我們這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，貫徹全國司法廳（局）長會議、全省司法行政工作會議、全市政法工作會議精神，總結(jié)工作，明確新形勢下司法行政工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向和主要任務(wù)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力做好今年的工作。

一、201*年全市司法行政工作情況回顧

201*年是南京綜合實(shí)力提高最快，城市面貌變化最大，人民群眾得到實(shí)惠最多的年份之一，也是全市司法行政系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、拼搏奮進(jìn)的一年。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級司法行政部門的指導(dǎo)下，全市司法行政系統(tǒng)努力實(shí)踐“三個代表”重要思想，圍繞“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”目標(biāo)，充分發(fā)揮各項(xiàng)職能作用，法律保障和法律服務(wù)的水平不斷提高，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

（一）解放思想，更新觀念，工作指導(dǎo)思想和發(fā)展方向進(jìn)一步明確

全市司法行政系統(tǒng)按照“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的要求，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作要求和“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”、“調(diào)查研究年”的各項(xiàng)措施，主動適應(yīng)新形勢需要，從更新觀念、明確發(fā)展方向入手，多次進(jìn)行解放思想動員，廣泛開展調(diào)查研究活動，深入開展了新時期司法行政工作理念研討，制定了轉(zhuǎn)變作風(fēng)和為改善投資環(huán)境服務(wù)的具體措施，編制了今后五年全市司法行政工作安排，激發(fā)了廣大干警和法律服務(wù)人員的創(chuàng)新意識，進(jìn)一步明確了開創(chuàng)司法行政工作新局面的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向，明確了全市系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)快速持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和要求。在學(xué)習(xí)江澤民“5·31”講話和黨的十六大精神的熱潮中，全市系統(tǒng)通過開展多種形式的學(xué)習(xí)交流活動，加深了對黨的十六大精神實(shí)質(zhì)的理解，思想更加統(tǒng)一，發(fā)展方向更加明確，工作精神更加振奮，為實(shí)現(xiàn)司法行政工作的跨躍式發(fā)展奠定了堅實(shí)的基矗

（二）振奮精神，與時俱進(jìn)，司法行政的各項(xiàng)事業(yè)得到長足發(fā)展

去年是我市司法行政各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展、成績喜人的一年。法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。律師業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，規(guī)�；�、專業(yè)化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，有多家律師事務(wù)所實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組，其中法德永衡律師事務(wù)所成為全省律師人數(shù)最多、規(guī)模最大的律師事務(wù)所。振澤、圣典、知識、天之權(quán)、三法和劉洪等一批律師事務(wù)所形成了各自的專業(yè)化特色。公證業(yè)務(wù)呈現(xiàn)全面增長的良好勢頭，全年辦證量突破17萬件，同比增長33%；區(qū)縣公證處業(yè)務(wù)量平均增長42%，形成了市做大、區(qū)縣做強(qiáng)的良好格局。市公證處啟用的公證業(yè)務(wù)管理集成系統(tǒng)，使辦證效率和辦證質(zhì)量明顯提高，處于全國先進(jìn)水平。在今年人大、政協(xié)換屆中，有20名律師、公證員分別當(dāng)選盛市、區(qū)縣人大代表或政協(xié)委員，體現(xiàn)社會各界對法律服務(wù)業(yè)的信任和肯定。司法所規(guī)范化建設(shè)水平進(jìn)一步提高。全市基層司法所都落實(shí)了專項(xiàng)編制，增配了人員，辦公條件和硬件裝備普遍改善，工作趨于規(guī)范，有58個司法所經(jīng)驗(yàn)收合格達(dá)到了司法部規(guī)定的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，占全市總數(shù)的46%。勞教所教育改造秩序井然。在大連山勞教所由市直管的半年多時間里，先后完成了辦公、監(jiān)管設(shè)施等方面的改造，新建了習(xí)藝性勞動場所，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制了擴(kuò)建建設(shè)規(guī)劃方案，為提升市管勞教工作水平打下了良好的物質(zhì)基矗窗口單位的硬件建設(shè)和機(jī)關(guān)辦公條件得到較大改善。市法律援助中心、司法考試辦公室和法學(xué)培訓(xùn)中心搬進(jìn)新的業(yè)務(wù)用房，以嶄新的形象開展工作。下關(guān)、雨花臺、江寧、溧水、高淳等區(qū)縣局搬進(jìn)了新的辦公地點(diǎn)或者進(jìn)行了裝修出新，辦公條件明顯改善。市屬公證處業(yè)務(wù)用房在副省級市中處于較好水平，區(qū)縣公證處條件正在逐步改善。一些律師事務(wù)所業(yè)務(wù)用房已達(dá)到1000平方米以上，展現(xiàn)良好窗口形象。司法行政工作領(lǐng)域進(jìn)一步得到拓展。成功地組織了首次國家司法考試，全市共有617人取得了法律 職業(yè)資格，通過率為18%，比全國平均通過率高出11個百分點(diǎn)。啟動了司法鑒定管理工作，對全市各類鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查摸底，成立了第一家面向社會服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)“親子司法鑒定所”。應(yīng)對“入世”工作取得成效。制定實(shí)施了我市法律服務(wù)業(yè)應(yīng)對“入世”的10條措施，加強(qiáng)了對法律服務(wù)工作的引導(dǎo)、培育，拓展了法律服務(wù)領(lǐng)域，在涉外仲裁、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面形成了服務(wù)特色，提升了涉外法律事務(wù)的服務(wù)層次。法律援助工作收到良好的社會效果。全市共辦理法律援助案件1179件，同比增長181%。法律服務(wù)專線“12348”縮號后，咨詢量直線上升，同比增長79%。積極為社會弱勢群體提供法律援助，法律擁軍成為“雙擁”工作的新亮點(diǎn)，法律助殘、濟(jì)貧扶老等特色工作產(chǎn)生了良好的社會效果。

