規(guī)范行政執(zhí)法行為是依法行政的重 要組成部分，是建設法治政府的核心。近年來，為了集中整治我市行政執(zhí)法中存在的程序不規(guī)范、執(zhí)法不公、濫用執(zhí)法權等問題，市紀委會同有關部門開展了多項專項整治活動，取得了較大進展。20XX年市紀委執(zhí)法監(jiān)察室對全市34個行政執(zhí)法單位進行了專項檢查，共發(fā)現(xiàn)問題102個。20XX年以來，市紀委紀檢監(jiān)察一室、執(zhí)法監(jiān)察室共查處行政執(zhí)法違紀違法案件7起，黨政紀處分41人，移送司法機關1人。在中央紀委“轉職能、轉方式、轉作風”和突出主業(yè)的新要求下，如何進一步做好對行政執(zhí)法工作的執(zhí)紀監(jiān)督，成為紀檢監(jiān)察機關必須認真思考和盡快破解的重要問題。

一、我市行政執(zhí)法中存在的突出問題

（一）行政執(zhí)法基礎性工作不完善。有的執(zhí)法部門梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法職責等基礎性工作還需進一步細化，有的執(zhí)法部門行政權力行使未得到有效規(guī)范，還存在較大隨意性。如在20XX年的專項檢查中發(fā)現(xiàn)，XX縣、XX區(qū)、XX縣尚未制定和公布《行政處罰自由裁量基準》；XX區(qū)未公布《行政審批事項目錄》等行政執(zhí)法基礎性文件；市鹽務局自由裁量基準執(zhí)行不到位，部分案件處罰標準不統(tǒng)一；市交通運輸局、市林業(yè)局未按照《XX市市級行政處罰自由裁量基準》規(guī)定的額度進行處罰，且未列明從輕或減輕處罰的理由。有的執(zhí)法部門處理罰沒物品時存在較大隨意性，缺乏處理罰沒物品的法律文書。如市食品藥品監(jiān)管局罰沒物品處置不規(guī)范，無統(tǒng)一登記、保存、處理的記錄；市鹽務局罰沒物品處置無記錄；市林業(yè)局對登記保存物品未依法進行處理。

（二）行政執(zhí)法程序不規(guī)范。有的執(zhí)法部門不遵守法定程序的情形比較突出，主要表現(xiàn)在：對違法行為認定的證據(jù)不確鑿，側重采用當事人詢問筆錄作為定案的主要證據(jù)，且詢問筆錄不全面、不充分；聽證權利、救濟途徑、法定期限告知不規(guī)范。如在20XX年的專項檢查中發(fā)現(xiàn)，市林業(yè)局的個別案件只有1名執(zhí)法人員進行執(zhí)法；市環(huán)保局部分行政處罰案件詢問筆錄中被詢問人不全，且未按手��；XX縣環(huán)保局、XX縣XX街道派出所行政處罰決定與批準內(nèi)容不一致；市住房城鄉(xiāng)建設委、市林業(yè)局存在對違法行為當罰不罰的問題；XX縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局在行政處罰案件中，不依法立案、調(diào)查取證、告知陳述申辯和聽證權利，直接進行行政處罰。

（三）《行政強制法》貫徹落實不到位。有的執(zhí)法部門執(zhí)行《行政強制法》不嚴格，行政強制程序不完善，實施行政強制措施缺少批準手續(xù)。如在20XX年的專項檢查中發(fā)現(xiàn)，市住房城鄉(xiāng)建設委、市環(huán)保局、XX縣文體廣電新聞出版局的部分行政處罰案件執(zhí)行超期，應當收繳的“滯納金”或“加處罰款”未予執(zhí)行，且未按照《行政強制法》規(guī)定與當事人簽訂書面執(zhí)行協(xié)議；市交通運輸局、市交巡警支隊、XX縣交通運輸局查封、扣押車輛停放在社會停車場，保管費用由相對人承擔；XX縣環(huán)保局、XX縣XX街道派出所未按照《行政強制法》的規(guī)定履行催告義務，也未向法院申請強制執(zhí)行。

（四）存在有法不依、違法不究問題。有的行政執(zhí)法部門有法不依、違法不究，有的行政執(zhí)法部門不作為、亂作為甚至失職瀆職。如20XX年11月查處的XX縣XX化工有限公司“10·18”較大危險化學品泄漏事故，XX縣安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、公安局對轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)劇毒危險化學品的企業(yè)未依法進行查處，被市紀委黨政紀處分9人；20XX年2月，市紀委對XX經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)濱海新材料園環(huán)境污染環(huán)保部門不作為案件進行了查處，黨政紀處分6人；20XX年3月，XX縣環(huán)保部門對濱海新區(qū)環(huán)境污染案件不予查處，市紀委會同市環(huán)保局約談了分管副縣長、管委會主任、縣環(huán)保局長3人，責令XX縣環(huán)保局立即立案查處。

