(fù)證明：改變海原縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本出路在于興水治旱，大力發(fā)展灌溉農(nóng)田。建議：

1．充分利用本縣境內(nèi)的水資源，開發(fā)10—17萬畝灌溉農(nóng)田。海原縣境內(nèi)地表徑流年均6860萬立米，鄰省縣流人本縣的徑流約500萬立米。對地表水的開發(fā)，應(yīng)考慮到徑流的年際變化和排洪、排沙、除去苦咸水等影響，全縣水資源的利用量按實(shí)有資源量的40％計(jì)算，近3000萬立米。若生活和工業(yè)用水占去15％，可用于農(nóng)業(yè)灌溉的水量為2500萬立米。如按常規(guī)灌溉方法每畝定額250立米，可灌溉10萬畝農(nóng)田；如采用節(jié)水灌溉措施，每畝按150立米水計(jì)算，則可開發(fā)灌溉面積17萬畝。據(jù)縣水利局材料，現(xiàn)有灌溉面積中，有庫灌3．23萬畝，井灌3．34萬畝，小高抽1．85萬畝，合計(jì)8．42萬畝。由于工程配套不力，實(shí)際保灌面積約有4萬畝左右。

關(guān)于庫灌，建議先重點(diǎn)落實(shí)西河流域。西河占全縣面積50．3％，占全縣水資源45％，應(yīng)對現(xiàn)有水庫群編制統(tǒng)籌防洪、蓄水調(diào)度運(yùn)行方案，落實(shí)水庫除險(xiǎn)加固、擴(kuò)容增效的工程配套技術(shù)措施，要從實(shí)際出發(fā)解決庫壩蓄水，保證在七、八、九月的汛期水量有50％以上存蓄到水庫群內(nèi)。在高崖鄉(xiāng)固海揚(yáng)黃干渠修建泵站，利用間歇期將水揚(yáng)人石峽口水庫，既可增加蓄水，又與庫內(nèi)咸水中和，還能擴(kuò)大上游灌溉面積。

2．充分利用雨水集流窖蓄，建設(shè)節(jié)水灌溉農(nóng)田5萬畝。要總結(jié)建設(shè)生產(chǎn)用窖的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在水資源難于開發(fā)，有必需的降水量，又有集水條件地方，可按照每窖容積60立米，配1畝硬化積水場、節(jié)灌設(shè)備和薄膜，保障1畝地的要求，逐步發(fā)展穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)窖灌地5萬畝左右。在水窖和集水場建設(shè)中，通過試點(diǎn)大力引用土壤固化劑技術(shù)，以節(jié)約投資和提高窖、場質(zhì)量。

3．充分利用現(xiàn)有兩處揚(yáng)黃水利工程，實(shí)施節(jié)水灌溉，擴(kuò)大灌溉農(nóng)田，向科學(xué)用水要效益。建議在興仁揚(yáng)黃灌區(qū)建設(shè)萬畝節(jié)灌試驗(yàn)區(qū)。．如果措施得當(dāng)，從甘肅引入的0,7立米／秒流量，按日供水21小時(shí)、年供水150天計(jì)算，可引入灌區(qū)水量794萬立米；節(jié)水灌溉每畝定額按150立米計(jì)算，可發(fā)展灌溉農(nóng)田5萬畝。以此類推，“興高李”灌區(qū)的4立米／秒固海揚(yáng)黃配水可發(fā)展為20萬畝灌區(qū)。節(jié)水灌溉可使兩處揚(yáng)黃灌區(qū)由現(xiàn)在的10萬畝擴(kuò)建為25萬畝，凈增揚(yáng)黃灌溉農(nóng)田15萬畝。

目前，海原縣有不充分灌溉農(nóng)田21萬畝，年實(shí)灌農(nóng)田約15萬畝。設(shè)想制定十年灌溉發(fā)展規(guī)劃，到201*年實(shí)現(xiàn)庫灌、井灌、小高抽合計(jì)10-17萬畝，窖灌4-5萬畝，揚(yáng)黃灌溉20-25萬畝，總計(jì)灌溉面積34-47萬畝，使全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有一個(gè)根本的改變。據(jù)初步匡算10年內(nèi)凈增實(shí)灌農(nóng)田20-30萬畝，約需投資2—3億元，畝均投資1000元，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也較為優(yōu)越可行。

4．長期堅(jiān)持以水土保持為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)。要加強(qiáng)小流域綜合治理，因地制宜，有的興修溝壩地，保水、保土；在人均占有山坡地較多的地區(qū)興建隔坡梯田或高標(biāo)的水平梯田，蓄水保墑。

5．盡快實(shí)施生命工程，徹底解決人畜飲水問題。幾十年來，海原縣幾代人興修大批水利設(shè)施，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上臺階和農(nóng)民群眾的生存、生活發(fā)揮了不可估量的作用。但目前，仍有8．5萬人、1萬頭家畜、5萬只羊存在嚴(yán)重缺水問題，并主要分布在北部干旱帶8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這里非常需要改變?nèi)嗣袢罕娚�存、生活條件的生命工程，建議：(1)自治區(qū)有關(guān)部門搞調(diào)研、列計(jì)劃、撥�？�，將1987年開工興建的“興徐蒿”人畜飲水工程全面進(jìn)行改造、修復(fù)，使這項(xiàng)花了一千多萬元，群眾需要而長期不發(fā)揮作用的生命工程起死回生，保障三個(gè)鄉(xiāng)的人畜飲水。(2)面對海原十年九旱的現(xiàn)實(shí)，縣黨委、政府已制定全縣的生命工程規(guī)劃，主要是以北部干旱片8鄉(xiāng)為重點(diǎn)，采取井、窖、塘壩和引水等綜合措施，實(shí)施“生命工程”，在中部地區(qū)有水源的段源、雙河、羅山等地興建11處人畜飲水工程，對現(xiàn)有靈光寺、黃石崖、黃谷等10處人畜飲水工程進(jìn)行維修改造等。(3)用5年時(shí)間徹底解決人畜飲水問題，實(shí)現(xiàn)一般干旱年份不缺水，特大干旱年份不發(fā)生水荒的目標(biāo)。