（三）圍繞中心，改善投資環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供法律保障服務(wù)

全市司法行政系統(tǒng)圍繞“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的總體目標(biāo)，牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，努力為黨委政府中心工作提供法律保障和法律服務(wù)。“四五”普法工作深入開展。突出了應(yīng)對“入世”、投資創(chuàng)業(yè)、老城環(huán)境整治等方面的法制宣傳，成立了“百人普法講師團(tuán)”，與有關(guān)部門聯(lián)合出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、和青少年等重點(diǎn)對象的學(xué)法用法制度和措施。法制宣傳月期間，組織司法、行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法宣誓，并開展了法制文藝匯演、送法進(jìn)社區(qū)、送法下鄉(xiāng)等形式多樣的系列宣傳活動。依法治理工作向前推進(jìn)。制定并實(shí)施了《南京市201*年依法治市工作目標(biāo)》，成立了法學(xué)專家咨詢組，開通了“WTO與法治論壇”和依法治市網(wǎng)站，網(wǎng)站日平均訪問量2600人次。行業(yè)依法治理和民主法制示范村建設(shè)取得較好成效。努力為加快發(fā)展提供司法保障。市局及六城區(qū)司法局積極參與老城環(huán)境整治，堅持到一線宣傳政策法規(guī)、排查調(diào)處矛盾糾紛、提供法律服務(wù)，保障了7721工程的順利實(shí)施。公證機(jī)構(gòu)和律師積極為仙林大學(xué)城、奧體中心等重點(diǎn)工程建設(shè)提供法律服務(wù)。積極為改善投資軟環(huán)境服務(wù)。市、區(qū)縣局分別制定了為進(jìn)一步改善投資環(huán)境服務(wù)的措施，主動宣傳與投資有關(guān)的法律法規(guī)、建立與招商引資配套的法律咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、代理服務(wù)投資和商務(wù)活動、調(diào)處與投資有關(guān)的各類矛盾糾紛，促進(jìn)投資環(huán)境的進(jìn)一步改善。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)，構(gòu)筑防線，維護(hù)社會穩(wěn)定工作扎實(shí)有效

全市司法行政機(jī)關(guān)堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感，充分發(fā)揮職能作用，做了大量認(rèn)真細(xì)致的工作。調(diào)解組織建設(shè)得到加強(qiáng)。全市基層司法所和人民調(diào)解組織認(rèn)真開展矛盾糾紛的預(yù)防調(diào)處工作，調(diào)處各類民間糾紛2.2萬多起。新型人民調(diào)解組織得到鞏固和發(fā)展，加強(qiáng)了外資企業(yè)和民營企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。市局與市中級法院聯(lián)合召開了全市人民調(diào)解工作會議，推動人民調(diào)解工作改革的進(jìn)一步深入。參與處理重大突發(fā)事件的能力經(jīng)受了檢驗(yàn)。“9·14”重大投毒案件發(fā)生后，江寧區(qū)局機(jī)關(guān)及司法所人員全部出動，參與各工作小組的工作，市局組織部分律師為事件的善后處理提供法律服務(wù)，鍛煉了基層隊(duì)伍參與處理重大突發(fā)事件的能力。勞教場所實(shí)現(xiàn)了“四無”。勞動教養(yǎng)管理工作樹立場所安全第一的思想，狠抓場所安全穩(wěn)定，優(yōu)化管教手段，提高矯治質(zhì)量，201*年實(shí)現(xiàn)了第三個無勞教人員逃跑、無非正常死亡、無所內(nèi)案件、無重大生產(chǎn)事故的“四無年”目標(biāo)。安置幫教工作更加扎實(shí)。全市各級安置幫教工作組織認(rèn)真落實(shí)幫教措施，市局刑釋解教人員安置幫教工作管理軟件的開發(fā)應(yīng)用，有效提高了管控和幫教水平。201*年登記接收刑釋解教人員xxxx人，繼續(xù)把重新犯罪率控制在較低水平。律師參與涉法信訪接待制度化。組織律師堅持定期參與涉法信訪接待，免費(fèi)解答群眾的涉法問題，依法疏導(dǎo)上訪群眾，收到了良好的社會效果。

