農村發(fā)展之路舉步維艱，《中國農村調查》憂心地指出，中國農村的各項改革已經走到了歷史的關口，解決三農的問題，已經上升為事關政權穩(wěn)定，國家安危的大事。好在國人及時意識到這一情況，政界和民間都抱著仁愛的良知和利民的責任感在不斷探索、開拓農村的發(fā)展之路。民族復興之希望，可見如此。懷著這樣的感動，憑著有限的學識，筆者就這一問題斗膽立論，以給諸君有識之士作參考之效用。因為這一課題對我而言是全新的，國內的研究也正處在初步探索之中，所以本文邏輯難免混亂，思想難免膚淺，加上閱歷的緣故，使理論難免流于空泛，誠請諸君批評指正，以助我不斷修正完善。

農村的社會環(huán)境，農村的經濟狀況和發(fā)展規(guī)律，農民的生活圖景都具有其獨特的特點，這就決定了農村的發(fā)展應該基于其自身的土壤，需要新思維。如何制定一個契合農村實際的發(fā)展戰(zhàn)略，是本文探索的重點，也是筆者最感困惑的地方。農村的發(fā)展之路為什么那么艱難？農村經濟發(fā)展的桎梏是什么？簡言之，就是內部活不了，外部不愿來。內部缺乏應對現(xiàn)代市場經濟的靈活思維和開放機制，很難催生出適合現(xiàn)代商業(yè)貿易的經濟實體；外部資本看不到農業(yè)投資的價值，農產品的開發(fā)空間和潛力沒有得到足夠的顯現(xiàn)。所以，農村的發(fā)展戰(zhàn)略必須在這兩方面下工夫，堅持“內生”和“外引”相結合。具體來說有以下五大方面：

一、民富戰(zhàn)略

以經濟建設為中心是改革開放后中國現(xiàn)代化建設的基本路線，同樣，以農村的經濟建設為中心，創(chuàng)造條件提高生產力發(fā)展水平，也是推動農村社會全面發(fā)展的基本路線，這是與農村低下的生產力水平和薄弱的物質基礎相適應的。“民富戰(zhàn)略”就是著眼于如何提高民眾的生活水平，改變農村落后的生產方式，推動農村經濟的現(xiàn)代化發(fā)展。主要工作有以下幾個方面。

(一).政府職能的有效發(fā)揮是營造“內生”“外引”理想環(huán)境的關鍵。

<1>.制定開放、穩(wěn)定、公平的政策。要營造良好的投資環(huán)境，要培育企業(yè)創(chuàng)生發(fā)展的理想土壤，政策的開放性、穩(wěn)定性、公平性特別重要，缺一不可；農村要吸引投資，鼓勵創(chuàng)業(yè)，政策環(huán)境也是第一要素。

<2>.政府職能的適時轉型。在市場經濟條件下的政府職能的發(fā)揮一直是國內政界、學界、經濟界探索、爭論的課題，雖然有分歧，但也達成了這樣一種共識：市場經濟條件下政府職能的發(fā)展趨勢是由“家長型”逐步向“紅娘型”轉變，政府要充分掌握好“宏觀調控”的維度，遵循經濟自身的市場規(guī)律。因此，地方政府要對本地的市場經濟發(fā)展情況有充分了解，適時轉變自身的職能觀念，盡心培育良好的市場條件。

<3>.執(zhí)法及時，執(zhí)法嚴格，執(zhí)法公正。

政策環(huán)境、政府的職能觀念、官員的執(zhí)法能力是企業(yè)選擇投資環(huán)境時對政府方面的三個重要的考慮因素;；企業(yè)要獲得發(fā)展，市場的運行必須健康正常，企業(yè)的合法權益必須得到保護，所以政府的作用就特別重要；農村經濟在發(fā)展前期，基本上依賴于政府的引導和保護。因此，政府這三個方面的工作結果將直接影響到本地市場經濟的有效運行和農業(yè)的市場開發(fā)。這三個方面，執(zhí)法尤為重要。只有及時執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，才能規(guī)范市場秩序，給經濟一個安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

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