當前，我國正處于體制轉軌和社會轉型的重要時期，隨著更多的“單位人”變?yōu)?ldquo;社會人”和“農村人”變?yōu)?ldquo;城市人”，城市呈現(xiàn)出人員流動社會化、利益矛盾訴求多元化趨勢。如何加強城市社會建設和管理，日益成為各級黨委、政府面臨的一個緊迫而重大的課題。伊春市立足建立“減少管理層級、擴大社會民主、整合社區(qū)資源，變管理對象為管理主體，變部門權力為居民權力”的體制、機制和方法，推行以社區(qū)管理扁平化和居民事務自治為主要內容的社區(qū)管理體制改革，實現(xiàn)了政府資源與人民群眾需求的有效對接，政府行政管理與居民群眾自治的良性互動，受到各界的認同和居民群眾的廣泛贊譽。他們從體制和機制上改革探索新形勢下做好群眾工作、密切黨群干群關系的做法也給各地提供了很多借鑒和啟迪。

多年形成的城市管理層級多、辦事程序繁瑣等體制機制弊端造成政府職能不清，行政服務效率低，群眾辦事成本高。伊春市從社區(qū)管理扁平化改革入手，實行區(qū)政府對社區(qū)垂直管理，提高了行政服務效能。

（一）減少管理層級，構建社區(qū)管理新格局。我國市（地）級城市轄區(qū)的管理大都采取區(qū)、街道辦事處、社區(qū)三級管理模式，計劃經濟時期曾經發(fā)揮過重要作用，但體制轉軌中表現(xiàn)出管理層級多、成本高、指向性不強。街道辦事處作為區(qū)級政府的派出機構，充當了區(qū)政府和社區(qū)之間“二傳手”的角色，存在著職能定位不明確、機構臃腫、辦事效率低等問題。伊春市積極革除積弊，利用今年全市社區(qū)換屆的有利契機，在全市15個轄區(qū)（局）全面開展了社區(qū)管理體制改革，變三級管理為二級管理，將市轄區(qū)內30個街道辦事處全部予以撤銷。依據現(xiàn)有城區(qū)自然地緣關系、社會資源配置，按照便于實施微觀管理和公共服務的原則，以每個社區(qū)201*-3000戶為標準，將原有的155個社區(qū)整合為102個。全市普遍建立起社區(qū)黨組織領導下的以社區(qū)居委會為核心、社區(qū)服務中心為平臺、社區(qū)網格為基礎的“一委、一中心、多格”的社區(qū)管理服務格局。撤銷街道辦事處這一夾心層后，社區(qū)由區(qū)政府直接領導，政府工作直接延伸到社區(qū)，社區(qū)由小變大，減少了管理層級，節(jié)約了行政成本，提高了行政效率，實現(xiàn)了社區(qū)公共資源的垂直整合和網格內公共事務的微觀整合。社區(qū)居民普遍反映，改革前辦事要按照社區(qū)工作人員、社區(qū)主任、辦事處工作人員、辦事處主管副主任、辦事處主任、政府職能部門的順序挨個走程序，很簡單的一件事沒有十天半月辦不下來，現(xiàn)在找到網格長或者到社區(qū)服務中心，什么事很快就辦結了，少跑不少冤枉路，少花不少乘車錢。

（二）理順工作關系，明確職能劃分。在推進社區(qū)綜合體制改革過程中，市委明確了政府職能部門和社區(qū)自治組織的關系，對政府職能范圍內事項進行界定行政權力邊界，要求政府職能部門不得將行政性任務隨意向社區(qū)“攤派”，斬斷部門利益鏈條，防止行政管理部門與民爭利、與基層爭利，為社區(qū)公共利益的擴大營造體制空間。理順政府職能，做到職能定位準確。將原先街道辦事處所承擔的經濟發(fā)展、計劃生育、保障就業(yè)等本應由政府職能部門承擔的行政管理職能全部交還給政府；將城市低保、大病救助、廉租房等公共管理服務的審核審批權限下放，充分發(fā)揮政府延伸至社區(qū)的公共管理與服務及維護穩(wěn)定的職能。調研座談時，五營區(qū)育林社區(qū)黨支部書記柴方勝深有感觸地說：“過去街道辦事處主要精力用于抓經濟和上傳下達，社區(qū)也是窮于應付上邊的各種評比檢查，忘了主業(yè)是服務百姓。原來我在辦事處當領導時什么都管，什么也管不好，就是個救火隊長，現(xiàn)在不用分心，每天想的就是怎樣為社區(qū)居民搞服務，終于可以靜下心來干點實事了。”

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