（五）適應(yīng)形勢，開拓創(chuàng)新，司法行政的各項(xiàng)改革得以順利推進(jìn)

從適應(yīng)新形勢的要求出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法行政的各項(xiàng)改革。區(qū)縣局機(jī)構(gòu)改革基本完成。市局加強(qiáng)對區(qū)縣局機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)，積極做好協(xié)調(diào)工作。目前，區(qū)縣司法局機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子，完成了中層干部競爭上崗。基層法律服務(wù)所全部脫鉤改制。重新審批年檢基層法律服務(wù)所78個，注冊執(zhí)業(yè)人員450名，通過對基層法律服務(wù)所名稱、人員構(gòu)成、服務(wù)范圍等方面的規(guī)范，引導(dǎo)其把工作重點(diǎn)放到社區(qū)法律服務(wù)中去。公證體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，公證工作方式得到優(yōu)化。按照“積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)”的方針，公證體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制完善公證方式得到優(yōu)化，公證行為更加規(guī)范。“法律進(jìn)社區(qū)”工作全面啟動。制定了法律進(jìn)社區(qū)實(shí)施意見，工作機(jī)制初步建立，各項(xiàng)職能優(yōu)化整合，促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。

（六）依法行政，健全規(guī)范，司法行政法制工作取得較大進(jìn)展

落實(shí)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)，法制工作受到普遍重視。在做好本系統(tǒng)、本部門法制工作的同時，積極參與政府的立法改革論證，對相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件提出修改意見，一些建議、意見被立法部門采納。清理規(guī)章制度，辦事效率進(jìn)一步提高。為適應(yīng)“入世”、轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)職能和改善投資環(huán)境的需要，市局將行政審批事項(xiàng)由11項(xiàng)減少到4項(xiàng)，對原有的164項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了全面清理，廢止85項(xiàng)，修訂43項(xiàng)，并將修訂后的規(guī)章制度匯編成冊，工作報告《南京市司法行政工作報告》。推行政務(wù)公開，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。市局加入了市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳，對辦事指南、辦事流程進(jìn)行了公示；勞教所、律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、司法所也都全部實(shí)行了政務(wù)公開、服務(wù)公示。通過辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件和開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法行政的意識得到增強(qiáng)。去年全市系統(tǒng)共發(fā)生公證行政復(fù)議案件5起、行政訴訟案件6起。由市局法制部門承辦和指導(dǎo)的行政復(fù)議應(yīng)訴案件無一敗訴，并以發(fā)送整改建議書的形式向被申請人指出問題和瑕疵，增強(qiáng)其嚴(yán)格依法行政的意識。對律師、公證、基層法律服務(wù)、司法所、法律援助等多項(xiàng)工作開展了執(zhí)法監(jiān)督檢查，并通過實(shí)施行政處罰使行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實(shí)。201*年對7名違紀(jì)律師和基層法律服務(wù)工作者分別予以警告、停業(yè)和罰款的行政處罰。

（七）文明執(zhí)法，誠信服務(wù)，司法行政隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高

全市系統(tǒng)通過開展轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、行風(fēng)評議、“雙爭”活動，大力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)關(guān)和基層思想作風(fēng)建設(shè)初見成效。司法行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勞教所、司法所開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)檢查，促進(jìn)了公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，使隊(duì)伍形象建設(shè)得到加強(qiáng)。在去年評議機(jī)關(guān)活動中，全市系統(tǒng)列41個執(zhí)法部門的第9位，位次有所前移。法律服務(wù)業(yè)努力創(chuàng)建“信用行業(yè)”。出臺了法律服務(wù)業(yè)信用建設(shè)實(shí)施意見，推出了過錯追究、責(zé)任賠償和違規(guī)違紀(jì)警示等項(xiàng)制度，開展了“爭創(chuàng)誠信律師事務(wù)所”的演講、公證誠信服務(wù)的研討，誠信建設(shè)已成為推動法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。機(jī)關(guān)黨組織和監(jiān)察部門采取多種措施落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉工作的開展收到了良好效果。學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度不斷加大。一年來，全市系統(tǒng)參加研究生學(xué)歷學(xué)習(xí)的41人，參加研究生課程班的32人，參加本科學(xué)歷教育的329人，參加大專學(xué)歷教育的58人；參加在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育達(dá)近2300人次，其力度之大，人數(shù)之多，都是以往沒有過的，有力促進(jìn)了干警隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

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