（五）存在濫用職權、違規(guī)收費現(xiàn)象。有的行政執(zhí)法部門無視法紀，濫用職權，執(zhí)法犯法。如在20XX年的專項檢查中發(fā)現(xiàn)，XX縣環(huán)保局存在以“協(xié)調(diào)款”名義收取企業(yè)資金的行為；市交巡警支隊繼續(xù)實施已經(jīng)取消的“車門噴字費”；XX縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局在收費時，未使用統(tǒng)一規(guī)定的山東省非稅收入繳款書。再如20XX年3月查處的河口區(qū)六合派出所原所長XX案件，XX執(zhí)法犯法，濫用職權，違規(guī)收費，以打擊偷盜原油違法犯罪為名進行“創(chuàng)收”，對抓獲的“油耗子”以證據(jù)不足為由，一概以“賠償損失費”的名義罰款后放人了事，而且不制作詢問筆錄和執(zhí)法檔案，不開具任何票據(jù)或證明，20XX年1月至20XX年3月，XX累計收取“賠償損失費”3067萬元，給國家財產(chǎn)造成了巨大損失。因嚴重違紀違法，XX被開除黨籍、開除公職，并被移送司法機關。

二、原因分析

（一）行政執(zhí)法體制不夠順暢，職責界定不夠清晰 。一是各級執(zhí)法部門職責界定不夠清晰。目前，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級執(zhí)法部門的工作職責亟需進行系統(tǒng)界定，鎮(zhèn)（街）許多委托執(zhí)法的授權法律依據(jù)不夠充分。比如我市市級執(zhí)法部門承擔了大量的執(zhí)法業(yè)務，削弱了其研究制定政策的工作力度，導致基層執(zhí)法出現(xiàn)的新情況反映到市級部門后長期得不到解決。二是行政執(zhí)法與管理脫節(jié)。一些事項實行管罰分離后，部門各自為政，導致產(chǎn)生了一些諸如職責不清、關系不順、監(jiān)督不力等問題，管理和執(zhí)法難以形成合力，造成有利的爭著管，無利的誰都不管的尷尬局面。三是行政執(zhí)法存在多頭管理和職能交叉現(xiàn)象。如戶外廣告管理，涉及工商、建設、宣傳、文明辦和城管執(zhí)法等多個部門，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)機制，部門過多的看中經(jīng)濟利益，在執(zhí)法過程中往往是重收費，輕管理，對有利的事情，都去搶著管，對無利可圖的事情則是相互“踢皮球”，誰都不愿管，互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）部分執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法隊伍建設需加強。一是部分執(zhí)法人員業(yè)務能力不高。部分行政執(zhí)法人員不懂法律，不懂業(yè)務，文化素質(zhì)不高，特別是相當數(shù)量的協(xié)助人員沒有取得執(zhí)法資格，現(xiàn)有水平不能勝任執(zhí)法工作。有的執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，還存在程序違法、徇私枉法、剝奪當事人權利等現(xiàn)象。二是部分執(zhí)法人員思想存在偏差。有的執(zhí)法人員服務大局、執(zhí)法為民意識不強，不愿監(jiān)督、就案辦案、機械執(zhí)法、不注意化解矛盾、不注重執(zhí)法效果。有的不能以身作則，執(zhí)法人員知法犯法，嚴重損害了法律的尊嚴和執(zhí)法者的形象。三是部分執(zhí)法部門教育培訓力度不夠。一些執(zhí)法單位執(zhí)法教育培訓經(jīng)費不足，教育培訓設施相對落后，對執(zhí)法人員教育培訓不夠，未實現(xiàn)對執(zhí)法人員的全員輪訓，直接影響執(zhí)法隊伍建設。

（三）部分執(zhí)法人員執(zhí)法不夠規(guī)范，執(zhí)法規(guī)范化建設需加強。一是個別執(zhí)法人員不嚴格執(zhí)行行政處罰裁量基準，執(zhí)法隨意性大。在行政執(zhí)法過程中，存在處罰畸重畸輕等不合理情形，極少數(shù)行政執(zhí)法人員收受當事人好處后不處罰或處罰大打折扣；有的執(zhí)法時對于同樣違法情形不同對待，沒有做到法律面前人人平等。一些政策制度設計上不夠科學,也給執(zhí)法人員留下了某些權力尋租的空間。二是個別執(zhí)法人員仍采用傳統(tǒng)執(zhí)法模式，執(zhí)法方式存在簡單粗暴的情況。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中語言不文明，態(tài)度較粗暴，常會引起相對人心理失衡和強烈不滿，導致雙方發(fā)生沖突；有的執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法，扣押物品不開具清單；個別執(zhí)法人員適用簡易程序超過范圍等等。