6．我區(qū)農(nóng)田水利工程一般以地方、群眾集資投勞為主建設(shè)，由于海原縣財(cái)政收入人均21元，群眾生活困難，水利設(shè)備的正常維修沒有保障，致使原有設(shè)施不能全部發(fā)揮抗旱減災(zāi)效益。據(jù)海原縣測算，維修、改造該縣現(xiàn)有水利設(shè)施總需資金2256萬元，建議自治區(qū)

水利部門能適當(dāng)給予解決。

據(jù)了解，自治區(qū)水利廳為解決南部山區(qū)干旱問題采取了很多措施，興建了大量水利設(shè)施，最近又為海原縣實(shí)施“興水治旱”戰(zhàn)略和生命工程幫助制訂規(guī)劃。目前的主要困難是水利建設(shè)資金困難。建議自治區(qū)財(cái)政增加水利建設(shè)投入；向中央申請給予水利建設(shè)的定期專項(xiàng)補(bǔ)貼。

二、大力推行退耕還草、還林，發(fā)展畜牧。改善生態(tài)環(huán)境

近年來，海原縣植被破壞面積大，造成水土流失嚴(yán)重，荒漠化面積逐年增加，尤其北部緊靠騰格里沙漠，興、徐、蒿等鄉(xiāng)出現(xiàn)沙進(jìn)人退的狀況，已嚴(yán)重威脅著人民群眾的生產(chǎn)和生活。減少水土流失，將25‘以上坡地退耕還草、還林，恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境已勢在必行。

1．將海源縣列為國家生態(tài)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，在中北部實(shí)施以攔洪調(diào)蓄、淤地水保壩和溝壩地為主的皿1、水、田等全面生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理，利用揚(yáng)黃灌溉、井窖節(jié)灌等有利條件，因地制宜發(fā)展有關(guān)產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，特別是開辟和發(fā)展林場、牧場、果園等。

2．加快發(fā)展水源涵養(yǎng)林。海原縣南華山水源涵養(yǎng)林一、二期工程明年將完成，已營造林木初具規(guī)模，產(chǎn)生了良好的效果。林業(yè)建設(shè)是功在當(dāng)代，造福千秋的偉業(yè)，全國上下大抓植樹造林、綠化國土的新高潮，是難得的發(fā)展機(jī)會，建議抓住機(jī)遇，將該林區(qū)第三期工程擴(kuò)大為十萬畝，盡快申報(bào)立項(xiàng)，并長期堅(jiān)持造林，四期、五期、六期各十萬畝，共發(fā)展到50萬畝林區(qū)，將會更好地調(diào)節(jié)中部自然環(huán)境并保障縣城與西安鄉(xiāng)的供水。

3．大力發(fā)展以羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)，逐步形成全縣的支柱產(chǎn)業(yè)。從海原縣的歷史和客觀實(shí)際情況來看，適于種植玉米等飼料用糧和飼用草類，利于發(fā)展畜牧業(yè)。建議通過試驗(yàn)大力發(fā)展良種青貯玉米、優(yōu)良牧草美國籽粒莧、雜交酸模、紫花苜蓿等，以加強(qiáng)草原建設(shè)，改善草原生態(tài)；引進(jìn)優(yōu)良羊種波爾山羊、興綠原羊，這些羊種單體重可超過2仞市斤，飼養(yǎng)效益高，出欄快，利用草原放養(yǎng)和圈養(yǎng)相結(jié)合，效益更高。養(yǎng)羊業(yè)及其深度加工的食品業(yè)、皮毛加工業(yè)、生物制藥業(yè)將有可能發(fā)展成為海原縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)。這完全符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工的大趨勢。

三、實(shí)現(xiàn)以紅寺堡移民搬遷為主的異地開發(fā)工作，穩(wěn)定解決貧困人口的溫飽

為了盡快解決全縣脫貧問題，海原縣計(jì)劃五年內(nèi)搬遷10萬人，建議自治區(qū)能盡量在近一、兩年內(nèi)給海原縣多安排一些搬遷指標(biāo)，把那些自然條件極為惡劣，既無水，又難以通路、通電，一方水土養(yǎng)不了一方人的地方實(shí)施整村搬遷，這樣既可保證那里徹底退耕還牧，還免去了水、電、路建設(shè)用資金。對人多地少的地區(qū)也要插花搬遷一部分，達(dá)到“搬遷一戶、寬松兩戶、解決三戶溫飽問題”的目的。我們的意見是：移民搬遷應(yīng)充分考慮各縣的自然條件和生產(chǎn)生活條件，對于干旱帶或半干旱帶，水資源嚴(yán)重缺乏，近期不能解決人畜飲水和擴(kuò)大灌溉農(nóng)田的縣、鄉(xiāng)、村，應(yīng)優(yōu)先考慮搬遷。建議自治區(qū)就搬遷條件制定一些政策，引導(dǎo)搬遷工作順利進(jìn)行，發(fā)揮更大的效益。

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