（四）部分執(zhí)法人員不敢執(zhí)法，導致執(zhí)法不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案中，因準備不充分、溝通不到位、方法不得力等原因，造成執(zhí)法人員與群眾之間發(fā)生沖突、矛盾的事件時有發(fā)生。近年來，在黨中央、中央紀委加大反腐倡廉力度、狠剎“四風”、著力治理“庸懶散”的新形勢下，不少群眾對執(zhí)法人員稍有不滿就投訴，群眾只要投訴就要求調(diào)查，有不少執(zhí)法人員在群眾的舉報監(jiān)督下被依紀依法查處，這對執(zhí)法人員的日常工作積極性影響很大，而且造成了一定的心理壓力，以至于因為怕被投訴而不想管或不敢管。

三、對策與建議

（一）理順行政執(zhí)法工作體制，增強執(zhí)法執(zhí)行力。一是要著力理順行政執(zhí)法體制。明確市級執(zhí)法部門的主要職責是研究執(zhí)法中存在的問題、制定出臺政策、監(jiān)督指導基層執(zhí)法；縣（區(qū)）級執(zhí)法部門的主要職責是直接辦理執(zhí)法個案；鎮(zhèn)（街）級執(zhí)法部門的主要職責是巡查、發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，為縣（區(qū)）級執(zhí)法部門提供案件線索。二是要進一步完善行政執(zhí)法基礎性工作。梳理完善《行政審批事項目錄》、《行政處罰自由裁量基準目錄》、《行政強制權力目錄》等行政執(zhí)法基礎性文件，對重要行政執(zhí)法事項實行目錄化管理，制定出臺XX市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，明確監(jiān)督機關、監(jiān)督方式和監(jiān)督程序，建立完善的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。三是要完善執(zhí)法部門協(xié)調(diào)機制。厘清執(zhí)法事項，明確責任分工，牽頭部門只能在規(guī)定職能范圍內(nèi)行使協(xié)調(diào)職責，避免各部門利用協(xié)調(diào)機制爭搶職能或者推諉扯皮。

（二）加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法能力和水平。一是要切實加強一線執(zhí)法力量。要將行政執(zhí)法重心下移，切實將有限的執(zhí)法力量向一線傾斜，鼓勵和調(diào)配能力強、素質(zhì)高的機關人員充實到執(zhí)法一線，確保一線執(zhí)法到位。二是要努力提高執(zhí)法能力和水平。要嚴把行政執(zhí)法人員入口關，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理制度。強化思想教育，牢固樹立執(zhí)法為民和服務大局理念。加強業(yè)務知識和技能培訓，定期考核執(zhí)法工作業(yè)績，提高執(zhí)法能力和做群眾工作的能力。三是要積極解決基層執(zhí)法隊伍的實際問題。要加大對基層執(zhí)法隊伍的幫扶力度，對工作相對滯后的基層執(zhí)法隊伍重點指導幫助，切實關心愛護基層執(zhí)法人員，促進基層執(zhí)法隊伍全面健康發(fā)展。

（三）深化執(zhí)法規(guī)范化建設，確保公正文明執(zhí)法。一是要進一步規(guī)范裁量權。嚴格執(zhí)行市、縣（區(qū)）制定的裁量基準，按照法定程序、處罰種類和幅度實施處罰，堅決防止濫用職權、超越職權、違反法定程序執(zhí)法辦案，堅決防止行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)行政處罰不當、畸輕畸重等顯失公平的情況。二是要著力改進執(zhí)法方式。推行人性化執(zhí)法，既要嚴格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，做到懲教結合、剛柔并濟，切實改變以罰代管的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，杜絕粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生，努力減輕執(zhí)法阻力，降低執(zhí)法成本，力求取得更好的執(zhí)法效果。三是要健全執(zhí)法監(jiān)督機制。完善集執(zhí)法立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的執(zhí)法辦案系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動的全程、動態(tài)、實時監(jiān)督和管理。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處行政執(zhí)法違紀違法案件。一是強化行政執(zhí)法的評價考核。將各級各部門依法行政工作開展情況，作為各級政府政務目標考核的重要內(nèi)容，健全重大行政執(zhí)法案件備案、執(zhí)法案卷評查等監(jiān)督措施，完善行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，對重點部門單位開展專項執(zhí)法監(jiān)察，督促執(zhí)法部門依法履職。二是嚴肅查處行政執(zhí)法中的違紀違法行為。認真受理群眾投訴，嚴肅查處行政執(zhí)法人員失職瀆職、以權謀私，領導干部違規(guī)干預執(zhí)法人員公正執(zhí)法甚至為不法分子充當“保護傘”的案件，切實解決部分行政執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題。三是加大行政執(zhí)法過錯責任追究力度。對執(zhí)法中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依紀依法追究責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

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